BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIA

(1)

Número 612 IX lexislatura 8 de marzo de 2016

BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIA

SUMARIO

1. Procedementos parlamentarios 1. 1. Procedementos de natureza normativa 1. 1. 2. Propostas de normas

1. 1. 2. 1. Proxectos e proposicións de lei 1. 1. 2. 1. 2. Proposicións de lei

Ditame emitido pola Comisión 2ª, Ordenación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos, sobre a Proposición de Lei, para remitir ao Congreso dos Deputados, orgánica de transferencia da titularidade e competencias da AP-9 á Xunta de Galicia 143166 1.3. Procedementos de control e impulso

1.3.6. Proposicións non de lei

1.3.6.2. Proposicións non de lei en Comisión 1.3.6.2.4. Proposicións tramitadas

Retirada iniciativa en comisión

- 16173 (09/PNC-001305)

Grupo Parlamentario dos Socialistas de Galicia

Acuña do Campo, María Carmen, e catro deputados/as máis Sobre as actuacións que debe levar a cabo o Goberno galego para garantir o acceso ás súas vivendas aos veciños de San Vicente, no concello de Vilamartín de Valdeorras 143168 Aprobación por unanimidade con modificacións

- 46407 (09/PNC-003848)

Grupo Parlamentario do Bloque Nacionalista Galego

Prado Cores, María Montserrat, e Pontón Mondelo, Ana Belén Sobre as actuacións que debe levar a cabo o Goberno galego en relación coa solicitude de autorización das obras de construción dunha represa no río Umia, no lugar de Atranco, na parroquia de

(2)

Rexeitamento da iniciativa

- 38065 (09/PNC-003195)

Grupo Parlamentario dos Socialistas de Galicia Vilán Lorenzo, Patricia, e dous deputados/as máis

Sobre as actuacións que debe levar a cabo o Goberno galego e a demanda que debe realizar ao Goberno central para a erradicación e o control en Galicia da especie invasora procedente de Arxentina denominada Cortaderia selloana ou herba da Pampa 143168

- 42158 (09/PNC-003524)

Grupo Parlamentario da Alternativa Galega de Esquerda Sánchez García, Antón

Sobre a demanda polo Goberno galego ao Goberno central da adaptación á Directiva Marco da Auga da Unión Europea dos plans hidrolóxicos das bacías intercomunitarias presentados para o perí-odo 2016-2021 e que afecten a Galicia 143168

- 45676 (09/PNC-003788)

Grupo Parlamentario da Alternativa Galega de Esquerda Sánchez García, Antón, e cinco deputados/as máis

Sobre as demandas que debe realizar o Goberno galego ao Minis-terio de Fomento en relación co impacto do trazado do treito lici-tado da autoestrada A-76 e comprendido entre Requejo (León) e A Veiga de Cascallá (Rubiá), así como o dos que se están a redac-tar entre A Veiga de Cascallá-O Barco e Vilamartín de la

Abadía-Requejo 143169

- 46548 (09/PNC-003864)

Grupo Parlamentario do Bloque Nacionalista Galego Paz Franco, María Tereixa, e Pontón Mondelo, Ana Belén

Sobre as xestións que debe levar a cabo o Goberno galego ante o Goberno central, Adif e Renfe en relación cos acordos que levan á supresión de frecuencias na liña Santiago de Compostela-Ourense, os prezos dos servizos ferroviarios de alta velocidade nela e a adap-tación de horarios, frecuencias e prezos ás necesidades das

per-soas usuarias 143169

1.5. Procedementos relativos a outras institucións e órganos

1.5.1. De ámbito autonómico galego 1.5.1.2. Consello de Contas 1.5.1.2.2. Plan anual de traballo

— 6 recomendacións do G.P. Popular de Galicia (doc. núm. 47905)

143172

— 17 recomendacións do G.P. dos Socialistas de Galicia (doc. núm.

47901) 143174

— 7 recomendacións do G.P. do Bloque Nacionalista Galego (doc.

núm. 47877) 143179

— 10 recomendacións do G.P. da Alternativa Galega de Esquerda

(doc. núm. 47900) 143183

— 17 recomendacións do G.P. Mixto (doc. núm. 47891) 143186 1.5.4. De ámbito europeo

1.5.4.1. Unión Europea

Resolución da Presidencia, do 7 de marzo de 2016, pola que se admite a trámite o escrito das Cortes Xerais polo que se achega documentación relativa á Consulta sobre a aplicación do principio de subsidiariedade na Proposta do Parlamento Europeo e do Con-sello sobre medidas para garantir a seguridade da subministración de gas e polo que se derroga o Regulamento (UE) nº 994/2010 (Texto pertinente para efectos do EEE) [COM (2016) 52 final] [COM (2016) 52 final anexos] [2016/0030 (COD)] {SWD (2016) 25 final} {SWD (2016) 26 final}

-09/UECS-000244 (48108)

Consulta sobre a aplicación do principio de subsidiariedade na Pro-posta do Parlamento Europeo e do Consello sobre medidas para garantir a seguridade da subministración de gas e polo que se derroga o Regulamento (UE) nº 994/2010 (Texto pertinente para efectos do EEE) [COM (2016) 52 final] [COM (2016) 52 final ane-xos] [2016/0030 (COD)] {SWD (2016) 25 final} {SWD (2016) 26 final}

143193

Resolución da Presidencia, do 7 de marzo de 2016, pola que se admite a trámite o escrito das Cortes Xerais polo que se achega documentación relativa á Consulta sobre a aplicación do principio de subsidiariedade na Decisión do Parlamento Europeo e do Consello pola que se concede unha axuda macrofinanceira adicional a Tunes [COM (2016) 67 final] [2016/0039 (COD)] {SWD (2016) 30 final}

-09/UECS-000245 (48109)

Consulta sobre a aplicación do principio de subsidiariedade na Deci-sión do Parlamento Europeo e do Consello pola que se concede

SUMARIO

(3)

2. Elección e composición do Parlamento, réxime e goberno interior, organización e funcionamento 2.2. Composición do Parlamento e dos seus órganos 2.2.6. Composición da Mesa das comisións

Elección do presidente e do vicepresidente da Comisión 2ª, Orde-nación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos

143171

(4)

1. Procedementos parlamentarios 1. 1. Procedementos de natureza normativa 1. 1. 2. Propostas de normas

1. 1. 2. 1. Proxectos e proposicións de lei 1. 1. 2. 1. 2. Proposicións de lei

Ditame emitido pola Comisión 2ª, Ordenación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos, sobre a Proposición de Lei, para remitir ao Congreso dos Deputados, orgánica de transferencia da titularidade e competencias da AP-9 á Xunta de Galicia

A Comisión 2ª, Ordenación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos, na reunión do 4 de marzo de 2016, adoptou os seguintes acordos:

Aprobación do ditame pola Comisión - 31372 (09/PPLC-000014)

Grupo Parlamentario do Bloque Nacionalista Galego Proposición de lei, para remitir ao Congreso dos Deputados, orgánica de transferencia da titularidade e competencias da AP-9 á Xunta de Galicia

