Programa de Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Nicaragüense

El Programa de Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Nicaragüense (Promipyme), es un programa sectorial formulado por el Mific en el período de gobierno del Ing. Bolaños (2002-2007) para una ejecución proyectada a nueve años (2007-2015). Surge entonces a partir de recursos del tesoro nacional por un monto de dos millones de dólares y la cooperación internacional del Ministerio Británico para el Desarrollo (BFID) por 500 mil libras esterlinas; y pretende la armonía y el alineamiento de los diferentes programas y proyectos que se ejecutan en ese sector en Nicaragua, es decir, ordenar y mejorar la efectividad de las acciones de fomento y desarrollo de la Mipyme que se impulsan desde los sectores público y privado.

A partir del año 2008, el Gobierno electo lo incorporó a la Ley Mipyme (Ley 645, que se explicará en el siguiente apartado) en el título III capítulo I artículo 14, en la cual es llamado también y bajo las mismas siglas: Programa Nacional Multi-anual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Promipyme) (Ley Mipyme, 2008: 8).

En palabras del Presidente del Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Conimipyme), Gilberto Alcócer⁶¹, “lo que hicimos nosotros es que el Promipyme lo dejamos en la Ley Mipyme para que no viniera algún gobierno y terminara el programa, entonces el programa se está permanentemente renovando” [Alcócer, entrevista, 2012]. Ahí se determina, consecuente con lo planteado en el gobierno anterior, que es un programa permanente e integral de desarrollo y que constituye un instrumento de coordinación, apoyo e

61 Entrevista realizada al Presidente del Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Conimipyme), máster Gilberto Alcócer López, en Managua el 26 de enero de 2012, como parte de trabajo de campo en Nicaragua, enero-febrero del 2012.

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implementación de la política Mipyme; y “establecerá sinergias entre los actores, promoverá la colaboración público-privada y con la cooperación internacional” (Gobierno de Nicaragua, 2007b: 9); pues lo que se busca es apoyar a las Mipymes, tanto a las existentes como a las nuevas, para que sean actores económicos y productivos que generen crecimiento.

Para ello, en el artículo 16 de la ley, se crea el Fondo de Financiamiento para el Fomento y Promoción del Promipyme, que permitirá financiar los componentes del programa, cuyas fuentes serán el Presupuesto General de la República y financiamientos alternos y complementarios de cooperación internacional y sector privado. Dicho fondo, de acuerdo con el artículo 21 del reglamento, será administrado e implementado por el Mific, se determinará con base en un plan quinquenal para que sea aprobado e incluido cada año en el Presupuesto General de la República; su ejecución se realizara por medio de Planes Operativos Anuales (POA); y la gestión de recursos se realizará en la SubMesa Promipyme de Cooperantes. Por otra parte, en el reglamento de la Ley Mipyme, en el artículo 20, se determina la formación del Comité Técnico del Promipyme (CT) que apoyará la implementación del plan quinquenal del programa, “atendiendo las recomendaciones del Conamipyme y de las Comisiones Nacionales Sectoriales” (Reglamento Ley Mipyme, 2008: 23).

El comité será integrado por el Mific (coordinador), el Inpyme, el Intur y dos representantes de organizaciones Mipymes. De tal forma que el Promipyme tiene tres grupos meta: En primer lugar, la población con perspectiva de creación de nuevas empresas y emprendimiento.

En segundo lugar, la microempresa puesto que constituye el sector con mayor número de establecimientos, y la significativa generación de nuevos empleos es relativamente de bajo costo. Y, en tercer lugar, la empresa con capacidad para generar mayor valor agregado y para competir en los mercados nacional e internacional.

Este programa es ejecutado por el Inpyme y actúa con un modelo descentralizado y de concertación con el sector privado en la búsqueda de una nueva “cultura empresarial”

dinámica coordinándose con Intur e Inatec; con las organizaciones Mipymes acreditadas en la Corporación para el Desarrollo Productivo (CDP): organizaciones del sector Mipyme por ramas y actividades productivas incluidas las Comisiones Nacionales Sectoriales (CNS);

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organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro; y sector empresarial por ramas productivas y empresas individuales con fines de lucro (consultoras, institutos de capacitación privados, etcétera) y resto de actores formales en los territorios. De tal forma que el Estado cumple cinco roles: a) rol normativo, b) rol promotor, c) rol facilitador, d) rol concertador, y e) rol descentralizador. Mientras que la cooperación internacional tiene dos roles: a) papel de proveedor y b) papel de apoyo a los esfuerzos nacionales.

