UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
Título:
“UNA APROXIMACIÓN SISTÉMICA A LOS PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS DE LA LOCALIDAD DE FONTIBÓN EN BOGOTÁ, COMO UN CASO REPRESENTATIVO DE COLOMBIA”
PROYECTO DE GRADO
Para obtener el título de pregrado en: INGENIERÍA INDUSTRIAL
Presentado por:
SERGIO ANDRÉS MANRIQUE GARZÓN Código: 200811022
JEISSON ANDRÉS RAMÍREZ RODRÍGUEZ Código: 200813153
Con la asesoría de:
JAVIER ALEJANDRO CARVAJAL DÍAZ Asesor Principal
MARÍA CATALINA RAMÍREZ CAJIAO Co-asesora
Bogotá D.C., Colombia Primer Semestre, 2013
2 Dedicatorias y Agradecimientos
“A nuestras familias.
En especial a nuestros padres, por darnos el apoyo incondicional necesario para llegar al punto donde estamos, por creer en nosotros y darnos la confianza suficiente para lograr nuestros objetivos.”
“A Dios. Por la vida, la salud, el amor y las bendiciones.”
“A nuestros profesores.
Por su esfuerzo y dedicación para dotarnos de conocimientos y competencias en nuestra formación integral y profesional.”
“A nuestros amigos. Por su apoyo, lealtad, fraternidad y compañía.”
3 Resumen
La idea del proyecto es modelar la situación problemática de la localidad de Fontibón en términos socioeconómicos como un sistema dinámico y complejo desde la perspectiva de sistemas complejos y dinámica de sistemas. Se considera a la localidad de Fontibón en Bogotá como un caso representativo de Colombia. Se construyen diagramas de niveles y flujos, incluyendo variables y actores relevantes, explicando el comportamiento de una variable de interés como el desarrollo socioeconómico, representado por niveles de pobreza o calidad de vida y la tasa de desempleo, entre otros. El proyecto hace uso de diferentes herramientas, metodologías y modelos como: Pensamiento Sistémico en las Organizaciones, Dinámica de Sistemas, Sistemas Públicos, Probabilidad y Estadística. El fin general del proyecto es entender de forma clara el comportamiento de los actores y variables que componen el sistema que contempla Fontibón. Se espera postular posibles políticas o líneas de acción y recomendaciones dado el análisis sistémico y estadístico del sistema.
Abstract
The main idea of the project is modeling the situation of the area of Fontibon in social and economic terms, as a dynamic and complex system, from the perspective of complex systems and systems dynamics. The Fontibon area in Bogotá is considered a representative case of Colombia. Levels and flows diagrams are part of the work to be done, in order to explain the behavior of an interest variable like social and economic development, represented by other social indicators such as poorness levels or life quality and unemployment rates. The project contains different tools, methods and models from: Systemic Thinking in Organizations, System Dynamics, Public Systems, Probability and Statistics. The general goal of the project is to understand clearly the behavior of system’s actors and variables. It is expected to be able, in the end, of propose possible policies and recommendations taking into account the system’s systemic and statistical analysis developed.
4
Contenido
1. Introducción ... 8
1.1. Estudio de Fontibón como un sistema complejo. ... 8
1.2. Estructura y contenido del documento. ... 9
2. Justificación. ... 9
3. Objetivos. ... 11
3.1. General. ... 12
3.2. Específicos. ... 12
4. Marco conceptual de las metodologías. ... 12
4.1. Sistemas complejos. ... 12
4.2. Análisis Estadístico. ... 13
4.3. Dinámica de Sistemas... 14
4.4. Hipótesis dinámica y formulación de políticas... 16
5. Antecedentes. ... 17
6. Situación actual y entorno. ... 18
6.1. Breve descripción del contexto socioeconómico de Colombia. ... 19
6.2. Breve descripción del contexto socioeconómico de Bogotá. ... 21
6.3. Breve descripción del contexto socioeconómico de Fontibón. ... 22
6.4. Alcance y limitaciones del proyecto. ... 22
6.4.1. Delimitación del sistema a estudiar. ... 23
6.4.2. Limitaciones del proyecto. ... 23
7. Formulación del problema. ... 24
8. Desarrollo del Modelo. ... 25
8.1. El sistema: “Problemática socioeconómica de Fontibón”. ... 25
8.2. Diagramas Causales. ... 26
8.3. Análisis Estadístico. ... 31
8.3.1. Representatividad del Caso de Estudio. ... 31
8.3.1.1. Representatividad de Bogotá. ... 31
8.3.1.2. Representatividad de Fontibón. ... 32
8.3.2. Caracterización Estadística del Sistema. ... 34
8.3.3. Análisis Estadístico de Variables. ... 40
8.3.3.1. Pruebas de Bondad de Ajuste. ... 40
8.3.3.2. Regresiones Lineales. ... 45
8.4. Diagrama de Niveles y Flujos (Modelo Propuesto). ... 66
8.5. Resultados y Proyecciones a partir del Modelo. ... 68
8.6. Ciclos de Realimentación e Hipótesis Dinámica... 74
9. Análisis de Resultados y Consideraciones finales. ... 81
9.1. Interpretación de Resultados del Análisis Estadístico y de la Simulación en IThink. ... 81
9.2. Análisis de Ciclos de Realimentación y Formulación de Políticas. ... 83
10. Conclusiones. ... 86
11. Bibliografía ... 89
12. Anexos. ... 92
12.1. Glosario. ... 92
5
12.2.1. Tasa de Desempleo por Localidad en Bogotá ... 93
12.2.2. Población Pobre e Indigente por Localidad en Bogotá. ... 94
12.2.3. Población Ocupada y Estudiantil por Localidad en Bogotá. ... 95
12.2.4. Población Desocupada, Pobre e Indigente por Localidad en Bogotá. ... 96
12.2.5. ICV y Desempleo por Localidad en Bogotá ... 97
12.2.6. ICV y Población Ocupada por Localidad en Bogotá. ... 98
12.2.7. ICV y Asistentes a Educación Superior por Localidad en Bogotá. ... 99
12.2.8. Población Pobre y Asistentes a Educación Superior por Localidad en Bogotá. ... 100
12.2.9. Pruebas de Bondad de Ajuste. ... 101
12.3. Otros. ... 103
12.3.1. Metodología del Proyecto. ... 103
12.3.2. Diagrama Causal de la Educación en Fontibón. ... 104
12.3.3. Diagrama Causal de la Salud en Fontibón. ... 105
12.3.4. Diagrama Causal de la pobreza en Fontibón. ... 106
12.3.5. Diagrama Causal del desempleo en Fontibón. ... 107
12.3.6. Modelo Principal del Sistema en IThink. ... 108
12.3.7. Modelo del Sistema en Vensim con Ciclos de Realimentación. ... 109
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1 - Sociedad del Conocimiento ... 11Ilustración 2 - Ciclos de Realimentación en un Sistema Complejo ... 14
Ilustración 3 - Abstracción del Sistema Real en un Modelo ... 15
Ilustración 4 - Autores Institucionales de Antecedentes ... 18
Ilustración 5 - Actores de la Sociedad Colombiana ... 21
Ilustración 6 - Pensamiento Sistémico ... 24
Ilustración 7 - Diagramas Causales y Mapas Mentales ... 26
Ilustración 8 - Diagrama Causal de la Educación en Fontibón ... 27
Ilustración 9 - Diagrama Causal de la Salud en Fontibón ... 28
Ilustración 10 - Diagrama Causal de la pobreza en Fontibón ... 29
Ilustración 11 - Diagrama Causal del Desempleo en Fontibón ... 30
Ilustración 12 - Población por Localidad en Bogotá 2012 ... 33
Ilustración 13- Índice de Calidad de Vida por Localidad en Bogotá 2007 ... 34
Ilustración 14 - Distribución Población de Bogotá por Localidad ... 35
Ilustración 15 - Crecimiento Poblacional Fontibón y Bogotá ... 35