BOPG nº 392, do 17.12.2014

Santiago de Compostela, 4 de marzo de 2016 Miguel Ángel Santalices Vieira

Presidente

Ditame emitido pola Comisión 2ª, Ordenación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos, sobre a Proposición de Lei, para remitir ao Congreso dos Deputados, orgánica de transferencia da titularidade e competencias da AP-9 á Xunta de Galicia (09/PPLC-000014, doc. núm. 31372)

A Comisión 2ª, Ordenación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos, na sesión do día 4 de marzo de 2016, á vista do Informe elaborado pola Ponencia sobre a Proposición de Lei, para remitir ao Congreso dos Depu-tados, orgánica de transferencia da titularidade e compe-tencias da AP-9 á Xunta de Galicia, de conformidade co

DITAME Texto articulado Exposición de motivos

A AP-9 é unha autoestrada de titularidade estatal que abrangue unha parte moi importante do territorio galego; é unha vía vertebral que conecta toda a franxa atlántica e catro das sete cidades galegas. Porén, a AP-9 continúa a depender do Goberno central, que mantén unhas peaxes desorbitadas que limitan o acceso a esta vía ás persoas con menos recur-sos e lastran o desenvolvemento de sectores económicos galegos.

Coa finalidade de superar esta situación e de xestionar desde Galicia unha das autoestradas máis importantes desde o punto de vista social e económico, cómpre actuar para aca-dar a titularidade e transferencia de competencias sobre o réxime xurídico desta autoestrada, así como o traspaso efec-tivo das funcións e servizos sobre a dita infraestrutura. Así, o Estatuto de autonomía de Galicia establece no seu artigo 27 as materias que son competencia exclusiva do Goberno galego e fixa no punto 8 a competencia sobre «Vías férreas e estradas non incorporadas á rede do Estado, con itinerarios que se desenvolvan integramente no territorio da Comuni-dade Autónoma, e, nos mesmos termos, o transporte efec-tuado por estes medios ou por medio de cables». Por outra banda, a Constitución, no artigo 148.1.5ª, fixa a posibilidade de traspaso en materia de estradas no «percorrido compren-dido integramente no territorio da Comunidade Autónoma, e, nos mesmos termos, o transporte levado a cabo por estes medios ou por cable». Finalmente, o artigo 150.2 da CE habilita o Estado para transferir ou delegar ás comunidades autónomas, mediante lei orgánica, facultades corresponden-tes a materias de titularidade estatal que, pola súa propia natureza, sexan susceptibles de transferencia ou delegación. O propio Estatuto de autonomía de Galicia, no artigo 27.32, relativo ás competencias exclusivas, establece que pode ampliarse o abano competencial a través da transferencia por lei orgánica do Estado.

A proposición de lei consta de dous artigos, catro dispo-sicións adicionais e unha disposición derradeira. No artigo

BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIA

Número 612

(5)

titularidade autonómica. No artigo segundo fíxanse as con-dicións do traspaso de servizos, que deben contar cos medios materiais e orzamentarios necesarios, instrumentán-dose mediante acordo da Comisión Mixta de Transferencias Estado-Xunta de Galicia e o correspondente real decreto de traspaso de servizos. Nas disposicións adicionais primeira e segunda fíxase un prazo de seis meses para a negociación do traspaso efectivo da AP-9 e a conseguinte baixa desta infraestrutura como integrante da rede do Estado. Na dispo-sición adicional terceira determínase que, no caso de rescate da concesión para o ámbito público, as obrigas económicas e financeiras serán por conta da Administración xeral do Estado. Finalmente, na disposición adicional cuarta, aclárase que este traspaso non modifica as funcións e servizos reser-vados ao Estado no que se refire ao control das fronteiras. Artigo 1. Transferencia da AP-9

1. Transfírense á Comunidade Autónoma de Galicia a titularidade, as competencias sobre o réxime xurídico da concesión, así como as funcións e servizos ata agora exerci-dos pola Administración do Estado en relación coa AP-9, Autoestrada do Atlántico.

2. En virtude do disposto na presente lei, unha vez reali-zado o traspaso de servizos correspondentes, a Comunidade Autónoma de Galicia terá encomendadas as seguintes fun-cións:

a) A autorización da posta en servizo de novos tramos, adaptacións ou reformas dos existentes, así como de enlaces e vías auxiliares da autoestrada.

b) A supervisión e inspección do correcto funcionamento da autoestrada, consonte a normativa xeral de estradas e os pregos que rexen a concesión.

c) A potestade sancionadora respecto de incumprimentos da concesionaria na explotación da autoestrada.

d) As modificacións que afecten o réxime económico-financeiro da concesión, en particular no que atinxe ao esta-blecemento, actualización, supresión de tarifas e peaxes, así como á aplicación de programas de desconto, tanto a

autoriza-tiva dos obrigatorios por instancia do órgano competente en materia de estradas da Comunidade Autónoma para colectivos específicos por motivos económicos ou humanitarios.

e) A redacción e aprobación de convenios, ou de adendas aos actuais, para recoller novas condicións relativas ao réxime da concesión, así como ampliacións ou reducións da actual.

3. Sen prexuízo do disposto no punto anterior, a Admi-nistración do Estado conservará ao seu cargo, respecto da sociedade concesionaria da Autoestrada AP-9, as obrigas con repercusións económicas e financeiras derivadas da aplicación da concesión en vigor que fosen motivadas por modificacións adoptadas no período en que tivo a compe-tencia.

Artigo 2. Traspaso de servizos

O exercicio da competencia transferida debe ser asumido pola Comunidade Autónoma de Galicia no momento en que teña efectividade a transferencia dos medios materiais e orzamentarios necesarios, instrumentándose mediante acordo da Comisión Mixta de Transferencias Estado-Xunta de Galicia e o correspondente real decreto de traspaso de servizos.

Disposición adicional primeira

O traspaso efectivo regulado no artigo 2 deberá concre-tarse no prazo máximo de seis meses desde a entrada en vigor da presente lei orgánica.

Disposición adicional segunda

Unha vez efectuado o traspaso efectivo, o Goberno do Estado, mediante real decreto, procederá á exclusión e a dar de baixa a Autoestrada AP-9 da rede de estradas do Estado. Disposición adicional terceira

A Administración xeral do Estado asumirá as obrigas eco-nómicas e financeiras no caso de que, no exercicio das com-petencias delegadas nesta lei orgánica, a Comunidade

Autó-BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIA

Número 612

(6)

Disposición adicional cuarta

O traspaso a que se refire esta lei orgánica non supón modi-ficación ningunha do exercicio das funcións e servizos reser-vados ao Estado no que se refire ao control das fronteiras. Disposición derradeira única

Esta lei orgánica entrará en vigor o día seguinte ao da súa publicación no Boletín Oficial del Estado (BOE).

