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suspensión de las operaciones militares, la liberación de los líderes detenidos, e información sobre los cuadros del ULFA capturados en el 2003. Ambas partes acordaron realizar una nueva ronda antes de iniciar conversaciones directas entre el Gobierno y los dirigentes del ULFA. El ULFA, no obstante, expresó que era favorable a negociar bajo los auspicios de Naciones Unidas, y el PCG condi- cionó su presencia en próximas rondas de negociación a la suspensión de las actividades militares en la región. La facilitadora del proceso, la escritora R. Goswami, solicitó al Gobierno posponer las negociaciones hasta la celebra- ción de las elecciones legislativas en el estado. Entretan- to, sin embargo, continuaron los actos de violencia y las actividades extorsivos del ULFA. En mayo, el Gobierno de Assam recomendó al Gobierno central indio la puesta en libertad de los cinco líderes del ULFA encarcelados. A finales de junio se realizó una tercera ronda negociado- ra en Nueva Delhi con el PCG. La reunión contó con la presencia del Ministro del Interior, S. Patil, tras haberse celebrado elecciones en el estado. En la cuarta ronda se esperaba que las conversaciones fueran ya directas, y que se tratara también de los recursos naturales de la región, rica en té, petróleo y madera, así como del alto al fuego. El ULFA pidió de nuevo que se liberaran también a cin- co de sus representantes encarcelados, para que pudieran participar en la siguiente ronda negociadora. Es de des- tacar igualmente que en abril, EEUU retiró al ULFA de sus listas de grupos terroristas, pero manteniéndolo en el apartado de “otras organizaciones terroristas” que no atacan a ciudadanos de EEUU.
El Gobierno de la India señaló en julio de 2006 que en las negociaciones con el ULFA se podrían discutir todas las cuestiones en el marco de la Constitución india, y que estas negociaciones podrían tener lugar desde el momen- to en que el ULFA designara a su equipo para negociar.
El Gobierno indio ofreció también un corredor de seguri- dad al liderazgo del ULFA. Tras una reunión mantenida con la facilitadora del grupo armado, la escritora M. R. Goswami, el Gobierno instó al grupo armado a que se pusiera en contacto con ellos. No obstante, el ULFA pidió garantías por escrito de que en las negociaciones se abor- daría la cuestión de la soberanía, y volvió a pedir la pues- ta en libertad de cinco integrantes del grupo armado, así como información sobre los combatientes desaparecidos. El Gobierno destacó la importancia de que tuviera lugar una comunicación directa con el grupo armado, ya que hasta el momento esta interlocución siempre se ha produ- cido por mediación de la facilitadora o del PCG designado por el ULFA. En agosto, el Gobierno indio aseguró que no podía proceder a la liberación inmediata de los cinco miembros del comité central del ULFA, ya que tenía que
seguir los procedimientos legales establecidos, y la deci- sión sólo podía ser tomada por un tribunal. Sin embargo, el Ejecutivo se mostró satisfecho ante el llamamiento a la contención hecho por el ULFA a sus militantes y el cese de la violencia, como respuesta a la suspensión de las ope- raciones militares indias en el territorio, esperando que esta nueva situación propiciara una solución permanente para el conflicto. Es destacable que la tregua abierta fue la primera que afectaba a la totalidad del grupo armado de oposición ULFA en sus 27 años de existencia. En sep- tiembre, el PCG pidió la intervención del Primer Minis- tro, M. Singh, para poner fin al bloqueo que atravesaba el proceso de paz. El ULFA garantizó que en el caso de que sus dirigentes presos fueran excarcelados se garantizaría su permanencia en el país, pero no aceptó las precondi- ciones decretadas por el Gobierno para la puesta en liber- tad de los mismos. En la primera quincena de noviembre, el Gobierno indio afirmó que el ULFA tendría que entre- gar una carta formal para que el proceso de paz pudiera reiniciarse en el transcurso de una reunión mantenida con la escritora M. Raisom Goswami, facilitadora del grupo armado. La escritora y un representante del PCG se re- unieron con el Asesor Nacional para Seguridad para tra- tar de reactivar el proceso de paz y transmitir al Gobier- no el mensaje del líder del grupo armado, A. Rajkhowa, relativo a la necesidad de asegurar la discusión sobre la cuestión de la soberanía en unas negociaciones de paz. Una delegación de 12 partidos del estado se reunió en Delhi con el Ministro de Interior de la Unión para pedirle que se llevaran a cabo las medidas necesarias para que se iniciaran las negociaciones de paz con el ULFA sin que existieran precondiciones para ninguna de las partes. En diciembre, el PGC manifestó que todavía no había recibi- do ninguna petición formal del Gobierno desde la última reunión de negociaciones realizada en junio.
