PÚBLICAS
VI. LAS PENSIONES EN EL NÚMERO 200 DE PAPELES
la economía de las pensiones y el interés por la dimensión comuni- taria de la protección social. Por otra parte, la ley de racionaliza- ción ejercía sus efectos benefac- tores sobre las finanzas del siste- ma junto a la creación de empleo.
Todavía se publicaron un par de artículos en 1991 sobre gasto en pensiones, competitividad y con- vergencia (Barea, PEEn.º 48), pa- labra esta última que empezaba a sonar fuerte en los estudios com- parativos sobre crecimiento, y la situación y perspectiva de los jó- venes fondos de pensiones espa- ñoles (Zoido y Álvarez, PEEn.º 41).
A partir de 1991 el ciclo eco- nómico se torció bruscamente, y PAPELEStuvo que dedicarse a otros frentes hasta 1996. Naturalmente, la severa, aunque breve, recesión de 1992-1993, que se prolongó en materia de desempleo hasta 1994, mermó la capacidad finan- ciera del sistema de pensiones.
Pero a mediados de los noventa aparecieron en España, poco des- pués de que se renovasen este tipo de estudios en muchos otros países, diversas proyecciones de gastos e ingresos del sistema de pensiones y se armó el lío, pues muchos defensores a ultranza del Estado del bienestar quisieron ver en su aparición la ofensiva de las entidades financieras que espe- raban, cuando no impulsaban, la crisis de las pensiones públicas para recoger los despojos en sus planes de pensiones privadas. Un disparate. Pero lo que tales estu- dios, y los que les siguieron has- ta hoy, muestran, una y otra vez, es que las perspectivas futuras del sistema de pensiones adolecen de creciente insuficiencia financiera bajo los presentes esquemas de cálculo de pensiones y cotizacio- nes. PAPELESse hizo eco de algunos de estos estudios dedicando un artículo que los revisaba crítica- mente (Durán Heras y López Gar- cía, PEEn.º 69, 1996). Recuérdese
que en 1995 el sistema español de pensiones mostró un déficit entre ingresos por cotizaciones y gastos por pensiones, aunque to- davía las fuentes de financiación de los diferentes programas del sistema de protección social es- taban por racionalizar.
Desde entonces, la palabra cla- ve devino la «sostenibilidad» del sistema de pensiones, aunque se hizo mucho ruido con otro térmi- no, nada apropiado y más bien in- ductor del miedo: la «quiebra» del sistema de pensiones. Lo que se juega en el futuro no es la super- vivencia o no de las pensiones (pú- blicas o privadas), ni si cobraremos o no pensiones públicas. Se trata, más bien, de estudiar la suficien- cia financiera del sistema que haya de proporcionarlas en las próxi- mas décadas y los recursos o re- formas disponibles para garanti- zar dicha suficiencia, incluida su privatización, si fuera menester.
PAPELES publicó después de 1996 algunos artículos sobre el tema de la sostenibilidad (Barea, PEEn.º 70, 1997; Herce, PEEn.º 77, 1998), los fondos de pensiones y su papel en la instrumentación de las de- cisiones de ahorro e inversión de los hogares españoles (Monitor i Serrats y Tarrazón Rodón, PEEnú- mero 77, 1998).
Aunque la historia de la segu- ridad social había ocupado un ca- pítulo sustantivo de Alonso Olea en el monográfico del año 1982, nunca después se había publicado un artículo histórico sobre el tema hasta que, en su número doble 74/75, de 1998, dedicado a las Cajas de Ahorros, PAPELES insertó un artículo de Carles Sudriá sobre el papel de estas instituciones en la promoción del retiro obrero en el primer tercio (largo) del siglo XX en España. Más recientemente, en el año 2003, se publicaron otros artículos sobre la eficacia y la efi- ciencia de las pensiones contribu-
tivas en nuestro país (Dicy Menén- dez, PEEn.º 95) y un tema muy de- batido en estos años: el de la in- migración y su repercusión en la seguridad social (Barrada, PEEnú- mero 98). Hasta hoy, en este nú- mero 100, en el que se incluye el presente artículo.
Esta recapitulación de cómo PAPELES DE ECONOMÍAESPAÑOLA ha pautado con sus aportaciones el debate y los desarrollos legislati- vos en materia de pensiones en España en todos estos años es, a la vez, un modesto intento de so- ciología del conocimiento. A tra- vés de una publicación de enorme influencia en la opinión experta española, los fundadores y patro- cinadores de PAPELEShan realizado una gran labor, multiplicada con idéntico o mayor esfuerzo, en do- cenas de campos del análisis eco- nómico aplicado.
