En Nicaragua hay poca información oficial sobre las microempresas

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Hay que recordar al respecto que el Promipyme, como se ha explicado, fue incluido a partir del año 2008 dentro de la Ley Mipyme (Ley 645). En ese punto, Pérez comentó que los representantes de las Mipymes y de las grandes empresas prefieren trabajar a partir de los lineamientos del Promipyme en vez de hacerlo con base en los reglamentos emanados de las leyes porque, por ejemplo, “en la Ley de Competitividad se define que los oligopolios tienen que ser eliminados y los que son monopolios tienen que ser regulados, y eso no conviene en un país que funciona básicamente con monopolios y oligopolios” [Pérez, entrevista, 2012].

Pérez agrega que los representantes de las Mipymes casi siempre en realidad no son micros, pequeños o medianos empresarios, sino que son dueños de grandes negocios; pero que para poder ser representativos se aglutinan con las empresas del sector Mipyme, “pero al final los que terminan representando a todo el grupo son los grandes” [Pérez, entrevista, 2012], es decir, según Pérez es una representación política que a través del Promipyme logra administrar mejor sus intereses.

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cual generó un fuerte sesgo de inicio. Hay una “deficiente capacidad de registro y censo de las instituciones que las estudian” (Rocha, 2003: 24), a esto añade que las fuentes no coinciden, refiriéndose a inconsistencias entre el trabajo mencionado y otro que elaboró en el mismo período el INEC/MEDE/GTZ.

Según Van del Kamp (2007), los datos y estadísticas generados en Nicaragua

“desafortunadamente” no son consistentes, lo cual “resulta en información distinta de fuentes diferentes” (Van der Kamp, 2007: 15). Además no existen sucesiones de los cálculos ya que los censos, que no se repiten anualmente, utilizan diferentes metodologías y clasificaciones muy limitadas que cubren solamente a las Mipymes urbanas. Y aparte adolecen de definiciones explícitas, como es el fenómeno del trabajo temporal. Por eso él tuvo la necesidad de trabajar apoyado en supuestos, utilizando por ejemplo el Full Time Equivalent (FTE) que es el equivalente de un trabajador que labora tiempo completo. En sus palabras:

“no existe información – ni a nivel macro ni municipal – sobre el crecimiento y otras características de las pequeñas empresas nacionales [….] Creo que aquí existe una gran falla en el fortalecimiento institucional del país” (Van der Kamp, 2007: 7). Y finalmente, hace énfasis en que los pocos datos estadísticos existentes no muestran las tendencias evolutivas de las Mipymes, “un período sobre el empleo en el sector industrial en Nicaragua [….] que excluye a microempresas de menos de tres empleados, no muestra una tendencia clara sobre el tiempo en los 90” (Van der Kamp, 2007: 17).

Por su parte Solá (2008) plantea que el registro de comerciantes en la Dirección General de Ingresos, por ejemplo de los mercados capitalinos, tiene muchas limitaciones pues son pocos los registrados en relación con las microempresas existentes; lo asemeja con las conexiones ilegales a servicios básicos de agua y electricidad. “Es pues, el sector servicios un conjunto de muy difícil conteo estadístico” (Solá, 2008: 510).

Romero (2010) explica que es poco el análisis que se ha brindado a la significativa diversidad de sectores, sobresale en especial “la poca atención dedicada al autoempleo y a la microempresa, los dos segmentos más numerosos de las Mipymes, donde se ubican, por otra parte, los más pobres de estos negocios” (Romero, 2010: 34).

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Y, más recientemente, el coordinador del programa Empresas Familiares del BID, Leonardo Centeno, expresó que: “Sabemos muy poco de las pymes [sic], y lo que sabemos es a través de las encuestas del hogar¹⁰⁵, que te hablan de porcentaje de negocios que hay en los hogares nicaragüenses” (Centeno, citado por Álvarez, 2012: 1).

A nivel nacional, uno de los esfuerzos gubernamentales más importantes fue el Directorio Económico Urbano, con período de referencia del año 2000, publicado por el Banco Central de Nicaragua (BCN) en el año 2001, el cual ejecutó directamente bajo la figura jurídica del Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos (INEC). De acuerdo con el BCN (2008b) en ese censo, que se actualizaría cada cinco años, es decir, en el 2005, fueron incluidas variables que servirían de base a nuevos análisis como por ejemplo: trabajadores permanentes y temporales por categoría y género, principales bienes y servicios producidos, registros técnicos contables, ventas, número RUC y número de sucursales.

