Consejos Regionales y Departamentales de las Mipymes

En el año 2007, con el nuevo Gobierno y en el contexto de la crisis de recursos ya comentada, se hicieron modificaciones importantes a la normativa contenida en la Ley de Reforma y Adición a la Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Núm.

290 (Ley 612), aprobada por la Asamblea Nacional el 24 de enero de 2007, y publicada en La Gaceta número 20 del 29 de enero de 2007. Un cambio sustancial fue que, en el artículo primero de la Ley 612 bajo reforma al artículo 14 de la Ley 290, el ente descentralizado Instituto Nicaragüense de Turismo (Intur), que junto al Inpyme estaba bajo la rectoría sectorial del Mific, pasó a ser rectorado sectorialmente por la Presidencia de la República. Y otro cambio importante que se define en el mismo artículo primero, es que se reforma el artículo 11 de la Ley 290 referente a las Secretarías Presidenciales. Así se leía: “El Presidente de la República podrá crear mediante Decreto, las Secretarías que estime conveniente para el mejor desarrollo de su gobierno y determinará la organización y funcionamiento de ellas. Los

63 Datos obtenidos en entrevista realizada al Especialista de Camipyme de Chinandega, Ing. Yader Zelaya, efectuada en Chinandega el 14 de febrero de 2012, trabajo de campo en Nicaragua, enero-febrero del 2012.

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titulares y funcionarios de estas Secretarías tendrán el rango que el Presidente de la República les confiera” (Ley 290, art. 11).

De tal forma que bajo Decreto 21-2007 Reformas al Decreto 03-2007, aprobado por la Asamblea Nacional el 28 de noviembre de 2007 y publicado en La Gaceta, diario oficial, el 4 de diciembre de 2007; se definió en su artículo primero, bajo reforma al artículo cuarto de la Ley 290, la estructura de la Presidencia de la República; quedando determinado que una de las secretarías de la Presidencia es la Secretaría de Comunicación y Ciudadanía; y asimismo, uno de sus consejos nacionales sería el Consejo de Comunicación y Ciudadanía. Instancias de las cuales surgirán en el año 2007 los llamados Consejos del Poder Ciudadano (CPC), los cuales siendo órganos de consultas populares, constituyen organizaciones civiles paralelas, coincidentes y complementarias de los Consejos Regionales, Departamentales y Municipales de las Mipymes, creados en el artículo 12 de la Ley Mipyme. Así se lee la vinculación que en la práctica tienen los CPC en la conformación los Consejos o Gabinetes Departamentales y Municipales Mipyme⁶⁴:

Cabe destacar, el arduo trabajo y coordinación de la Dirección Superior del MIFIC, la Dirección General de Fomento Empresarial (DGFE), los Gobiernos Municipales, los Delegados departamentales del Gabinete del Poder Ciudadano y Delegados de los Camipyme de los departamentos [….] en el cual estuvieron involucrados en todo momento, con el fin de garantizar el éxito en la conformación de estos Gabinetes Mipyme (Mific, 2010: 1, 4).

Al respecto, en el capítulo I artículo ocho de la misma ley se establece que el Mific será el órgano encargado de fomentar la organización de los Consejos Regionales y Departamentales Mipymes; “la integración y funcionalidad de éstos y todo aquello que conduzca a fortalecer y desarrollar a las Mipymes, de acuerdo con esta Ley, deberá ser establecido en el Reglamento de la presente Ley” (Ley Mipyme, 2008: 5).

Dicho reglamento fue aprobado el 4 de abril del 2008, bajo Decreto Presidencial número 17- 2008, y publicado en La Gaceta, diario oficial, número 83 del 5 de mayo de 2008.

Efectivamente en él se establece, en el capítulo II artículo 14, que la integración de dichos

64 Cabe mencionar que en la literatura consultada del Mific, estos Consejos son llamados indistintamente como Gabinetes: Regionales, Departamentales, Municipales y Sectoriales.

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consejos será por convocatoria que hará el Ministro del Mific a través de su delegado en cada territorio el cual, a su vez, será el coordinador mientras que el delegado del Inpyme será el secretario técnico. Estos consejos tendrán reuniones ordinarias dos veces al año y entre sus objetivos se encuentran determinar y velar que los mecanismos de consulta regionales, departamentales y municipales sean transparentes y oportunos al desarrollo del sector y garantizar que las propuestas de fomento y competitividad que realicen los municipios sean debidamente consideradas en los programas nacionales. Todo esto en el marco del Conamipyme⁶⁵, que se explicará en el siguiente apartado.

