CAPITULO I
EL PROBLEMA
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El logro de la comprensión económica de los países desarrollados tiene una razón que permite entenderlo más fácilmente y esta tiene que ver con la creación de nuevas políticas del Estado de extenso proceso ha reconocido la importancia de la tecnología como mecanismo primordial para el desarrollo y evolución del ser humano. De igual manera se denota que el Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos de los países desarrollados inspecciona la adopción de nuevas tecnologías dentro de las entidades, un cumulo de acciones que se puede desarrollar en tres (3) pasos. En el primer paso se busca mejorar las infraestructuras para de esta manera facilitar la adopción de las nuevas tecnologías, el segundo paso consiste en la integración de nuevos métodos o métodos ya existentes de enseñanza y aprendizaje; y en el paso final se busca el logro de convertir en realidad el e- learning, de una forma que todas las personas puedan estudiar desde donde quieran y lo puedan hacer siempre.
Teniendo en cuenta los tres pasos expuestos anteriormente es así como surge la idea de promover capacitaciones que tienen como centro de interés las diferentes competencias del ser humano, el brindar apoyo económico para la investigación en tecnología, así como también en la cultura de la información, han permitido generar conciencia en la ciudadanía y en el Estado sobre su relevancia y de la prioridad que se les debe dar en los diferentes escenarios, y de su relación con los avances económicos y sociales que han vivido. De igual manera, la apuesta de futuro se basa en 5
gran manera en la alineación de personas creativas, autónomas y creativas, con capacidades de asimilar los nuevos conocimientos de información, haciéndolo con eficacia, y que resultan ser precisos en la sociedad del conocimiento del siglo XXI. (Alonso, J. A., 1994).
Teniendo en cuenta que este estudio se realizara en las contralorías del Departamento de La Guajira, que son el máximo órgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y
bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades
públicas.
La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación". En la Carta Política, el control fiscal a la gestión pública pasó de ser previo y perceptivo, a posterior y selectivo. No obstante, el nuevo enfoque del control permite la aplicación de un control de advertencia o de prevención, para que el administrador público conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la Contraloría y, mediante la aplicación de un control de corrección, proceda a subsanarlas, con lo cual se lograra más eficiencia y eficacia, cumpliendo con el fin último del control que es el mejoramiento continuo de las entidades públicas.
El problema central de esta investigación es que son las Contraloría del Departamento de La Guajira, les es difícil saber el número de denuncias, auditorias y procesos de responsabilidad en curso, se manifiesta el ostensible rezago tecnológico de la entidad, lo que hace prácticamente imposible marcar los modelos de automatización y mayor solidez en todo el
Estado en este campo; no hay liderazgo y ambición en los programas de capacitación integral y en temas tecnológicos.
En consecuencia, se observaba baja capacidad de respuesta frente a quejas denuncias y peticiones de los ciudadanos; se adolece de metodologías y sistemas electrónicos de registro para realizar las auditorías;
no se ha incursionado una cultura de expediente electrónico, que ya es asunto legal; la infraestructura de equipos de cómputo, y redes de comunicación presentan un atraso notable todo esto está afectando la autoimagen y limitando el liderazgo que le corresponde específicamente a las Contraloría del departamento de La Guajira.
Además por la inquietud de descubrir cuáles son las estrategias de aprendizaje tecnológico que se llevan a cabo en una empresa, debido a sus funciones y el rápido cambio tecnológico del sector. Asimismo, se estudiarán sus efectos tanto en el ritmo como en la dirección de la trayectoria de la empresa y el escalamiento tecnológico experimentado como producto del desarrollo de sus capacidades tecnológicas.
Teniendo en cuenta las problemáticas expuestas anteriormente la contraloría creo unos sistemas integrados para facilitar las funciones de sus trabajadores; pero lo que se veía como solución agravo más el problema, puesto que los funcionarios no estaban capacitados para el uso de estos sistemas integrales:
SICA Sistema Integrado para el Control de Auditorías: es un software desarrollado por la Contraloría General de la República de Chile para la gestión de sus procesos de fiscalización, y mediante convenio de cooperación suscrito por ambos organismos de control, para que la CGR de Colombia lo adaptara a sus procedimientos y realizara los ajustes
necesarios, logrando en un tiempo de aproximadamente un año, poner en producción lo que hoy es, el SICA Informático.