VI. LAS PENSIONES EN EL
esta vía representan tan sólo el 7 por 100 del PIB, lo que es muy poco. Pasarán varios lustros has- ta que dicha proporción aumente hasta representar, digamos, el 20 ó 25 por 100 del PIB. Aunque si la seguridad social se «replegase»
de manera apreciable, el avance de las pensiones complementa- rias podría ser mucho más inten- so, provocando un importante cambio en el funcionamiento de los mercados financieros, el mer- cado de trabajo y los hábitos de ahorro de las familias. Los cam- bios de cierta magnitud requieren el paso de unas décadas, aunque sus rasgos básicos pueden apun- tar desde muy temprano.
Pues bien, en esta especie de conclusión quiero extender los ar- gumentos anteriores para explo- rar la medida en la que en los pró- ximos años puedan decantarse determinadas señales de cambio en el ámbito de las pensiones que, hacia 2030, determinen una si- tuación esencialmente diferente de la actual en alguna dimensión característica de las pensiones. El número 200 de PAPELES DEECONOMÍA
ESPAÑOLArecogería seguramente una crónica relativamente plana hasta poco más allá de 2010, dada la buena situación previsible del mercado de trabajo y el moderado avance del envejecimiento, quizá
con el anuncio de iniciativas de re- forma de cierta entidad que en- trarían plenamente en vigor entre 2015 y 2020. Estos anuncios po- drían hacerse antes de que aca- base la actual legislatura, es decir, en los próximos años, o en los si- guientes si la reacción sindical es demasiado fuerte. Pero los espa- ñoles deben saber que, tarde o temprano, para que cuadren las cuentas, habrá que retirarse a eda- des más elevadas, ahorrar más, pa- gar mayores cotizaciones o im- puestos, recibir menores pensiones relativas al salario, renunciar a otros bienes públicos o una mezcla de todas estas alternativas. Lo que haya de establecerse no se puede improvisar, y serán necesarios mu- chos años para hacer que las de- cisiones adoptadas vayan calando poco a poco en nuestras institu- ciones, comportamientos y aspi- raciones de manera que se mini- mice la frustración de expectativas previamente elaboradas.
En el año 2030 comenzarán a jubilarse las generaciones nacidas entre 1965 y 1975, nuestros baby- boomers, y las dificultades de fi- nanciación corriente sobre un sis- tema de reparto hipotéticamente existente entonces y similar al ac- tual serían ya apreciables, aunque mitigadas por la existencia de un cierto saldo en el fondo de reser-
va que se hubiera logrado acumu- lar hasta aproximadamente 2020.
Así que, en el mejor de los casos, el número 200 de PAPELESsólo po- dría documentar los primeros efec- tos de cierta madurez de las im- portantísimas reformas que habrán tenido que entrar en vigor quizás alrededor de 2015 y empezarían entonces a mostrar sus primeros efectos sustantivos. Esta crónica constataría el gran cambio regis- trado por la economía española, en paralelo a la innovación insti- tucional seguida por el sistema de pensiones, pero también consta- taría el gran cambio social y socie- tal, de comportamiento, de los agentes económicos, muy dife- rente del actual dominado por la delegación de las obligaciones in- dividuales a un Estado del bienes- tar que distorsiona la asignación de recursos y decisiones y ador- mece la iniciativa de las clases me- dias, para lo cual necesita mover ingentes recursos económicos sin acabar de garantizar plenamente ni la seguridad económica de los me- nos favorecidos ni la igualdad de oportunidades.
NOTA
(*) Todos los nombres citados en los pá- rrafos siguientes son los de los autores que contribuyeron al número 12/13 de PAPELES. Los títulos de los artículos se encuentran en el cua- dro del apéndice.