Respecto al grupo armado de oposición NDFB, aunque en el primer trimestre de 2005 se atrasaron los contactos debido a la tardanza en la designación de enviados y a problemas de comunicación, en el mes de mayo de dicho año, se iniciaron conversaciones entre los tres represen- tantes del NDFB y el Gobierno de la India y del Estado de Assam, acordando un alto al fuego. Este acuerdo, que acababa con la violencia de los últimos 18 años, tenía validez por un período de un año y establecía la creación de un grupo conjunto de supervisión del alto al fuego.
El NDFB anunció en septiembre de 2005, que llevaría a cabo consultas con la población civil antes de finali- zar su lista de demandas al Gobierno indio para la cele- bración de negociaciones de paz formales, sin renunciar a su demanda de liberación del territorio de Bodoland. En el 2006, representantes de este grupo señalaron que no habían entregado ningún documento con sus propues- tas porque estaban a la espera de recibir una invitación formal del Gobierno para iniciar las negociaciones. En el tercer trimestre del año, el NDFB negó que fuera a conformar un partido político y señaló que actualmente estaba centrando todos sus esfuerzos en el proceso de paz con el Gobierno. El NDFB manifestó que los encuentros que había mantenido con diversos partidos políticos obe- decían únicamente a la intención de establecer contactos de cara a lograr una solución política al conflicto bodo y
Demandas del ULFA, septiembre 2005
• Suspensión de las operaciones militares • Liberación de sus líderes capturados
• Información sobre otros cuadros capturados en el 2003 • Mediación de una tercera parte
• Auspicios externos, como la ONU • Soberanía e independencia de Assam
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obtener apoyos para el proceso de paz. En diciembre se cele- braron manifestaciones convocadas por el All Bodo Peace Forum para pedir el reinicio de las conversaciones de paz. Este grupo ya intervino para lograr el cese al fuego de 2005.
A
principios de año se produjeron varios ataques si- multáneos del ULFA en nueve zonas diferentes, cau- sando la muerte a 61 personas, en su mayoría población civil, incluyendo menores; además, un líder del Partido del Congreso murió tiroteado en un atentado reivindica- do por el ULFA. La escritora y facilitadora del ULFA, M. Raisom Goswami, tras condenar los ataques violentos cometidos por este grupo, advirtió que la población de Assam no prestaría su apoyo a quien llevara a cabo actos de este tipo, pero al mismo tiempo señaló que el Gobier- no no había actuado con sinceridad en el transcurso del proceso de paz a lo largo del pasado año. No obstante, el Gobierno no descartó la posibilidad de unas negocia- ciones de paz con el ULFA, y a pesar de que dicho grupo afirmó que quería que se celebrara un plebiscito (no un referéndum) bajo supervisión internacional sobre la so- beranía de Assam. La única precondición que mantuvo para llevar a cabo negociaciones con el Gobierno fue que la cuestión de la restauración de la soberanía de Assam estuviera en la agenda para ser discutida específicamen- te. El Gobierno indio afirmó sin embargo que no había recibido ninguna propuesta formal por parte del ULFA para llevar a cabo negociaciones directas. La organiza- ción People’s Committee for Peace Initiatives in Assam (PCPIA) celebró en marzo una convención de dos días para explorar posibles vías de reinicio del proceso de paz entre el Gobierno y el ULFA. Entre los organizadores de la convención estaban integrantes del Grupo Consultivo del Pueblo, establecido por el ULFA para negociar con el Gobierno. A pesar de la intensificación de las operaciones militares contra el ULFA, la escritora y facilitadora de dicho grupo, M. Raisom Goswami, expresó de nuevo en el segundo trimestre su voluntad de que el