Ilustración 16 - Participación poblacional de Fontibón en Bogotá ... 36
Ilustración 17 - Mapa de Fontibón en Bogotá... 36
Ilustración 18 - Tasa de Analfabetismo por Localidad en Bogotá (%) ... 37
Ilustración 19 - TGP, TO y TD para Bogotá y Fontibón 2007 (%) ... 38
Ilustración 20 – Tasa de Desempleo 2003-2007 por Localidades en Bogotá ... 39
Ilustración 21 - Fontibón y Bogotá en Imágenes ... 39
Ilustración 22 - Bondad de Ajuste y Regresión Lineal ... 40
Ilustración 23 - Histograma Tasa de Desempleo Bogotá 2007 ... 42
6
Ilustración 25 - Histograma ICV Bogotá 2007 ... 44
Ilustración 26 - Prueba de Bondad de Ajuste Crystal Ball para ICV ... 44
Ilustración 27 - Gráfica de Dispersión Desempleo vs Población No Pobre ... 46
Ilustración 28 - Gráfica de Dispersión Desempleo vs Población Pobre ... 47
Ilustración 29 - Gráfica de Dispersión Desempleo vs Indigencia ... 49
Ilustración 30 - Gráfica de Dispersión Asistentes Preescolar vs Población Ocupada ... 50
Ilustración 31 - Gráfica de Dispersión Asistentes Primaria vs Población Ocupada ... 52
Ilustración 32 - Gráfica de Dispersión Asistentes Secundaria vs Población Ocupada ... 53
Ilustración 33 - Gráfica de Dispersión Asistentes Superior vs Población Ocupada ... 54
Ilustración 34 - Gráfica de Dispersión Indigentes vs Población Desocupada ... 56
Ilustración 35 - Gráfica de Dispersión Pobreza vs Población Desocupada ... 57
Ilustración 36 - Gráfica de Dispersión Desempleo vs ICV ... 59
Ilustración 37 - Gráfica de Dispersión ICV vs Población Ocupada ... 60
Ilustración 38 - Gráfica de Dispersión ICV vs Asistentes Superior ... 62
Ilustración 39 - Gráfica de Dispersión Asistentes Superior vs Pobreza... 64
Ilustración 40 - Modelo Principal del Sistema en IThink ... 66
Ilustración 41 - Gráfica Poblaciones totales de Fontibón y Bogotá proyectadas a 25 años ... 69
Ilustración 42 - Gráfica ICV Fontibón proyectado a 25 años ... 70
Ilustración 43 - Gráfica Poblaciones Ocupada y Desocupada proyectadas a 25 años ... 71
Ilustración 44 - Gráfica Tasa de Desempleo Fontibón proyectada a 25 años ... 72
Ilustración 45 - Gráfica Asistentes a Educación proyectada a 25 años ... 73
Ilustración 46 - Sub-modelo de Poblaciones Totales en Vensim ... 74
Ilustración 47 - Sub-modelo de Poblaciones Ocupada y Desocupada en Vensim ... 74
Ilustración 48 - Sub-modelo de Educación en Vensim ... 75
Ilustración 49 - Sub-modelo Condición Socioeconómica en Vensim ... 75
Ilustración 50 - Convención Ciclo de Refuerzo Educación ... 76
Ilustración 51 - Convención Ciclo de Balance Educación ... 77
Ilustración 52 - Convención Ciclo de Refuerzo Desempleo ... 77
Ilustración 53 - Convención Ciclo de Refuerzo Educación y PEA ... 78
Ilustración 54 - Convención Ciclos de Refuerzo y Balance Población Bogotá ... 78
Ilustración 55 - Convención Ciclos de Refuerzo y Balance Población Fontibón ... 79
Ilustración 56 - Convención Ciclos de Refuerzo y Balance Población Estudiantil ... 80
Ilustración 57 - Formulación de Políticas ... 82
Ilustración 58 - Gráfica ICV con Políticas ... 84
Ilustración 59 - Gráfica Pobreza y Educación Superior con Políticas ... 85
Ilustración 60 - Gráfica Evolución Demanda Educativa ... 85
Ilustración 61 – Conclusiones ... 87
Ilustración 62 - Oportunidades de Mejora en el Futuro ... 88
Índice de Tablas
Tabla 1 - Composición del PIB total por departamento en Colombia (%) ... 20Tabla 2 - Composición del PIB total por departamento en Colombia (mostrando Bogotá) (%) .... 32
7
Tabla 4 - Crecimiento Poblacional Fontibón y Bogotá ... 35
Tabla 5- Evolución Histórica TGP, TO y TD (%) ... 38
Tabla 6 - Datos Tasa de Desempleo Bogotá 2007 ... 41
Tabla 7 - Datos ICV Bogotá 2007 ... 43
Tabla 8 - Regresión Lineal en Excel para Desempleo vs No Pobres ... 47
Tabla 9 - Regresión Lineal en Excel para Desempleo vs Pobres... 48
Tabla 10 - Regresión Lineal en Excel para Desempleo vs Indigencia ... 49
Tabla 11 - Regresión Lineal en Excel para Asistentes Preescolar vs Ocupados ... 51
Tabla 12 - Regresión Lineal en Excel para Asistentes Primaria vs Ocupados ... 52
Tabla 13 - Regresión Lineal en Excel para Asistentes Secundaria vs Ocupados ... 54
Tabla 14 - Regresión Lineal en Excel para Asistentes Superior vs Ocupados ... 55
Tabla 15 - Regresión Lineal en Excel para Indigencia vs Desocupados ... 57
Tabla 16 - Regresión Lineal en Excel para Pobreza vs Desocupados ... 58
Tabla 17 - Regresión Lineal en Excel para Desempleo vs ICV ... 60
Tabla 18 - Regresión Lineal en Excel para ICV vs Ocupados ... 61
Tabla 19 - Regresión Lineal en Excel para ICV vs Asistentes Superior ... 63
Tabla 20 - Regresión Lineal en Excel para Asistentes Superior vs Pobreza ... 64
8
1. Introducción
El presente trabajo académico se desarrolla como proyecto de grado de ingeniería industrial y gira en torno a diferentes herramientas del área de gestión organizacional, en especial a la perspectiva sistémica aplicada a la sociedad colombiana. Se propone la localidad de Fontibón en Bogotá como caso representativo de estudio, que puede ser considerado un sistema complejo y dinámico que cuenta con variables cuyo análisis resulta importante a la hora de desarrollar políticas públicas.
El tema general de este trabajo es la sociedad colombiana y más específicamente, su problemática socioeconómica. Es bien sabido que la sociedad colombiana, en su totalidad, es difícil de estudiar, lo que hace necesaria la determinación de un caso de estudio representativo. En este trabajo se ha escogido a la localidad de Fontibón en Bogotá (Secretaria Distrital de Gobierno, 2013), cuya representatividad se explica más adelante. La metodología desde la cual se aborda este caso de estudio es la de sistemas complejos, particularmente desde la teoría de dinámica de sistemas (jmarting, 2011), apoyándose además en herramientas de análisis estadístico. La metodología general del proyecto puede observarse en Metodología del Proyecto.
1.1.
Estudio de Fontibón como un sistema complejo.
Aunque más adelante se ahonda en el tema de forma más profunda, se puede empezar por decir que un sistema complejo es aquel cuyo comportamiento resulta difícil de analizar y predecir, dada la cantidad de actores y variables involucradas, es decir, un sistema complejo abarca “un compuesto de elementos similares que interactúan entre sí y entre los que existe
una emergencia de propiedades en escala espacio- temporal muy diferente a las de las interacciones. Podemos decir que son aquellos sistemas que se encuentran entre el orden y el desorden.” (Quezada, 2011). Se toma en este trabajo académico como caso representativo a
la localidad de Fontibón, ya que en ella se observan características sociales y económicas que se aproximan a las de la sociedad colombiana. Fontibón, además, cuenta con una gran cantidad de actores y variables con relaciones y comportamientos cuya interpretación no es tarea fácil, lo que básicamente hace de esta localidad un buen caso de lo que se podría considerar como un sistema complejo. Las variables de Fontibón que son de interés del presente trabajo están directa o indirectamente relacionadas con la dimensión del desarrollo socioeconómico de la sociedad colombiana.