APÉNDICE
ARTÍCULOS PUBLICADOS EN PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLARELACIONADOS CON LAS PENSIONES
Título Autor(es) Año Número
PAPELESy el debate sobre las pensiones en España 1979-2004 José A. Herce 2004 100
Inmigración y seguridad social Alfonso Barrada 2003 98
Las pensiones contributivas en España: Eficacia y eficiencia Dolores Dizy Menéndez 2003 95
Planes, fondos de pensiones, ahorro e inversión de las familias Joan Montllor i Serrats y M. Antonia Tarrazón 1998 77
españolas Rodón
La sostenibilidad de las pensiones públicas José A. Herce 1998 77
Las cajas de ahorros en los orígenes del retiro obrero (1900-1939) Carles Sudriá 1998 74-75
La sostenibilidad financiera de un sistema de reparto de pensiones José Barea Tejeiro 1997 70 Tres análisis sobre la seguridad social en España: un comentario Almudena Durán Heras y Miguel Ángel López 1996 69
García
Los fondos de pensiones: situación actual y futuro Francisco Javier Zoido y Manuel Angel Álvarez 1991 49 Gastos de protección social. Política de convergencia y competitividad José Barea Tejeiro 1991 48
Problemas de la protección social en una perspectiva comunitaria Julio Segura 1989 41
La seguridad social ante la perspectiva del mercado interior único Guy Perrin 1989 41
La reforma de los sistemas de cotización a la seguridad social en la CEE Bernardo Gonzalo González 1989 41
Cobertura de seguridad social y sistemas complementarios José A. Herce 1989 41
La financiación de la seguridad social en el marco de un sector público Carlos Monasterio Escudero 1989 41 europeo
La seguridad social como factor de integración de la Europa social Adolfo Jiménez Fernández 1989 41
Algunos problemas de la protección social: el caso de las pensiones Julio Segura 1988 37
Gasto público en pensiones José Barea 1988 37
Proyecciones del gasto en pensiones del sistema de la seguridad social Rafael Salas 1988 37
1980-2010
El debate interminable sobre la estructura de financiación Antonio García de Blas 1987 30-31
de la protección social
Incidencia y percepciones en la financiación de las pensiones públicas Miguel-Ángel López García 1987 30-31 Los efectos de las pensiones del sistema de seguridad social sobre Salvador Gómez Sala 1987 30-31
el ahorro: 1967-1983
Jubilación y pobreza: desafíos actuales de la seguridad social en España José Antonio Herce 1987 30-31 La seguridad social en el marco de la financiación del sector público Carlos Monasterio Escudero 1987 30-31
Las políticas de reforma de la seguridad social Edgar K. Browning 1986 27
El debate sobre la reforma de la seguridad social Julio Segura 1986 27
Las medidas de reforma del sistema de pensiones y su influencia Antonio García de Blas y Bernardo Gonzalo 1985 23
en el déficit de la seguridad social González
Factores determinantes del déficit de la seguridad social Antonio García de Blas 1985 23
Las pensiones de la seguridad social y el déficit público Bernardo Gonzalo González 1985 23
El régimen especial agrario de la seguridad social y el déficit público Carlos Abad Balboa 1985 23
¿Puede permitirse España el sistema de pensiones más generoso Redacción 1984 21
de la OCDE?
Seguridad social y crisis económica: su evolución entre el ANEy el AES Antonio García de Blas y Bernardo Gonzalo 1984 21 La seguridad social agraria y el empleo comunitario Antonio García de Blas y Adolfo Poveda Díaz 1983 16
Pensiones en España: presente y perspectivas de futuro Almudena Durán Heras 1982 12-13
El sistema de pensiones públicas Antoni Casahuga 1982 12-13
Fondos de pensiones Antonio López López y José Veganzones Calvo 1982 12-13
Una visión liberal de las pensiones José Luis Oller Ariño y Federico Segura Roda 1982 12-13
La tasa implícita de rendimiento de los pagos al sistema de pensiones Miguel Ángel López García 1982 12-13 de la seguridad social
APÉNDICE(continuación)
ARTÍCULOS PUBLICADOS EN PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLARELACIONADOS CON LAS PENSIONES
Título Autor(es) Año Número
Algunos aspectos financieros de la seguridad social Fernando Eguidazu Palacios 1982 12-13
La seguridad social y los españoles Francisco Alvira Martín y José García López 1982 12-13
El poder de la seguridad social en el consumo farmacéutico Leopoldo Arranz Álvarez 1982 12-13
Cien años de seguridad social Manuel Alonso Olea 1982 12-13
Informática y seguridad social Rogelio Cabezali Corrales y Juan Viñas Peya 1982 12-13
La financiación de la seguridad social Juan Velarde Fuertes 1982 12-13
Evolución del derecho de la Seguridad Social Federico Durán López, Fermín Rodríguez 1982 12-13 Sañudo y Antonio Martín Valverde
La seguridad social ante la crisis económica Miguel Rodríguez Piñero 1982 12-13
La seguridad social y la Constitución de 1978 Fernando Suárez González 1982 12-13
Estrategia para un tratamiento de los problemas de la seguridad social Enrique Fuentes Quintana, José Barea Tejeiro, 1982 12-13 Bernardo Gonzalo González, Antonio García
de Blas y Julio Alcaide Inchausti
Opiniones: Entidades de previsión social Luis Álvarez Álvarez, José Arbos Batista, 1982 12-13 Vicente de la Calle y Jesús Hermida Ceberio
Comunidades autónomas y seguridad social Efrén Borrajo Dacruz 1982 12-13
Racionalización y humanización, dos objetivos prioritarios Guy Perrin 1982 12-13
para una reforma de la seguridad social
Reforma financiera de la seguridad social: algunos aspectos de interés Manuel Jesús Lagares Calvo 1982 12-13
Empleo y financiación de la seguridad social Antonio García de Blas 1981 8
Crisis fiscal y estado benefactor Gregorio Rodríguez Cabrero 1979 1
El sector público ante la crisis José Barea Tejeiro 1979 1