proceso de paz se reiniciara a través de un nuevo foro encabezado por ella, llamado Nagarik Shanti Manch –NSMA (Foro Ciudada- no por la Paz de Assam). En junio, el Gobierno accedió a reiniciar las conversaciones de paz con el ULFA, estable- ciendo varias condiciones. El Gobierno no pondría en li- bertad a los cinco líderes del grupo armado encarcelados, pero facilitaría encuentros con éstos si fuera necesario para las negociaciones, garantizando un corredor seguro. A principios de julio, la escritora M. Raisom Goswami hizo un llamamiento tanto al Gobierno indio como al gru- po armado de oposición ULFA, para que continuaran con el proceso de paz. Estas declaraciones se produjeron des- pués del último intento de reavivar el proceso de paz y de que el Gobierno hubiera señalado que enviaría un emisa- rio a negociar con los líderes del ULFA si fuera necesario. Por su parte, el grupo armado respondió a este intento de reedición de las negociaciones de paz señalando que noEl proceso de paz en 2007
estaban interesados en unas negociaciones secretas con el Gobierno indio y calificaron de insultantes las condiciones establecidas por el Ejecutivo indio. El ULFA señaló que sólo consideraría una oferta del Gobierno para negociar si ésta se produce a través del Grupo Consultivo Popu- lar. En agosto, y tras un llamamiento realizado por el Primer Ministro, Tarun Gogoi, el ULFA insistió en que sólo negociaría una soberanía para Assam. A mediados de septiembre, el PCPIA (foro que agrupo a cerca de 30 organizaciones de la sociedad civil y que desarrolla iniciativas de paz en el estado) renovó su llamamiento al Gobierno y al ULFA para que suspendieran las hostilida- des y reiniciaran el proceso de paz. El PCPIA señaló que el Gobierno debería dirigirse directamente al grupo ar- mado, y no sólo a través de los medios de comunicación, para requerirle la carta formal que solicita para llevar a cabo las negociaciones. El ULFA ya señaló en varias ocasiones que el Gobierno debía dirigirse a ellos a través del GPC. A principios de octubre, el ULFA señaló que se sentaría a dialogar con el Gobierno en un plazo de 48 ho- ras desde que éste mostrara su voluntad de discutir sobre la cuestión de la soberanía de Assam. Un alto mando de las FFAA señaló que éstas no estaban en contra de un proceso de paz con el ULFA y que se mostraban de acuer- do con que se mantuvieran negociaciones sin precondicio- nes con los líderes del grupo armado. Por otra parte, las FFAA también señalaron que suspenderán las operacio- nes contra el ULFA si éste se sienta en una mesa de ne- gociaciones con el Gobierno sin imponer condiciones. En noviembre, el Ejecutivo afirmó que las negociaciones sólo serían posibles si el líder del ULFA, Paresh Baruah, par- ticipase en ellas. No obstante, el gobierno señaló que las operaciones militares contra el grupo armado prosegui- rán hasta que el ULFA renunciara a la violencia. Por otra parte, el Gobierno anunció que pagaría compensaciones adicionales a los familiares de las víctimas del ULFA. Por otra parte, en el segundo trimestre el Gobierno indio dio un ultimátum al grupo armado de oposición NDFB
para que elaborara un documento con sus demandas para empezar las negociaciones formales de paz, un año y me- dio después de la firma del acuerdo de alto el fuego, sin que se lograran avances al finalizar el año, con excepción de prolongar el alto al fuego por seis meses más.
Hechos más significativos del año
• El Gobierno accedió a reiniciar las conversaciones de paz con el ULFA, estableciendo varias condiciones. • El ULFA señaló que sólo consideraría una oferta del Gobierno para negociar si ésta se producía a través del Grupo Consultivo Popular y se pudiera negociar la soberanía de Assam.
• No se produjo ningún avance con el grupo NDFB, excepto en la prolongación del alto al fuego.