Fontibón, como caso representativo de la sociedad colombiana, hace parte de un mundo dinámico en el cual pocas variables son de carácter determinístico. Lo anterior quiere decir que la mayoría de las variables que serán objeto de estudio en el análisis del sistema en cuestión tienen una naturaleza probabilística y estocástica. Por consiguiente, es de interés del presente trabajo académico el análisis de estas variables aleatorias usando herramientas de probabilidad y estadística (Walpole, 2007). Las estadísticas socioeconómicas y demográficas de Fontibón pueden alimentar pruebas de hipótesis, regresiones lineales y análisis de varianzas que sirven para determinar, en primer lugar, el comportamiento (distribución de probabilidad) y significancia de las variables dentro del sistema, y por otro lado, la naturaleza de las relaciones que existen entre ellas. Es interesante, por ejemplo,
9 identificar las variables que resultan determinantes en las medidas de desarrollo socioeconómico en la localidad, y entender cómo su interacción produce ciertos resultados y comportamientos singulares. Los resultados del análisis estadístico de las variables del sistema son determinantes en su modelamiento desde la dinámica de sistemas.
Fontibón, en general, como composición de partes con múltiples objetivos, es una organización, que se abordará desde el pensamiento sistémico. Esta perspectiva reconoce la interrelación y dependencia que existe entre las partes que componen el sistema. La identificación, clasificación, caracterización y explicación de actores, relaciones y variables desde una perspectiva sistémica tiene constantemente en cuenta el carácter complejo e interdependiente del sistema estudiado, propiedades que coinciden con el caso de estudio del presente trabajo académico. Fontibón es, además de una organización política, social y económica, un escenario con una problemática socioeconómica que compone un sistema difícil de pensar e interpretar. Para lo anterior, resultará útil el pensamiento sistémico del caso de estudio. Este proceso contempla además la construcción de modelos que simulen la rutina del sistema y que pueden ser útiles para explicar su comportamiento, lo anterior desde la perspectiva de dinámica de sistemas.
1.2.
Estructura y contenido del documento.
El documento inicia con la debida justificación del proyecto, explicando las motivaciones del mismo, seguidas de los objetivos planteados para el trabajo. Luego se encuentra todo el marco conceptual del trabajo, que abarca tanto la presentación de las metodologías como del contexto del caso de estudio. Superada esta primera parte del proyecto, que contempla la perspectiva teórica, se encuentra la formulación del problema, la descripción del sistema en cuestión y el desarrollo del modelo propuesto para este sistema. El desarrollo del modelo incluye tanto un análisis estadístico como el modelamiento y estudio del sistema. El análisis del modelo del sistema en cuestión permite concluir con un análisis de resultados y algunas consideraciones finales. La estructura de este proyecto de grado permite entender el problema desde una perspectiva general, iniciando con una adecuada contextualización, hasta una perspectiva particular, con la construcción y análisis de un modelo para un sistema que representa la situación problemática planteada.
2. Justificación.
El estudio sistémico de un escenario social colombiano permite un mayor entendimiento de las dinámicas, no siempre evidentes, que se presentan en la sociedad colombiana, como resultado de las múltiples relaciones entre actores y variables socioeconómicas que hacen parte tanto de subsistemas sociales específicos como Fontibón, como de sistemas sociales de mayor envergadura y complejidad, como Colombia. Este mayor entendimiento de las dinámicas socioeconómicas resulta útil en la formulación de políticas públicas, sin embargo, estas son el resultado de un proceso fundamental en cualquier organización: la planeación. En el 2010, Colombia celebró el bicentenario del Grito de Independencia, hito en la independencia de la nación; esta conmemoración sirvió como escenario para que el entonces presidente Álvaro Uribe Vélez hiciera pública la formulación de un ambicioso plan llamado “Visión Colombia 2019” (Departamento Nacional de Planeación & Presidencia Republica de Colombia, 2005). Esta obra
10 compila la formulación de una estrategia de mediano y largo plazo que contempla planes de acción y metas en diferentes temas sociales, políticos y económicos del país para el año 2019, cuando se celebrará el bicentenario de la Batalla de Boyacá, hecho histórico que representa la independencia definitiva de Colombia.
“Visión Colombia 2019” se basa en dos ideales o principios éticos: “consolidar un modelo
político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad”; y “afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social” (Departamento Nacional de
Planeación & Presidencia Republica de Colombia, 2005). Estos dos pilares deben sustentar la consecución de:
Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.
Una sociedad más igualitaria y solidaria.
Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
Un Estado al servicio de los ciudadanos.
Este plan, paralelo a otros planes formulados anteriormente a nivel nacional y regional, considera importante el establecimiento de metas y políticas fundamentales que sobrevivan cualquier cambio de gobierno, y que están basadas en la conciencia política de cada uno de los ciudadanos colombianos, que deben empoderarse en el rol de responsables activos en el desarrollo, gestión y ejecución de esta estrategia.
Tanto los procesos de planeación y ejecución de la estrategia, como el escenario ideal de un país libre, deben tener en común un elemento integrador y enriquecedor de sociedad: el conocimiento. ¿Por qué? Los proyectos que hacen parte de “Visión Colombia 2019” buscan cambios positivos y ambiciosos para la sociedad colombiana en temas como paz, justicia social, infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad y democracia, que son además objeto de estudio e interés en el presente proyecto de grado; el desarrollo de estos proyectos y la consecución de estos cambios requiere, por un lado, la participación de la academia colombiana como proveedor de consultoría, asesoría e investigación; y por otro lado, la participación de profesionales capacitados en diferentes disciplinas que den apoyo administrativo y técnico en la ejecución de los proyectos estratégicos de la nación. La visión sistémica de un ingeniero industrial, dotado con herramientas de gestión organizacional, por ejemplo, puede ser bastante útil para atacar cualquier situación problemática que se presente. El valor más importante de la sociedad actual no es el dinero, la tierra o la fe; el valor más importante de la sociedad actual es el conocimiento (Drucker, 1993), y en este sentido la responsabilidad de los profesionales con la sociedad es más notable, dado que se puede reconocer que la forma más efectiva en que las personas pueden hacer un aporte al desarrollo socioeconómico de una nación, ciudad o localidad es por medio de la aplicación adecuada del conocimiento. A diferencia de otros casos, el carácter social del actual proyecto es notable, pues en realidad se busca que por medio de herramientas y metodologías de la Ingeniería Industrial, mas especialmente del área de organizaciones, se sienten las bases teóricas para entender el funcionamiento de la sociedad colombiana, con Fontibón como caso representativo y se deje sembrado el escenario ideal para formular políticas públicas efectivas en Fontibón, dado su pleno entendimiento desde una perspectiva sistémica.
11 Ilustración 1 - Sociedad del Conocimiento1
Ya en el pasado, líderes colombiano se han preocupado sobre la forma como debe afrontarse el futuro en la sociedad colombiana (Gaviria, 2010), y sobresale el papel del conocimiento y la educación en esta visión. Dado lo anterior, no caben dudas de que un proyecto de grado encaminado a aplicar conocimientos de Ingeniería al desarrollo de la sociedad colombiana o cualquier otra, es de vital importancia para alimentar las bases cognoscitivas de la formulación de políticas públicas y en general de la administración pública.