Sin embargo, el mismo BCN (2008b: 14) ha reconocido que se enfrenta a varios problemas en la actualidad para poder sistematizar las actualizaciones de los nuevos establecimientos empresariales: a) No se actualizan las empresas que realmente cierran sus actividades, b) solo hay actualización de las empresas constituidas legalmente, c) no existe una ley que autorice a brindar información al BCN por lo que algunas veces hay rechazo por parte de las alcaldías y/o empresas a brindar información, d) el BCN no es la institución autorizada para la ejecución de encuestas y directorios económicos, e) las actualizaciones se hacen de forma continua pero tardan al menos dos años en realizarse debido al volumen de trabajo significativo y a la carencia de recursos humanos; esto, por limitaciones en el presupuesto; y f) las alcaldías brindan datos en distintos formatos de información: manuscritos, sin direcciones, total de empresas con cualquier año de inicio, datos de empresas rurales, etcétera.

Este desconocimiento del sector Mipyme comercial se complejiza a nivel de los departamentos. A la pregunta, ¿en el caso de Chinandega, qué incidencia han tenido en las Mipymes del sector comercio al por menor, cuáles han sido los resultados?, los informantes clave en el trabajo de campo, desde sus propios ámbitos de acción, respondieron:

105 La encuesta con repercusión nacional, y aún de consulta en el año 2011 para el BCN, es el VIII Censo de Población y IV de vivienda del año 2005 que elaboró el INIDE.

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Cuadro 4.12. Estado de conocimiento sobre las Mipymes comerciales en Chinandega.

Entrevistado Organización Incidencia en Chinandega Omar Escobar BPN “En Chinandega no hay muchos datos”.

Francisco José Pérez Nitlapán-UCA

“Se ha trabajado en la zona seca (Somotillo, Villanueva, etc.) en producción rural. Pero en el municipio de Chinandega se ha trabajado muy poco con Mipymes, lo más importante fue financiamiento a los molinos”.

Perla Rosales¹⁰⁶ Promifin “Promifin no ha trabajado programas en Chinandega”.

Gilberto Alcócer Conimipyme

En las Mipymes de Chinandega no ha habido incidencia más que capacitarles para que conozcan las leyes; pero sobre las condiciones de las Mipyme comerciales “no tenemos

información”.

Regina Lacayo¹⁰⁷

Proyecto Promoción de Emprendimientos

Dinámicos (del Caconic y Cosep)

“No conozco sobre el caso de Chinandega.

Nuestro proyecto es pequeño, las actividades de capacitación van a ser efectuadas en Managua”.

Vladimir Américo

Herrera GIZ

En GIZ trabajan sobre la base de temas y áreas prioritarias, dentro de las cuales no se encuentra incluida la Región de Occidente. En los últimos 12 años no ha habido proyectos asentados en Chinandega ni con incidencia directa.

José Andrés Fargas Camipyme “En Chinandega no se han trabajado redes empresariales”.

Norman Caldera Ex Ministro del Minrex

“En la Cuenta Reto del Milenio que trajo E.E.U.U.

se trabajó mucho en cómo apoyar a la pequeña empresa en León y Chinandega hasta poder llegar a exportar. Sin embargo, el fraude de las elecciones municipales del 2008 hizo que ese programa se retirara”.

Alfredo Alaniz Asomif

La incidencia de la Asomif es distribuida en proporciones similares en todo el país, “en Chinandega la incidencia no es más que en otros departamentos”. No tienen información de las Mipymes comerciales de Chinandega.

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas en trabajo de campo, 2012.

106 Entrevista a la Coordinadora Nacional del Programa de Fomento para el Fortalecimiento del Servicio Financiero para poblaciones de bajos ingresos (Promifin) de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude), Lic. Perla Rosales, efectuada en Managua el 23 de enero, como parte del trabajo de campo El Colef, enero-febrero del 2012.

107Entrevista a la Coordinadora del Proyecto Promoción de Emprendimientos Dinámicos, Lic. Regina Lacayo, efectuada en Managua el 23 de enero, como parte del trabajo de campo El Colef 2012.

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Como bien lo explica el Investigador Experto en Cadenas de Valor de Nitlapán-UCA, Francisco José Pérez¹⁰⁸, el Gobierno de Nicaragua ha demostrado una decisión política para apoyar al sector Mipyme pero está consciente de que tiene debilidades en cómo responderle específicamente a las micros y pequeñas empresas. Por lo cual próximamente el Gobierno realizará una encuesta que permitirá conocer la realidad del sector, la cual ha sido adjudicada a este centro de investigación de la Universidad Centroamericana (UCA).

