Los “Documentos de Santa Fé”: antecedentes y contenido

Se denominan “Documentos de Santa Fé” a los informes producidos por expertos al servicio de la Agencia Central de Inteligencia (CIA por sus iniciales en inglés), que habilitan de información estratégica a los encargados de la toma de decisiones, en asuntos de política exterior, producción, comercio, medio ambiente, educación, medios de información y acciones especiales, para prever y/o frenar las amenazas a la seguridad nacional norteamericana en los países de América latina, sus gobiernos y sus instituciones.

Algunos antecedentes

En lo que va de la década de los 80’ a la actualidad, se han producido cuatro de estos informes. Cada uno está abocado al análisis y enjuiciamiento de la situación económica, política, comercial, industrial, medioambiental e ideológica del continente y de las amenazas que se ciernen sobre la seguridad y la estabilidad del subcontinente latinoamericano, considerado desde el mandato del “Destino Manifiesto” y el nuevo orden mundial, impuesto por los EEUU, como subcontinente geoestratégico y político militar, de pertenencia norteamericana39.

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La CIA es, conjuntamente con la Agencia de Seguridad Nacional (NSA), el organismo adscrito al Departamento de Defensa del gobierno de los EEUU, encargada de la recopilación, análisis y uso de “inteligencia” producida por agentes especializados mediante el espionaje en el exterior; tanto de gobiernos como de empresas, organizaciones, institutos, universidades, corporaciones o individuos que puedan afectar la estrategia de seguridad nacional de ese país.

Es igualmente, la encargada de canalizar información producida por expertos pagados sobre asuntos de estrategia económica, política, educativa y cultural para la toma de decisiones sobre operaciones encubiertas, acciones paramilitares y acciones de política exterior a través de su División de Actividades Especiales.

La sede de la CIA está ubicada en Langley en el estado de Virginia. Junto a la Heritage Foundation (“el quinto tanque pensante más influyente de Estados Unidos”) y a la Carnegie Foundation forman parte de los think tank productoras del pensamiento ultraconservador norteamericano.

La CIA produce los “Documentos de Santa Fé”, la Carnegie el “Foreign Policy” y “Heritage Foundation” la revista y la web “Ayuntamiento” o Townhall.com, como lugar de expresión y difusión masiva del pensamiento ultraconservador norteamericano y mundial. Constituyen el armazón pensante más influyente de Estados Unidos y que proclama que la tarea de hoy es “poner de nuevo a la nación en el camino correcto de la lucha por la libre empresa, el gobierno limitado, la libertad individual, los valores tradicionales y la robusta defensa nacional norteamericana” (Heritage, 2010).

• Townhall.com es la web identificada como “la fuente # 1 de noticias conservador”, en la que los líderes conservadores confían desde hace quince años. Pertenece a la “red Salem”, y está dedicada a difundir noticias y comentarios políticos conservadores, de opinión conservadora y de enfoque crítico sobre temas de actualidad, los gobiernos demócratas y los liberales republicanos. Junto a la revista impresa “Ayuntamiento” que aborda el periodismo de investigación, informes detallados, entrevistas, noticias de negocios y finanzas, son los medios de mayor difusión e impacto conservador en los EEUU y el mundo (http://townhall.com).

• El “Foreign Policy” es una publicación editada por la “Fundación Carnegie” y que se distribuye en más de 120 países y en casi todos los idiomas. Fue fundado en 1970 por Samuel Huntington, quien fuera miembro conspicuo del Consejo de defensa nacional de los EEUU, asesor del presidente Johnson e impulsor de los ataques masivos a Viet Nam para obligar a sus soldados a abandonar sus posiciones, promotor de la Trilateral, director y profesor de Ciencias políticas y estudios estratégicos del Instituto John M. Olin de la universidad de Harvard, autor de los controvertidos libros El choque de

civilizaciones y la reconfiguración del orden mundial y Quienes somos: Los desafíos a la identidad nacional americana. En el primero, sustenta la tesis de

que la fuente fundamental de los conflictos en el orden global será el choque de civilizaciones, y en el segundo de que “la inmigración mexicana a los

EEUU dividirá a ese país en dos culturas y dos lenguas. Razón por la cual constituye un peligro para la identidad nacional norteamericana que por estar basada, fundamentalmente, en el protestantismo anglosajón, es opuesta a la falta de ambición y la aceptación de la pobreza como virtud necesaria para entrar al cielo que distingue a los mexicanos y en general a los del tercer mundo, a quienes para participar del sueño americano les hace falta soñar en inglés" (Huntington, 2005, 2004).

• El “Foreign Policy” tiene secciones especiales impresas y en Internet en todo el mundo. Para América latina está el “Foreign Policy edición española (FP)”, editada por FRIDE40. El FP-español, se identifica como “una revista que ha logrado imponerse con perfil propio en el panorama de habla hispana con alrededor del 50% de su contenido como producción propia, aunque conservando el estilo de la original”. Dice, sin embargo, no ser una traducción de la original FP estadounidense y que intenta siempre sorprender al lector. (FP, 2010).