SIRECI Sistema integral de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes: es la herramienta tecnológica mediante la cual los sujetos de vigilancia y control fiscal y las entidades del nivel territorial, rinden cuentas e informes de manera electrónica a través de la página web de la CGR, según la modalidad de rendición a la Contraloría General de la República.
El sistema fue creado en cumplimiento de lo previsto en los artículos 267 y 268 de la Carta Política, en donde se dispone como atribución de este ente de control prescribir los métodos y la forma de rendir
cuentas.
SINACOF sistema integral nacional de control fiscal: La Constitución Política de Colombia definió el control fiscal como una función pública, la cual se desarrolla a través de la vigilancia de la gestión fiscal. Este proceso es ejercido a nivel nacional por la Contraloría General de la República y en el territorial por las contralorías departamentales, distritales y municipales (CT), cuyo propósito es “vigilar y controlar, oportuna y efectivamente los recursos públicos destinados al cum plimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho”, queriendo con ello significar que el ejercicio del control fiscal, se debe hacer en tiempo real y oportuno de manera que permita la defensa del patrimonio público.
SIGCC Sistema Integrado de Gestión y Control de Calidad: tiene fundamento conceptual en la armonización que propuso el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) según la cual la compatibilidad debe entenderse como la posibilidad de que el cumplimiento de los requerimientos de un Sistema de Gestión de Calidad
y Modelo Estándar de Control Interno (MECI) aplique para el otro y la complementariedad. En atención a la compatibilidad, la CGR, al adoptar el SIGCC, fortaleció su modelo de operación por procesos. Ello se evidencia frente a la dinámica en relación con la creación, revisión y ajuste de la documentación de manuales, procedimientos, guías, instructivos, formatos y plantillas. El enfoque por procesos permite administrar la entidad pública con una visión de conjunto, definir las actividades que agregan valor, trabajar en equipo y disponer de los recursos necesarios para su realización, al identificar con precisión los insumos para cada proceso con las condiciones de calidad y cantidad requeridas.
SIPAR sistema integral de participación ciudadana: busca mejorar las estrategias de lucha contra la corrupción en el país, a través de denuncias y funciones de advertencia dispuestas por la ciudadanía. Estas pueden resultar eventualmente en investigaciones especiales y colaborar de esta forma a proteger las inversiones del Estado. Las funciones de advertencia permiten un control en tiempo real si se les hace el seguimiento adecuado.
Teniendo en cuenta el problema central expuesto anteriormente, la contraloría busco como solución la creación de los sistemas integrales; pero lo que se logro fue crear un problema aun mayor, ya que los funcionarios no estaban preparados académicamente para el uso de los sistemas.
Lo que se pronostica es que los funcionarios sean menos eficientes y eficaces para dar respuestas al cumplir de sus funciones, dejando como consecuencia que las Contralorías del departamento de La Guajira, no están cumpliendo a cabalidad con lo que le exige el
estado como ente estatal para el control y cuidado de los recursos públicos.
Para mitigar esta problemática es pertinente capacitar a los funcionarios en el uso de los sistemas integrados y actualizarlos con las nuevas tecnologías, esto con la finalidad de que ellos logren cumplir oportunamente con sus funciones, no atrasarse en los requerimientos que le exigen y apoyarlos para que su labor no se vuelva estresante y sea un desgaste para ellos.
1.1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo es el aprendizaje tecnológico en la las contralorías del Departamento de La Guajira?
1.1.2. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son los tipos de aprendizaje tecnológico existentes en las contralorías del Departamento de La Guajira?
¿Cuáles son las formas de competencias tecnológicas en las contralorías del Departamento de La Guajira?
¿Cuáles son los recursos tecnológicos necesarios para el aprendizaje tecnológico en las contralorías del Departamento de La Guajira?
¿Cuáles son las vías para el aprendizaje tecnológico en las contralorías del Departamento de La Guajira?
