UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA
TESIS
FACTORES INSTITUCIONALES Y EFICACIA DEL PROGRAMA NACIONAL CUNA MAS – COMITE DE COGESTION “SAN PEDRO”, DISTRITO DE EL TAMBO,
2014-2016
PRESENTADA POR:
BACH. BETCY ARMAS ARGUME
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRA EN GESTIÓN PÚBLICA HUANCAYO - PERÚ
2018
ASESOR
DR. LUIS G. CÁRDENAS ESPEJO
DEDICATORIA
A mis padres Sergio y Georgina, por su apoyo incondicional.
A mis dos tesoros, Hannaid y Jheriel, quienes son mi motor y motivo para seguir superándome a diario.
A mi esposo, por el estímulo y apoyo incondicional en cada momento.
AGRADECIMIENTO
Doy gracias a Dios y a la Virgen por permitirme estar en esta vida, asimismo hacer realidad la culminación de este trabajo tan anhelado, por permitirme ver que la vida es hermosa y que todo lo que hacemos con esfuerzo siempre traerá frutos maravillosos.
Reconocimiento al asesor de la tesis, por inculcarme perseverancia hasta lograr mi objetivo propuesto, fortalecer mi seguridad ante todos los obstáculos presentados durante la elaboración de la presente trabajo de investigación, del mismo modo un agradecimiento sincero a los integrantes del Comité de Gestión “San Pedro”, quienes me brindaron su apoyo desinteresado facilitándome la información solicitada para poder culminar la presente investigación.
La Autora
RESUMEN
El estudio se inició con el problema general: ¿Cuál es la relación entre los factores institucionales del modelo de cogestión y la eficacia del Programa Nacional Cuna Mas del Comité “San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016?, planteando como objetivo general: Determinar la relación entre los factores institucionales del modelo de cogestión y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité “San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016 y como hipótesis general lo siguiente: Existió una relación significativa entre los factores institucionales del modelo de cogestión y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité
“San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016. El tipo de investigación fue aplicado, basado en un estudio evaluativo de proceso o ejecución de un programa social. El nivel de investigación fue el descriptivo correlacional. El diseño de investigación fue de carácter no experimental. Las principales conclusiones a las que se arribó fueron los siguientes: No se encontró una correlación clara entre los factores institucionales del modelo de cogestión y la eficacia del Programa Nacional Cuna Mas.
Particularmente en el caso de la implementación del programa en el Asentamiento Humano “San Pedro”. Sin embargo, a nivel de detalle si se encontró correlaciones importantes entre ambas variables de estudio. Es así, por ejemplo, entre las capacitaciones que reciben los actores comunales y el logro de resultados de las acciones que realizan las madres guías, cuidadoras, entre otros.
Palabras clave: Modelo de cogestión, eficacia del programa, selección, capacitación y desempeño de los actores comunales.
ABSTRACT
The study began with the general problem: What is the relationship between the institutional factors of the co-management model and the effectiveness of the National Cradle Program of the "San Pedro" Committee of El Tambo district, 2014-2016?
general objective: Determine the relationship between the institutional factors of the co- management model and the effectiveness of the National Program More Cradle of the Committee "San Pedro" of the district of El Tambo, period 2014-2016 and as a general hypothesis the following: There was a significant relationship between the institutional factors of the co-management model and the effectiveness of the National Cuna Más Program of the "San Pedro" Committee of El Tambo district, 2014-2016 period. The type of research was applied, based on an evaluative study of the process or execution of a social program. The level of research was the descriptive correlational. The research design was non-experimental in nature. The main conclusions reached were the following: No clear correlation was found between the institutional factors of the co- management model and the effectiveness of the National Cuna Más Program.
Particularly in the case of implementation of the program in the Human Settlement "San Pedro " However, at the level of detail if significant correlations were found between both study variables. This is the case, for example, between the training received by the community actors and the achievement of the results of the actions carried out by the guide mothers, caregivers, among others.
Keywords: Model of co-management, effectiveness of the program, selection, training and performance of the community actors.
Índice
Pág.
Página del asesor iii
Página de dedicatoria iv
Página de agradecimiento vi
Resumen vi
Abstract v
Índice x
Índice de tablas xivi
Índice de figuras xvii
INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA 4
1.1 Caracterización del problema 4
1.2 Formulación del problema 9
1.3 Objetivos de la investigación 10
1.4 Justificación de la investigación 11
1.5 Limitación de la investigación 12
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO 13
2.1 Antecedentes de la Investigación 13
2.2 . Bases teóricas que fundamentan la investigación 21 2.2.1 Desarrollo humano de la primera infancia 21
2.2.2 Desarrollo infantil temprano 24
2.2.3 Sistema de protección social de la primera infancia 27
2.2.4 Cuidado de la primera infancia 30
2.2.5 Modelo de cogestión de los servicios públicos 34
2.3 Bases conceptuales 37
2.4 Hipótesis de la investigación 40
2.4.1 Hipótesis general 40
2.4.2 Hipótesis específicas 40
2.5 Variables e Indicadores 40
CAPITULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 44
3.1 Tipo de Investigación 44
3.2 Nivel de Investigación 44
3.3 Método de investigación 44
3.4 Diseño de investigación 45
3.5 Población y muestra 45
3.6 Técnicas e instrumentos de recolección de datos 46
3.7 Procedimientos de recolección de datos 47
3.8 Técnicas de procesamiento y análisis de datos 47
CAPITULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 49
4.1. Presentación, análisis e interpretación de resultados 49 4.1.1 Factores institucionales del modelo de cogestión 49 4.1.1.1. Organización del comité de gestión 49 4.1.1.2. Selección de actores comunitarios 67
4.1.1.3. Capacitación de actores comunales 74
4.1.1.4. Desempeño de actores comunales 76
4.1.2. Eficacia del comité de gestión “San Pedro” – PNCM 82
4.1.2.1. Percepción sobre la gestión del comité de cogestión 82 4.1.2.2. Familias con acceso a servicios de acompañamiento 88 en el cuidado y aprendizaje
4.1.2.3. Niñas y niños de 6 a 36 meses de edad que reciben 90 atención integral en el servicio de cuidado diurno.
4.1.2.4 Situación de salud de niñas y niños de 6 a 36 meses 91 4.1.3. Correlaciones de variables y subvariables de investigación 93
4.2. Proceso de prueba de hipótesis 116
4.2.1. Prueba de Hipótesis General 116
4.2.2. Prueba de Hipótesis Específicas 118
CAPÍTULO V: DISCUSIÓN DE RESULTADOS 122
5.1 A nivel de los factores institucionales 122
5.2 A nivel de eficacia del programa 128
CAPÍTULO VI: APORTES DE LA INVESTIGACIÓN 131
6.1 Aportes teóricos o metodológicos 131
6.2 Aportes institucionales u oposición de decisiones 132
CONCLUSIONES 133
SUGERENCIAS 135
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA 136
ANEXO 140
Índice de Tablas
Pág.
Tabla 1: Número de familias que recibe acompañamiento en el 89 cuidado y aprendizaje de niños y niñas en el ámbito del comité de
gestión, según años.