Santiago de Compostela, 4 de marzo de 2016 Enrique Nóvoa López Presidente da Comisión Juan Manuel Fajardo Recouso

Secretario da Comisión

1.3. Procedementos de control e impulso 1.3.6. Proposicións non de lei

1.3.6.2. Proposicións non de lei en Comisión 1.3.6.2.4. Proposicións tramitadas

COMISIÓN2ª, ORDENACIÓNTERRITORIAL, OBRASPÚBLICAS, MEDIO

AMBIENTE ESERVIZOS

A Comisión 2ª, Ordenación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos, na súa sesión do 4 de marzo de 2016, adoptou os seguintes acordos:

Retirada iniciativa en comisión

- 16173 (09/PNC-001305)

Grupo Parlamentario dos Socialistas de Galicia

Acuña do Campo, María Carmen, e catro deputados/as máis Sobre as actuacións que debe levar a cabo o Goberno galego para garantir o acceso ás súas vivendas aos veciños de San Vicente, no concello de Vilamartín de Valdeorras

BOPG nº 215, do 16.12.2013

Aprobación por unanimidade con modificacións

Prado Cores, María Montserrat, e Pontón Mondelo, Ana Belén Sobre as actuacións que debe levar a cabo o Goberno galego en relación coa solicitude de autorización das obras de cons-trución dunha represa no río Umia, no lugar de Atranco, na parroquia de Cabanelas, no concello pontevedrés de Riba-dumia, para a captación de auga para a illa da Toxa

BOPG nº 598, do 10.02.2016

Sométese a votación e resulta aprobada con modificacións respecto do texto orixinal, pola unanimidade dos 14 deputa-dos e deputadas presentes.

O texto aprobado é o seguinte:

«O Parlamento de Galicia insta o Goberno galego a que busque outras alternativas para a subministración de auga á illa da Toxa, se non é suficiente a subministración que chega ao concello do Grove a través da subministración pública.»

Rexeitamento da iniciativa

- 38065 (09/PNC-003195)

Grupo Parlamentario dos Socialistas de Galicia Vilán Lorenzo, Patricia, e dous deputados/as máis

Sobre as actuacións que debe levar a cabo o Goberno galego e a demanda que debe realizar ao Goberno central para a erradicación e o control en Galicia da especie invasora pro-cedente de Arxentina denominada Cortaderia selloana ou herba da Pampa

BOPG nº 485, do 23.06.2015

Sométese a votación e resulta rexeitada por 6 votos a favor, 8 votos en contra e 0 abstencións.

- 42158 (09/PNC-003524)

Grupo Parlamentario da Alternativa Galega de Esquerda Sánchez García, Antón

Sobre a demanda polo Goberno galego ao Goberno central da adaptación á Directiva Marco da Auga da Unión Europea dos plans hidrolóxicos das bacías intercomunitarias presen-tados para o período 2016-2021 e que afecten a Galicia BOPG nº 531, do 07.10.2015

BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIA

Número 612

(7)

- 45676 (09/PNC-003788)

Grupo Parlamentario da Alternativa Galega de Esquerda Sánchez García, Antón, e cinco deputados/as máis

Sobre as demandas que debe realizar o Goberno galego ao Ministerio de Fomento en relación co impacto do trazado do treito licitado da autoestrada A-76 e comprendido entre Requejo (León) e A Veiga de Cascallá (Rubiá), así como o dos que se están a redactar entre A Veiga de Cascallá-O Barco e Vilamartín de la Abadía-Requejo

BOPG nº 590, do 27.01.2016

- 46548 (09/PNC-003864)

Grupo Parlamentario do Bloque Nacionalista Galego Paz Franco, María Tereixa, e Pontón Mondelo, Ana Belén Sobre as xestións que debe levar a cabo o Goberno galego ante o Goberno central, Adif e Renfe en relación cos acordos que levan á supresión de frecuencias na liña Santiago de Compostela-Ourense, os prezos dos servizos ferroviarios de alta velocidade nela e a adaptación de horarios, frecuencias e prezos ás necesidades das persoas usuarias

BOPG nº 598, do 10.02.2016

Sntiago de Compostela, 4 de marzo de 2016 María Soledad Soneira Tajes

Vicepresidenta 2ª

1.5. Procedementos relativos a outras institucións e órganos

1.5.1. De ámbito autonómico galego 1.5.1.2. Consello de Contas 1.5.1.2.2. Plan anual de traballo

Recomendacións presentadas polos grupos parlamentarios ao Plan anual de traballo do Consello de Contas de Galicia de 2016

De conformidade co disposto no artigo 65 do Regulamento do Parlamento de Galicia e no artigo 7 das Normas regula-doras das relacións entre o Consello de Contas e o

Parla-polos grupos parlamentarios ao Plan anual de traballo do Consello de Contas de Galicia de 2016:

— 6 recomendacións do G.P. Popular de Galicia (doc. núm. 47905).

— 17 recomendacións do G.P. dos Socialistas de Galicia (doc. núm. 47901). As recomendacións identificadas cos números 16, 17, e 18 deben ser as números 15, 16 e 17, res-pectivamente.

— 7 recomendacións do G.P. do Bloque Nacionalista Galego (doc. núm. 47877).

— 10 recomendacións do G.P. da Alternativa Galega de Esquerda (doc. núm. 47900).

— 17 recomendacións do G.P. Mixto (doc. núm. 47891). Santiago de Compostela, 7 de marzo de 2016

Miguel Ángel Santalices Vieira Presidente

1.5.4. De ámbito europeo 1.5.4.1. Unión Europea

Resolución da Presidencia, do 7 de marzo de 2016, pola que se admite a trámite o escrito das Cortes Xerais polo que se achega documentación relativa á Consulta sobre a aplicación do prin-cipio de subsidiariedade na Proposta do Parlamento Europeo e do Consello sobre medidas para garantir a seguridade da sub-ministración de gas e polo que se derroga o Regulamento (UE) nº 994/2010 (Texto pertinente para efectos do EEE) [COM (2016) 52 final] [COM (2016) 52 final anexos] [2016/0030 (COD)] {SWD (2016) 25 final} {SWD (2016) 26 final}

-09/UECS-000244 (48108)

Consulta sobre a aplicación do principio de subsidiariedade na Proposta do Parlamento Europeo e do Consello sobre medidas para garantir a seguridade da subministración de gas e polo que se derroga o Regulamento (UE) nº 994/2010 (Texto pertinente para efectos do EEE) [COM (2016) 52

BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIA

Número 612

(8)

No Rexistro Xeral do Parlamento de Galicia tivo entrada, co número 48108, o escrito das Cortes Xerais polo que se achega documentación relativa á solicitude da Comisión Mixta para a Unión Europea en relación coa Consulta sobre a aplicación do principio de subsidiariedade na Proposta do Parlamento Europeo e do Consello sobre medidas para garantir a seguridade da subministración de gas e polo que se derroga o Regulamento (UE) nº 994/2010 (Texto perti-nente para efectos do EEE) [COM (2016) 52 final] [COM (2016) 52 final anexos] [2016/0030 (COD)] {SWD (2016) 25 final} {SWD (2016) 26 final}.

Conforme o establecido na norma segunda das Normas reguladoras do procedemento para o control do principio de subsidiariedade nos proxectos lexislativos da Unión Euro-pea (nos BOPG núms. 276, do 16 de xullo de 2010, e 446, do 7 de abril de 2011), resolvo:

1º. Trasladar o referido escrito á Comisión de Asuntos Europeos e aos portavoces dos grupos parlamentarios e ordenar a súa publicación no Boletín Oficial do Parlamento

de Galicia.