En el debate de las Mipyme hemos tenido algún nivel de incidencia, tan es así que nosotros hemos sido seleccionados para hacer el Estudio Nacional de Mipyme que será la base para la política de fomento de este período de Gobierno. Eso nosotros lo vamos trabajando directamente con el Mific [Pérez, entrevista, 2012]

Según Pérez, actualmente tienen convergencia con el Gobierno en que es necesario comenzar a revisar qué es lo que está ocurriendo realmente con el sector micro y pequeño; es decir, para este experto hay una convergencia en que sí hay una serie de políticas para medianas y grandes empresas, pero que no hay claridad de cómo trabajar la micro y pequeña.

En síntesis, lo que se ha visto es que el rubro más importante en Nicaragua es el comercio.

Mientras que del sector comercial, el comercio al por menor tanto micro, pequeño, mediano y grande es el más relevante, ya que concentra la mayor cantidad de empresas, 48.20 por ciento (58,707 establecimientos). Paradójicamente, existe muy poca información oficial referente a este rubro de la economía. Según el BCN la escasez de datos y la falta de una sistematización periódica es debido, entre otros factores, a la falta de recursos económicos, a la falta de interés de las alcaldías por brindar datos actualizados y en formatos estándares, y a la falta de una ley que exija a los microempresarios suministrar información, para lo cual tienen escasa disponibilidad. Esta situación impone un reto muy importante para la economía nicaragüense y el modelo de desarrollo regional a seguir sin una base industrial amplia, al menos en la zona de Chinandega. La realidad de las regiones comerciales en el país, como ésta, supone el aprovechamiento de las políticas para las Mipymes, pero éstas no son adecuadas para fomentar la articulación de los empresarios, recobrar los activos de sus redes de organización, ni las prácticas que se han configurado para enfrentar las crisis.

108 Entrevista realizada al Investigador Experto en Cadenas de Valor de Nitlapán-UCA, máster Francisco José Pérez, en Managua el 19 de enero del 2012, en trabajo de campo en Nicaragua, enero-febrero del 2012.

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Por otro lado, existen diferentes posturas respecto a la realidad del histórico apoyo público a este sector, siendo que para algunos el fomento al microempresariado fue mayor en el gobierno anterior en que no hubo clientelismo político, para otros en cambio es actualmente que se hace más tangible a partir de las leyes y programas que se han aprobado en el 2007; y finalmente hay quienes consideran que desde los noventa el fomento ha sido meramente teórico producto de las influencias de las grandes empresas que fortalecen sus oligopolios y monopolios.

Lo que hay que subrayar es la complejidad de los micronegocios del sector comercio, que se encuentran debilitados en tanto que en las leyes son considerados como un conjunto homogéneo de empresarios que únicamente se diferencian entre ellos por las características del negocio, por la maximización de las utilidades y por la lógica productiva; cuando en la práctica son heterogéneos y con intereses y necesidades puntuales según su rubro; por lo cual al buscar alternativas y soluciones en las políticas públicas multisectoriales no logran ser incluidos y que sus intereses sean priorizados frente a los grandes empresarios.

De acuerdo con lo anterior, este escenario que ha existido en Nicaragua desde los años noventa ha propiciado esfuerzos multisectoriales endógenos surgidos de las iniciativas de los empresarios, incluyendo los micros y pequeños comerciantes del sector comercio al por menor. Resalta como una acción coordinada de los empresarios el papel del Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Conimipyme) que, en su carácter privado, fue fundado en Managua en el año 2002 para aglutinar fundamentalmente a los negocios de menor tamaño; siendo una organización multisectorial civil, sin fines de lucro y apartidista, que actualmente se compone de trece organizaciones miembros y cuenta con 18,000 afiliados en trece gremios.

El Conimipyme, contando con el apoyo de la cooperación internacional, tuvo entre sus primeras iniciativas lograr constituirse como un interlocutor ante el Gobierno en la formación de las políticas de desarrollo del país, y uno de sus objetivos fundamentales es el fortalecimiento de la capacidad organizativa de las Mipyme para que logren desarrollar capacidades de apoyo a sus asociados, mejorar sus condiciones económicas, generar empleos

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y aumentar la competitividad (Conimipyme, 2011). Hay que mencionar que aunque en esta organización no existen gremios de comerciantes al por menor de Chinandega, si hay una incidencia del Conimipyme en este departamento a partir de las leyes y las políticas públicas en que ha tenido participación activa. Cabe señalar que las redes sociales de empresarios con financiamiento externo pueden ser de diversos tipos, siendo ésta la que adquiere un carácter relevante por el tipo de mediación entre las Mipymes y los fondos internacionales.

Finalmente, a partir de lo revisado en este capítulo se subraya la necesidad no sólo de determinar una nueva clasificación de empresas sino de identificar sus problemáticas y situarlas en el ámbito de la organización territorial de los empresarios, lo que justifica el análisis de las redes.

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CAPÍTULO V. LA IMPORTANCIA DE LAS REDES SOCIALES DE EMPRESARIOS