en el mérito
Hasta 2002, la evaluación era una práctica cotidiana en las aulas de clase que se aplicaba exclusivamente a los estudiantes. Con el fin de complementar el sistema nacional de evaluación con información de todos los procesos y actores involu- crados, se hizo la evaluación docente. Es indudable que los docentes y directivos docentes tienen un papel fundamental en los procesos de enseñanza y aprendizaje, son un factor esencial en cualquier modelo de calidad de la educación y, por lo tanto, evaluarlos es indispensable para el avance de una política educativa eficaz.
El Decreto Ley 1278 de 2002, en cumplimiento de la Ley 715, estableció la evaluación de los docentes como requisito para el ingreso a la carrera y como un factor determinante de su ascenso o reubicación en el escalafón, junto con la formación y la experiencia. De este modo, se establece una carrera docente basada en el mérito, que selecciona a los mejores y convierte el desempeño de los docentes y su desarrollo personal y profesional en elementos básicos para el mejoramiento de la remuneración.
La evaluación docente tiene el propósito de detectar el nivel de las competen- cias de los docentes y directivos en cuatro momentos: el concurso de méritos para el ingreso, la evaluación del periodo de prueba, la evaluación anual del desempeño y la evaluación de competencias para el ascenso o la reubicación. Al mismo tiempo, es un instrumento que permite identificar demandas de formación docente y orientar acciones para mejorar el desempeño de los maestros.
El concurso de méritos para ingresar al servicio educativo estatal, como docente o directivo, mide la idoneidad y méritos de los aspirantes que, según el nuevo estatuto docente, deben acreditar el título de normalista superior, tecnólogo en educación, profesional licenciado en educación o profesional en áreas afines a las que se trabajan en los diferentes niveles educativos. Este concurso comprende las pruebas de aptitudes y competencias básicas, la prueba psicotécnica, valoración de antecedentes y entrevista.
Para facilitar la presentación de las dos primeras por parte de los aspirantes, el Ministerio da a conocer las afinidades entre las áreas de formación de los aspi- rantes y las áreas de desempeño de los cargos convocados, información funda- mental para que la secretaría de educación ubique al aspirante de acuerdo a su perfil profesional.
Estas pruebas, elaboradas en conjunto con el ICFES, no sólo evalúan el dominio específico del área, sino que también hacen énfasis en competencias
comunicativas y matemáticas. Igualmente, valoran las relaciones interpersonales y las características de su personalidad con instrumentos psicotécnicos. Además, con el apoyo de la Comisión Nacional del Servicio Civil, entidad responsable de los concursos a partir de 2006, se diseñaron los instrumentos para la realización de las entrevistas y la valoración de los antecedentes.
Las primeras aplicaciones de las pruebas del concurso de méritos se hicieron en 2004 y 2005, cuando las entidades territoriales certificadas hicieron las primeras convocatorias con la orientación del Ministerio de Educación.
tabla no. 2 actividad Primera 2004 segUnda 2005 tercera 2006 cUarta 2009 afrocolombiana 2005
entidades qUe convocaron concUrsos 69 66 49 67 29
vacantes 50.947 23.355 14.579 25.423 6.121
Presentaron PrUebas icfes 140.541 134.090 109.487 229.038 12.932 aProbaron PrUebas icfes 60.078 32.720 27.931 66.688 10.568
nombrados en Periodo de PrUeba 30.568 14.092 13.840 4.320
La evaluación del período de prueba se hace al finalizar el año escolar en el cual fue nombrado el aspirante que superó todas las etapas del concurso de méritos, para validar los resultados de dicho proceso por medio de una evaluación de sus competencias, siempre que haya desempeñado el cargo por más de cuatro meses. Durante el periodo de prueba, el docente o el directivo docente tiene la opor- tunidad de conocer las condiciones de trabajo, mientras el nominador tiene el tiempo para comprobar si aquél es competente para el cargo.
La evaluación anual de desempeño se realiza con el fin de elevar la calidad de la educación en los establecimientos educativos, pues con la información obtenida se identifican las debilidades y fortalezas de la planta, se formulan planes para el desarrollo del personal docente y se toman acciones para contar con un cuerpo de profesores de alta calificación. Esta evaluación pondera el grado de cumplimiento de las funciones del cargo y el logro de los resultados esperados18. Se aplica al fin
del año escolar a los docentes y directivos que hayan servido en el establecimiento por más de tres meses continuos o discontinuos durante el respectivo año escolar.
Durante la Revolución Educativa, el Ministerio de Educación definió los instru- mentos, protocolos y lineamientos metodológicos para dar pautas claras a evalua- dores y evaluados y capacitó directamente a 6.129 educadores en su aplicación.
La evaluación de competencias para el ascenso o la reubicación en el escalafón se hace para impulsar el mejoramiento profesional de los educadores y reconocer con mayores remuneraciones su desempeño o el avance en su formación.
La prueba mide tres grandes componentes que tienen que ver con el desem- peño en el campo disciplinar, el pedagógico y el de comportamiento. En el campo disciplinar, evalúa el desarrollo de un docente a través de su formación o ejercicio profesional en el conocimiento y dominio de su área o de su cargo. El compo- nente pedagógico se relaciona con el proceso de enseñanza y aprendizaje y mide el liderazgo, las habilidades y desempeños de los docentes o directivos docentes para orientar los procesos formativos de los estudiantes o las instituciones educativas. El área de comportamiento hace énfasis en las interacciones que los educadores y directivos tuvieron con la comunidad educativa y en su habilidad para solucionar casos hipotéticos basados en la realidad.
Esta evaluación para el ascenso o la reubicación de docentes y directivos docentes es uno de los aportes más significativos de la Revolución Educativa, ya que es una prueba de alta complejidad, construida por primera vez en Colombia. Consta de 54 pruebas diferentes que contemplan una evaluación para cada cargo y área del conocimiento previendo cada una de las posibilidades de inscripción de los aspirantes, y valora los avances de los docentes o directivos docentes en su ejercicio profesional y permite a los educadores conocer su nivel de competencias. Los resultados obtenidos por cada educador lo motivan a mejorar su trabajo y por ende su salario.
Fue aplicada por primera vez el 24 de enero de 2010, cuando 32.949 educa- dores presentaron la evaluación de competencias para el ascenso de grado o reubi- cación salarial en el escalafón docente. El hecho de que se hubieran inscrito el 94,6% de los docentes que cumplían los requisitos para presentarla muestra su acogida entre los mismos.
En cuanto a los que aspiraban a moverse del nivel salarial A al B, de los 29.225 inscritos, 6.934 (el 24%) obtuvieron la calificación necesaria para acceder a un mejor salario en el marco del escalafón docente. Igualmente, de los 4.265 que aspiran a ascender en el escalafón, 1.957 educadores (el 46%) serán ascendidos, resultados muy significativos, pues la norma exige una aprobación del 80% de los elementos de la prueba para el ascenso o la reubicación.