2º. Conforme o disposto na norma terceira das citadas normas, no prazo dos dez días naturais seguintes á remi-sión do proxecto de acto lexislativo, os grupos parlamen-tarios poderán presentar propostas de ditame motivado nas que deberán expoñer as razóns polas que consideran que o proxecto de acto lexislativo da Unión Europea resulta contrario, en todo ou en parte, ao principio de sub-sidiariedade.

As propostas de ditame motivado presentaranse ante a Mesa da Comisión Permanente non Lexislativa para Asuntos Europeos, que as cualificará e admitirá a trámite se reúnen os requisitos establecidos neste acordo.

A ausencia de propostas de ditame determinará a finaliza-ción do procedemento.

3º. Dar conta desta resolución na próxima reunión da Mesa que teña lugar.

Santiago de Compostela, 7 de marzo de 2016

Resolución da Presidencia, do 7 de marzo de 2016, pola que se admite a trámite o escrito das Cortes Xerais polo que se achega documentación relativa á Consulta sobre a aplicación do prin-cipio de subsidiariedade na Decisión do Parlamento Europeo e do Consello pola que se concede unha axuda macrofinanceira adicional a Tunes [COM (2016) 67 final] [2016/0039 (COD)] {SWD (2016) 30 final}

-09/UECS-000245 (48109)

Consulta sobre a aplicación do principio de subsidiariedade na Decisión do Parlamento Europeo e do Consello pola que se concede unha axuda macrofinancieira adicional a Tunes [COM (2016) 67 final] [2016/0039 (COD)] {SWD (2016) 30 final} No Rexistro Xeral do Parlamento de Galicia tivo entrada, co número 48109, o escrito das Cortes Xerais polo que se achega documentación relativa á solicitude da Comisión Mixta para a Unión Europea en relación coa Consulta sobre a aplicación do principio de subsidiariedade na Decisión do Parlamento Europeo e do Consello pola que se concede unha axuda macrofinanceira adicional a Tunes [COM (2016) 67 final] [2016/0039 (COD)] {SWD (2016) 30 final}.

Conforme o establecido na norma segunda das Normas reguladoras do procedemento para o control do principio de subsidiariedade nos proxectos lexislativos da Unión Euro-pea (nos BOPG núms. 276, do 16 de xullo de 2010, e 446, do 7 de abril de 2011), resolvo:

1º. Trasladar o referido escrito á Comisión de Asuntos Europeos e aos portavoces dos grupos parlamentarios e ordenar a súa publicación no Boletín Oficial do Parlamento

de Galicia.

2º. Conforme o disposto na norma terceira das citadas nor-mas, no prazo dos dez días naturais seguintes á remisión do proxecto de acto lexislativo, os grupos parlamentarios pode-rán presentar propostas de ditame motivado nas que debepode-rán expoñer as razóns polas que consideran que o proxecto de acto lexislativo da Unión Europea resulta contrario, en todo ou en parte, ao principio de subsidiariedade.

As propostas de ditame motivado presentaranse ante a Mesa da Comisión Permanente non Lexislativa para Asuntos

BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIA

Número 612

(9)

A ausencia de propostas de ditame determinará a finaliza-ción do procedemento.

3º. Dar conta desta resolución na próxima reunión da Mesa que teña lugar.

Santiago de Compostela, 7 de marzo de 2016 Miguel Ángel Santalices Vieira

Presidente

2. Elección e composición do Parlamento, réxime e goberno interior, organización e funcionamento 2.2. Composición do Parlamento e dos seus órganos 2.2.6. Composición da Mesa das comisións

Elección do presidente e do vicepresidente da Comisión 2ª, Orde-nación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos

A Comisión 2ª, Ordenación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos, na súa sesión do 4 de marzo de 2016, adoptou os seguintes acordos:

Elección de presidente - (09/CEEM-000051)

Comisión 2ª, Ordenación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos

Elección de presidenta ou presidente da Comisión Presidente: don Enrique Nóvoa López

Elección de vicepresidente - (09/CEEM-000052)

Comisión 2ª, Ordenación Territorial, Obras Públicas, Medio Ambiente e Servizos

Elección de vicepresidenta ou vicepresidente da Comisión Vicepresidente: don Jesús Antonio Goldar Güimil

Santiago de Compostela, 7 de marzo de 2016 María Soledad Soneira Tajes

Vicepresidenta 2ª

BOLETÍN OFICIAL DO PARLAMENTO DE GALICIA

Número 612

(10)

Á Mesa do Parlamento

O Grupo Parlamentario Popular de Galicia, a través do seu Portavoz e

ao abeiro do disposto no artigo 7.1 da normas reguladoras do Consello de

Contas

co

Parlamento

de

Galicia,

presenta

as

seguintes

Recomendacións

, respecto ao Plan anual de traballo do Consello de

Contas de Galicia para o ano 2016:

Recomendación núm. 1

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a continuar

aproximando os Informes da Conta Xeral da Comunidade Autónoma, da

Conta Xeral do SERGAS e o Informe de Actividade Económico-financeira

das entidades públicas dependentes da Administración Xeral da

Comunidade Autónoma, ao exercicio en curso, con independencia da

presentación dos restantes informes de fiscalización selectiva.

Recomendación núm. 2

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a manter con

carácter periódico os Informes sobre a Actividade Económico-financeira

das Entidades Públicas dependentes da Administración Xeral da C.A.,

presentado por vez primeira no exercicio de 2006.

Recomendación núm. 3

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a que procure unha

coordinación de medidas para facilitar a rendición telemática da Conta

Xeral da Administración Autonómica, a través de la Comisión de

Coordinación que prevé a Lei 8/2015 do 7 de agosto na súa Disposición

adicional quater.

(11)

Recomendación núm. 4

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas de acordo co

previsto na letra a) do artigo 5 bis da Lei 8/ 2015 do 7 de agosto do

Consello de Contas, que se priorice a inclusión no Plan de traballo do 2016

a colaboración coas administracións suxeitas ao ámbito de actuación do

consello de Contas e facerlles propostas na elaboración de códigos de

conducta e manuais internos de xestión de riscos que permitan garantir o

comportamento ético dos xestores públicos. Así mesmo o Consello de

Contas elaborará un plan para dar cumprimento a letra d) do artigo 5 bis

da Lei 8/2015 do 7 de agosto do Consello de Contas.

Recomendación núm. 5

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas á fiscalización dos

procedementos de incorporación do persoal en organismos públicos e a

súa adecuación (número e funcións) á actividade das respectivas

entidades, analizando un período temporal razoable que permita ver a

evolución deste persoal.

Recomendación núm. 6

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a realizar unha

análise da evolución temporal do endebedamento da denominada

administración institucional en termos de contabilidade nacional, da súa

razonabilidade e da súa sostibilidade.

Asinado dixitalmente por:

(12)

Partido dos Socialistas de Galicia

Grupo Parlamentario

Á Mesa da Comisión Permanente non Lexislativa para as Relacións co Consello de Contas

O Grupo Parlamentario dos Socialistas de Galicia, a través do seu portavoz

e ao abeiro do disposto no artigo 7.1 das normas reguladoras do Consello

de Contas co Parlamento de Galicia, presenta ante esa mesa as seguintes

recomendacións, respecto da Memoria de actividades do Consello de

Contas do exercicio 2016 (doc. núm 45119).