Fontibón, como organización, es en realidad un subsistema de Bogotá, que a su vez, siendo una organización de magnitudes mayores, es un subsistema de Colombia. La perspectiva sistémica de estas organizaciones en los diferentes niveles de liderazgo es y será fundamental en el desarrollo de la administración pública, así como ya lo es en la administración de organizaciones privadas o empresas. Al considerar la utilidad del presente proyecto, hablamos también de considerar “las implicaciones que tiene para el liderazgo el pasar de una visión convencional, en la que la organización se asemeja a una máquina y es función del líder promover su estabilidad y decidir el camino, a los recientes adelantos en los que la organización se asume como un sistema complejo que a través de la auto-organización logra generar nuevas formas que le permiten adaptarse.” (Torres, 2012) “Esta perspectiva involucra profundos cambios en el concepto de liderazgo, menos centrado en el líder y más en los procesos de liderazgo que emergen en el sistema como producto de la interacción entre agentes. A través de un liderazgo colaborativo, los líderes deben llevar a la organización a estados lejos del equilibrio, para promover el aprendizaje y la innovación, aspectos esenciales para la perdurabilidad…” (Torres, 2012). Dado lo anterior, puede decirse
que la utilidad del proyecto está precisamente en el uso de una perspectiva mucho más efectiva y moderna para la administración de organizaciones, contemplando el entendimiento de las interacciones sistémicas que se presentan en la sociedad colombiana, representadas por medio de la localidad de Fontibón.
3. Objetivos.
La presente sección presenta los objetivos generales y específicos del proyecto de grado, desafíos que guiaran el desarrollo del trabajo, y que serán revisados y evaluados al culminarse.
12
3.1.
General.
Partiendo de la consideración de la localidad de Fontibón como un sistema complejo, que abarca y representa la problemática socioeconómica de este escenario bogotano, y que resulta representativo a nivel nacional, el presente proyecto de grado busca analizar y entender el comportamiento del sistema propuesto representado por variables de desempeño sociales y económicas. Lo anterior se logra mediante el modelamiento del sistema a través de la dinámica de sistemas con el apoyo del análisis estadístico. Las políticas estatales que dan solución a los problemas de la sociedad colombiana deben ser antecedidas por un pleno análisis y entendimiento de la situación problemática, que resulta ser el foco del proyecto.
3.2.
Específicos.
Caracterizar y describir de forma suficiente y adecuada el contexto, los actores y las partes del sistema en cuestión.
Desarrollar una investigación con referencia a las variables socioeconómicas que describen la situación problemática de Fontibón.
Analizar la validez y el comportamiento de las variables que describen el comportamiento del sistema desde una perspectiva estadística, entendiendo sus distribuciones y relaciones.
Construir un modelo claro y útil que represente verídica y efectivamente al sistema en cuestión, usando herramientas de dinámica de sistemas.
Desarrollar simulaciones y experimentaciones con el modelo propuesto, para entender el comportamiento del sistema.
Analizar los resultados y elaborar conclusiones concretas respecto al comportamiento del sistema y las variables que lo describen.
Dejar sentadas las bases para la proposición de políticas que afecten positivamente la problemática socioeconómica descrita por el sistema en cuestión.
4. Marco conceptual de las metodologías.
Para este proyecto y con el caso de estudio de Fontibón como escenario de estudio, experimentación e interpretación, se utilizan dos herramientas principales de la Ingeniería Industrial, dada la correcta validación e interpretación de los datos que se presenten sobre la localidad de Fontibón. Las herramientas a utilizar son, por un lado, la Dinámica de Sistemas, que nos permite modelar a Fontibón como un sistema complejo teniendo en cuenta sus variables, relaciones y actores, y por otro lado, la Probabilidad y Estadística, para conseguir una correcta interpretación de las variables dentro del sistema y las relaciones que existen entre ellas.
4.1.
Sistemas complejos.
La perspectiva sistémica de una organización como Fontibón, representando a la sociedad colombiana, se puede ver como la noción que se usa para describir la organización propia de un sistema que tiene varios componentes que se exhiben en algunas estructuras a varias escalas, y tiene la capacidad de cambiar abruptamente y adaptarse a ambientes externos (Agliardi, 2000). Por lo tanto, y teniendo en cuenta las magnitudes y características del caso
13 de estudio, es posible deducir que la localidad de Fontibón tiene las propiedades de un sistema complejo, pues presenta una alta variabilidad de factores, actores y relaciones que además están dentro del marco socioeconómico colombiano, al cual se supone que representa en el presente proyecto de grado.
“A science of complex systems must have some way of comprehending this causal jumble, of making it transparent, so that light can shine through the chaos to illuminate whatever dynamic principles lie at a system’s core. The sciences of complex systems are possible, then, only if there are such underlying principles, and only if methods exist to discern them”
(Strevens, 2005). La complejidad de los sistemas, como disciplina con principios y métodos, es el ingrediente que integra esta perspectiva al estudio de organizaciones de diferentes magnitudes, incluso las ciudades (Forrester, 1969). En esta etapa del trabajo, previa al modelamiento, se describen y caracterizan las diferentes partes del sistema que contempla Fontibón. El desarrollo de una sociedad, es, de hecho, uno de los mejores ejemplos de lo que podría considerarse como un sistema complejo (Thelen, 1992), lo que conforma un nuevo paradigma en la administración pública.
“La sociedad es, en su conjunto, un sistema de relaciones individuales y colectivas. En ella estas relaciones se organizan y reorganizan, para su producción y re producción material, de múltiples maneras: desde la praxis individual más simple, hasta la relación más compleja a la que esa praxis, junto a otra directa o in directamente, puede dar una diversidad de resultados y orígenes. Se trata de comprender el diverso y fluido proceso de la praxis social, como un proceso de re constitución permanente de eso que podríamos llamar la dinámica de la realidad social” (Marquez Fernandez, 2007). La sociedad colombiana, a su vez, es un
ejemplo ideal de complejidad y dinamismo al ser considerada un escenario, y estas propiedades son atribuibles a los subconjuntos de la sociedad colombiana, como los son Bogotá o Fontibón.
4.2.
Análisis Estadístico.
Cualquier estudio relacionado con el mundo real y la sociedad hoy en día debe contemplar el carácter estocástico de las variables que miden el comportamiento de los seres humanos, por ejemplo. La probabilidad y la estadística, por medio de diferentes herramientas, nos ayudan a entender el comportamiento de estas variables y sus relaciones (Walpole, 2007). El caso de la sociedad colombiana, y más específicamente el de la localidad de Fontibón no están exentos del carácter aleatorio y/o estocástico de muchas variables que se observan en la sociedad. Por lo anterior, resulta indispensable hacerse cargo de esta dimensión del proyecto, entendiendo de mejor forma las variables que se incluyen luego en el modelo del sistema.
“To understand the behavior of a complex system, one must understand the interactions among its parts. Doing so is difficult for non-decomposable systems, in which the interactions strongly influence the short term behavior of the parts. Science’s principal tool for dealing with non-decomposable systems is a variety of probabilistic analysis…” (Strevens, 2005). Es
14 validación de las variables a estudiar. Dado esto, se deben usar pruebas de hipótesis con el propósito de entender y verificar la funcionalidad de las variables dentro del sistema. Estas pruebas muestran que variables son significativas a la hora de realizar un estudio estadístico, y alimentarán la selección de variables para incluir en el modelamiento del sistema. Por otro lado, se tiene un estudio de análisis de varianzas (ANOVA), el cual sirve, en un principio, para explicar y validar la dependencia que tienen las variables con respecto a otras. Por último, el proyecto hace uso de regresiones lineales con el propósito de ver el comportamiento de una variable específica con respecto a las demás variables significativas del sistema. Esto permite observar de forma simple y reducida el sentido y la magnitud de las influencias entre variables. “La regresión lineal simple es útil para encontrar la fuerza o
magnitud de cómo se relacionan dos variables… Para asociar estas dos variables se propone una línea recta que describe la tendencia de los datos” (Reding Bernal & Zamora Macorra ,
2011).Para el análisis estadístico mencionado se hará uso de diferentes herramientas computacionales como Crystal Ball2 y Microsoft Office Excel.
