aprobada en sede parlamentaria. Algunos de los aspectos más controvertidos de dicha legislación eran el estable- cimiento de partidos locales en Aceh (algo prohibido en el resto del país), las demandas de secesión presentadas por algunos de los distritos de Aceh o el temor entre de- terminados sectores políticos de que otras regiones del archipiélago también reivindicaran las competencias con-
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tenidas en dicha legislación. El Gobierno prolongó por tres meses el mandato de la Aceh Monitoring Mission (AMM), que en marzo redujo sus efectivos en un centenar de personas, tras haber estado supervisando el Acuerdo de Paz. La Organización Internacional de Migraciones (OIM) mostró su apoyo a los esfuerzos de construcción de paz de la zona, con una aportación de 8,6 millones de dólares donados por Japón. En abril regresaron a la región los principales líderes del GAM, que en las últimas décadas habían residido en el extranjero, particularmen- te en Suecia. Este grupo tenía el propósito de crear una formación política con el nombre de Free Aceh Move- ment Council, conocido también como Majelis GAM, y anunció en aquel momento que no concurriría como tal a los comicios para gobernador y vicegobernador que de- berán celebrarse en octubre, por falta de acuerdo interno para designar a los candidatos ideales, y por los enfrenta- mientos entre los sectores más moderados y ortodoxos. Durante el mes de julio el Parlamento indonesio aprobó por unanimidad, tras cinco meses de intensas deliberacio- nes y un considerable retraso, la nueva legislación para Aceh, que daba rango de ley a los contenidos del acuerdo de paz. Tanto el GAM como varias organizaciones de la sociedad civil expresaron su decepción y disconformidad con la nueva legislación por considerar que contravenía el espíritu del acuerdo de paz y que era el fruto del acuerdo entre las dos principales formaciones políticas de la cá- mara, ambas reacias a conceder una amplia autonomía a Aceh por temor a generar recelos en otras regiones del país. El GAM declaró que trasladaría su desacuerdo con la nueva legislación a las instancias encargadas de diri- mir las disputas entre las partes, la AMM, que supervi- sa la implementación del acuerdo desde septiembre de 2005, y la Crisis Management Initiative (que medió en las negociaciones de paz), aunque también declaró que renunciaba definitivamente a retomar las armas. Las principales reservas que expresaron el GAM y organiza- ciones de derechos humanos se referían a la interferencia del Gobierno central en las decisiones de las autoridades regionales de Aceh, el rol de las FFAA, el reparto de los beneficios de la explotación de los hidrocarburos y, sobre todo, el hecho de que el Tribunal de Derechos Humanos sobre Aceh no tuviera competencia sobre los crímenes co- metidos con anterioridad a su creación, de tal modo que no podrán ser juzgadas las violaciones de derechos huma- nos durante el conflicto armado. Con todo, a mediados de diciembre de 2006, el candidato del GAM. I. Yusuf, ganó las elecciones para Gobernador de la provincia de Aceh, y la segunda candidatura quedó también en manos de líderes del GAM, lo que fue interpretado como un fuer- te apoyo de la población hacia dicho grupo. La AMM se retiró de Aceh después de haber estado supervisando la implementación del Memorando de Entendimiento desde que éste se firmara el 15 de agosto de 2005. El Primer Ministro del GAM en el exilio, M. Mahmud, declaró que el GAM planeaba su reconversión en partido político una vez el Parlamento indonesio aprobara la legislación ne- cesaria, lo cual permitiría al GAM concurrir a las elec- ciones nacionales de 2009. Las declaraciones del consi- derado número dos del GAM (después de su Presidente fundador, H. di Tiro), se realizaron después de reunirse
con altos cargos del Gobierno indonesio, con el máximo responsable de la AMM y con el Gobernador de Aceh. En enero de 2007, el Comité Electoral Independiente de- claró a I. Yusuf como vencedor de las elecciones regiona- les celebradas el 12 de diciembre, en las que el antiguo líder del GAM obtuvo un 38% de los votos, por lo que después fue proclamado gobernador de Aceh sin la ne- cesidad de una segunda vuelta. De las ocho candidaturas que concurrían a dichas elecciones, derivadas del acuerdo de paz de 2005 y las primeras de este tipo celebradas en Aceh y en toda Indonesia, las dos que obtuvieron un mayor porcentaje de los votos tenían estrechos vínculos con el GAM. A mediados de mayo, más de 1.000 policías de seis distritos de Aceh recibieron formación en materia de derechos humanos e interacción con las comunidades, en el marco de un proyecto financiado por el Gobierno holandés y la UE, ejecutado por la Organización Interna- cional de Migraciones (OIM) y que ya ha sido implemen- tado con buenos resultados en otras provincias de Indo- nesia. Se prevé que en los próximos dos años el número de policías que recibirán formación alcance los 8.000. A mediados de junio, un estudio llevado a cabo por la OIM y la Universidad de Harvard concluyó que la gran mayo- ría de la población civil de Aceh sufría altos índices de depresión, ansiedad y estrés post-traumático, en niveles parecidos a los de Afganistán o Bosnia y Herzegovina. Así, casi un 40% de las personas de la muestra declara- ron haber sufrido la pérdida de algún familiar o amigo cercano como consecuencia del conflicto armado, que duró unos 30 años. A partir de los resultados del estudio,