Recomendación núm. 1

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas a presentar os

próximos plans anuais de traballo no mes de outubro anterior ao do

exercicio do que se trate, co fin de que neles se poidan incluír, con

suficiente antelación, as recomendacións aprobadas pola Cámara

autonómica.

Recomendación núm. 2

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas a realizar un informe

de fiscalización específico dos contratos de publicidade e comunicación

subscritos polo sector público autonómico.

Recomendación núm. 3

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas para que realice un

informe sobre a adecuación á normativa en vigor en relación ás cláusulas

de Responsabilidade Social Corporativa cando figuren nos procesos de

contratación levados a cabo polo sector público autonómico e, no seu caso,

a súa incidencia real en tales procesos.

(13)

Grupo Parlamentario

Recomendación núm. 4

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas para que realice un

informe de fiscalización sobre a concesión do hospital Álvaro Cunqueiro

de Vigo; analizando, tanto o proceso de construción e equipamentos como

o proceso de posta en funcionamento.

Recomendación núm. 5

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas a realizar un informe

no que se emita opinión sobre o tipo de xestión e o titular da propiedade no

hospital Álvaro Cunqueiro de Vigo.

Recomendación núm. 6

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas a realizar un informe

de fiscalización sobre a Axencia para a Modernización Tecnolóxica de

Galicia, Amtega: funcionamento e procesos de contratación administrativa.

Recomendación núm. 7

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a realizar un informe

sobre as axudas e convenios levados a cabo polo Goberno galego coas

entidades locais e institucións delas dependentes, co obxecto de verificar a

súa xustificación en virtude de factores obxectivos, avaliables e non

discriminatorios, ditaminando a posible ilegalidade das subvencións

outorgadas sobre a base, unicamente, da súa orde no rexistro de entrada ata

a finalización do crédito preestablecido.

(14)

Grupo Parlamentario

Recomendación núm. 8

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas a realizar un informe

sobre a contratación ou externalización de servizos realizados dende a

Consellería de Política Social, ou entidades delas dependentes,

establecendo unha comparativa do custe para cada un de tales servizos ao

tempo que reflicta as diferenzas entre os prezos dos servizos

correspondentes a cada tipo de xestión (directa, concertada, contratada, etc

...) e as súas causas ou xustificacións.

Recomendación núm. 9

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas a realizar un informe

sobre a aplicación correcta dos criterios de solvencia nas contratacións da

Xunta de Galicia para que estes non podan ser criterios subxectivos ou

avaliables por unha soa persoa dando de feito lugar a exclusións de

empresas de forma arbitraria.

Recomendación núm. 10

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas a realizar a

fiscalización selectiva de resolucións e acordos contrarios aos reparos

formulados polas intervencións dos concellos de menos de 20.000

habitantes.

Recomendación núm. 11

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas a realizar a

fiscalización selectiva de concellos de menos de 20.000 habitantes segundo

o volume de recoñecementos extraxudiciais de créditos.

(15)

Grupo Parlamentario

Recomendación núm. 12

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas para que realice un

informe sobre o custo dos concertos hospitalarios realizado polo Servizo

Galego de Saúde, no que se inclúa o custe global concertado con cada

hospital, así como o custe por servizo concertado con indicación expresa da

comparativa entre o custe do servizo realizado nun hospital público e nun

concertado, e o volume que estes concertos supoñen con respecto ao

orzamento do Servizo Galego de Saúde.

Recomendación núm. 13

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas a que dentro das

actuacións en materia de prevención da corrupción se inclúa unha oficina

na que os responsables políticos e funcionarios, ou persoal ao servizo de

calquera administración de Galicia poidan poñer en coñecemento do

Consello de Contas de forma inmediata calquera actuación que puidese

implicar un caso de corrupción.

Recomendación núm. 14

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas que lle dea a máxima

prioridade ás actuacións en materia de prevención da corrupción, de tal

xeito que se fagan as actuacións oportunas por parte do Consello de Contas

de Galicia para evitar ou minimizar no posible os efectos da corrupción.

(16)

Grupo Parlamentario

Recomendación núm. 16

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas para que realice un

informe de fiscalización sobre a Axencia Galega de Innovación: gastos de

funcionamento corrente, procesos de contratación administrativa e niveis

de execución orzamentaria.

Recomendación núm. 17

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas para que realice un

informe de fiscalización sobre os procesos de contratación da Axencia de

Turismo de Galicia: criterios de valoración, obxectividade, pregos de

condicións, etc

Recomendación núm. 18

O Parlamento de Galicia insta o Consello de Contas para que fiscalice os procedementos de contratación administrativa da Xunta de Galicia, dos seus organismos autónomos e demais entidades públicas galegas, tendo en conta os informes da Comisión Nacional da Competencia e dos Mercados, sobre a incidencia dela, tanto nos mercados de bens e servizos como na economía do sector público, e considerando a existencia de queixas continuadas do ámbito empresarial polos criterios discriminadores que figuran nos pregos técnicos e administrativos e o peso desorbitado que na valoración das ofertas teñen dos criterios menos obxectivos.

Pazo do Parlamento, 1 de marzo de 2016

(17)

OFICINA PARLAMENTAR

Parlamento de Galiza

Rúa do Hórreo, s/n. Tel. 0034 981 551 545 Fax. 0034 981 551 420. Fax prensa: 0034 981 551 421

[email protected] 15702 Santiago de Compostela

Galiza

Á Mesa da Comisión Permanente non Lexislativa para as Relacións co Consello de Contas.

O Grupo Parlamentar do Bloque Nacionalista Galego (BNG), a través do seu portavoz e ao abeiro do disposto nas normas reguladoras das relacións do Consello de Contas co Parlamento de Galiza, presenta as seguintes

Recomendacións ao Plan anual de traballo do Consello de Contas para o ano 2016.

Recomendación núm. 1

O Parlamento de Galiza recomenda ao Consello de Contas a realización dun informe de fiscalización exhaustivo ás deputacións provinciais, onde se contemple unha análise da súa eficiencia na xestión de gastos e ingresos e unha análise sobre o cumprimento da legalidade nos distintos procedementos de contratación.

O Parlamento de Galiza recomenda ao Consello de Contas realizar un informe de fiscalización sobre os concertos sanitarios, cun apartado específico sobre a concesión do Novo Hospital de Vigo, que analice, entre outros aspectos, o cumprimento das cláusulas establecidas na concesión, o incremento de custes

(18)

OFICINA PARLAMENTAR

Galiza

respecto do inicialmente estimado e a carga que representará o sistema concesional para a facenda pública.

O Parlamento de Galiza recomenda ao Consello de Contas a realización dun informe de fiscalización específico relativo aos concertos educativos, con especial atención á análise da eficiencia do gasto.

O Parlamento de Galiza recomenda ao Consello de Contas a realización dun informe de fiscalización sobre a contratación dos medios aéreos para o dispositivo de prevención e loita contra incendios forestais.