Tabla 2: Número de familias con mínimo de 12 meses de 89 Permanencia atendidas en el servicio de acompañamiento a familias,
según años
Tabla 3: Cobertura de la población objetivo con servicio de 90 acompañamiento a familias en el ámbito del comité de gestión,
según años
Tabla 4: Número de niños (as) usuarios del servicio de cuidado 90 diurno en el ámbito del comité de gestión, según años
Tabla 5: Número de niños (as) con mínimo de permanencia de 6 meses 91 atendidos en el ámbito del comité de gestión, según años
Tabla 6: Cobertura de la población objetivo con servicio de cuidado diurno
en el ámbito del comité de gestión, según años 91
Tabla 7: Número de niños (as) de 6 a 36 meses de edad que sufrieron 92 desnutrición crónica, según años
Tabla 8: Número de niños (as) de 6 a 36 meses de edad que 92 padecieron anemia, según años
Tabla 9: Número de niños (as) de 6 a 36 meses de edad con lactancia 93
materna, según años
Tabla N° 10: Número de niños (as) de 6 a 36 meses de edad con 93 controles de crecimiento y desarrollo para su edad, según años
Tabla N° 11: Correlación entre sexo y modelo de gestión 94 adecuado para ejecución de programa social
Tabla N° 12: Correlación entre sexo y servicios de programa 95 Tabla N° 13: Correlación entre edad y selección de madre 95 cuidadora
Tabla N° 14: Correlación entre edad y selección de socio(a) de 96 cocina
Tabla N° 15: Correlación entre edad y desempeño de madre guía 97 de apoyo
Tabla N° 16: Correlación entre edad y existencia de problemas 97 de gestión
Tabla N° 17: Correlación entre nivel de educación y modelo de 98 gestión
Tabla N° 18: Correlación entre nivel de educación y desempeño 99 Institucional
Tabla N° 19: Correlación entre nivel de educación y existencia 99 de problemas de gestión
Tabla N° 20: Correlación entre nivel de educación y cumplimiento 101 de metas en cobertura, prestación y presupuesto
Tabla N° 21: Correlación entre selección de personal de limpieza y 102 vigilancia, y ejecución de actividades
Tabla N° 22: Correlación entre plan de capacitación inicial de 102
actores comunales y desempeño del facilitador de servicio de acompañamiento a familia
Tabla 23: Correlación entre plan de capacitación continua de 103 actores comunales y existencia de problemas de
financiamiento y flujo de fondos
Tabla 24: Correlación entre desempeño de madre cuidadora y 104 cumplimiento de metas en cobertura, prestación y presupuesto
Tabla 25: Correlación entre desempeño de madre cuidadora y 104 focalización del programa
Tabla 26: Correlación entre desempeño de madre cuidadora y 105 ejecución de actividades
Tabla 27: Correlación entre desempeño de madre cuidadora y 105 desempeño institucional a nivel distrital
Tabla 28: Correlación entre desempeño de madre guía de familia 106 y cumplimiento de metas en cobertura, prestación y presupuesto
Tabla 29: Correlación entre desempeño de madre guía de familia 107 y focalización del programa
Tabla 30: Correlación entre desempeño de madre guía de familia 107 y ejecución de actividades
Tabla 31: Correlación entre desempeño de madre guía de apoyo y 108 Cumplimiento de metas en cobertura, prestación y presupuesto
Tabla 32: Correlación entre desempeño de madre guía de apoyo 109 y desempeño institucional a nivel distrital
Tabla 33: Correlación entre desempeño de socio(a) de cocina y 109 existencia de problemas de gestión
Tabla 34: Correlación entre desempeño de apoyo administrativo y 110 existencia de riesgo de no cumplir las metas
Tabla 35: Correlación entre desempeño de apoyo de limpieza y 111 vigilancia y cumplimiento de metas en cobertura, prestación y presupuesto Tabla 36: Correlación entre desempeño de apoyo de limpieza y 112 vigilancia y servicios de programa
Tabla 37: Correlación entre desempeño de apoyo de limpieza y 113 Vigilancia, y focalización del programa
Tabla 38: Correlación entre desempeño de apoyo de limpieza y 113 Vigilancia, y ejecución de actividades
Tabla 39: Correlación entre desempeño de apoyo de limpieza y 114 Vigilancia, y existencia de problemas de gestión
Tabla 40: Correlación entre desempeño de apoyo de limpieza y 114 Vigilancia, y desempeño institucional a nivel distrital
Tabla 41: Correlación entre desempeño del facilitador de servicio 115 de acompañamiento de Familia y cumplimiento de metas en cobertura,
prestación y presupuesto
Tabla 42: Correlación entre factores institucionales del modelo de 117 cogestión y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más.
Tabla 43: Correlación entre selección de actores comunales y eficacia 118 del Programa Nacional Cuna Mas.
Tabla 44: Correlación entre capacitación de actores comunales y 119 eficacia del Programa Nacional Cuna Mas.
Tabla 45: Correlación entre desempeño de actores comunales y 120 eficacia del Programa Nacional Cuna Más
Índice de Figuras
Pág.
Figura 1: El diamante de cuidado infantil 31
Figura 2: Principios normativos, para guiar la incorporación del 32 cuidado en los sistemas de protección social
Figura 3: Mecanismos de participación social y comunitaria 34 Figura 4: “Esquema de funcionamiento del servicio de cuidado diurno”: 35 Modelo de cogestión
Figura 5: “Sexo de los encuestados” 55
Figura 6: Edad, de los encuestados 56
Figura 7: Nivel de educación de los encuestados 57 Figura 8: Cargo en la Unidad Territorial de Junín del PNCM 58
Figura 9: Selección de madre cuidadora 68
Figura 10: Selección de madre guía de apoyo 69 Figura 11: Selección de madre guía de familia 70 Figura 12: Selección de socio(a) de cocina 71 Figura 13: Selección de apoyo administrativo 72 Figura 14: Selección de personal de limpieza y vigilancia 73 Figura 15: Selección de facilitador de servicio de acompañamiento 74 Figura 16: Plan de capacitación inicial de actores comunales 75 Figura 17: Plan de capacitación continua de actores comunales 75
Figura 18: Desempeño de madre cuidadora 77
Figura 19: Desempeño de madre guía de apoyo 78
Figura 20: Desempeño de madre guía de familia 79
Figura 21: Desempeño de socio(a) de cocina 79
Figura 22: Desempeño de apoyo administrativo 80 Figura 23: Desempeño de apoyo de limpieza y vigilancia 80 Figura 24: Desempeño de facilitador de servicio de acompañamiento 81 de familia
Figura 25: Modelo de gestión adecuado para ejecución de programa 82 social
Figura 26: Existencia de problemas de gestión 83 Figura 27: Existencia de problemas de financiamiento y flujo 83 de fondos
Figura 28: Ejecución de actividades 84
Figura 29: Focalización del programa 86
Figura 30: Servicios del programas 87
Figura 31: Cumplimiento de en metas en cobertura, prestación y 87 presupuesto
Figura 32: Existencia de riesgo de no cumplir las metas 88
INTRODUCCIÓN
La investigación desarrollada planteó como tema de fondo la gestión participativa de los actores sociales en la gestión de los programas sociales. En tal sentido, se buscó analizar la relación existente entre el paradigma de cogestión y la eficacia del Programa Nacional Cuna Mas (PNCM) en el marco del Comité de Gestión
“San Pedro” ubicado en el distrito de El Tambo, en la provincia de Huancayo, durante el período 2014-1016.