1.2 . OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar el aprendizaje tecnológico en las contralorías del Departamento de La Guajira Colombia
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar los tipos de aprendizaje tecnológico existentes en las contralorías del Departamento de La Guajira Colombia
Caracterizar las formas de competencias tecnológicas en las contralorías del Departamento de La Guajira Colombia
Establecer los recursos tecnológicos necesarios para el aprendizaje tecnológico en las contralorías del Departamento de La Guajira Colombia
Proponer estrategias para el aprendizaje tecnológico en las contralorías del Departamento de La Guajira Colombia
1.3 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACION
La implementación de una estrategia aprendizaje tecnológico dentro de las contralorías del Departamento de La Guajira, busca dejar a la entidad convertida en un organismo moderno, del siglo XXI, para beneficio del Estado. Con esto no solo se quiere deja atrás el proceso ambiguo que se manejaba, sino que además, sea unas instalación moderna, cómodas,
funcionales y acogedoras, cumpliendo su labor misional y creando un ambiente satisfactorio para sus empleados.
Teniendo en cuenta que para las contralorías del Departamento de La Guajira, el fin último es que las funciones de vigilancia y control fiscal sean desempeñadas eficientemente, eficazmente y oportunamente, con las nuevas tecnologías y que permiten a sus funcionarios desarrollar sus labores con una sistematización rápida y ágil, pero al mismo tiempo preservada de corrupción y evasivas. Este aprendizaje tecnológico garantizara el profesionalismo de sus funcionarios, la responsabilidad de los mismos y la garantía de que sus actuaciones son imparciales y sujetas a un control donde se hace casi imposible que se logre favorecer la delincuencia.
Teniendo en cuenta otro punto importante que se está dando actualmente es busca reducir el papel a lo más indispensable, con el uso de sistemas integrales se lograra mitigar el uso del papel esto implica actuar para menguar los efectos del calentamiento global, la reducción de las concentraciones de gases de efecto invernadero. También salvaguardar el medo ambiente estriba en el hecho de que todas las formas de vida toman lugar en él y no en otro lugar, por lo cual su cuidado y preservación debería ser uno de los elementos primordiales de la acción humana.
Hoy en día existe una conciencia cada vez más notoria sobre la relevancia de estas acciones y no sólo los individuos si no también los gobiernos y las empresas han comenzado a desarrollar actividades que tiendan a preservar o a limitar el daño sobre el medio ambiente, si se tienen en cuenta todas estas acciones las contralorías del Departamento de La Guajira quedaran como un organismo que sea ejemplo y sirva de modelo para otras entidades.
Si se pone en práctica una estrategia de aprendizaje tecnológica coherente a las necesidades de los funcionarios se derivara de este estilo un alto nivel de conocimiento acerca de “cómo” se hacen las “cosas” y un alto nivel de conocimiento acerca de la visión, es decir, “para qué” se hacen las cosas. Por esta razón se hace importante la necesidad de un estilo de liderazgo en capacitaciones tecnológicas, para que con su aprendizaje lleguen las contralorías del Departamento de La Guajira a un alto nivel de autoridad y genere impacto dentro y fuera de la institución.
Se justifica teóricamente, que por ofrecer una serie de teorías basadas
en diferentes autores que permitirán fundamentar el valor agregado al aprendizaje tecnológico, lo cual constituye uno de los principales
factores para que las empresas se mantengan en la vanguardia de la innovación y puedan cumplir con sus funciones como ente el estado.
Para justificar metodológicamente, esta investigación servirá como antecedente válido para otras las investigaciones que estén
relacionadas con el tema de aprendizaje tecnológico, tipos de aprendizaje tecnológico, capacidades tecnológicas como también el cambio tecnológico o recursos tecnológicos.
Socialmente se justifica esta investigación, en la relevancia que tiene socialmente la eficiencia y eficacia con la que trabajaran las
contralorías del departamento de La Guajira, sin dejar de lado la importancia que tienen que esta entidad trabaje con transparencia, donde todas sus funciones puedan ser visualizadas por cualquier persona natural o jurídica.
1.4 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.4.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA
El tema que se desarrollara es Aprendizaje tecnológico, el cual hace parte del lineamiento de Gerencia de ciencia y tecnología.
1.4.2 DELIMITACIÓN ESPACIAL
Se trabajara con las contralorías del Departamento de La Guajira. La Contraloría General de la República de Colombia seccional La Guajira se encuentra ubicada en la Carrera. 15 No.14B-49, Riohacha, La Guajira, Colombia. Y la Contraloría Municipal De Riohacha ubicada en la Calle 1 No.
11 - 55 Piso 4, Riohacha, La Guajira, Colombia.
1.4.3 DELIMITACIÓN TEMPORAL
El presente proyecto se ejecutara desde el segundo semestre del año 2014 hasta el primer semestre del año 2016.