O Parlamento de Galiza recomenda ao Consello de Contas a realización dun informe de fiscalización das actividades do IGAPE dos exercicios 2009, 2010, 2014 e 2015, onde se contemplen apartados específicos para as seguintes cuestións:

 As subvencións concedidas polo IGAPE con fondos aportados polo Banco Europeo de Investimentos (BEI).

(19)

OFICINA PARLAMENTAR

Galiza

 O convenio entre o IGAPE e a CEG que supuxo a xestión por parte da CEG da rede de oficinas do IGAPE no exterior.

O Parlamento de Galiza recomenda ao Consello de Contas a realización dun informe de fiscalización da Axencia para a Modernización Tecnolóxica de Galiza (AMTEGA), e en particular da súa política de contratacións.

O Parlamento de Galiza recomenda ao Consello de Contas que no informe de fiscalización dos contratos de construción e xestión das autovías financiadas mediante peaxes en sombra sexa obxecto de fiscalización específico o réxime contractual de obra pública Autovía da Costa da Morte. Entre outros aspectos, recoméndase que o informe analice:

a) O cumprimento das cláusulas establecidas na concesión por parte da adxudicataria.

b) O impacto que representa para a facenda pública a resolución parcial do contrato de concesión de obra pública no relativo á construción das obras do desdobramento entre os enlaces de Baio norte –Santa Irene e da autovía entre os enlaces de San Irene e Berdoias, incluído na Lei de Medidas Fiscais e Administrativas de 2014 e a adecuación da devandita

(20)

OFICINA PARLAMENTAR

Galiza

resolución parcial do contrato á lexislación en materia de contratación pública.

Santiago de Compostela, 1 de marzo de 2016

Asdo.: Francisco Xesús Jorquera Caselas Portavoz do G.P. do BNG

(21)

Á Mesa da Comisión Permanente Non Lexislativa Para as relacións co Consello de Contas de Galicia

O Grupo Parlamentar da Alternativa Galega de Esquerda (EU-ANOVA), por iniciativa dos seus deputados, Ramón Vázquez Díaz e Xosé Manuel Beiras

Torrado, ao abeiro do establecido nas normas reguladoras das relacións entre

o Consello de Contas e o Parlamento de Galicia, formula as seguintes Recomendacións ao Plan anual de traballo do Consello de Contas de Galicia para o ano 2016 .

Recomendación nº1

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de traballo para o ano 2016, un informe de fiscalización específico sobre os Fondos Europeos investidos no Aeródromo de Rozas.

Recomendación nº 2

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de traballo para o ano 2016, un informe de fiscalización específico sobre a Entidade Pública Portos de Galicia.

(22)

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de traballo para o ano 2016, a realización dun informe de fiscalización específico sobre os Concertos Educativos facendo especial énfase nos centros que segregan ao alumnado en función do seu sexo.

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de fiscalización para o ano 2016, a realización dun informe de fiscalización específico sobre o proceso de concesión e adxudicación das obras do novo Hospital de Vigo así como dos seus servizos privatizados.

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de traballo para o ano 2016, a realización dun informe de fiscalización específico sobre a empresa pública S.A. de Xestión do Plan Xacobeo.

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de traballo para o ano 2016, a realización dun informe de fiscalización específico sobre a Axencia Galega de Industrias Culturais.

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de traballo para o ano 2016, a realización dun informe de fiscalización específico sobre o servizo de comedores escolares que inclúa unha análise do custe da externalización deste servizo a través de concesións a empresas de catering.

(23)

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de traballo para o ano 2016, a realización dun informe de fiscalización específico sobre o actual modelo chamado de “Gratuidade

Solidaria de libros de texto” e os seus custes en relación co anterior modelo de

Préstamo Universal.

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de traballo para o ano 2016, a realización dun informe de fiscalización específico sobre a Axencia Galega de Turismo.

O Parlamento de Galicia insta ao Consello de Contas a incluír na programación do seu plan anual de traballo para o ano 2016, a realización dun informe de fiscalización específico sobre os custes da derivación de doentes da sanidade pública a hospitais privados.

Santiago de Compostela, 1 de marzo de 2016.

Asdo.: Ramón Vázquez Díaz Xosé M. Beiras Torrado

Ramón Vázquez Díaz na data 01/03/2016 17:07:11

(24)

GRUPO MIXTO

PARLAMENTO DE GALICIA

1

Á MESA DO PARLAMENTO DE GALICIA.

O Grupo Mixto, a través da súa Deputada e Voceira Consuelo Martínez

García e ao abeiro do disposto nas normas reguladoras do Consello de Contas

co Parlamento de Galiza, presenta as seguintes Recomendacións, respecto ao Plan anual de traballo do Consello de Contas de Galiza para o ano 2016 documento 45119 (09/CPAT-00004).

Recomendación 1

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización dos fondos e iniciativas procedentes da Unión Europea, analice a utilización dos diversos fondos para formación no medio rural, no mar e formación continuada para traballadores e traballadoras por conta allea.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire ás actuacións en materia de prevención da corrupción, fiscalice todo o proceso de licitación, adxudicación de obra, contratación, construción, eliminación de servizos asistenciais, externalización de servizos, calidade asistencial, privatizacións e incremento de custes para as persoas usuarias en relación ao Hospital Álvaro Cunqueiro de Vigo.

(25)

GRUPO MIXTO

2

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire ás actuacións en materia de prevención da corrupción, fiscalice todo o proceso de licitación e posterior adxudicación do transporte por estrada de residuos sólidos urbanos a Copasa.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire ás actuacións en materia de prevención da corrupción, fiscalice todo o proceso de licitación e posterior adxudicación a Salustrans do servizo de ambulancias de soporte vital básico con bases en Monforte, Chantada e Quiroga.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire aos obxectivos específicos en materia de prevención da corrupción, incorporar a comprobación da existencia de mecanismos de verificación e control do cumprimento contractual.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización do gasto en centros residenciais de atención ás persoas maiores dependentes e persoas con discapacidade, incluír a evolución do gasto dos últimos sete anos e o numero de prazas en relación aos centros públicos, concertados con empresas

(26)

GRUPO MIXTO

3 privadas e concertados con entidades sen ánimo de lucro, así como a súa

distribución territorial.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización do gasto en centros residenciais de atención ás persoas maiores dependentes e persoas con discapacidade, incluír as condicións laborais e salariais dos traballadores e traballadoras dos centros públicos e concertados, contando para dita fiscalización co informe da representación legal dos traballadores e traballadoras do centro ou, no seu defecto, co informe dos sindicatos máis representativos no sector.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización do gasto en centros residenciais de atención ás persoas maiores dependentes e persoas con discapacidade, reflectir no informe cantos dos contratos de servizo ou concertos teñen cláusula de subrogación dos traballadores e traballadoras.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización do gasto en centros residenciais de atención ás persoas maiores dependentes e persoas con discapacidade, comprobar que todos os servizos prestados polas empresas

(27)