El PNCM es una política social desde el Estado orientado al cuidado y vigilancia de la primera infancia.
La importancia del estudio radica en que la inquietud por el cuidado de la primera infancia como un aspecto crítico de lucha contra la pobreza que afecta el desarrollo humano de las personas, en especial durante los primeros años de vida. Así, como por las nuevas modalidades de gestión de los recursos públicos, hoy a cargo de los Comités de Gestión del PNCM.
Siendo de primer orden la inversión en la primera infancia, a fin de dotarle funcionamientos y capacidades que se adquieren desde el mismo momento de la concepción de la persona. Es así que, Amartya Sen considera la mortalidad infantil como la falta de libertad. Por lo señalado líneas arriba la importancia de reducir la mortalidad seria la contribución para el proceso de desarrollo de los niños y niñas, teniendo en cuenta que continuamente se da la muerte temprana, la cual se simplifica
como la negación básica de la libertad más elemental de los seres humanos (Sen, 1999).
Entre los resultados más importantes arribadas en la presente investigación, se puede mencionar que no se encontró una correlación clara entre los factores institucionales del “modelo de cogestión” con la eficacia del programa nacional cuna más en el Asentamiento Humano “San Pedro”; es más, no se encontró una relación directa. Por lo que queda como una tarea pendiente a tomar en cuenta. Sin embargo, a nivel de detalle si existen correlaciones importantes entre ambas variables de estudio.
Así, las capacitaciones que reciben los actores comunales inciden en el logro de resultados de las acciones que realizan las madres guías, cuidadoras, entre otros.
La investigación buscó aportar en el tema de estudio a partir del ámbito interno.
Ya que muchas veces los resultados y la lógica de las acciones se buscan en el ámbito social, económico, cultural y político, sin desconocer por ello, la importancia que tienen los factores ambientales o del entorno. En el presente caso, se trató de una relación actor – estructura en la gestión del programa.
La tesis contiene tres partes: El Capítulo I, comprende el planteamiento de la investigación las principales limitaciones del estudio. El Capítulo II, abarca el Marco teórico como los precedentes del estudio, la base teórica conceptual, las hipótesis y variables de estudio, así como la dilucidación de términos. En el Capítulo III, se presenta la Metodología de investigación referente al tipo y nivel de investigación, el diseño metodológico, área de estudio, entre otros elementos que ayudaron en el recojo de la información, luego el procesamiento y explicación de datos. En el Capítulo IV, se incluyen los resultados relacionados a las hipótesis concretas del estudio. Así como el proceso de la prueba de hipótesis. En el Capítulo V se presenta el debate acerca de los
resultados. En último lugar, en el Capítulo VI se muestran las contribuciones de la investigación.
La Autora
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Caracterización del problema
El tema de estudio se encuentra vinculado a la gestión participativa en los programas sociales. En ese sentido, se trata de determinar la relación existente entre la pauta de cogestión del Programa Nacional Cuna Más, y los resultados de la implementación del programa.
El PNCM es una intervención social del Estado cuyo objeto es la atención y cuidado de la primera infancia, basada en la implementación y conducción del Programa Nacional Wawa Wasi.
El estudio tiene como ámbito de análisis al área de influencia del Comité de Gestión “San Pedro” ubicado en la jurisdicción de El Tambo, en la provincia de Huancayo, durante el período 2014-1016.
Según el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (2016), en el país, aproximadamente el 21.8% de las personas se encuentra en condición de pobreza. Sin embargo, este porcentaje encubre inequidades. Por una parte, existen regiones en las que menos del 10% de la población viven en entornos de pobreza como son los departamentos de Arequipa, Ica, Madre de Dios y Moquegua; asimismo están aquellas donde la pobreza perturba por encima del
45% de personas como los departamentos Amazonas, Cajamarca y Huancavelica. El contraste aqueja básicamente a las regiones en que las personas residen en zonas rurales lejanas y su idioma materno no es el español.
Los primeros afectados por la indigencia son los niños y adolescentes.
De aproximadamente 11 millones de los mismos, el 31% se halla en esa condición
Siendo los menores de edad quienes sufren necesidades en diversos aspectos, donde no solamente es esencial brindarles prestaciones equitativas sino facilitar procedimientos para que ellos se incorporen a los servicios.
Dispositivos de defensa colectiva como las compensaciones, subvenciones para sustento y entregas en dinero como intervenciones eficaces que buscan disminuir la vulnerabilidad, la penuria y la privación.
De allí que afirma UNICEF-Perú (2014);
Compromiso asumido por 194 países, y el Perú ratifico la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)
De tal forma que
y
Figura N° 1: El diamante de cuidado infantil
Fuente: Elaboración propia.
Invertir en los niños y niñas Vida
plena
Segura
Feliz Saludable
Inversión en la ampliación de oportunidades y desarrollo de capacidades
Mejor Mayor
Contribuye al desarrollo integral (social, económico, político y cultural) de un país
Así, en el Perú, durante los últimos 12 años, las operaciones primordiales orientadas hacia la infancia fueron:
a) Inventario de nacidos e identidad.
b) Cuidado de la fémina en gestación.
c) Vigilancia del párvulo inferior a cinco años.
d) Control de afecciones diarreicas agudas e infecciones respiratorias agudas.
e) Cuidado del recién nacido inferior a 29 días.
f) Registro de participación de docentes y estudiantes.
g) Atención educacional preferente de menores de 5 a 7 años.
h) Enseñanza en matemática y comprensión lectora al finalizar el primer ciclo de primaria (segundo nivel primario).
i) Seguimiento, vigilancia, asesoramiento pedagógico y formación a educadores.
j) Renovación de la infraestructura de instituciones educativas en riesgo.
k) Suministro de agua inmune, prolijidad para utilización.
Por otro lado, desde el año 2005, el estado peruano orientó mayos presupuesto hacia los niños y los adolescentes para atender el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010. Así, el año 2013 destinó un equivalente al 20.3% de los fondos económicos, que en términos monetarios implicaba S/. 23,584 millones; que significa el 4.2% del producto bruto interno (PBI) y el 40.9% de la inversión social. El presupuesto se orienta principalmente, a educación (53%), salud (17%), protección (10%) y saneamiento (7%).
En el país, a partir del año 2005, el Programa Nacional JUNTOS otorgó apoyo económico a familias de extrema pobreza en donde se encontraban
embarazadas, niños, niñas y adolescentes mientras terminen la secundaria o cumplan 19 años (cualquiera de los dos). Dicho estímulo está supeditado al acatamiento de las responsabilidades asumidas, que buscan fomentar y avalar la accesibilidad y adscripción en las dimensiones de salud- nutrición, educación e identidad; promoviendo así el postulado de corresponsabilidad entre estado, familia y comunidad.
