I ,a ciudadanía en el m u n d o m o d e rn o ha significado la m em bresía en una c o m u n id ad política circunscrita que era un E stad o -n ació n , u n E s tad o m ultinacional o u na e stru ctu ra de m an co m u n id ad de naciones. El régim en p o lítico de soberanía circunscrita territo rialm en te, ejercitado a I I aves de procedim ientos^adm inistrativos form ales-racionales y d ep e n diente de la fo rm ación de v o lu n tad dem ocrática de u n grupo de p e rso nas más o m enos hom ogéneo culturalm ente, solo podía fu n cio n ar de- linicndo, circunscribiendo y co n tro la n d o la ciudadanía. El ciudadano es el in d ividuo que tiene derechos de m em bresía de residir d e n tro de un te rrito rio , que está sujeto a la jurisdicción adm inistrativa del E stad o y que, idealm ente, es m iem b ro de u n soberano dem ocrático en n o m b re del cual se prom ulgan leyes y se ejerce la adm inistración. Siguiendo a Max W eber podem os decir que esta u n id a d de residencia, sujeción a d m in istra tiva, participación democrática y m em bresía cultural c o n stitu ye el m odelo «ideal típico» de la i ludadam .i en el E stado-nación m o-
cierno de O ccid en te (véase W eber, [1956] 1978: 901-926). La influencia de este m odelo, se co rresp o n d a adecuadam ente o n o con las co n d icio nes locales, se extiende m u c h o más allá de O ccidente: las naciones en vías de m o d ern izació n en Á frica, el O rie n te M edio y Asia, qu e e n tra ro n en el p ro ceso de fo rm ació n del E stad o con po ste rio rid a d a sus c o n trap artes de E u ro p a occidental, tam bién c o p iaro n este m odelo d o n d e quiera qu e p asaran a existir.
¿ C uál es la condición de la ciudadanía hoy, en u n m u n d o de u na p o lítica crecientem ente d esterrito rializad a? ¿C ó m o se está reconfiguran- do la ciudadanía según las condiciones co n tem poráneas? ¿ C ó m o ha afectado a la teoría y la práctica de la ciudadanía el deshilacliado de las cu atro funciones del E stado: territo rialid ad , co n tro l adm inistrativo, le gitim idad dem ocrática e id en tid a d cultural?
La p ráctica e in stitu ció n de la ciudadanía p u ed e desagregarse en tres com ponentes: id e n tid ad colectiva, p riv ilegios de la m em bresía política y derechos y reivindicaciones sociales. M ientras los teóricos de la p o lí tica tien d en a centrarse p rim o rd ia lm e n te en los privilegios de la m em bresía política, los científicos sociales e h isto riad o res sociales han esta do m ás interesados en la fo rm ació n de identidades colectivas y la evolución de las dem andas de derechos asociadas con la co ndición de la ciudadanía (B enhabib, 2002a: 162-171).
La visión de que la ciudadanía es u na co n d ició n que confiere a cada u n o d erechos y beneficios así co m o obligaciones deriva de T. H . M ars- hall (1950). El catálogo de M arshall de ^ e rec h o s civilé’s, políticos y so ciales está m odelado so b re la lógica acum ulativa 3e las luchas p o r la ex pan sió n de la dem ocracia en el siglo X I X y com ienzos del X X . Los
«derechos civiles» nacen co n el E stad o ab so lu tista y en su fo rm a más tem p ra n a y básica im plican los derechos de p ro tección d e la vida, la li b e rta d y la p ro p ied ad , el d erech o de libertad de co n ciencia y ciertos d e rechos de asociación, tales co m o los de co m erciar y de m atrim onio. >
L os «derechos políticos» en sentido estrecho se refieren a los d ere- (
chos de au to d eterm in ació n , de o c u p ar cargos y postularse para ellos, de establecer asociaciones p o líticas y no políticas, e incluyen u na p ren - sa libre e instituciones libres científicas y culturales. Los «derechos so ciales» so n los últim os en el catálogo de M arshall; se lograron h istó ri cam ente a través de luchas de m ovim ientos de trabajadores, de m ujeres y o tro s m ovim ientos sociales de los últim os dos siglos. Los derechos sociales incluyen el d erecho de fo rm ar sin d icato s así com o otras aso ciaciones profesionales y de oficio, derechos de aten ción de la salud, Com pensación p o r desem pleo, pensiones para los ancianos, cuidados, para los niños, vivienda y subsidios educativos. E stos derechos sociales varían m ucho entre países y d ependen de los c o m p ro m iso s sociales de
clases p rev alecien tes en cu a lq u ie r d em o cracia de b ie n e sta r social dada (Soysal, 1994). Su in c lu sió n en cu a lq u ie r catálo g o a c o rd a d o in te rn a c io n a lm e n te de d e re c h o s h u m a n o s -m á s allá del m ero d e re c h o al em pleo y a u n nivel de vida d e c e n te - es m o tiv o de d isp u ta en tre d istin to s p a í ses co n d istin ta s p ersp ec tiv a s económ icas.
Q u ie ro ilu stra r este efecto d e d esag reg ació n c o n referen cia a los r e gím enes d e d e rech o s de la U n ió n E u ro p e a c o n te m p o rá n e a , en la cual los d ere c h o s d e c iu d a d a n o s de los países m ie m b ro s de la U E están fu e r te m e n te d e m arc ad o s re sp e c to de los de nacionales de te rc e ro s países, d e n tro de u n p a tc h w o rk de regím enes d e d ere c h o s locales, nacionales
y su p ran acio n ales. E l m o d e lo u n ita rio , q u e c o m b in ó la resid en cia c o n tin u a en u n te rrito r io d a d o c o n u n a id e n tid a d n acio n al c o m p a rtid a , el d isfru te d e d erech o s p o lític o s y la su jeció n a u n a ju risd ic c ió n ad m in is tra tiv a c o m ú n , se está d esh acien d o . Se p u e d e te n e r u n c o n ju n to de d e re ch o s p e ro n o o tro :¿ e j> u e d e n te n e r d ere c h o s p o lítico s sin ser n ativ o , co m o es el caso de nacionales de la U E ; p e ro es m ás c o m ú n te n e r d e re ch o s y b eneficios sociales en v irtu d d e ser u n tra b a ja d o r e x tra n je ro , sin c o m p a rtir la m ism a id e n tid a d colectiva o te n e r los p riv ileg io s de la m e m b re sía p olítica. E l p e lig ro en esta situ a c ió n es el de la «extranjería p e rm a n e n te » , a saber, la creació n d e u n g ru p o en la so cied ad q u e d is fru ta de los d ere c h o s de p ro p ie d a d y de la so cied ad civil sin te n e r acce so a d ere c h o s p o lític o s.4