La representatividad y efectividad de los datos usados en los análisis del proyecto están directamente relacionadas con la calidad y veracidad de los resultados que se obtengan (Garbage In Garbage Out). El análisis estadístico, previo a la construcción del modelo, es necesario tanto para su entendimiento, como para su comprobación y refinamiento.
4.3.
Dinámica de Sistemas.
La dinámica de sistemas, en general, es una herramienta que permite abstraer y representar las dinámicas que se presentan entre las acumulaciones y constantes de un sistema, para su posterior experimentación por medio de simulaciones que sirven para entender el funcionamiento del sistema. Dada esta representación, el modelo tiene unas metas, unas decisiones, efectos y un ambiente en el cual se desarrolla (Sterman, 2000). A continuación se mostrara una imagen de lo que es un modelo de realimentación mostrando así si utilidad a la hora de ser aplicado en este proyecto.
Ilustración 2 - Ciclos de Realimentación en un Sistema Complejo
2 Herramienta computacional desarrolladas por Oracle, utilizada para analizar intervalos de confianza y distribuciones de probabilidad, asa como para efectuar simulaciones de Montecarlo.
15 Como se muestra en la imagen lo que busca la Dinámica de sistemas es tener una simulación tan cercana a la realidad como sea posible, con el fin de ver cómo se comportan las variables y así poder analizar y explicar el comportamiento y los efectos una variable especifica del modelo, y a su vez mostrar como el comportamiento de una variable va a variar por el cambio de otras que están afectándola directa o indirectamente. En un primer acercamiento a la perspectiva de dinámica de sistemas, es posible decir que la complejidad en el sistema se ve representada por el número de componentes y el número de combinaciones entre los componentes que se encuentran dentro del modelo (Sterman, 2000). Sin embargo, la complejidad desde esta disciplina considera aspectos más amplios y profundos, relacionados con el estudio de las relaciones y efectos no evidentes dentro del modelamiento del sistema, y que terminan siendo determinantes en su explicación y entendimiento.
Por otro lado, se debe tener en cuenta un factor importante a la hora de realizar este tipo de simulación basado en la Dinámica de sistemas, el cual es la información, factor que requiere veracidad para una apropiada interpretación. La representatividad del modelo desarrollado con respecto a la realidad depende en primera medida, de la veracidad y efectividad de la información usada, y por otro lado, del proceso de abstracción de la realidad que se contempla en la construcción y el refinamiento del modelo.
16 Para el caso de estudio se desarrolla un análisis conceptual de las relaciones existentes entre las variables, utilizando herramientas de Dinámica de Sistemas (Sterman, 2000), con el propósito de observar y entender el comportamiento de actores, relaciones y variables del sistema para posteriores estudios e interpretaciones. Las relaciones estarán justificadas con el proceso llevado a cabo en el análisis estadístico. Este proceso se desarrolla con el fin de interpretar la funcionalidad del sistema, es decir, de Fontibón, como caso representativo de la sociedad colombiana. Se contempla la realización de un modelo que represente a Fontibón y en el que se observe la dinámica de las variables relacionadas con el desarrollo socioeconómico. Para lo anterior resulta útil la utilización de herramientas computacionales como IThink3 y Vensim4; la primera herramienta brinda el modelo conceptual principal donde se registran las relaciones que existen entre las variables, involucrando variables endógenas y exógenas donde se tiene en cuenta la delimitación del sistema; y la segunda herramienta es útil para mostrar los ciclos de realimentación que existen en el sistema, y que son utilizados con después para la explicación y entendimiento de la lógica y la dinámica que están detrás del comportamiento de una o más variables.
4.4.
Hipótesis dinámica y formulación de políticas.
Al haber desarrollado la caracterización completa del sistema, y representarlo por medio de un modelo de niveles y flujos, surgen herramientas adicionales que dependen mucho más de la interpretación del modelador, y sirven para formular formas de administrar variables que se encuentran dentro del sistema. Este proceso se desarrolla para entender el comportamiento de una variable específica dentro del sistema. En términos generales se considera que la hipótesis dinámica es “la que debe proveer una explicación con una
caracterización dinámica del problema en términos de la retroalimentación subyacente de la estructura del sistema” (Sterman, 2000), y puede ser acerca de una variable representativa
dentro de la problemática socioeconómica de la localidad de Fontibón. Así pues, es posible explicar la dinámica del sistema y como se ve alterada por el comportamiento de una variable específica en un periodo de tiempo; dicho comportamiento se basa en los ciclos de realimentación que son los que explican los posibles comportamientos y resultados del sistema y sus variables representativas.
Con referencia a los mencionados ciclos de realimentación, existe una tipificación dada su funcionalidad dentro del sistema. Existen dos tipos de ciclos: En primera medida, el ciclo de refuerzo es el que fomenta la acción o el efecto de una variable sobre el sistema dada la realimentación que sucede con las otras variables del ciclo; y por otro lado, el ciclo de balance es el que regula o balancea la acción o el efecto de una variable por medio de la ocurrencia del ciclo de realimentación. Basándose en el estudio de estos ciclos de realimentación y sus efectos sobre el comportamiento del sistema, representado por variables de interés, es posible formular políticas de control que pueden inhibir o promover
3
Herramienta computacional desarrollada por Isee Systems, en la cual pueden recrearse diagramas de ciclos causales y diagramas de niveles y flujos.
4 Herramienta computacional desarrollada por Ventana Systems, en la cual pueden recrearse diagramas de niveles y flujos y ciclos de realimentación.
17 el impacto negativo o positivo que tienen las variables que conforman los ciclos dentro del sistema. Teniendo en cuenta lo anterior, es posible aseverar que “una política incluye el
diseño y la creación de nuevas estrategias, estructuras y reglas de decisión” (Sterman, 2000).
La creación de estas políticas se desarrolla basada en la interpretación o explicación de la influencia de una variable sobre el comportamiento general del sistema, representada en la hipótesis dinámica relacionada con dicha variable. Por otro lado, las políticas se desarrollan como posibles fuentes de solución frente al problema socioeconómico que se presenta y analiza en la localidad de Fontibón.
5. Antecedentes.
El manejo e interpretación de organizaciones sociales, como la localidad de Fontibón, desde una perspectiva de estudio sistémico no data de muchos años atrás. Sin embargo, antes de entrar de lleno en el análisis y modelamiento de la situación problemática, resulta necesaria una búsqueda de posibles investigaciones o trabajos académicos o de otra índole que pudiesen servir para anteceder el presente proyecto. Estos trabajos, por un lado, sirven como fuente de información en la medida en que al menos parcialmente deben tratar temas relacionados con el pensamiento sistémico o con el caso de estudio. Adicionalmente, estos antecedentes son idealmente puntos de partida para el presente proyecto, pues manejan temas similares y objetivos similares. Estos trabajos, si bien no comparten en su totalidad la misma visión, estructura y metodología del presente proyecto, son una herramienta fundamental para la elaboración del trabajo. Se cuenta con tres trabajos investigativos, escogidos porque brindan información representativa de la sociedad colombiana desde una visión general (país), pasando por una visión específica (ciudad) y concluyendo con una visión particular (localidad).
En primera medida, se tiene el trabajo “Colombia’s Humanitarian Crisis”, que analiza la situación problemática colombiana a nivel general del país. Este documento, cuyo tema central es la crisis humanitaria en Colombia, fue desarrollado en el año 2003 por el ICG (International Crisis Group) Latinoamérica en su reporte número 4. Este trabajo comprende valiosos temas como: conflicto armado, desplazamiento forzado, desempleo, injusticia social, grupos y cultivos ilícitos, secuestro, el papel del estado y el rol de las agencia gubernamentales. Este reporte describe y caracteriza los temas mencionados, logrando convertirse en una guía importante sobre las problemáticas sociales, políticas y económicas de Colombia; y son estas mismas problemáticas las que nos interesan analizar en el presente proyecto, desde un caso representativo de nuestro país. La visión del reporte que se toma como antecedente es global y macro, pero puede ser útil para entender la relación entre las diferentes variables e indicadores sociales y económicos que se encuentran involucrados en la situación problemática.