Otra apuesta destacada del Estado en el país es Cuna Más, una política social que tiene como propósito general: contribuir al desarrollo integral de niñas(os) menores de tres años de edad, que viven en condiciones de vulnerabilidad y como objetivos específicos: acrecentar el desarrollo cognitivo, social, físico y emocional de niños y niñas, mediante la recepción de orientación en lo que respecta el estado de salud, una adecuada nutrición, la seguridad, protección de los niños y niñas, afecto, descanso, juego, aprendizaje y desarrollo de destrezas de los menores. Cuna Más busca también optimizar los saberes y pericias de las familias en el cuidado y aprendizaje de sus niñas y niños, así como mejorar la relación afectiva madre- padre-cuidador-hija(o)-niña(o).
El Programa Nacional Cuna Más cuenta con los servicios y modalidades de intervención siguientes:
El Servicio de Cuidado Diurno: Servicio a través del cual ofrece el cuidado integral de los niños y niñas menores de 36 meses y mayores de 6 meses de edad, especialmente en lo que respecta a salud, protección, descanso, juego, afecto y el desarrollo de las habilidades.
El Servicio de Acompañamiento a Familias: se efectúa por medio de visitas al hogar y reuniones de socialización e interaprendizaje, integrados por
madres gestantes, niñas y niños menores de 36 meses y las propias familias, que permita intercambiar los sapiencias y experiencias referente a la tutela y la enseñanza infantil.
Los Centros Cuna Más son dirigidos con la contribución de delegados de la colectividad, la sociedad civil y el Estado. Cuna Más promueve la cooperación en ámbitos y niveles de gobierno (regional, provincial y distrital) la intervención de la comunidad, de las organizaciones sociales de base y el ámbito privado en la ejecución de estrategias y servicios que ofrece el Programa.
El servicio de cuidado diurno se proporciona con orientaciones específicas. El servicio se ofrece en los hogares de cuidado diurno y los centros Cuna Más, en módulos de cuidado, preparados por el ente con recursos humanos de salud y cuidadoras propiamente competentes.
En ese sentido, el estudio se centró en el análisis del funcionamiento del comité de gestión “San Pedro”, el cual se localiza en el Asentamiento Humano San Pedro en el distrito de El Tambo, provincia de Huancayo, bajo la modalidad de cogestión donde participa el Estado y la comunidad (como parte de la sociedad civil organizada).
1.2. Formulación del problema
a) Problema general
¿Cuál fue la relación entre los factores institucionales del modelo de cogestión y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité
“San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016?
b) Problemas específicos
1) ¿Cuál fue la relación entre el proceso de selección de los actores comunales y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité
“San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016?
2) ¿Cuál fue la relación entre la capacitación de los actores comunales y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité “San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016?
3) ¿Cuál fue la relación entre el desempeño de los actores comunales y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité “San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016?
1.3. Objetivos de la investigación
a) Objetivo general
Determinar la relación entre los factores institucionales del modelo de cogestión y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité “San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016.
b) Objetivos específicos
1) Determinar la relación entre la influencia del proceso de selección de actores comunales y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité “San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016.
2) Determinar la relación entre el proceso de capacitación de los actores comunales y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité
“San Pedro” del distrito de El Tambo, período 2014-2016.
3) Determinar la relación entre el desempeño de los actores comunales y la eficacia del Programa Nacional Cuna Más del Comité “San Pedro”
del distrito de El Tambo, período 2014-2016.
1.4. Justificación de la Investigación
El presente estudio se considera importante por las siguientes razones:
En primer lugar, por priorizar la atención de la primera infancia como un aspecto crítico de lucha contra la pobreza que afecta el desarrollo humano del ser humano, especialmente en los primeros años de vida.
En segundo lugar, por tratar las nuevas formas de gestión de los recursos públicos, hoy a cargo de los Comités de Gestión del PNCM, cuya Junta Directiva está conformada por la Presidenta, Tesorera, Secretaria(o), Vocal 1, Vocal 2 y el Consejo de Vigilancia integrado por 3 integrantes. La Junta directiva administra los recursos financieros, equipamiento y materiales asignados, solicita mensualmente los desembolsos para financiar los gastos de funcionamiento de los servicios y presenta sus rendiciones de cuenta informando periódicamente a la comunidad de su jurisdicción.
En tercer lugar, por abordar la implementación de estos programas sociales que requiere de estudios y evaluaciones permanentes, en cuanto a su focalización, indicadores de gestión y de resultados.
Finalmente, por buscar que los resultados del estudio sirvan como escenario de referencia en la formulación de propuestas de política social a fin de mejorar en el programa el nivel de su eficiencia.
1.5. Limitaciones de la investigación
La investigación desarrollada presentó limitaciones por el lado de los antecedentes de estudio, toda vez que se encuentran enfocados en los resultados, perdiendo de vista que estos están fuertemente relacionados tanto a los procesos como a los factores organizacionales e institucionales de implementación de los programas sociales, en tanto el factor humano y factor organización como elementos claves en la gestión de los programas sociales.
Así mismo, se encontró restricciones de carácter metodológico en cuanto a que hacen falta estudios que desarrollen la dimensión cualitativa en el diseño de investigación. En tanto que, al ser la realidad tan compleja, trata solo su aspecto cuantitativo implica reducirlo a resultados numéricos que muchas veces resultan cortos para un análisis más integral como es el caso de los programas sociales.
CAPITULO II.
MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes de la Investigación
Araujo, López, Novella, Schodt & Tomé (2015) mencionan que los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) constituyen un elemental tipo provisor de servicios públicos de atención infantil en Ecuador. Que en el año 2011 custodiaban cerca de 140 mil niños, en alrededor de 3,800 centros. La implementación del servicio era ejecutada en su mayoría vía acuerdos con intermediarios (municipalidades, instituciones comunales y no gubernamentales, iglesias, etc.), que hace uso del traspaso del tesoro público que permite costear los gastos de funcionamiento del ente. En algunos casos estos entes complementan con sus propios recursos. A partir de 2012, el servicio sufrió variantes con el objetivo de perfeccionar su eficacia. Como la exploración de sus patrones de atributos, la toma de individuos que terminaron educación secundaria para que cumplan el papel de conexión entre el centro y los diversos procesos de producción de servicios, con la finalidad de acatar los estándares de seguridad. Otro cambio importante estuvo orientado al cambio del tradicional servicio de custodia de niños menores de 0-60 meses de edad, se propició otro modelo de atención para niños y niñas de 4 y 5 años de edad, a través de servicios de educación inicial desde el Ministerio de Educación, reduciendo el servicio de los CIBV a menores de 45 días y 36 meses de edad.
Siendo el principal resultado del estudio que los CIBV presentan muchos márgenes de perfeccionamiento en los ámbitos de estructura y procedimientos de los servicios de cuidado. Los retos en materia de calidad concuerdan con otros servicios semejantes en países como Perú, Colombia, y Brasil como muestran los estándares de calidad utilizadas para calcular la calidad de servicios, son escasos los centros con niveles de calidad aprobados. Asimismo, preexiste evidencia de varias iniciativas realizadas para optimizar la calidad, aunque se acepta que alcanzar progresos significativos en los parámetros de calidad va a demandar de actuaciones permanentes y gran aliento en las dimensiones estructurales, de instalaciones y equipamiento de los mismos. De manera concreta, las transformaciones más complicadas e inevitables están relacionados a las facetas de la calidad de procesos y particularmente con la preparación del talento humano responsable de los menores y sus habilidades para brindar atención que incrementen el bienestar y susciten el aprestamiento en cualesquiera de los ámbitos del desarrollo infantil.