GRUPO MIXTO

4 concesionarias son ofertados ás persoas usuarias nas condicións de calidade e

prezo establecidas no contrato.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización do gasto en centros residenciais de atención ás persoas maiores dependentes e persoas con discapacidade, reflectir no informe os cocientes de persoal/persoas usuarias nos centros contratados ou concertados e nos centros públicos.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire ao desenvolvemento da Oficina Agraria Virtual requira da Xunta de Galicia un mapa que reflicta as zonas en branco ou sen cobertura, así como as zonas de deficiente cobertura de rede.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire ao programa 713E Benestar animal e sanidade vexetal, fiscalizar as axudas outorgadas para ampliación de explotacións e acceso a terra

(28)

GRUPO MIXTO

5

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización do Sergas, atenda á evolución do gasto sanitario no sistema sanitario público e na actividade concertada ou contratada baixo calquera modalidade contractual.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización na área do Sergas, comprobe a adecuación da legalidade vixente en materia laboral na contratación de persoal a través das listas Pull, sendo obrigado informe previo dos sindicatos máis representativos.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire aos obxectivos de fiscalización da Fundación Pública Urxencias Sanitarias de Galicia-061 sobre a legalidade na área de persoal, comprobar ademais das condicións salariais o respecto á normativa en relación ás condicións laborais e de saúde laboral, contando para dita comprobación co informe da representación legal dos traballadores e traballadoras.

(29)

GRUPO MIXTO

6

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización do concerto con Hospital Povisa, incluír na mesma:

 Verificación de contabilidade diferenciada entre a súa actividade privada e a actividade realizada para o Sergas.

 Comprobación das condicións laborais, salariais e de saúde laboral, así como o cumprimento da legalidade laboral, requirindo para a mesma informe previo da representación legal dos traballadores e traballadoras.

 Fiscalizar a actividade das empresas subcontratadas por Hospital Povisa para prestar servizos recollidos no Concerto co Sergas, facendo especial constancia das empresas do Grupo Nosa Terra XXI que prestan servizos para Hospital Povisa.

 Comprobar a legalidade da contratación de comadronas por Hospital Povisa.

O Parlamento de Galicia recomenda ao Consello de Contas que dentro do plan de actuación 2016 e no que se refire á fiscalización das entidades locais de máis de 75.000 habitantes, así como das Deputacións Provinciais, presentar o estudo de evolución do

1. Gasto social,

2. Gasto en contratación para prestación de servizos públicos 3. Gasto en enerxía eléctrica, auga e recollida do lixo

(30)

GRUPO MIXTO

7 Pazo do Parlamento a 01 de marzo de 2016

Asdo.: Consuelo Martínez García

Voceira do G.P. Mixto do Parlamento de Galicia.

(31)

(32)

(33)

(34)

COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 16.2.2016 COM(2016) 52 final 2016/0030 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas y por el que se deroga el Reglamento (UE) nº 994/2010

(Texto pertinente a efectos del EEE) {SWD(2016) 25 final} {SWD(2016) 26 final}

(35)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTODELAPROPUESTA

• Motivación y objetivos de la propuesta

El objetivo del proyecto de Reglamento es garantizar que todos los Estados miembros establezcan los instrumentos adecuados para prepararse ante una escasez de gas debida a una interrupción del suministro o a una demanda excepcionalmente elevada y puedan de este modo gestionar los efectos de la misma. Existen tres niveles de responsabilidad para garantizar la seguridad del suministro de gas. Las empresas de gas natural, sujetas a los mecanismos de mercado, son las principales responsables del suministro de gas. En caso de disfunción del mercado en un determinado Estado miembro, corresponde a las autoridades competentes de dicho Estado y de los Estados miembros de la región tomar las medidas necesarias para garantizar el suministro de gas a los clientes protegidos. En otro nivel, la Comisión Europea se encarga de la coordinación general y vela por que las medidas adoptadas sean coherentes entre sí.

Para alcanzar este objetivo, el proyecto de Reglamento propone una mayor coordinación regional, con determinados principios y normas establecidos a escala de la UE. De acuerdo con este planteamiento, los Estados miembros han de cooperar estrechamente en el ámbito regional a la hora de efectuar evaluaciones regionales de riesgos. Para garantizar la coherencia en toda la UE, las evaluaciones regionales de riesgos se llevarán a cabo sobre la base de una simulación a escala de la UE con arreglo a normas comunes y supuestos específicos. Los riesgos detectados en las evaluaciones regionales de riesgos se abordarán en planes de acción preventivos y planes de emergencia regionales, que se someterán a una revisión por homólogos y serán aprobados por la Comisión.

Para garantizar que las evaluaciones de riesgos y los planes sean exhaustivos y coherentes entre sí, el Reglamento establece modelos obligatorios que recogen los aspectos que deben tenerse en cuenta en la evaluación de riesgos y la elaboración de los planes. Es preciso intensificar la cooperación regional por cuanto es muy probable que una interrupción del suministro de gas pueda afectar a varios Estados miembros al mismo tiempo. Las evaluaciones de riesgos y los planes de alcance nacional no resultan idóneos para hacer frente a tales situaciones.

El Reglamento también introduce mejoras en la aplicación de la norma relativa al suministro a los clientes protegidos (principalmente los hogares) y de la norma relativa a las infraestructuras (posibilidad de suministrar gas aun cuando la principal infraestructura no esté disponible). Prevé asimismo una dotación de flujo bidireccional permanente. Por último, propone la introducción de medidas adicionales para garantizar la transparencia de los contratos de suministro de gas, ya que dichos contratos pueden afectar a la seguridad del abastecimiento en la UE.

Cinco años después de la adopción del Reglamento (UE) nº 994/2010, la seguridad del suministro de gas sigue siendo una cuestión candente, dadas las tensiones existentes entre Ucrania y Rusia. Se están desplegando esfuerzos a escala nacional y de la UE con miras a una mayor seguridad de los suministros de gas en el invierno de 2015-2016 y temporadas siguientes.

(36)

Una mayor cooperación regional entre los Estados miembros no entraña la creación de nuevas estructuras institucionales.

• Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito de actuación considerado

Los principales documentos estratégicos en materia de seguridad del suministro son los siguientes:

1. Estrategia Europea de la Seguridad Energética1.

2. Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática

prospectiva2.

El proyecto de Reglamento que se propone aplica las propuestas presentadas en la estrategia de la Unión de la Energía y en la estrategia de seguridad energética.

• Coherencia con otras políticas de la Unión Europea

La propuesta contribuye a la normativa del mercado interior de la energía por cuanto concede prioridad a las medidas basadas en el mercado.

2. BASEJURÍDICA,SUBSIDIARIEDADYPROPORCIONALIDAD • Base jurídica

El proyecto de Reglamento propone medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas en la Unión Europea. La base jurídica del Reglamento es, por ende, el artículo 194 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

• Subsidiariedad (por competencias no exclusivas)

La actuación de la UE se ha formulado con arreglo al artículo 194 del TFUE, que reconoce la necesidad de que exista cierto nivel de coordinación, transparencia y cooperación en las políticas de los Estados miembros de la UE sobre seguridad del abastecimiento para así garantizar el correcto funcionamiento del mercado de la energía y la seguridad del suministro de gas en la Unión Europea.