Una de las cosas que llama la atención del trabajo del ICG es el reconocimiento que le dan al conjunto de los diferentes problemas sociales y económicos que tiene Colombia, o al menos los más importantes, y los cobijan bajo una gran problemática: La crisis humanitaria (International Crisis Group, 2003).
18 Ilustración 4 - Autores Institucionales de Antecedentes
Por otro lado, y ahora con una perspectiva local o de ciudad, se tiene una investigación de Bogotá y la región con respecto temas sociales y económicos. Este documento, parte de una investigación contratada por el distrito para la formulación del plan maestro de movilidad para Bogotá D.C., desarrollado por las firmas C&M y Duarte, Guterman & Cía., contiene una completa investigación en aspectos demográficos, sociales y económicos, entre otros, para Colombia, concentrándose en Cundinamarca y en especial en la capital. En este trabajo puede encontrarse desde la caracterización del PIB a nivel nacional hasta las características laborales y de calidad de vida de los habitantes de diferentes localidades de Bogotá (Duarte Guterman & C&M, 2005). En esta medida, el tratamiento estadístico que se le da a todas las variables que hacen parte de la investigación suponen un gran primer paso frente al análisis que se efectuará sobre las mismas en el presente proyecto. Este antecedente, es además, una gran guía para comprender la dinámica que existe entre las diferentes variables socioeconómicas de la sociedad colombiana y sus subsistemas.
Adicionalmente, se cuenta con el trabajo “¿Cómo participa la localidad de Fontibón?”, desarrollado en el 2009 por el Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal con el apoyo del Distrito, hace parte de la serie ¿Cómo participa Bogotá? y tiene como objetivo la construcción de una línea base de la participación como herramienta necesaria para aproximarse a los procesos y dinámicas que inciden sobre la ciudadanía. Esta investigación fue en su momento una apuesta por construir capital de investigación que sirviera como base o insumo para la construcción de políticas públicas y objetivos institucionales acordes con las necesidades de la población civil (Tovar & Rodriguez, 2009). Este antecedente es muy importante para el presente proyecto en la medida que parten del mismo supuesto y bajo la misma visión: una investigación académica como insumo para la construcción de políticas públicas. El enfoque del trabajo desarrollado por el IDPAC está en la participación de actores y escenarios dentro de la ciudad y la región, lo que es consecuente y puede enriquecer de gran manera el enfoque sistémico del presente proyecto de grado. Los tres antecedentes escogidos son análogos en referencia a los temas de investigación, pero difieren en la limitación o perspectiva del escenario de estudio, pues van desde lo más general o macro, hasta lo más específico o micro.
6. Situación actual y entorno.
La localidad de Fontibón es el escenario seleccionado para aplicar las diferentes metodologías de teoría organizacional que se han mencionado anteriormente. El interés por estudiar a esta localidad subyace del interés por estudiar a la sociedad colombiana, situación que resulta
19 complicada dada la complejidad que abarcaría. Si bien Fontibón es un escenario amplio y complejo también, al ser delimitado adecuadamente y al enfocarse en un grupo de variables representativas en su desarrollo socioeconómico, es posible lograr un análisis efectivo. Tanto Colombia, como Bogotá son sistemas complejos tanto en términos socioeconómicos como geográfica o políticamente. La representatividad de la localidad de Fontibón en Bogotá con respecto a la sociedad colombiana recae en que las problemáticas, guardando magnitudes, son las mismas tanto en el caso macro como en el caso micro. Adicionalmente, los escenarios y las situaciones macro que se presentan en la sociedad colombiana también se observan, en diferentes magnitudes, en la localidad que es el caso de estudio. Si bien la presente sección tiene como objetivo contextualizar, más adelante se ahondará en el tema de la representatividad del caso de estudio escogido.
6.1.
Breve descripción del contexto socioeconómico de Colombia.
Colombia, en sus más de 200 años de historia, ha convivido con diferentes problemas producidos por las falencias que se han presentado en la gestión del Estado a lo largo de su historia. La pobreza y la violencia se han arraigado tanto a la sociedad colombiana que abatirlos parece muy difícil. Algunos personajes, que han estado inmersos en la política colombiana por mucho tiempo han tratado de efectuar análisis sobre el futuro de Colombia (Gaviria, 2010). En general, en términos de conflicto interno, de 10 años hacia acá la situación en Colombia parece haber tenido una mejora sustancial, pues se ha logrado mermar el poderío de la guerrilla y de los grupos armados ilegales tanto en términos de cantidad de hombres como de poder político (elespectador.com, 2012). Sin embargo, Colombia es uno de los países con la peor distribución de ingreso (Muñoz, 1990), razón por la cual se puede ver una gran cantidad de personas en estado de pobreza e incluso de indigencia; esto junto con un alto desempleo, correspondiente a 10,2% (portafolio.co, 2013), y pese a la mejoría de los últimos años, nos permite deducir que en términos de justicia social, Colombia está bastante atrasada.
Por otro lado, muchos de los problemas que tiene Colombia se deben a la cultura del atajo y el avivato que produce corrupción y malas conductas en nuestro país. Desde un pequeño robo hasta el mismo narcotráfico son problemas que han surgido en Colombia por la aceptación de la cultura de la ilegalidad por parte de la sociedad colombiana (Mejía, 2012). Este tipo se características arraigadas hace que se malinterpreten conceptos tan valiosos como el de libertad y se confunda con libertinaje. La libertad debe estar basada en la capacidad de discernir entre lo bueno y lo malo y ser capaz de sobrevivir, lo que nos indica que el conocimiento es cada día más importante en la sociedad contemporánea (Drucker, 1993).
Uno de los factores más importantes en el marco económico colombiano es el PIB (producto interno bruto), con el cual se mide la capacidad que tiene un país de producir bienes y servicios. Se muestra a continuación una tabla donde se encuentra el porcentaje de participación de los diferentes departamentos en el producto interno bruto total colombiano.
20 Tabla 1 - Composición del PIB total por departamento en Colombia (%)
(Duarte Guterman & C&M, 2005)
La anterior tabla muestra la importancia que tiene el departamento de Cundinamarca en el panorama económico colombiano, pues ha sido durante más de 20 años el departamento con el segundo aporte porcentual más importante en Colombia, superando incluso a los departamentos de la región atlántica, que tienen un papel protagónico en la actividad portuaria y gestión de importaciones/exportaciones. Cundinamarca y Bogotá, son además, a nivel geográfico y político, puntos estratégicos y centrales del país. La representatividad del caso de estudio se analizará más adelante.
Algunos actores importantes dentro de la sociedad colombiana son: guerrilla y grupos armados ilegales, clase política colombiana, fuerzas armadas de Colombia, la población civil, el Estado colombiano y los países u organizaciones extranjeras. Los actores elegidos deben su escogencia a su nivel de influencia en el funcionamiento del sistema que contempla Fontibón. En esta medida, se puede decir por ejemplo que la población civil es aquella que convive y es objeto de los problemas socioeconómicos de la sociedad, entre los cuales se observa la violencia, cuyos principales promotores son los grupos armados ilegales. Adicionalmente, el diseñador e implementador de políticas para mitigar la situación problemática en cuestión es el Estado Colombiano, apoyado con la intervención y gestión, en muchos casos, de ONG’s transnacionales y gobiernos extranjeros. A su vez, algunas variables importantes dentro de la sociedad colombiana son: niveles de violencia y guerra, niveles de inseguridad, niveles de Pobreza y desigualdad, desempleo, PIB, niveles de corrupción y el más importante: desarrollo socioeconómico de Colombia (Wolf, 2004), que se representa y cuantifica por medio de las otras variables mencionadas.
21 Ilustración 5 - Actores de la Sociedad Colombiana
Finalmente, algunas de las relaciones que se presentan en Colombia, y que dibujan la sociedad son:
La guerrilla efectúa delitos como asesinato y secuestro contra la población civil, y las fuerzas armadas colombianas buscan frenar estos males bajo las directrices de la clase política colombiana, en defensa de los intereses del estado.