Repetto, Díaz & Aulicino (2012) sostienen que el cuidado sistémico de la población infantil desde la política pública, involucra productos que contienen:
estímulos tempranos, salud, nutrición, y demás proyectos sociales (transferencias de dinero, restringidas o no, y en especie y otras políticas para menores con insuficiencias propias). Sin embargo, estos servicios no siempre convienen ser proveídos de manera paralela, sino que los/as niños/as (y sus familias) deben recibirlos cuando lo demanden, cuyo suministro debe regirse por el principio de universalidad y una medida alta de calidad. Lo que supone un fuerte trabajo de cooperación entre sectores y entre los distintos espacios de gobierno.
De manera que el cuidado infantil se amplie, en vez de comprimirse a los ámbitos de educación inicial. Se contempla la entrada a la educación a partir de los 45 días como derecho propio de todos los menores con domicilio en la ciudad como una responsabilidad irrenunciable del gobierno. La Constitución de la Ciudad considera la institucionalización y avala los servicios de educación inicial para niños y niñas de 45 días a 5 años. Pero ello, demanda de la generación de escenarios para sancionar ese derecho mediante la procreación de los cupos obligados y su adecuado repartimiento geográfico. No obstante, el cuidado infantil no culmina aquí, presupone afrontar todas las dimensiones tácitas: educación inicial, comida, autoridad, disciplina y supervisión, concurrencia en el desarrollo emocional y social y crianza (conformación de competencias y dinámicas de socialización). Un modelo estatal completo para cuidado infantil debiera presentar estas características.
Díaz y Aulicino (2011) aseveran que las estrategias del cuidado infantil se obtienen de una reasignación de papeles al interior de las familias, provocando una repartición homogénea y cabal en la división sexual del trabajo, y propagar una considerable y mayor incorporación laboral de las mujeres. Ya que las personas que desafían las incertidumbres entre las funciones productivas y reproductivas son generalmente las mujeres; contexto asumido como consecuencia de la carencia de una redistribución de la obligación, no sólo al interior de las familias, igualmente en las políticas públicas desplegadas desde el Estado que logren trascender en una revalorización de los papeles.
Torres (2015) señala que el Servicio de Cuidado Diurno se viene efectuando con un enfoque de cogestión apoyado en el voluntariado, que involucra a los que conducen el servicio – los comités de gestión asentados en los
consejos de vigilancia – las encargadas directas de los menores, mentoras y socias de cocina, quienes reciben un honorario cada mes. Con ese arquetipo el PNCM ha conseguido cuidar aproximadamente 57.000 niños y niñas el año 2013.
Ahora bien. Si se continúa en el horizonte de los cambios interpuestas al programa se lograría la cobertura considerada para el año 2016. Sin embargo, el modelo exige acomodos y perfeccionamientos que significan optimizar y mejorar la destreza técnica de los comités de gestión, los consejos de vigilancia, las cuidadoras y guías. Asimismo, urge examinar los procedimientos administrativos requeridos referente a la formación y la innovación de comités de gestión, pues se demostró la existencia de etapas implícitas que reducen el atractivo y responsabilidad de las comunidades, que colocan en riesgo el suministro de locales y terrenos y demoran la cancelación de los honorarios a las cuidadoras, guías y socias de cocina. Asimismo, valorar las labores que están bajo el compromiso de los juntas de gestión y son tomadas por el área técnica de las Unidades Territoriales o los soportes administrativos contratados. Esto alteraría las acciones de los comités de gestión y así renovar y perfeccionar su trabajo.
Asimismo, considera que el sostenimiento del prototipo de cogestión de voluntariado involucra asimismo la contingencia de acrecentar el honorario de las cuidadoras y guías, lo que disminuiría la defección y renovar la responsabilidad.
Finalmente, propone delinear y poner en funcionamiento otros modelos de gestión que posibiliten la indagación, a manera de prueba, la oportunidad de que el Servicio de Cuidado Diurno sea asumido por las municipalidades, el gobierno regional y otros entes. La preocupación principal viene a ser el acatamiento de los patrones y la lealtad al modo de participación formulado.
Capuñay y Vargas (2015) acerca de la custodia que ofrecen las madres cuidadoras a los menores beneficiarios del Programa Nacional "Cuna Más", demuestran la urgencia de encontrar respuestas acerca de cómo satisfacer determinadas necesidades, como las siguientes:
• La obligación de nutrición: respecto a los alimentos existe la certeza que los horarios y composiciones de los mismos no están organizados en base a la edad. Algunas madres si proceden apropiadamente frente a la ausencia de apetito y no todos los menores presentan avances en los parámetros nutricionales.
• El requerimiento de reposo y sueño: las madres velan propiciamente, respetan el reposo después de la comida y propugnan la individualización de los insumos de tregua en los niños.
• El imperativo de eliminación: las madres plasman acciones como la alternancia de pañal, haciéndoles la limpieza genital y perianal, pero no aleccionan a los menores en el control de esfinges. Por otro lado, la ausencia de higiene básica reduce su satisfacción.
• La necesidad de actividad exploratoria: las madres si bien intentan incentivar el lado motriz, cognoscitivo, del lenguaje y socioemocional; la generalidad se olvida del factor edad de los menores para efectuar expresas acciones; además el limitado insumo educativo figura como el fundamental elemento que obstaculiza la motivación de los niños.
• La obligación de seguridad y protección: las madres adoptan medidas de cuidado físico, pero ocurren incidentes como caídas y rasgaduras; además las madres cuidadoras no conocen u obvian en gran parte la regla instituida.
Referente a la atención de la integridad psicológica, es realizada con buenos tratos y demostrando cariño a los menores.
• Avalar el cuidado a los niños mediante la formación-capacitación: las mamás cuidadoras tienen capacitaciones, de variado contenido y tiempos adecuados, con temas incorporados sobre salud, trabajo con niños y aseo personal.
La Contraloría General de la República (2015) respecto al seguimiento del desempeño de las cuidadoras encontró una serie de nodos críticos como la ausencia de un perfil de competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) de las cuidadoras que corresponda a tareas claras que ellas debían realizar para lograr los objetivos que buscaba promover el servicio, con respecto al desarrollo integral del niño. Solo se habían definido requisitos básicos. Por tanto, las actividades de capacitación habrían estado desvinculadas con las necesidades reales del servicio. Asimismo, encontró una alta defección de las cuidadoras y poca flexibilidad para planificar la capacitación. La mayoría de las cuidadoras vivía en condición de limitaciones económicas y procuraban alternativas de empleo para acrecentar sus entradas económicas. El 39% de las cuidadoras estuvo entre seis meses o menos en el Servicio. Frente a este entorno, se requería capacitar a nuevas cuidadoras; sin embargo, la planificación de la capacitación inicial no respondía al ingreso de nuevas cuidadoras, de modo que algunas de ellas iniciaban sus labores sin recibirla.