De esta manera el MIFIC transfiere la autoridad y responsabilidad de la provisión de servicios de apoyo hacia un nivel descentralizado del gobierno, usualmente en el nivel departamental y municipal y en otros casos, coordina y contrata la provisión de servicios de apoyo de una tercera entidad, que podrá ser una ONG, universidades, un gremio o una empresa privada competente (Gobierno de Nicaragua, 2007b: 9).

En el Promipyme se pretenden los siguientes elementos clave: a) política y estrategia sectorial consensuada, a las cuales los recursos de la cooperación internacional deberán estar alineados;

b) liderazgo y apropiación por parte del Gobierno; c) alianzas con la cooperación internacional, sector privado y la sociedad civil; d) un programa sectorial y un marco multianual de gasto público sectorial acordados; e) coordinación/alineación de todos los recursos dentro del marco del presupuesto multianual; y f) mecanismos de implementación armonizados y uso creciente de sistemas y procedimientos nacionales (Gobierno de Nicaragua, 2007b: 12). Para lograr dichos elementos confluirán los actores descritos en el siguiente cuadro a través de cuatro pisos de participación.

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Cuadro 3.1. Promipyme: Actores en la implementación.

Promipyme: Implementación y beneficiarios

Cuarto Piso Diseño de Políticas, estrategias y acciones para el fomento a las Mipymes Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (Mific).

Tercer Piso Implementación de programas y proyectos a través de instituciones especializadas Inpyme, Consejo Nacional de Promoción a las Exportaciones (CNPE), Instituto Nicaragüense de Turismo (Intur), Instituto Nacional Tecnológico (Inatec), Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología (Conicyt), Financiera Nicaragüense de Inversiones (FNI), Asomif, Instituto Nicaragüense de la Mujer (Inim) , Consejo Superior de la Empresa Privada (Cosep), Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (Inifom), etcétera.

Segundo Piso Instituciones especializadas que ejecutan las acciones

Inatec, Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI), Instituto Nicaragüense de Desarrollo (INDE), ONG, Institutos académicos y tecnológicos, Instituciones financieras, Institutos de capacitación, Laboratorios de calidad, gremios empresariales, cooperativas, empresas privadas de apoyo SDE, Universidades, Programas y Proyectos de apoyo directo al sector, y los Camipyme.

Primer Piso Microempresarios beneficiarios

1) Población con perspectiva de creación de nuevas empresas

2) Microempresarios con menor nivel de desarrollo productivo y tecnológico

3) Pequeños y medianos empresarios con capacidad para generar mayor nivel agregado y competir en el mercado nacional y extranjero.

4) Instituciones públicas y privadas que ofrecen servicios de apoyo a las empresas.

Fuente: Editada de datos del Gobierno de Nicaragua (2007b).

El Promipyme tendrá una duración de once años, dividida en tres fases: la primera fase es en el periodo 2007-2011, a través de ocho subprogramas: a) mejoramiento del clima de negocios y promoción de la formalización, b) mejoramiento de las capacidades institucionales para apoyar al desarrollo del sector, c) promoción de la cooperación interempresarial y la asociatividad, d) formación y actualización de los recursos humanos y promoción de las empresas, e) mejoramiento de la productividad, calidad y el mercadeo, f) desarrollo e innovación tecnológica, g) fomento a las exportaciones, y h) mejoramiento del acceso a los servicios financieros.

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Cuadro 3.2. Primera fase de Promipyme: subprogramas e instrumentos.