Algunos personajes de la clase política colombiana tienen vínculos irregulares con la guerrilla, lo que representa un foco de corrupción.
El estado colombiano diseña y ejecuta políticas que beneficien a la población civil en los ámbitos económicos y sociales.
Los países extranjeros prestan asesoría y ayuda económica al estado colombiano para fortalecer las fuerzas militares, luchar contra la guerrilla y ejecutar políticas por el bienestar de la población civil.
6.2.
Breve descripción del contexto socioeconómico de Bogotá.
“Bogotá, ciudad capital de la República de Colombia, considerada el principal centro geográfico, político, industrial, económico y cultural del país, cuenta con ocho millones de habitantes, quienes atraviesan hoy una difícil situación socioeconómica, enmarcada, entre otros, por un 49.6% de personas por debajo de la línea de pobreza y un 14.7% por debajo de la línea de indigencia 1 , una alta concentración de los ingresos en la población más rica, un desempleo del 17%, un incremento del empleo informal y la recepción de población desplazada como consecuencia del conflicto armado y la exclusión social.” (Forero, 2004)
El anterior fragmento sintetiza adecuadamente la situación problemática que persiste en el escenario socioeconómico de la capital de Colombia, y que abarca temas como violencia, corrupción, injusticia social y otros problemas que son además representativos de toda Colombia. Adicionalmente, es oportuno mencionar que “Bogotá está dividida en 20
unidades administrativas o localidades y en cada una de ellas hay una junta administradora elegida popularmente que está integrada por no menos de siete ediles, según lo determine el Concejo Distrital. Los alcaldes locales son designados por el Alcalde Mayor, de terna enviada por la correspondiente junta administradora” (Duarte Guterman & C&M, 2005). Además de
esta división política, Bogotá D.C. cuenta con unidades de planeación zonal o UPZ’s que son áreas, dentro de las localidades, que comprenden varios barrios con realidades socioeconómicas similares, que permiten mayor facilidad en la formulación de políticas y planes de acción por parte de las autoridades distritales.
22 Algunos de los factores o indicadores socioeconómicos que permiten evaluar la realidad de la ciudad a las autoridades distritales son: evolución de la población, estratificación socioeconómica, calidad de vida, fuentes de ingresos, actividad económica, mercado de trabajo, evolución de ingresos y productividad (Duarte Guterman & C&M, 2005), que son además variables de gran relevancia en el caso de estudio del presente proyecto.
6.3.
Breve descripción del contexto socioeconómico de Fontibón.
La situación socioeconómica de Fontibón, dada su representatividad dentro de Bogotá, es análoga a la de la ciudad. En la localidad, que en un principio era un municipio adyacente a Bogotá, se observan diversos escenarios y matices que evidencian la problemática socioeconómica que existe. Por un lado, hay sectores de clase media-alta y alta con un paisaje urbano agradable, y por otro lado, hay zonas de clase baja que contrastan con las anteriores. Además, existen zonas industriales y comerciales de diferente tipo y para diferentes consumidores. Fontibón alcanza a tener, incluso, zonas rurales. La localidad en cuestión es además una zona de alta densidad poblacional.
Fontibón ha sido también un territorio estratégico geográficamente, por ser la entrada a la sabana y esa condición de “puerto” se ha mantenido hasta hoy, con la presencia de la terminal de transportes y el Aeropuerto el Dorado. En este sentido la localidad configura un eje de tránsito de mercancías para el país. Las microempresas y empresas de manufactura son las de presencia más destacada en la actividad económica de la localidad, contando también con la presencia de comercios de bienes de la canasta familiar (Fenalco, 2013). Sin embargo, la actividad económica que persiste hoy en día no logra cubrir la necesidad de empleo y ocupación de los habitantes de la localidad, generando riesgos importantes en lo referente a seguridad y a necesidades básicas no satisfechas. Según la encuesta de calidad de vida del 2007, y con referencia a la localidad en cuestión, se tiene que sus fortalezas principales se reflejan en una baja tasa de analfabetismo, amplio cubrimiento de servicios públicos básicos y un amplio número de habitantes afiliados al sistema de salud (Tovar & Rodriguez, 2009).
El principal problema de la localidad es la injusticia social. “…las mayores brechas se
encuentran asociadas a las condiciones para la movilidad de las personas (tiempo, número de viajes y distancia de desplazamiento) y disponibilidad de espacio verde (metros cuadrados de área verde por habitante) y cobertura educativa…” (Cámara de Comercio de Bogotá,
2012). Al igual que en Bogotá y muchas otras áreas de Colombia, la movilidad y la educación son espacios de problemática socioeconómica.
6.4.
Alcance y limitaciones del proyecto.
El desarrollo de este proyecto está enfocado en el estudio de la composición de un sistema complejo como lo es Fontibón, lo cual contempla la interpretación del comportamiento de una localidad, que se puede extrapolar para entender el comportamiento de la sociedad dentro de una ciudad y hasta de un país como Colombia en general. Con esto se busca una posible explicación del problema socioeconómico que se vive hoy en día en Colombia, en especial de ciertas variables que explican el desarrollo socioeconómico. Este proceso de
23 entender un sistema complejo se limita a la localidad de Fontibón y a ciertas variables para realizar un análisis más eficiente de su comportamiento. Esto permite asegurar mayor consistencia de los análisis y conclusiones.
6.4.1. Delimitación del sistema a estudiar.
Dado que la representación de la localidad de Fontibón es un proceso complejo, se deben determinar factores para realizar la caracterización de la localidad. Dado esto, los factores a desarrollar a continuación son: aspectos geográficos, estructura administrativa de la alcaldía local y la estructura económica:
Aspectos geográficos: Fontibón está situada en el occidente de la ciudad de Bogotá, posee más de 338.000 habitantes (Cámara de Comercio de Bogotá, 2012), además de esto se encuentra en una de las principales salidas de Bogotá hacia los departamentos vecinos a Cundinamarca.
Estructura administrativa: La composición administrativa de la localidad de Fontibón está regida bajo el cambio de la resolución 0920 de agosto 16 de 2001 (Alcaldia Mayor de Bogotá, Portal Oficial de la Ciudad, 2013), donde se encuentra un ente controlador y administrador que es la alcaldía local y diferentes grupos de apoyo para la realización de los diferentes proyectos dentro de la localidad. Además dentro de la organización de Fontibón se encuentran las juntas de acción comunal las cuales tienen proyectos dentro de cada barrio basado en las necesidades que estos presentan, teniendo apoyo de la alcaldía local.
Aspectos Económicos: En esta localidad se tiene representación de todas las clases sociales. Fontibón cuenta con diversas zonas comerciales e industriales que hacen que su presencia en los indicadores socioeconómicos de la ciudad sea bastante importante.
6.4.2. Limitaciones del proyecto.
El tema es bastante dispendioso y tiene un alto nivel de relatividad en su información. Las cifras sobre desempleo y corrupción o guerra son normalmente producidas por entes del Estado, por lo que existe un sesgo con la información sobre el desarrollo de Colombia que se pueda obtener. Es un tema neurálgico y polémico, sobre el cual existen miles de opiniones e hipótesis, por lo que la responsabilidad y prudencia a la hora de tratarlo son indispensables. Para lograr efectuar un proyecto serio y estricto no se deberá contemplar bajo ningún momento la opinión personal del autor, pese a ser un tema que produce pasiones y opiniones en todo el mundo. Lo cierto es que entre más ceñido este el proyecto a los hechos, mas veraces serán los resultados. Es un tema cuyas magnitudes deben ser limitadas para poder ser modelado y analizado, pues si no se controla el margen de estudio, podría haber problemas con exceso de complejidad y dificultad en el estudio desarrollado.