Asimismo, había poca claridad en las tareas asignadas a los actores que debían promover el desarrollo de capacidades. En particular, las acompañantes técnicas ocupaban gran parte de su tiempo en realizar funciones no pedagógicas.
Desarrollaban tareas administrativas y de asesoramiento para el comité de gestión y la unidad territorial, en aspectos vinculados a los distintos componentes
del servicio. Por tanto, tenían poca disponibilidad de tiempo para las acciones de capacitación que estaban a su cargo.
Encontró también limitaciones presupuestales para realizar las capacitaciones. Pues, las unidades territoriales no contaban con presupuesto propio para realizar reuniones y talleres con las cuidadoras (para cubrir materiales, refrigerio y movilidad). Además, hubo retrasos en las transferencias de presupuesto para ejecutar las capacitaciones continuas programadas desde la sede central.
Según Ramos (2016) el grado de comprensión sobre los temas relacionados al cuidado del menor de tres años que poseían las madres que asisten al programa Cuna Más – Ante ello Oyotún ( 2013) anterior a la implementación de la política/programa el 100% de las madres tenía un nivel de comprensión entre bajo y medio, mientras el nivel de discernimiento posterior a la aplicación del programa educativo fue Alto (95.2%).
Concluyendo que el plan educacional “Creciendo Saludable” media en el grado de comprensión de la mamá sobre la atención el cuidado del menor de tres años, encontrando contrastes significativos entre el pre test y el post test, con una T - student que oscila como rango mínimo -5,948 y un rango máximo de -20,551, una trascendencia de p<0.00, aceptando así al plan educativo como un instrumento de consecución de conocimiento.
Finalmente, Vivanco (2016) menciona que la implementación de las tablet como una TIC que alimenta un sistema de información se ha planteado desde una lógica urbana, que se refleja en: i) la expectativa de que el acceso a Internet para enviar la ficha está garantizado; y ii) la noción de que tanto los locales de servicio, las cuidadoras como los niños usuarios son homogéneos, lo que esconde los
muchos matices existentes en estos componentes. Así, los locales de zonas rurales, a diferencia de los urbanos, son comunales (alquilados o facilitados por los comités de gestión adscritos al programa), lo que hace que sean heterogéneos en cuanto a su amplitud, su infraestructura y en el saneamiento, así como en su entorno inmediato.
Por otro lado, las acompañantes técnicas que usan las TIC en ámbitos rurales, si bien tienen garantizado el acceso a la tablet –es facilitada por su centro laboral–, encuentran limitaciones en el manejo de la misma. El hecho de ser mujeres profesionales con estudios superiores facilita el proceso de domesticación tecnológica, en tanto han tenido alguna formación previa en el manejo de TIC (cursos de informática en universidad o particulares). Sin embargo, ni el acceso a las TIC ni la conexión a Internet garantiza, por sí solos, un uso efectivo de las tecnologías de la información debido a: i) factores externos al programa, como el ancho de banda de Internet en la zona, que impide que el envío de la ficha electrónica al sistema Cuna Net sea sostenible, y la inseguridad, que no incentiva a las acompañantes a sacar las tablets de los locales y usarlas en espacios públicos; y ii) factores internos, como las políticas de uso del programa, que generan una lógica de “control y vigilancia” respecto a los usos que las acompañantes hacen de las TIC no vinculados directamente con sus funciones laborales (como descargar música o juegos, revisar su correo personal y Facebook, ver videos, etc.).
2.2. Bases teóricas que fundamenta la investigación
2.2.1 Desarrollo Humano en la primera infancia
El enfoque del desarrollo humano tiene como orientación principal la búsqueda del desarrollo centrado en las personas, en este caso de la primera infancia. En ese sentido, considera el desarrollo como la expansión de libertad humana, en la medida que la persona al adquirir funcionamientos y capacidades tendrá mayores oportunidades al constituirse con capacidad de agencia, es decir, agente de su propio cambio.
Como señala Sen (1999), el enfoque sobre libertades humanas contrasta con las perspectivas más estrechas sobre el desarrollo, como aquellas que identifican el desarrollo con el crecimiento del producto bruto nacional, o con la ampliación del comercio, o con la industrialización, o con el avance tecnológico. El crecimiento del PNB, o de las industrias, o de la tecnología, puede, por supuesto, ser muy importante como medio de ampliar las libertades de los miembros de la sociedad. Pero las libertades que la gente disfruta dependen también de otros factores determinantes, tales como las instituciones sociales y económicas (por ejemplo, las instalaciones para la educación y el cuidado de la salud), así como también los derechos políticos y civiles (por ejemplo, la libertad de participar en la discusión y el escrutinio públicos).
En ese marco, es muy importante la inversión en la primera infancia.
Puesto que los funcionamientos y capacidades se adquieren desde el mismo momento de la concepción de la persona. Así, Sen señala a la mortalidad infantil como la falta de libertad, al considerarse como una conexión básica
entre la inversión y el desarrollo de la infancia. El reducir la mortalidad evitable puede ser, en sí mismo, una contribución importante al proceso del desarrollo, ya que la muerte prematura es una negación básica de la libertad más elemental de los seres humanos” (Sen, 1999).
En ese sentido, mejorar la calidad de vida de los niños, influenciada por la educación, la seguridad, prevención de traumas, etc., puede ser una parte crucial del desarrollo. (…). La calidad de la niñez tiene importancia no sólo para lo que pase en la niñez sino también para la vida futura” (Sen, 1999).
Finaliza Sen afirmando que las habilidades/capacidades que gozan los adultos/mayores están intensamente relacionadas a su vivencia de niños.
Los gastos en educación y demás ámbitos de las posibilidades presentes en tanto la niñez alcanza optimizar las habilidades futuras de maneras muy diversas:
Primero, logran forjar sin rodeos que las existencias de los adultos estén más gustosas y menos inciertas, pues una niñez positiva en la fase inicial consigue desarrollar las destrezas para existir en mejor vida.
Segundo, aparte del “efecto directo” en la habilidad para coexistir una buena vida, la formación y la familiaridad entre tanto la niñez también favorecen a la destreza de los seres humanos para ocuparse de su vida y ser productivo desde lo económico. Las existencias de los adultos son mejoradas a través de los ingresos y estímulos económicos. Lo que también influencia las vidas de los niños, así como su vida adulta. Esta relación podría ser denominada la “conexión económica indirecta”, que completa las
bondades del “efecto directo” de la calidad de la niñez respecto a las vidas y habilidades de las personas cuando son adultos.
El tercer enlace es igualmente indirecta, concerniente a las relaciones sociales, que logran ampliarse al margen de los meramente mercantiles. La destreza para coexistir con otros, para intervenir en diligencias sociales, y para evadir calamidades sociales, está también extremadamente influida por las competencias que adoptamos cuando menores de edad.
La cuarta conexión presenta una característica política. La victoria de una democracia estriba en la contribución de los ciudadanos, que no es solamente un asunto de “reacción visceral” sino del mismo modo es el preparativo sistemático para existir como ciudadanos diligentes y decididos.