Específicamente en el departamento de Chinandega, el Especialista de Camipyme de Chinandega, Yader Zelaya⁶⁶, explicó que el Camipyme de Chinandega ha impulsado la creación de los Gabinetes Municipales Mipymes y de los Consejos Departamental de las Mipymes, en que forman parte los representantes de los siete sectores productivos: madera- mueble, agroindustria, panificación, artesanía, turismo, metal-mecánica y cuero-calzado.

Nosotros hemos elegido de cada uno de los ramos productivos un representante en cada uno de los municipios del departamento de Chinandega, éstos forman los Gabinetes Municipales; y de todos los representantes municipales hemos elegido a los representantes departamentales, que conforman el Consejo Departamental [Zelaya, entrevista, 2012].

65Asimismo, para efectos del Conamipyme y en el marco de la creación de órganos populares de consulta, en el reglamento de la Ley Mipyme se crearon también las Comisiones Nacionales Sectoriales (CNS-Mipyme), conocidas indistintamente como Consejos o Gabinetes Sectoriales. Estas instancias se pueden formar a partir de solicitud escrita por el sector productivo correspondiente pero también por oficio del Gobierno. De tal forma que en el mismo reglamento fueron ratificadas por decreto las siguientes CNS-Mipyme: Panificadora; Cuero- Calzado; Textil-Vestuario; Madera-Mueble; Artesanías; Agroindustria de frutas; Vegetales y Cereales; Turística;

y Tecnología de Información y Comunicación. Estas comisiones de consulta y concertación entre el sector público y el privado, de acuerdo con el artículo ocho del reglamento, se encuentran integradas por: un representante del Mific (coordinador), un representante del Inpyme (secretario técnico), representantes de gremios y organizaciones empresariales, cooperativas o empresarios de la Mipyme. Aparte, se les otorga a cada comisión la libertad para determinar el número de sus miembros y la naturaleza de su membresía; y se les atribuye, entre otras, las siguientes funciones: Constituirse como instancias consultivas y participativas en apoyo a la gestión del Estado por medio de información, consulta, concertación, coordinación y cooperación; promover y hacer propuestas de políticas; propiciar la complementariedad entre proyectos y cooperantes; promover la competitividad de las empresas; identificar y proponer soluciones a los problemas del sector; y divulgar las iniciativas, actividades, proyectos y programas a los empresarios (Reglamento Ley Mipyme, art. 10: 20).

66 Entrevista efectuada al Especialista de Camipyme de Chinandega, Ing. Yader Zelaya, efectuada el 14 de febrero de 2012 en trabajo de campo en Nicaragua, enero-febrero 2012.

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Efectivamente, la formación de estos Gabinetes Municipales en el departamento de Chinandega ocurrió desde el año 2010 con la participación de 311 empresarios Mipymes, como quedó plasmado en el Informe del III Trimestre de las Principales Actividades de la DMipyme:

Cuadro 3.3. Conformación de Gabinetes Municipales y Sectoriales Mipymes en el Departamento de Chinandega, año 2010.

Conformación de Gabinetes Municipales y

Sectoriales Mipymes en el departamento de

Chinandega

Gabinetes

Municipales Gabinetes Sectoriales

Empresarios participantes en

las conformaciones

Puerto Morazán

Agroindustria, metal-mecánica, panificación, textil-vestuario y madera-

mueble

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El Realejo Agroindustria, panificación y textil-

vestuario 11

Corinto

Artesanía, metal-mecánica, panificación, textil-vestuario y madera-

mueble

39

Posoltega Artesanía, agroindustria, panificación y

textil-vestuario 45

El Viejo

Agroindustria, metal-mecánica, panificación, textil-vestuario, madera-

mueble y turismo

85

Chinandega

Agroindustria, metal-mecánica, panificación, textil-vestuario, madera-

mueble, turismo, artesanías y cuero- calzado

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Total 6 Gabinetes

Municipales 31 Gabinetes Sectoriales 311 Fuente: Mific (2010: 3).

Para la conformación de estos gabinetes municipales en Chinandega el equipo técnico estuvo conformado por: el Delegado de Camipyme en Chinandega, que en ese caso fue el entrevistado Yader Zelaya; un representante de DMipyme/DGFE; el Coordinador de Camipyme; y un representante de la Dirección General de Fomento Empresarial (DGFE). En cuanto a los Consejos Departamentales, conformados por un representante de cada Gabinete o

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Consejo Municipal, Zelaya aclaró que fueron organizados por primera vez en mayo del año 2011.