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E
l conflicto de Nagalandia es uno de los más antiguos de la India, pues se trata de tribus tibetano-birmanas cristianizadas que luchan por su independencia desde los años 50. El grupo más importante es el Consejo Socialista Nacional de Nagalan- dia (NSCN), fundado en 1980, y que sufrió una escisión en 1988, y se dividió entre el NSCN (K), que opera al norte del Estado, y el NSCN (IM), más implantado en el sur, con unos 4.500 efectivos y un fuerte componente de fundamentalismo cristiano. Este último grupo tiene sus líderes exiliados en Tailandia, y dispone de una importante diáspora en los Países Bajos e Irlanda. La región es rica en recursos gasísticos.E
l NSCN (IM) declaró un alto al fuego en 1997, que mantiene en la actualidad. En el 2003, se llevaron a cabo negociaciones en Tailandia y la capital de la India entre el Gobierno y este grupo, y el 2004, con el Primer Ministro del Estado de Mizoram, que ac- tuó como facilitador en unas conversaciones mantenidas en Tailandia. También se reunió en Ámsterdam para definir las modalidades de la renovación del alto al fuego. En agosto del 2004, y después de dos nuevas reuniones en Tailandia, el NSCN (IM) hizo el gesto de felicitar a la población india, por primera vez, en ocasión del día de la independencia. Durante 2005 prosiguieron las conversaciones con el NSCN (IM), cuyos líderes se trasla- daron de los Países Bajos a Nueva Delhi para negociar con el Gobierno. Desde que empe- zaron las negociaciones en 1997 y decretaron un alto al fuego, ambos bandos han realiza- do 45 rondas de consultas. El grupo armado mantuvo su reivindicación de integrar todos los territorios habitados por población naga en una única entidad territorial y establecer una federación entre la India y Nagalandia. En junio, el NSCN (IM) acusó al Gobierno de violar el alto al fuego vigente hasta finales de julio, y algunos de sus dirigentes manifesta- ron que abandonarían el país si no se producían avances sustantivos en las negociaciones. El Gobierno manifestó que podría estar considerando la posibilidad de incorporar a las negociaciones a representantes de los Estados de Assam, Arunachal Pradesh y Manipur, y crear una comisión fronteriza.La última de las tres rondas de negociación con el Gobierno durante 2005 se produjo en el mes de diciembre en Bangkok, donde ya había realizado rondas consultivas con diferentes ONG, y el NSCN (IM) propuso establecer unas “relaciones federales” con India, además de establecer unas fuerzas de defensa conjuntas, integrar a las áreas con población naga y disponer de una bandera propia. En caso de fracasar las negociaciones, los líderes de este grupo manifestaron que convocarían un referéndum entre el pueblo naga, dado que no re- nunciaban a la creación de una entidad territorial que agrupe las regiones habitadas por los naga. En estas negociaciones estaba colaborando la organización holandesa Kreddha, for- mada por analistas en resolución de conflictos y liderada por Michael C. Van Walt Praag, antiguo Secretario General de la Unrepresented Nations and Peoples Organization (UNPO). El Gobierno y el NSCN (IM) se reunieron en febrero de 2006 en Bangkok (Tailandia), acordando extender el alto al fuego vigente desde hacía ocho años, por seis meses más. La prolongación de este acuerdo obedecía también al reconocimiento por ambas partes de que no se había avanzado suficientemente en las conversaciones y se necesitaba un impulso para llevar a cabo nuevas iniciativas. Gobierno y NSCN (IM) acordaron también modificar las bases del actual acuerdo de alto al fuego para hacerlo más efectivo. El NSCN (IM) había afirmado previamente que incrementaría la presión acerca de la cues- tión de la unificación de todos los territorios naga. También decidieron que la siguiente ronda de negociaciones fuese después de que se hubiesen celebrado las elecciones legis- lativas en Assam, para que la cuestión de la unificación del pueblo naga no influyera en dichas elecciones. En el segundo trimestre del año, se reunieron en Amsterdam durante tres días, acordando reunirse con mayor frecuencia. La delegación gubernamental estuvo encabezada por el Ministro de la Unión, O. Fernández, junto con el Ministro del Interior del Estado de Nagalandiaia, S. Reghupathy, y el Ministro de Estado de la Oficina del Primer Ministro, P.Chouan. Los tres son miembros del Grupo de Ministros constituido por el Primer Ministro de la India, M. Singh, para el proceso de paz en Nagalandia. En
b) Nagalandia
Población:
2,2 millones de habitantes
Superficie: 16.600 Km
2IDH (India):
126 (de 177)PIB (India):
804.100 millones de $