Por su parte, Heckman (2010 y 2011) señala que se necesita una política de desarrollo humano unificada para poder sobrepasar muchas barreras y sabemos que la clave es ayudar a la familia. Pues, la familia cumple un papel importantísimo, por eso la política para la primera infancia, también debe ser la política para la familia.
Además, analizar el inicio de la desigualdad y el avance de los contrastes en las capacidades humanas. En la medida que un acumulado de capacidades expresa una diversidad de consecuencias socio-económicas, es decir, revelan estos efectos.
Asimismo, entiende por capacidades cognitivas como el coeficiente intelectual puro, la capacidad de inferir de un modo agudo, relativamente fluyendo hasta los 10 años, para luego tornarse relativamente inflexibles. Las capacidades no cognitivas, como destrezas socio-emocionales, la capacidad de informar, de autocontrol, las habilidades particulares, que también
implican ser mucho más flexibles, más fluidas, y se despliegan después, más tarde, en la duración de nuestras vidas, hasta los 21 años.
De manera que las capacidades cognitivas son inteligencia solidificada consolidada con el aprendizaje, esto es, el acopio de conocimiento y la inteligencia fluida, es la capacidad pura o bruta de solucionar nuevas complicaciones, en tanto, las capacidades no cognitivas tiene que ver con atributos de personalidad, como la constancia, la destreza de concentrarse en una labor, estimulación, predilección de tiempo, prevención frente al riesgo, autoestima, autocontrol; caracteres de la personalidad que uno supone como hechos, pero no están tallados en piedra. Ambos tipos de habilidades presentan efectos causales inmediatos en los salarios, escolaridad, salud, embarazo adolescente, y otras dimensiones de vida de las personas.
Culmina señalando que estas competencias pueden ser impulsadas desde las familias, y que cuando son disfuncionales conciben problemas, ya que no estarían invirtiendo en los niños como sí lo hace una familia
“tradicional”.
Como puede verse en la situación de la infancia tiene mucho que ver las acciones de la familia, el entorno y el Estado.
2.2.2. Desarrollo Infantil Temprano
Al respecto, Alegre (2013) sostiene que la financiación de la primera infancia, por un lado, y en el Desarrollo Infantil Temprano (DIT), específicamente, se explica por: i) el derecho de los menores a coexistir un ahora lleno y adherirse a posibilidades posteriores; ii) la tipificación a inicios
de los años de vida como una etapa crítica en el progreso de competencias;
y, iii) retorno de inversión social en la primera infancia.
Por lo tanto, afirma que el esbozo de políticas desde una visión fundada en derechos supone:
• Todos los individuos son poseedores de derechos que exigen al gobierno.
Ya que en las políticas es una exigencia.
• La perspectiva universal de los derechos de las personas demanda que las operaciones se orienten a personas de atención preferente, con la finalidad de buscar la generalización de posibilidades.
• La diferenciación entre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales reclaman la realización de trabajos concretos, y no excusa al poder estatal del compromiso de implementar políticas justificando la limitación de los recursos económicos.
En ese sentido, basado en el enfoque de los derechos del niño, existen explicaciones de orden ético, que enfatiza la urgencia de relacionar la remontada de la inequidad y el descarte en las políticas públicas; en lo económico, que promueva un dividendo más equitativo y eficiente del tesoro público; y en lo político, la práctica de la limpidez y la contribución de los ciudadanos en las estrategias de inversión social (UNICEF TACRO, 2005).
Para Molina, Torres y Moromizato (2013) siendo la infancia temprana una fase del desarrollo más importante de todo el ciclo vital. Lo que ocurra en este período tendrá un impacto significativo en la trayectoria del desarrollo de los niños y niñas, influyendo de manera considerable en su bienestar futuro y en otros factores asociados a indicadores de salud (por ejemplo, retardo en el desarrollo, salud mental, enfermedades cardíacas,
obesidad, etc.), sociales y cognitivos (habilidades numéricas, de lecto- escritura, criminalidad, integración social, logros escolares, etc.) y económicos (productividad, calidad del capital humano, ingresos, etc.).
Por ello, un enfoque integral se caracteriza como la provisión del cuidado, educación, salud, nutrición y protección para todos los niños entre 0 y 8 años de edad (UNESCO, 2010).
En ese sentido, la multidimensionalidad del desarrollo infantil se refiere a las áreas cognitiva, socioemocional, motora y del lenguaje, a las distintas personas y ambientes que influencian en el progreso de los niños y niñas, es decir padres, madres, cuidadores/as, familias extendidas y comunidades donde viven. Considerando, además el impacto o incidencia de las políticas, programas y proyectos en las situaciones y calidad de vida de los niños, en los niveles nacional, regional y local.
Consideran que en un enfoque integral de DIT, los menores están en el centro de las intervenciones e inmediatamente se ubican las familias (padres, madres y cuidadores principales) y las comunidades donde viven.
Sin embargo, las familias no siempre cuentan o disponen de los conocimientos, capacidades y/o recursos necesarios para proveer un adecuado soporte al desarrollo infantil. Este contexto es el que establece la necesidad de que los gobiernos adopten enfoques integrales de DIT, que consideren el diseño y la ejecución de políticas y programas que ayuden a suplir dichos requerimientos y necesidades en las familias, cuidadores y comunidades.
Finalmente señalan que los programas con un enfoque integral de DIT son un conjunto integrado de acciones que inquieren afirmar el derecho de
los niños y niñas a crecer y desarrollarse de manera saludable, protegidos de posibles riesgos y con acceso a oportunidades para aprender.
Es decir, se buscan ofrecer los servicios y apoyos obligatorios para que los niños consigan desplegar en su totalidad sus capacidades. La provisión de estos servicios y apoyos constituye una responsabilidad que deberían liderar los gobiernos nacionales, pero que requiere ser compartida con los niveles locales de gobierno, con las comunidades y especialmente con las familias, padres, madres y cuidadores principales.
2.2.3. Sistema de protección social de la primera infancia
A decir de Cecchini, Filgueira, Martínez y Rossel (2015) la protección social es una política fundamental para contribuir a la plena realización de los derechos económicos y sociales de la población, reconocidos en una serie de instrumentos legales nacionales e internacionales, como la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 1948, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 1966. En estos instrumentos normativos se reconocen los derechos a la seguridad social, el trabajo y la protección de niveles de vida adecuados para las personas y las familias, así como al disfrute del mayor bienestar físico y mental y a la educación”.
En ese sentido, el amparo social centra su atención en tres miradas primordiales:
1. Garantías de bienestar básicas
2. Aseguramientos y/o protección en relación a los riesgos provenidos del ciclo de vida y moderación o reparación de daños sociales derivados de la materialización de problemas o riesgos sociales.
