El verdadero origen del “Plan”

El verdadero origen del “Plan” así como el del Proyecto de educación rural, del cual es parte, se inscriben en las previsiones estratégicas que antes de cada mandato gubernamental en nuestros países, realiza el Banco Mundial como parte de su “Estrategia de asistencia a los países (EAP)”. Esta estrategia constituye el principal marco para el diseño de programas de asistencia para prestatarios del Banco Mundial (BM) como es el caso del “Plan”. 49

Se dice que las EAP, se preparan sólo después de llegar a un acuerdo general con los países, aunque en los hechos lo que el Banco suele hacer, tal cual se

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Igual ocurre con prestatarios de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) que como ya se dijo, es otra de las instituciones financieras integrante del Grupo del Banco Mundial.

establece en los lineamientos respectivos, es “escuchar” los puntos de vista de diversos grupos de la sociedad sobre las prioridades, dificultades y opciones para el desarrollo de sus actividades en el país. Las EAP no son documentos negociables; el BM se reserva el derecho de indicar o no cualquier diferencia entre el programa de un país y la estrategia impulsada por aquél (EAP, 2009a)50. Las estrategias definidas e impuestas, se inscriben dentro de las exigencias planteadas en el “Marco Integral de Desarrollo (MID)”, que es otro de los instrumentos elaborado igualmente por el propio Banco y a cuyos principios debe ajustarse toda estrategia y proyecto a ser financiado.

El “Marco integral de desarrollo (MID)” quedó establecido por el BM desde 1998. Estableció las exigencias a las que deberían responder todos los proyectos a ser respaldados por esta institución financiera. Los proyectos deberían aplicar estrategias nacionales de reducción de la pobreza, y atenerse al cumplimiento de cuatro principios que ya se venían aplicando desde inicio de los noventa:

• Las estrategias de desarrollo deben ser integrales e inspirarse en una visión a largo plazo51. El MID subraya aspectos sociales y estructurales a largo plazo;

entre éstos, la ampliación y el “mejoramiento de la educación”, de los servicios sanitarios, el mantenimiento de la infraestructura y la formación de una nueva generación de funcionarios públicos.

• Cada país debe diseñar y dirigir sus propios programas de desarrollo con la participación de la ciudadanía. El MID sostiene que cuando los países “se identifican” con las reformas, los gobiernos y los ciudadanos se esfuerzan más por llevarlas a cabo.

• Los gobiernos, los donantes, la sociedad civil, el sector privado y otros interesados deben trabajar juntos bajo la dirección de los países receptores para ejecutar las estrategias de desarrollo. Las “relaciones de colaboración” basadas en la transparencia, la confianza mutua y las consultas pueden mejorar la eficiencia y la eficacia de la asistencia y pueden ayudar a los países a aumentar su capacidad para elaborar y llevar a la práctica una amplia variedad de programas.

• El desempeño en materia de desarrollo debe evaluarse por “resultados susceptibles de medición”. Tradicionalmente, para evaluar las actividades de desarrollo, el Banco se concentraba en los niveles de desembolso y los insumos de los proyectos, sistema que medía únicamente la asignación de recursos y el consumo. En el MID se recalca que esa evaluación debe

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Últimamente el BM ha declarado que las “estrategias” deben enfocarse en la obtención de resultados, entendidos como la “búsqueda explícita de relaciones de causalidad entre los resultados y la combinación de instrumentos destinados a alcanzarlos”. Debe, sin embargo precisarse, que este presupuesto está recién implementándose en cinco países (Brasil, Zambia, Ucrania, Camerún y Sri Lanka) como experiencias piloto (Op cit).

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En el período inicial de ajuste estructural orientado a la reinserción de los países endeudados al mercado internacional las estrategias de hacían hincapié en la estabilización macroeconómica a corto plazo y las correcciones de la balanza de pagos.

centrarse en los efectos de la asistencia para las personas y sus necesidades (BM, 2009b).

El “Proyecto de educación rural en el Perú”52 forma parte de una estrategia integral para mejorar la calidad y la equidad de la educación básica, a través de inversiones en las zonas rurales con menor índice de educación y provocar reformas sistémicas en la política docente y en la gestión de la educación. Tiene tres componentes:

• El primer componente está orientado a incrementar el acceso y la calidad de la educación inicial, preescolar, primaria y secundaria en zonas rurales. La educación inicial y pre-escolar tendrá un enfoque no formal centrado no sólo en los niños, sino en los padres y hermanos de una familia, en el marco de la comunidad. Implica capacitar a educadores de la comunidad, con fluidez en los idiomas locales e incluye la introducción a la lengua española. La educación secundaria a distancia53 se desarrolla, además de lo que se venía haciendo en la escuela tradicional, a través del uso de tecnologías de la comunicación y la asistencia para la formación docente.

