La formación de los docentes es uno de los factores que más influye en la calidad educativa. Para agrupar y concertar esfuerzos de todas las instancias que inciden en el desarrollo de competencias profesionales de los docentes, el MEN centró su política en la creación y fortalecimiento de un Sistema Colombiano de Formación que estaba previsto en el primer PNDE y fue discutido en las mesas de trabajo para el segundo Plan Decenal. Este sistema de formación busca que el perfil de los educadores egresados responda mejor a las exigencias actuales del país.
Para la formación inicial de los docentes y directivos, la Ley 115 de 1994 definió que los programas de formación complementaria y de licenciatura deben estar acreditados en forma previa. Como complemento a esto, se cuenta con un proceso de revisión de todos los programas desde la sala de educación de la CONACES.
Los programas en educación (pregrado) que venían funcionando en 2002 y que ya tenían acreditación previa otorgada por la CNA, en 2003, por los Decretos 2566 y 3678, se les asignó automáticamente registro calificado por 7 años con la claridad de que debían solicitar renovación con 10 meses de antelación a la fecha de vencimiento del registro (diciembre de 2010). Actualmente estos programas se encuentran en renovación de registro y a la fecha han pasado, para concepto de la sala de educación de CONACES, 250 programas de educación y se han elabo- rado 50 resoluciones para programas de instituciones acreditadas o programas acreditados en alta calidad.
27 El sitio para colegios privados en el Portal del Ministerio se llama R.Ed.Privada: http://aplicaciones.colombia- aprende.edu.co/colegios_privados/
En relación con los programas de formación complementaria de las Escuelas Normales Superiores (ENS), de 1997 a 2002 se realizó, un proceso de acredita- ción previa y posteriormente, hasta 2005, se puso en práctica el proceso de acre- ditación y desarrollo según las condiciones generales establecidas en el Decreto 3012 de 1997 y las condiciones de calidad establecidas en la Resolución 1225 de 2002 y el Decreto 301 del mismo año. Para el proceso de acreditación previa, estas instituciones debían suscribir convenios con universidades para que las acompa- ñaran en su reestructuración como escuelas normales superiores.
Como resultado de este trabajo existen actualmente 137 programas de forma- ción complementaria de igual número de ENS en 57 secretarías de educación, que se encuentran en proceso de verificación de condiciones básicas de calidad según lo estipula el Decreto 4790 de 2008.
La importancia de las normales, especialmente para la formación de docentes en el área rural ha hecho que el Ministerio oriente parte importante de su acción a apoyarlas. De 2002 a 2010, se acompañaron todas las escuelas normales del país con proyectos para fortalecerlas integralmente y mejorar aspectos académicos, gestión escolar, fomento de competencias e incorporación de tecnologías de la información y comunicación. FORMARTE es el proyecto principal, que incluye estrategias para que las ENS se apropien de los programas en los que participan y los incorporen a su PEI, y contribuyan al logro de los objetivos propios del programa que ofrecen. Para registrar el avance de este proceso se cuenta con el sitio de escuelas normales superiores en el Portal Colombia Aprende, que permite el aprendizaje colaborativo a través de redes de conocimiento. Entre los resul- tados importantes están la apropiación de los modelos flexibles y la integración del uso de las nuevas tecnologías.
En cuanto a los programas de licenciatura, en 2009, se inició un estudio piloto para su mejoramiento con la participación de seis universidades de diversas regiones del país y siete programas de licenciatura en diferentes áreas del cono- cimiento28. Para el estudio se definió una metodología de trabajo ligada a los
procesos de calidad de la educación superior; comenzó con un diagnóstico del estado actual del programa, específicamente en la revisión del perfil del egre- sado y su pertinencia; siguió con el desarrollo de las competencias básicas y profesionales del docente que el país requiere en el siglo XXI y finalizó con un plan de mejoramiento y una estrategia de acompañamiento para los programas de licenciatura. El estudio permitió establecer una ruta de acompañamiento de
28 Entre las universidades participantes estuvieron Corporación Universitaria Regional de Caribe – IAFIC, Licen- ciatura en Pedagogía Infantil; Universidad del Tolima, Licenciatura en Matemáticas y Universidad de Pamplona,
mejoramiento continuo por medio de la reflexión sobre los ajustes que hay que hacer para tener los programas de licenciatura para la formación de docentes que el país requiere.
La formación en servicio de los docentes y directivos busca actualizarlos en asuntos pedagógicos y de sus disciplinas y en temas relativos al mejoramiento de los establecimientos contribuyendo al fortalecimiento de las competencias profesionales de los educadores. De acuerdo con el Decreto 709 de 1996, a las secretarías de educación les compete planear la formación de los docentes de su territorio y formular, ejecutar y evaluar el impacto de su Plan Territorial de Formación Docente (PTFD). Para definir este plan las secretarías deben contar con la asesoría de un comité de capacitación, que fue creado por el artículo 111 de la Ley 115 de 1994 y está conformado, entre otros, por representantes de univer- sidades, centros de investigación y escuelas normales superiores.
El Ministerio expidió la Directiva No 28 de 2009, que orienta a las secretarías de educación sobre el funcionamiento de los comités territoriales de capacitación y la organización de los programas de formación que ofrece para los educadores de la región. Definió que el PTFD debía establecer la oferta de formación perti- nente, a partir de los planes de mejoramiento institucional, los resultados de las pruebas de los estudiantes, los desempeños de los docentes y las necesidades de formación.
Esta directiva se ha aplicado y a la fecha se cuenta con 57 secretarías que tienen líneas de formación definidas de acuerdo con las necesidades de los docentes de la región; 71 tienen programas para cada una de las líneas de formación definidas en el plan y 61 reportan el número de docentes formados con los programas selec- cionados en sus planes; 20 hacen seguimiento y evalúan los programas en los que participan sus docentes.
Por otra parte, para ampliar las oportunidades de formación continua en programas formales para los docentes en servicio se estableció una línea especial de ICETEX en el marco del programa ACCES, que financia estudios de post- grado a los maestros. Adicionalmente, para apoyar especialmente a los maestros que se encuentran en zonas rurales, se orientó un fondo en el ICETEX para apoyar programas virtuales de formación de maestrías, mediante una modalidad en la que se condona el 30% de la matrícula29.
29 A la fecha se han beneficiado 361 maestros. 120 en una maestría ofrecida por la Universidad Nacional en Cien- cias, y 241 en una ofrecida por la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB) en convenio con el Tecnológico de Monterrey, en uso de tecnologías en educación. 78 docentes son de áreas rurales. Se esperan 100 adicionales en el segundo semestre de 2010.
Asimismo, se considera formación en servicio toda la que acompaña los proyectos que fortalecen el desarrollo de competencias en el aula, mediante los diferentes programas que se exponen más adelante.