La creciente interconexión de los mercados de gas de la UE y el «enfoque basado en corredores»3 para hacer posible la inversión de flujos en los interconectores de gas exigen medidas coordinadas. Sin esta coordinación, las medidas nacionales para garantizar la seguridad del suministro pueden resultar perjudiciales para otros Estados miembros o para la seguridad del suministro a escala de la UE. El riesgo de una interrupción importante del suministro de gas a la UE traspasa las fronteras nacionales y podría afectar directa o indirectamente a varios Estados miembros. Situaciones como la ola de frío de 2012 y las pruebas de resistencia de 2014 pusieron de manifiesto que la coordinación de actuaciones y la solidaridad revisten crucial importancia. La necesidad de la intervención de la UE queda demostrada por el hecho de que los planteamientos nacionales no solo dan lugar a medidas

1

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, COM(2014) 330 final. 2

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones, COM(2015) 80 final.

3

Con arreglo al enfoque basado en corredores, todos los Estados miembros por los que pasa un conducto de transporte de gas deben evaluar todos los posibles beneficios que pueda entrañar allende sus fronteras la inversión de flujos permanente en el gasoducto.

(37)

que distan de ser óptimas, sino que también acentúan el impacto de una crisis. Una medida adoptada por un país puede causar una escasez de gas en los países vecinos. Por ejemplo, las restricciones a la exportación de electricidad impuestas por Bulgaria en febrero de 2012 incidieron negativamente en los sectores del gas y la electricidad de Grecia.

Hasta ahora no se ha aprovechado suficientemente el potencial que ofrece la adopción de medidas más eficaces y menos costosas en el marco de la cooperación regional, lo cual redunda en detrimento de los consumidores de la UE. Las pruebas de resistencia han puesto de manifiesto que unos mercados que funcionen correctamente son de crucial importancia para asegurar el suministro de gas, aunque también han mostrado que la adopción de medidas bien coordinadas por parte de los Estados miembros, especialmente en caso de emergencia, puede aumentar considerablemente la seguridad del suministro. Se trata de lograr una mayor coordinación no solo de las medidas nacionales de atenuación en caso de emergencia, sino también de las medidas preventivas nacionales, tales como las propuestas para garantizar una mayor coordinación del almacenamiento nacional o las políticas en materia de gas natural licuado (GNL), que pueden revestir importancia estratégica en determinadas regiones. La cooperación debería ampliarse también a medidas específicas para fomentar la solidaridad entre los Estados miembros en materia de seguridad del suministro.

La intervención a escala de la UE podría ser también necesaria en determinadas circunstancias (por ejemplo, en situaciones de emergencia declaradas en la UE en su conjunto o en una región) en que la seguridad del suministro en la UE no puede ser alcanzada de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión o a los esfuerzos que requiere la intervención, puede lograrse mejor a nivel de la UE.

• Proporcionalidad

El Reglamento está concebido para alcanzar un nivel suficientemente elevado de preparación antes de que se produzca una crisis y atenuar el impacto en los clientes de un suceso inesperado que cause una interrupción del suministro de gas. Para alcanzar este objetivo, propone una mayor coordinación regional, con algunos principios y normas establecidos a escala de la UE. El planteamiento propuesto se basa en una estrecha cooperación entre los Estados miembros dentro de una región determinada a la hora de efectuar una evaluación de riesgos a escala regional. Para garantizar la coherencia en toda la UE, las evaluaciones regionales de riesgos deben llevarse a cabo sobre la base de una simulación a escala de la UE de acuerdo con normas comunes y supuestos específicos. Los riesgos detectados a través de las evaluaciones regionales de riesgos se abordarán en planes de acción preventivos y planes de emergencia regionales, que se someterán a una revisión por homólogos y serán aprobados por la Comisión.

El proyecto de Reglamento no propone una plena armonización que entrañe la aplicación de todas las medidas a escala de la UE.

Esa mayor cooperación regional, con determinadas normas establecidas a escala de la UE, es necesaria para abordar debidamente las deficiencias del sistema actual (evaluación de riesgos nacional y planes nacionales) y permite resolver los problemas en la esfera regional, sin ser innecesariamente preceptiva. Por lo tanto, el planteamiento propuesto en el proyecto de Reglamento es proporcionado (véase también la evaluación de impacto, pp. 34-46 y p. 50).

(38)

• Elección del instrumento

El acto legislativo vigente en este ámbito es el Reglamento (UE) nº 994/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2010, sobre medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas y por el que se deroga la Directiva 2004/67/CE del Consejo. La finalidad del acto legislativo propuesto es mejorar y reforzar las medidas y procedimientos establecidos en el Reglamento vigente. Esta es la razón por la que se decidió que el instrumento adecuado era un Reglamento.

3. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LASPARTESINTERESADASYLASEVALUACIONESDEIMPACTO • Evaluaciones ex post y controles de aptitud de la normativa vigente

De acuerdo con la obligación de efectuar un seguimiento establecida en el artículo 14 del Reglamento (UE) nº 994/2010, la Comisión elaboró en 2014 un informe4 en que evaluaba la aplicación del Reglamento y los posibles medios para aumentar la seguridad. El informe ofrece una evaluación pormenorizada de los numerosos instrumentos mencionados en el Reglamento, centrándose en su aplicación por parte de los Estados miembros y en la manera en que cada uno de ellos ha contribuido a incrementar la seguridad del suministro de la UE y su preparación.

El informe pone de manifiesto que el Reglamento ya ha contribuido decisivamente a aumentar la seguridad del suministro de gas en Europa, tanto en términos de preparación como de atenuación. Los Estados miembros están ahora mejor preparados para hacer frente a una crisis de suministro, ya que están obligados a efectuar una evaluación de riesgos completa y, sobre la base de sus resultados, a elaborar planes de acción preventivos y planes de emergencia. Los Estados miembros también han aumentado su nivel de protección gracias a la obligación de cumplir las normas relativas al suministro y a las infraestructuras previstas a escala de la UE. Al mismo tiempo, el informe demuestra que aún existen graves motivos de preocupación por lo que se refiere a la cooperación entre los Estados miembros (las medidas de alcance predominantemente nacional que adoptan no son adecuadas para hacer frente a problemas de suministro de gas), a la aplicación de la norma relativa al suministro de los clientes protegidos (principalmente los hogares) y la norma relativa a las infraestructuras. Por otra parte, los contratos de suministro de gas entre las empresas de gas natural y los proveedores de terceros países no son suficientemente transparentes. Estas deficiencias impiden una respuesta eficaz en los momentos de crisis.

Las pruebas de resistencia realizadas en el verano de 2014 mostraron que una grave alteración del suministro de gas procedente del este (es decir, de Rusia) podía seguir teniendo una importante repercusión en toda la UE. Algunas zonas, especialmente de Europa Oriental, continuarían padeciendo graves consecuencias económicas y sociales en caso de escasez de gas. Por otra parte, durante la ola de frío de 2012, los precios mayoristas diarios del gas aumentaron más de un 50 % en los centros de negociación europeos en comparación con los niveles registrados antes de la temporada de invierno. En Italia, los precios aumentaron de

4

https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/SWD%202014%20325%20Implementation%20of %20the%20Gas%20SoS%20Regulation%20en.pdf