• El segundo componente se centra en la calidad de la enseñanza y el aprendizaje en las escuelas primarias en zonas rurales específicas, el apoyo al desarrollo profesional continuo centrado en los maestros rurales, el desarrollo y la difusión simultánea de varios grados, los materiales de instrucción bilingüe y la rehabilitación de aulas.

• El tercer componente apoya la reforma de la política docente y la gestión de la educación, motiva el desarrollo de las escuelas dentro del sistema nacional de evaluación, el análisis estratégico y la política de investigación54.

Respecto del “Plan”, y de la modalidad en la que se inscribe, habría que decir que ya en 1997, el BM planteaba la necesidad de aumentar la oferta de educación mediante modalidades no formales y más flexibles como la

educación a distancia. La mejora en los niveles del “capital humano” en las

áreas rurales, según el BM, se podía lograr con una serie de intervenciones que incluían: la expansión de la educación secundaria por medio de la

educación a distancia, los incentivos para asistir a la escuela mediante

programas de transferencia condicionada de dinero, o las mejoras en los programas de alimentación y nutrición que se ofrecen en las escuelas (BM, 2005).

Elevar la calidad y la cobertura de la educación secundaria, según el BM, requería de políticas de incentivos a la demanda y a la oferta. Era posible inducir aumentos en la demanda de educación reduciendo de hecho sus costos (tanto los directos como los de oportunidad) por medio de “programas de

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Aún sigue operando.

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Tal es el nombre actual.

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Tanto los “principios” como los “componentes” previstos para los proyectos financiados por el GBM, se inscriben en la perspectiva de las “recomendaciones” planteadas en el “Marco de acción de Jomtien” de 1990 y de Dakar 2000 de la llamada “Educación para todos”.

transferencia condicionada de dinero” (PTC) o becas, y mediante la implementación de horarios de estudios flexibles que permitan a los niños y a los jóvenes participar en otras actividades durante el día (Op cit, xi).

Para el BM, la educación rural y concretamente la secundaria, debería ser prioritariamente entendida como un incentivo a la “movilidad social” de los hijos respecto de sus padres. La educación rural debería propiciar la salida del recurso humano habilitado con una formación mayor, independientemente de su calidad, hacia las áreas urbanas donde las posibilidades de sustituir el ingreso agrario por uno obtenido en otras ocupaciones terciarias, podrían mejorar los niveles de pobreza de la población rural (Op cit, 97). La visión de la educación como un proceso de “destrucción cultural” de lo rural por otro de construcción urbano, siguiendo las pautas establecidas en los Documentos de Santa Fé, queda así puesta de manifiesto. La movilidad, dice el BM, no puede seguir pensándose como resultado de cambios en la estructura productiva de la economía, ni concentrada en la distribución del ingreso; “tiene y debe entenderse como una mayor igualdad en las oportunidades educativas”. Dentro de esta perspectiva, el Banco está dispuesto a financiar proyectos que eleven la oferta, como la construcción de escuelas y el aumento del número de maestros para atraer a más niños, adolescentes y jóvenes hacia la escuela y mantenerlos en ella (Ibidem).

Agrega, que las evidencias de un escaso avance en relación con la “democratización de la educación” indican que hay espacio para tipos alternativos de intervenciones que transformen directamente la relación entre antecedentes socioeconómicos y culturales por una parte y logros educativos por la otra, esto es, intervenciones que estimulen la demanda, como las becas basadas en el ingreso, las transferencias condicionadas de dinero y las intervenciones que enfrenten diferencias culturales, como la educación bilingüe. Y, dado que la exclusión social sigue siendo un problema para ciertos grupos, enfrentar el problema de la movilidad social, por medio de la promoción de la movilidad educativa, se convierte en una prioridad. (Op cit, xiii).

De lo que se trata, entonces, no es de apoyar la formación de capital cultural para provocar cambios posibles en realidades concretas, sino provocar flujos migratorios hacia las ciudades. Esto siguiendo la lógica impuesta por los republicanos durante la guerra de Vietnam, disminuiría las posibilidades de acción de la subversión y del narcotráfico, así como el accionar de grupos terroristas en el campo. Para combatir mejor al enemigo en el campo, lo mejor es ruralizar las ciudades.

4.2.3 Los supuestos básicos del “Plan”

El “Plan” se propuso como una opción viable frente a los grandes desafíos presentados por la peculiar configuración geográfica del país, la dispersión de la población y la diversidad cultural y social (Minedu,1998).

Tenía como finalidad responder adecuadamente a la demanda de educación básica de grupos poblacionales tradicionalmente excluidos entre los 12 y los 20 años de edad de zonas remotas donde no se brindaba el servicio educativo