• El “Fondo Carnegie para la paz internacional” creado en 1910 gracias a la donación de Andrew Carnegie (un industrial de origen irlandés quien fundó la US Steel, productora de acero para EEUU y Europa), está especialmente dedicado a la paz y la educación, según pedido expreso de su benefactor. En 1914 la “Fundación” creó la “Academia de derecho internacional de La Haya”, en la actual Holanda, que empezó a funcionar en 1923. Actualmente forma parte de la estructura de los think tank de la globalización; como tal, es influyente en la toma de decisiones sobre el mundo y América latina en particular. Edita libros, manuales, periódicos, textos, artículos que se distribuyen en formato impreso y mediante suscripción por correo. Cuenta con programas de ayuda y espacios web dedicados a todas las regiones del planeta.

El contenido de “Los Documentos”

Producidos con una perspectiva de cuatro años (coincidentes con el inicio de los periodos gubernamentales norteamericanos), los Documentos de Santa Fé se empezaron a elaborar en 1982. Han servido de pauta principalmente a los gobiernos republicanos, consiguientemente, sus enfoques son críticos con relación a las administraciones demócratas y a su manejo de la política exterior estadounidense, aunque los más altos dirigentes de uno y otro partido sean integrantes o invitados a las deliberaciones y acuerdos.

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FRIDE (Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior) es un think tank europeo, con sede en Madrid, que busca influir en las políticas y prácticas de actores estatales y no estatales en Europa y otros ámbitos internacionales sobre paz y seguridad, democratización, derechos humanos, desarrollo y acción humanitaria, mediante la investigación aplicada y la promoción de un debate informado y basado en valores de justicia e igualdad. Aspira a proporcionar ideas innovadoras que contribuyan a reforzar y mejorar el papel de Europa en la escena internacional. Para ello, cuenta con un equipo internacional cuya diversidad multidisciplinar es un valor añadido. Concentra sus actividades en la cooperación para el desarrollo, seguridad y conflicto, sistema internacional, democracia, derechos humanos y educación(http://www.fride.org/).

El Documento I de 1982, es un duro enjuiciamiento del gobierno Kennedy- Jonhson, con relación a la cuestión cubana y a la presencia soviética en latinoamérica. De igual manera se enjuicia el gobierno de Carter respecto del manejo del problema del Canal de Panamá, el acuerdo de Camp Davis (entre Israel y Egipto), las relaciones diplomáticas con China, el tratado SALT II con la Unión Soviética sobre limitación de armas estratégicas (que el ex-presidente republicano Ronald Reagan, desconoció e invalidó, posteriormente), la invasión soviética a Afganistán, la revolución sandinista en Nicaragua, y la política Carter de derechos humanos para enfrentar la problemática del tercer mundo (Santa Fé, 1982).

El Documento producido en los 90’ es igualmente crítico con la tibieza conque el ex-presidente Clinton habría manejado el problema Palestino-Israelí; su apoyo al protocolo de Kyoto sobre protección del medio ambiente; la invasión de Kosovo; la ley Helms-Burton contra el régimen cubano, a pesar de sus alcances violatorios de las normas internacionales vigentes sobe autodeterminación, comercio, finanzas aprobadas por la propia Organización de las Naciones Unidas-ONU (Sante Fé, 1990).

El Documento del 2002, es un duro enjuiciamiento de la política de derechos humanos a la que se atribuye haber favorecido el fortalecimiento de la “izquierda” latinoamericana. Aborda, igualmente el trato indebido que tuvo el problema del Canal de Panamá y la presencia China en el control de los puertos de ese país; el narcoterrorismo y la ayuda para su erradicación que sólo ha favorecido al incremento de la corrupción en los países productores de coca; la influencia militar-civil que ha descuidado rescatar la influencia modeladora que tienen los militares norteamericanos en la educación y formación de los militares de los vecinos hemisféricos y en la vida política y cultural de estos países. Trata también la negligencia del gobierno en el aseguramiento de la disponibilidad de los recursos naturales del hemisferio para responder a las prioridades nacionales de los Estados Unidos; la ausencia de una política clara para enfrentar el problema de la legalización de las drogas y revertir su influencia; el trato poco eficaz del problema migratorio de América latina hacia Estados Unidos, especialmente del mexicano asociado al Acuerdo del Libre Comercio de América del Norte (NAFTA) de 1994; la ausencia de una actitud más agresiva para extender el populismo estatal y privado como la única defensa organizada de las personas sometidas a penurias; y las dificultades para hacer comprensible el sistema educativo estadounidense y su meta de “asimilación” asociada a la enseñanza del inglés, la democracia y la historia norteamericana (Santa Fé, 2002).

Este breve resumen permite advertir que los”Documentos de Santa Fé” constituyen un enfoque no sólo reactivo sino también propositivo con relación a los problemas latinoamericanos económicos, políticos, educacionales e ideológicos, con una mirada de totalidad que facilite la toma decisiones acorde con los intereses financieros, industriales, comerciales y geoestratégicos político-militares del nuevo orden mundial.