Ocho Subprogramas:

Primera Fase Instrumentos por subprograma

Mejoramiento del clima de negocios y promoción de la formalización de la Mipyme

Sistemas de información integrales empresarial y

estadístico de la Mipyme como un instrumento transversal a ser aplicado en los 8 sub programas

Marco normativo y legal de apoyo a la Mipyme

Simplificación de trámites e incentivos para la formalización

Mejoramiento de las capacidades institucionales para apoyar el desarrollo del sector

Red de Centros de Apoyo a la Mipyme

Fortalecimiento y desarrollo del mercado de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)

Sistema de incubación de empresas

Fondos múltiples de apoyo a la Mipyme en proceso de incubación o con poco desarrollo empresarial

Promoción de la cooperación interempresarial y la

asociatividad

Redes y encadenamientos para la cooperación interempresarial horizontal y vertical

Formación y actualización de los recursos humanos y promoción empresarial

Formación y actualización del recurso humano

Mejoramiento de la calidad, productividad y el mercadeo (Competitividad)

Sistema de aseguramiento y gestión de la calidad Modelo de gestión, certificación ambiental y producción más limpia

Instrumentos de gestión de mercadeo (expoeventos, rueda de negocios feria, instrumentos de comercialización)

Desarrollo tecnológico, innovación y tecnologías de información y comunicación – TIC

Fondos de innovación y desarrollo tecnológico Promoción de la vinculación universidad-empresa

Promover y facilitar la capacidad exportadora de la Mipyme

Mejoramiento del acceso a los servicios financieros

Fondo de Fomento para el Desarrollo de la Mipyme Sistema de Garantías Recíprocas

Otros servicios y productos financieros, así como servicios conexos (Sociedades de Garantías Recíprocas y Central de Riesgos)

Programa Usura Cero

Fondo de Garantía para las Mipymes Fuente: Gobierno de Nicaragua (2007b: 18).

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La segunda fase es en el período 2012-2014, en ella se intensificará el trabajo para la formalización de las empresas, se incrementarán las actividades conjuntas con el sistema educativo y en el ambiente institucional para desarrollar una cultura empresarial, y se fortalecerán las capacidades locales. Y la tercera fase es en el período 2015-2017, en que se brindará seguimiento, consolidación y expansión.

Para el financiamiento se utilizarán fondos compartidos entre todos los actores participantes mencionados, con lo cuales se logrará la implementación de tres mecanismos específicos: 1) Mecanismos de promoción y Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE): a) capacitación, b) asistencia técnica (consultoría y asesoría), c) coordinación, consultas, difusión, publicidad y promoción, d) estudios e investigaciones, e) monitoreo y evaluación. 2) Mecanismos de financiamiento y cofinanciamiento: f) fondos de apoyo directo, incluyendo fondos de crédito, fondos compartidos, bonos, fondos de garantías, sistema de garantías recíprocas. Y 3) mecanismos para el fortalecimiento de las capacidades institucionales: g) provisión de vehículos, equipamiento e infraestructura, y h) provisión de recursos para cubrir los costos de la implementación de los mecanismos de apoyo y para la contratación de recursos humanos requeridos (Gobierno de Nicaragua, 2007b: 12).

Uno de los avances más importantes del Promipyme se evidenció a través del subprograma

“Mejoramiento del clima de negocios y promoción de la formalización de la MIPYME”, a partir del cual se instrumentalizaron, entre otros puntos clave, los siguientes elementos que se consideran particularmente de interés: En primer lugar, el fortalecimiento, congruente con el Pronamipyme, de un marco normativo y legal de apoyo a las Mipymes, por ejemplo: la Ley Mipyme, en la cual el Promipyme, como se ha mencionado, fue finalmente incorporado; las reformas y adiciones a la Ley 453 de Equidad Fiscal (Ley 712); y la Ley del Sistema de Sociedades de Garantías Recíprocas para las Mipymes. En segundo lugar, la consolidación de los Centros de Apoyo a las Mipymes (Camipyme), también creados por la Ley Mipyme. En tercer lugar, con ayuda de la Unión Europea, la creación del Programa de Apoyo a la Mejora del Clima de Negocios e Inversiones en Nicaragua (Prameclin). En cuarto lugar, la implementación del Registro Único de las Mipymes (RUM), también creados por la Ley Mipyme. Y en quinto lugar, la creación del Banco Produzcamos, fundado el 20 de mayo del

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2009 para el fomento de la producción de las Mipymes. A continuación se explicarán algunos de ellos.