Respecto al Perú, según Morlachetti (2013) los fundamentos jurídicos del régimen de protección social de la primera infancia en el Perú, siguió el siguiente derrotero: después de la revalidación de la CDN por el gobierno del Perú, en 1992, a través del Decreto Ley No 26102, se admitió el Código de los Niños y Adolescentes, anulando el anterior Código de Menores, que funda el Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y el Adolescente, encargado de bosquejar las políticas, articular los planes y acciones dirigidas a los menores. Asimismo, se procrea el servicio gratis de Defensorías del Niño y adolescente, con sede en las municipalidades, en organizaciones públicas y privadas de ámbito nacional, encargado de la promoción, protección y defensa de los derechos de los NNA. El Sistema es conducido por un órgano rector, creado en 1995, en el Ministerio de la Presidencia, de poca duración con la fundación del Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH) en 1996 a través del D. Leg. No. 866. De manera que la entidad rectora fue desintegrada e incorporada a la Dirección General del PROMUDEH con el menoscabo de su vocación de articulación entre los sectores. Además, la obligación de un conjunto de reformas al Código de 1992, condujo a la admisión de un nuevo Código de los Niños y Adolescentes que fue acogido el año 2000 mediante la ley 27337 que ampara el Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente. El Código corroboraba que la entidad rectora del régimen era el PROMUDEH.
No obstante, más tarde y a través de la Ley Orgánica No 27779 del 2002,
fue cambiada la estructura del Poder Ejecutivo instituyó el Ministerio de la Mujer y de Desarrollo Social (MIMDES), que reemplazó al PROMUDEH. Por intermedio de lo ordenado por la Ley No 28330 toda evocación al PROMUDEH en el marco de la contienda en materia tutelar, que le fuera conferida por la Ley No 27337, se estará concerniente al MIMDES. A través del D. S. No 003-2005 del MIMDES, para consumar con lo estipulado por la Convención y el Código y así reglamentar el ejercicio de las entidades públicas, privadas o comunales que implementen programas y acciones orientadas a la infancia y la adolescencia. Sin embargo, la Dirección de Niños, Niñas y Adolescentes diseñaron y concertó la ejecución del Plan Nacional de Acción por la Infancia, herramienta de política acordado multisectorialmente y suscitó la creación de defensorías del niño y el adolescente a nivel local y trabajó con un Consejo Nacional de NNA, de carácter consultivo. El año 2012, se cambia la denominación del MIMDES, con el Decreto Legislativo N° 1098 se crea el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP, cuya estructura orgánica convierte a la Dirección de NNA en Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes. El MIMP aprobó el Plan Nacional de Acción por la Infancia que articula las políticas a favor de la infancia en el horizonte 2012-2021, continúa con el proceso de creación y fortalecimiento de capacidades de los servicios de defensorías a nivel local, con la perspectiva de construir sistemas locales de protección, pero con limitaciones presupuestales, así como de su capacidad de sostener el apoyo técnico a nivel nacional. El Sistema también cuenta con la Defensoría del Niño y del Adolescente, definida en el artículo 42 del Código como un servicio de carácter gratuito, que funciona en los gobiernos
locales, en las instituciones públicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la legislación reconoce a los NNA”.
2.2.4. Cuidado de la primera infancia
Señalan Pautassi y Rico (2011) que es innegable la necesidad de los niños y niñas quienes necesitan el cuidado desde que nacen, cuidado que se refiere a la alimentación, salud, nutrición, aprendizaje temprano, e afecto y cariño que es primordial para el desarrollo íntegro del ser humano que vino al mundo.
Desde nuestros antepasados los cuidados se brindan en los hogares y casi siempre es la madre, no obstante en ocasiones cuenten con la ayuda del padre u otros integrantes de la familia en la cual también está inmerso la comunidad en su conjunto.
Pero los cuidados requieren durante los primeros meses de vida, dedicación, conocimiento y tiempo. Ello es una labor intensa en tres dimensiones: material, económico y psicológico (Batthyány, 2004).
Asimismo, la familia, el Estado y la sociedad civil, además de las instituciones públicas y privadas están involucrados en los cuidados de la primera infancia.
Por su parte, Repetto, Díaz y Aulicino (2012) consideran que la acción de cuidar es por lo general un trabajo remunerado, generado a lo largo de la historia bajo la responsabilidad de las mujeres. Y estos cuidado-atención engloba a los bienes, servicios, valores y afectos que tiene que ver con el cuidado de niños, adultos, enfermos y personas con alguna discapacidad.
El cuidado se entiende como las acciones que se realiza para conservar, prolongar y compensar el contexto donde se vive. Explícitamente, están orientadas a satisfacer las necesidades físicas y emotivas de los menores. Dicho trabajo que puede ser pagado y no pagado genera un vínculo emocional entre los cuidadores y los cuidados.
Sin embargo, señalan la idea de cuidado que supone, por un lado, la posibilidad de auto-cuidado, y por otro, cuidar a otros. En cuanto a lo segundo se distingue dos modalidades: i) Directo: radica en la asistencia material y la atención a los requerimientos físicos y biológicos que involucran tiempo y una interrelación cara a cara o Indirecta: supone la transmisión desde un mecanismo de algún sistema social de los dispositivos ineludibles para que los sujetos dispongan por sí mismos las atenciones requeridas. ii) Cuidado: Directo: esporádico e intencional, Ineludible: que no puede ser auto-provisto y Personal: que podría ser auto-provisto pero se encomienda hacia otro individuo.
También consideran la estructura social del cuidado o la idea de cuidado social (en lugar de estrictamente “cuidado”). Idea que plantea el cuidado desde tres ámbitos importantes:
i) Cuidado como trabajo: Esta dimensión presupone una igualación con otras tipos de trabajo y pone el foco en las situaciones en las cuales tiene lugar, especialmente, sobre si la labor realizada es o no remunerado, formal o informal y en cuanto al rol del Estado en las decisiones.
ii) Cuidado como compromiso: Dimensión que instaura al cuidado al interior del marco normativo de la obligación y la responsabilidad, subrayando las
vinculaciones sociales y societales del cuidado y el papel del Estado en fortalecer o atenuar las reglas en curso.
iii) Cuidado como actividad costosa: Concibe al cuidado como una acción que comprende costos, tanto financieros como emocionales, y la forma en que son distribuidos entre los individuos, las familias y la sociedad en general.
Figura 1: El diamante de cuidado infantil
Fuente: Repetto, Díaz y Aulicino (2012: 15).
En resumen, afirman la noción más específica de cuidado infantil, como todas las estrategias, acciones y servicios de cuidado consignados a la vigilancia de las carestías y especificidades de los menores.
De manera que las políticas de cuidado infantil se constituyen en instrumentos más efectivos de inversión en el capital humano de las personas, y en el logro de sus derechos socio-económicos. De manera que incorpora las políticas de cuidado infantil como segmento de una red de
protección social, conquistando un lugar central, y supone idearlo a partir de un enfoque integrador.
Asimismo, Rico (2011) propone una cadena de principios normativos que orienten la introducción del cuidado en las redes de protección social:
Figura 2: Principios normativos para guiar la incorporación del cuidado en los sistemas de protección social
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de Población de la CEPAL (Rico, 2011: 99)
Es decir, la inclusión del cuidado en las estructuras de protección social supone asumir los siguientes principios normativos: a) el fomento de mayor equidad de accesibilidad entre individuos con diferentes recursos, b) la universalización de servicios y prestaciones y c) la fraternidad entre generaciones y de género.
El primer principio, comprende la implementación de políticas de concordancia entre la acción productiva y reproductiva, paralelo a las políticas y programas que se formulen asuman trasformaciones en el campo del repartimiento tradicional de los roles de género.