tanto la OIM como organismos internacionales y agen- cias de cooperación iniciaron programas de salud mental para tratar a miles de personas en los siguientes años. En julio de 2007, miembros del antiguo grupo armado de oposición GAM anunciaron su intención de crear un partido político local, posibilidad prevista en el acuerdo de paz de agosto de 2005 aunque prohibida en el resto de Indonesia. La nueva formación, que estaría liderada por el ex comandante militar Muzakkir Manaf, deberá recibir la autorización del Gobierno central. En este sen- tido, el Vicepresidente indonesio, Yusuf Kalla, negó que el Ejecutivo hubiera autorizado la utilización por parte de este nuevo partido político de los símbolos (como la bandera) del GAM. Numerosas voces se alzaron contra la posibilidad de que el GAM se convirtiera en un partido político, alegando que ello incentivaría el secesionismo en otras partes del país y que el proyecto político de esta nueva formación pivotaría sobre la celebración de un re- feréndum de autodeterminación. A principios de agosto, y a pesar de los obstáculos políticos, la Administración provincial de Darussalam Aceh Nanggroe consideró el
establecimiento de un comité de verdad y reconciliación para resolver los casos de abusos de derechos humanos.
La Administración provincial contactó con antiguos líde- res del GAM, el Gobierno central, el ejército y la policía nacional para conseguir su apoyo. A principios de sep- tiembre, los Presidentes de Rusia e Indonesia se reunie- ron para reforzar la cooperación militar y económica, la cual se plasmará en la venta de armamento de Rusia a Indonesia por valor de 1.000 millones de dólares. Estas relaciones ya se habían fortalecido en una reunión previa
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190 en diciembre de 2006, e Indonesia ya había comprado anteriormente aviones de combate al Gobierno ruso. A principios de octubre de 2007, un informe del Interna- tional Crisis Group (ICG) mostró preocupación por la confusión que rodeaba al programa de reintegración de excombatientes, por la confusión de sus objetivos y falta de estrategia y de rendición de cuentas. En ese sentido, el informe alertó de la participación de algunos grupos de excombatientes en prácticas de extorsión y robo. Por otra parte, el ICG enfatizó que todavía había cuestiones por resolver entre Jakarta y Aceh que podrían constituir
Hechos más destacados del año
• El antiguo líder del GAM obtuvo un 38% de los votos, por lo que después fue proclamado gobernador de Aceh. • La gran mayoría de la población civil de Aceh sufre
altos índices de depresión, ansiedad y estrés post- traumático, por lo que se establecieron amplios programas de salud mental.
• Se consideró el establecimiento de un comité de verdad y reconciliación para resolver los casos de abusos de derechos humanos.
• Se constataron serios problemas en el programa de reintegración de excombatientes, por la confusión de sus objetivos y falta de estrategia y de rendición de cuentas. • Se produjeron disputas internas entre los dirigentes
del GAM.
Webs de interés
• Aceh Conflict Monitoring Update (www. conflictanddevelopmen.org)
• Aceh Institute (www.acehinstitute.org) • AMM (www.aceh-mm.org)
• Centre for Humanitarian Dialogue (www.hdcentre.org) • Crisis Management Initiative (www.cmi.fi)
• East-West Center Washington (www.eastwestcenter.org) • ICG (www.crisisgroup.org) • IFA (www.aceh.org) • GAM (www.asnlf.net) • Laksamana (www.laksamana.net) • Nonviolence International (www.nonviolenceinternational.net) • Reliefweb (www.reliefweb.int)
una bomba de relojería. Entre éstas, el informe destacó dos elementos que podrían empeorar la situación: las ope- raciones de inteligencia para reforzar a las fuerzas anti- separatistas y las presiones del GAM ejercidas de forma poco estratégica para conseguir la implementación plena del Memorándum de Entendimiento de Helsinki. A ello se añadía el agravamiento de las disputas internas del GAM.
A su vez, según el ICG la elección de miembros del GAM para las oficinas provinciales y de distrito en diciembre de 2006 contribuyó a crear redes de patronazgo lucrativas.
El espacio de intermediación
Gobierno de
Indonesia
Armas Rusia Francia Petróleo Exxon-Mobil (EEUU)Centro para el Diálogo Humanitario (Suiza)
Finlandia
Martti Ahtisaari (Crisis Management Initiative)
Suecia (exiliados)
GAM
(H. di Tiro) (M. Mahmud)
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