Los “Documentos” ponen un énfasis especial en la falta de fortaleza de los gobiernos demócratas e incluso republicanos, para imponer el desarrollo y la

expansión del libre mercado, la libre empresa y los intereses de las empresas norteamericanas en América latina, así como los valores de una educación diferenciada.

A diferencia de otros estudiosos del hemisferio cuyo conocimiento está basado sólo en el estudio académico, o dirigido por motivaciones ideológicas, el think

tank Santa Fé está constituido por funcionarios de primer nivel con largos

períodos de permanencia en países del tercer mundo. Sus enfoques se debe a los antecedentes y experiencia de sus redactores, todos ellos conocedores en profundidad del acontecer social de nuestros pueblos desde cargos al interior de la tecnocracia oficial estadounidense, altos mandos en el servicio de “ayuda” militar, los servicios de inteligencia y el cuerpo diplomático, o como investigadores independientes, los negocios privados, el periodismo41. Aparte de esto, los informantes y proveedores nativos de datos, se cuentan entre los altos mandos de las fuerzas armadas, de la iglesia, las universidades, las ONGs.

En general, a lo largo de su corta historia, los Documentos de Santa Fé han establecido prioridades en cuanto a:

• La recomposición o instalación de gobiernos “aliados” de los Estados Unidos con poca o ninguna capacidad de gestión independiente y soberana, pero abiertos a la ingerencia directa de asesores y funcionarios instalados en el aparato civil y militar de los gobiernos de América latina, directamente controlados por las embajadas norteamericanas. En este sentido, es bueno recordar que en el caso peruano, es ya rutinario encargar el ministerio de economía a funcionarios o asesores vinculados al FMI, el BM o el BID; así como entregar a la USAID el manejo de gran parte de los programas y proyectos gubernamentales en educación, salud, cultivos alternativos a la coca, medio ambiente, investigación, tecnología, universidades, centros de investigación, ONGs.

• Promover e implementar programas de ajuste y reformas económicas neoliberales que faciliten la inversión norteamericana y europea en los países latinoamericanos, debilitando la capacidad empresarial local a fin de permitir su absorción o disolución. El marco general en el que se inscriben estas acciones lo constituye el “Consenso de Washington” y el instrumento operativo, los Planes de Ajuste Estructural- PAE.

• Neutralizar la posibilidad de ascenso a niveles de gobierno de fuerzas progresistas y, en general, de cualquier movimiento o posición crítica al modelo neoliberal incluyendo sindicatos, movimientos regionales o locales reinvidicatorios y prensa crítica de oposición, favoreciendo, en su lugar, movimientos, partidos, organizaciones, prensa escrita, radio y TV defensoras

41_{Tal es el caso delredactor principal Roger W. Fontaine estrechamente ligado al grupo de asesores de} Reagan para América Latina; el del ultra conservador Lewis Arthur Tambs, asesor personal de Bush padre; Gordon Sumner, David C Jordan, Francis Bouchez de gran conocimiento directo sobre América latina y sus gobiernos; el general John K Singlaub, ex comandante de las tropas estadounidenses en Corea delSur; Jaeanne Kirkpatrick, delegada del gobierno de Reagan en la ONU; James P. Lucier Director del staff del Comité de Relaciones Extranjeras del Senado de los Estados Unidos.

de la democracia representativa, la propiedad privada, la educación de calidad centrada en valores.

• Favorecer y financiar el “populismo de derecha o estatal”, para “erradicar la pobreza”, a través de obras de infraestructura vial, agua, luz, escuelas, vivienda, asistencia médica, microcrédito, trabajo temporal, como una medida para evitar el cuestionamiento del modelo macro económico de crecimiento centrado en la exportación primaria, la inversión directa extranjera, y dejar intocado el problema de la redistribución del ingreso.

• Fortalecer la presencia militar norteamericana directa o a través del financiamiento de empresas y grupos paramilitares para apoyar la lucha contra el narcoterrorismo.

• Alterar las bases de la cultura y la identidad nacional a través de obras de reconstrucción de las ciudades siguiendo patrones importados de infraestructura vial que se corresponden con ciudades norteamericanas de gran extensión edificadas sobre territorios usurpados.

• Introducir en la población y especialmente en los estudiantes la cultura y costumbres norteamericanas a través de la educación y los medios de comunicación e información (escuelas, centros de idiomas, universidades, libros, revistas, música, radio, televisión, Internet y tecnología artefactual).

• Alentar la propagación de religiones evangélicas fundamentalistas provenientes de los EEUU (mormones, testigos de Jehová), a través del financiamiento de compra y alquiler de inmuebles, locales, estadios, equipos, espacios radiales, televisivos, páginas web, blogs, grupos musicales, emisoras, producción masiva de música en todos los géneros y formatos, folletos, ropa; del convencimiento cara a cara y puerta por puerta; y de la congregación de eventos masivos de adoctrinamiento y activismo religioso (Santa Fé I, II, IV).