24
7. Formulación del problema.
A lo largo del documento, y mediante la contextualización y el desarrollo conceptual de las metodologías y el caso de estudio, se ha podido vislumbrar la evidente existencia de una situación problemática en Colombia, que abarca temas políticos, sociales, económicos, demográficos y de infraestructura, entre otros. Se ha determinado que el caso de estudio del presente proyecto es la localidad de Fontibón, que resulta un escenario representativo de Bogotá por contener, de forma análoga, las mismas problemáticas de la ciudad y por consiguiente del país. En esta medida, el sistema en torno al cual gira el presente proyecto no es como tal la localidad de Fontibón, sino la situación de crisis socioeconómica en la que este escenario se desenvuelve día tras día. El asunto central del presente proyecto es precisamente el análisis y entendimiento de este sistema, que es a su vez un subsistema representativo de la sociedad colombiana y su crisis humanitaria. Es decir, el pleno entendimiento de la problemática socioeconómica de un escenario representativo de la sociedad colombiana permitirá el entendimiento de las dinámicas existentes entre las variables que miden el desempeño del sistema; y esto permitirá tener una visión mucho más consiente y fiable de la realidad social de Fontibón. Este entendimiento, es quizás, un requisito fundamental (no el único) para emprender la gestión de políticas eficaces tanto a nivel local, como distrital o nacional.
Ilustración 6 - Pensamiento Sistémico
Sin entrar aún en el estudio del sistema propuesto, es posible ver que existen una serie de ciclos viciosos dentro de este, que han hecho que las variables socioeconómicas no sean alentadoras. Un crecimiento económico desordenado y poco efectivo, la existencia de desempleo, las altas tasas de violencia y otros problemas en temas de salud y educación se observan (Alcaldía Local de Fontibón, 2010) y son noticia día a día en Fontibón, en Bogotá y en Colombia. ¿Cómo mitigar el desarrollo de estas problemáticas? ¿Cómo reenfocar las dinámicas del sistema? Estas son preguntas que no son de respuesta evidente ni sencilla, y que, como se mencionó anteriormente, requieren del pleno entendimiento de la situación problemática, vista como un sistema en este proyecto de grado. Es de esperarse que tras el estudio y modelamiento del sistema propuesto, su entendimiento mejore y la interpretación de sus dinámicas internas sea mucho más clara, lo que permitiría, al menos parcialmente, responder las preguntas formuladas recientemente. Ahora bien, si el sistema es entendido adecuadamente, y se tiene cierto conocimiento sobre cómo mitigar o promover ciertos comportamientos en algunas variables dentro del sistema, la incertidumbre al elaborar y aplicar políticas y planes de acción se verá reducida. El conocimiento libera, y permite hacer las cosas de una mejor manera (Sen, 1999). El problema en cuestión que ataca este proyecto es entonces el desconocimiento de las dinámicas
25 complejas y no evidentes dentro del sistema social que conforma Fontibón. El estudio y entendimiento del comportamiento y dinámica de las relaciones entre las variables del sistema, como consecuencia del intercambio y flujo de recursos e información entre sus actores, permitirá hacer mejores aseveraciones con respecto a políticas que influyan efectivamente sobre el comportamiento del sistema.
En conclusión, el problema que trata el presente proyecto está relacionado con la complejidad que conlleva el sistema estudiado y la falta de estudios del mismo desde una perspectiva sistémica. En este sentido, es prudente preguntarse ¿Cómo estudiar un sistema social desde una perspectiva sistémica? El presente estudio lo hace por medio del uso de herramientas de estadística y dinámica de sistemas. Y dado lo anterior, surgen más interrogantes: ¿Cómo se explica el comportamiento del sistema social que contempla la situación problemática de la localidad de Fontibón? ¿Cuáles son los resultados de su comportamiento actual? ¿Qué actores y variables resultan determinantes? El desarrollo del proyecto permite responder estas preguntas, para después estudiar, al menos de forma general, la forma de atacar y abordar las variables del escenario elegido, formulando posibles líneas de acción que mejoren el desempeño del sistema social, en términos de resultados socioeconómicos.
8. Desarrollo del Modelo.
La presente sección presenta la conceptualización y el modelamiento del sistema que abarca la problemática socioeconómica de la localidad de Fontibón, y contiene su caracterización general, el análisis estadístico de sus variables y el modelamiento del sistema.
8.1.
El sistema: “Problemática socioeconómica de Fontibón”.
Para entrar en cuestión, lo primero que exige el estudio del sistema es su descripción general y caracterización, proceso que se muestra a continuación.
El Sistema: Situación problemática de carácter socioeconómico en la cual se desenvuelve la localidad de Fontibón.
Actores:
La población civil abarca a la ciudadanía que habita en la localidad de Fontibón, y sobre los cuales recae la crisis socioeconómica que sufre la zona, pues se ve expresada en su calidad de vida. Los intereses de este actor están relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida, lo que involucra mejores condiciones y oportunidades en aspectos como empleo, educación y salud. Este actor cuenta con sub-actores que se clasifican o categorizan según su capacidad socioeconómica.
El Estado es representado localmente por la alcaldía menor de la localidad, que sigue directrices de la alcaldía distrital, que ejerce soberanía y ejecuta políticas por medio de las secretarías distritales. A su vez, el gobierno nacional también ejecuta políticas sociales en esta zona. Idealmente, los intereses del Estado deberían estar enfocados a velar por los intereses de la población civil y a promover el desarrollo socioeconómico de la región, sin embargo, la existencia de intereses particulares que priman sobre el bien común no permiten este ideal.
26
Los grupos ilícitos conviven con la población civil y pueden ser guerrilla, bandas delincuenciales, pandillas o grupos de limpieza social. Estos grupos se llaman así ya que viven en la ilegalidad y efectúan acciones que producen violencia y crisis social. Los robos, los asesinatos y el narcotráfico son algunas de las prácticas de este actor, cuyos intereses sin de índole político (izquierda armada) y sobre todo económico.
Las ONG’sy fundaciones sociales son instituciones total o parcialmente independientes del Estado, que sirven como focos de desarrollo social en la localidad. El fomento de la educación, del emprendimiento y de los derechos humanos suelen ser algunas de sus preocupaciones más importantes.
El Entorno: La situación problemática de las regiones y localidades vecinas o circundantes de Fontibón hacen parte de su entorno, en la medida en que no son tenidas en cuenta en el sistema analizado, pero si existen interacciones que producen entradas o salidas en este. Las políticas estatales macroeconómicas hacen parte del entorno de Fontibón, a diferencia de las políticas distritales o locales. La comunidad internacional, y las acciones que esta desarrolla dentro de la sociedad colombiana hacen parte del entorno del sistema.
8.2.
Diagramas Causales.
El modelamiento del sistema en cuestión desde la dinámica de sistemas contempla la representación de variables (niveles), constantes (convertidores) y sus relaciones (flujos). En un principio la idea es incluir en este modelo todas las variables y constantes, controlables y no controlables, que influyen y son representativas dentro del desarrollo socioeconómico de Fontibón, y que además son determinantes en la situación problemática en cuestión. La construcción del modelo no puede darse en una sola iteración y con todas las variables y partes de forma simultánea. Este procedimiento es, de hecho, un proceso de ensayo y error por medio del cual se la da forma a un modelo que represente y satisfaga las expectativas iniciales, que incluso pueden variar durante el desarrollo de los diagramas de niveles y flujos.
Teniendo en cuenta lo anterior, resulta útil, para comenzar, el desarrollo de mapas mentales previos al modelo, representados por medio de diagramas causales. Se trata de diagramas que representan las relaciones entre variables y constantes, dado un análisis previo del modelador, basado en intuición y procesos mentales básicos. Estos diagramas serán objeto de evaluación y verificación, y podrán componer la estructura del modelo que representará todo el sistema. A continuación se presentan algunos de los mapas mentales desarrollados y representados mediante diagramas causales, con referencia a temas centrales en cualquier análisis socioeconómico, pensados en el escenario colombiano, más específicamente en el del caso de estudio.
