2.2. M´ etodos de medici´ on multidimensional de pobreza
2.2.10. Alkire y Foster Modificado (CONEVAL-Mexico, 2009)
El CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluaci´on de la Pol´ıtica de Desarrollo Social) dio a conocer su nueva metodolog´ıa de medici´on de pobreza el 10 de diciembre de 2009. Esta medida se ubica desde el enfoque de derechos sociales e incorpora indicadores de rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios b´asicos en la vivienda, acceso a la alimentaci´on, el ingreso corriente per c´apita y el grado de cohesi´on social, como lo se˜nala la Ley General de Desarrollo Social (LGDS).
1. Identificaci´on: el grupo de las dimensiones asociadas a los derechos sociales, es decir, la educaci´on, la salud, la seguridad social, la alimentaci´on, la vivienda y sus servicios, se miden por medio de seis indicadores de carencia social. Se construye un ´ındice de privaci´on social mediante el cual se identifica a la poblaci´on con al menos una de estas carencias. Finalmente se dice que una persona se encuentra en situaci´on de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, es decir es privada socialmente, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.
De esta manera se divide a la poblaci´on en cuatro grupos:
a) Pobres multidimensionales: poblaci´on con ingreso inferior al valor de la l´ınea de bienestar y que padece al menos una carencia social. (44.2 % para M´exico) (cuadrante I)
b) Vulnerables por carencias sociales: poblaci´on que presenta una o m´as carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la l´ınea de bienestar. (cuadrante II) c) Vulnerables por ingresos: poblaci´on que no presenta carencias sociales y cuyo
ingreso es inferior o igual a la l´ınea de bienestar. (cuadrante III)
d ) No pobres multidimensionalmente y no vulnerables: poblaci´on cuyo ingreso es superior a la l´ınea de bienestar y que no tiene carencia social alguna. (cuadrante IV)
2. Agregaci´on: para la agregaci´on, se plantea que las medidas deben satisfacer 4 pro- piedades, asegurar la comparabilidad de las mediciones de pobreza a nivel nacional, estatal y municipal a lo largo del tiempo, permitir valorar la contribuci´on de los estados y los municipios a la pobreza nacional, posibilitar conocer la participaci´on de cada una de las dimensiones, y tener algunas propiedades anal´ıticas deseables. CONEVAL plantea tres tipos de medidas: de incidencia, de profundidad y de in- tensidad. Las medidas de incidencia corresponden al porcentaje de la poblaci´on que pertenece a cada uno de los cuatro grupos antes mencionados, m´as el porcentaje de carentes por dimensi´on.
Se presentan dos medidas de profundidad, una para cada espacio. En el espacio del bienestar se mide la brecha de pobreza FGT. Esta medida se entrega tanto para la
Figura 2: Figura CONEVAL ingreso linea de bienestar linea de bienestar minimo Carencias 4 3 2 1 0 en otras dimensiones Pobres Multidimensionales Extremos Vulnerables en Carencias No po br es V u ln er abl es en In gr eso Pobres Multidimensionales
poblaci´on con carencias sociales como para la poblaci´on sin carencias. En el espacio de los derechos se reporta el n´umero y la proporci´on promedio de carencias sociales. Se estima para cuatro grupos: la poblaci´on en pobreza multidimensional, la pobla- ci´on en pobreza multidimensional extrema, la poblaci´on vulnerable por carencias (y no ingresos), y la poblaci´on con al menos una carencia social.
Siguiendo a Alkire y Foster (2007), las medidas de intensidad corresponden al pro- ducto de la medida de incidencia con la medida de profundidad. CONEVAL estima tres medidas de intensidad, que son casos particulares de la medida propuesta por Alkire y Foster (2007), con la excepci´on que CONEVAL no considera pertinente incluir el ingreso en el c´alculo de las medidas de profundidad. De esta manera, las medidas a calcular corresponden al porcentaje de la poblaci´on en un determinado grupo de la poblaci´on por la proporci´on promedio de carencias sociales de dicho grupo. Estas medidas se calculan para tres subpoblaciones: intensidad de la pobreza multidimensional, intensidad de la pobreza multidimensional extrema e intensidad de la privaci´on de la poblaci´on con al menos una carencia. Las medidas de intensidad permiten conocer la contribuci´on a la pobreza multidimensional de cada una de las carencias.
Paralelamente CONEVAL agrega medidas de cohesi´on social
3. Axiomas: Alkire y Foster (2009) demuestran que los criterios que CONEVAL de- fini´o para identificar a la poblaci´on en pobreza multidimensional son equivalentes a su propuesta metodol´ogica. As´ı, las medidas de incidencia e intensidad satisfacen los axiomas generales excepto C y los axiomas de foco. En cuanto a los axiomas relacionados con la variaci´on de atributos, la incidencia satisface s´olo MD, y las
medidas de intensidad satisfacen MD y MDim.
4. Interacci´on entre las dimensiones: dada la elecci´on de dos ejes de CONEVAL, en bienestar y derechos sociales, se tiene que no hay independencia entre ingresos y las dem´as dimensiones.
5. Principales ventajas y limitaciones:
Ventajas: la medida propuesta se hace cargo del problema de la identificaci´on y agregaci´on, cumpliendo los principales axiomas. La medici´on es sencilla y su presen- taci´on gr´afica es amigable, permitiendo identificar visualmente incluso la incidencia de pobreza mediante una medida tradicional de ingresos. Adem´as permite distinguir entre la poblaci´on pobre y vulnerable. Por otro lado, recoge la noci´on de derechos sociales para evaluar pobreza, que se complementa con la noci´on de capacidades propuesta en este tipo de mediciones.
Limitaciones: las medidas propuestas si bien son sensibles al n´umero de carencias de la poblaci´on, no lo son a cu´an privados est´an en cada una de ellas. Tampoco resuelve acerca de la complementariedad o sustitutabilidad de los derechos sociales.