Elementos contextuales para el desarrollo de una medici´ on multidi-

Uno de los primeros nodos de conversaci´on con los expertos confluy´o a la identificaci´on de las caracter´ısticas del estudio de la pobreza en Chile. Al respecto los expertos se˜nalaron que en Chile hasta el inicio de la d´ecada del noventa se produjo un intenso trabajo que en su ra´ız ten´ıa una fuerte tendencia a la observaci´on multidimensional de la pobreza, a saber el enfoque de Necesidades B´asicas Insatisfechas. Este tipo de metodolog´ıa planteaba el desaf´ıo de incorporar dentro de un ´unico indicador diferentes dimensiones asociadas al bienestar sin identificarlas con el ingreso.

“Es cierto que desde hace mucho tiempo se viene planteando -y esta misma instituci´on tambi´en, desde la d´ecada de los noventas- la necesidad de complementar el indicador de ingreso. Esto es bien curioso, porque es justamente, en la d´ecada de los ochenta a los noventas, es cuando se calca el m´etodo del NBI, que podr´ıamos decir que es un acerca- miento multidimensional al de ingreso, que si bien es univariable -como dec´ıa el P ese d´ıa tambi´en- responde a una concepci´on, a construcci´on multidimensional, o por lo menos, que atiende a varios factores para determinar cu´al es el valor de esa l´ınea de pobreza.”

“El trabajo de Altimir y NBI fueron fundamentales en el desarrollo de una compre- si´on de la pobreza multidimensional, no se puede pensar que la idea de una observaci´on multidimensional de pobreza sin considerar esos antecedentes” (Acad´emica, Soci´ologa).

No obstante lo anterior, se considera que estos esfuerzos fueron de manera paralela al proceso de legitimaci´on del ingreso como un indicador pertinente para la medici´on de la pobreza, en la medida en que este permit´ıa sintetizar la informaci´on y actualizarla con las

22_{Se realizaron dos seminarios con expertos tanto vinculados al proyecto como a un conjunto de miem-}

bros de diferentes instituciones (tanto nacionales como internacionales y tanto pol´ıticas como intelectua- les). Junto con lo anterior se realiz´o un conjunto de entrevistas a expertos especialistas en el estudio de pobreza como a investigadores a nivel sectorial. En total se cont´o con la participaci´on de 12 expertos, de los cuales 5 corresponden a expertos del ´ambito p´ublico institucional, 2 expertos a organismos interna- cionales, 3 expertos a centros de investigaci´on y 2 a acad´emicos de diferentes instituciones de educaci´on superior. En los anexos se presenta un cuadro s´ıntesis con la descripci´on general de los expertos.

fuentes de informaci´on con que se construye su estimaci´on. En consideraci´on a esto, los expertos fueron enf´aticos en sostener que toda propuesta que se pudiese desarrollar para medir pobreza no puede obviar la relevancia y pertinencia del ingreso. De este modo, se debe considerar la forma de incluirlo de manera complementaria y no manera sustitutiva. Ahora, junto con lo anterior es necesario establecer una revisi´on y actualizaci´on de los enfoques de pobreza que subyacen a las alternativas de medici´on. En este aspectos destacan el trabajo desarrollado por el Max Neff en la generaci´on de un enfoque de necesidades. Sin embargo, agregan que los trabajos de Amartya Sen, inspiradores de la mayor´ıa de los trabajos de pobreza multidimensional, deben ser incorporados dentro del cuerpo de antecedentes. El enfoque de Capacidades de Amartya Sen cobra importancia, al menos, por dos motivos. En primer lugar, permite agregar a las necesidades la idea de funcionamientos efectivos con la cual se incorpora la idea de una observaci´on de los resultados junto con las oportunidades de acceso a la distribuci´on del bienestar. Y, en segundo lugar, plantea un desaf´ıo sustantivo a la comunidad que adopte este enfoque en la medida en que requiere de un intenso debate orientado a la generaci´on de consensos sobre cu´al es el sistema de capacidades que se indicar´an como propios de dicho bienestar. Sin perjuicio de lo anterior, al plantear la interrogante sobre qu´e medida de pobreza multidimensional es pertinente para la experiencia chilena resulta interesante observar que destacan que es un tema muy novedoso y que el desarrollo de una l´ınea de investigaci´on con esas caracter´ısticas no se ha desarrollado a´un en Chile. Por el contrario, los expertos se manifiestan bastante sorprendidos de un avance tan nutrido de esta perspectiva y subrayan que en Chile ese debate ha estado dejado de lado y es muy pertinente incorporarlo. Agregan que es fundamental que se produzca un trasvasije de estos estudio acad´emicos al mundo pol´ıtico institucional.

Por otro lado, sostienen que sin lugar a dudas las investigaciones sobre pobreza han conducido a un nutrido desarrollo en el estudio de fen´omenos vinculados como la vul- nerabilidad, la exclusi´on, desigualdad, entre otros. Desde esta perspectiva reinstalar la problematizaci´on en torno a la pobreza, considerando su relaci´on con estos nuevos ele- mentos de estudio, es fundamental.

Desde esta perspectiva es interesante destacar que los expertos de tipo sectorial son enf´aticos en indicar la necesidad de que una propuesta de medici´on de pobreza tenga una base de indicadores que sean sensibles a los nuevos fen´omenos en los cuales Chile se desenvuelve, entre ellos, la dimensi´on territorial.

En palabras de una experta, una comunidad territorial debe ser considerada en una idea de pobreza multidimensional (Trabajadora Social, acad´emica)

Por tanto, los expertos plantean que la generaci´on de una propuesta de medici´on multidimensional de pobreza llega en un momento clave. Este se caracteriza por una mayor complejidad para un desenvolvimiento en la vida social, econ´omica y cultural satisfactorio. A su vez, dicha complejidad se traduce tanto en la generaci´on de mayores exigencias para la integraci´on social como mayores desaf´ıos para la identificaci´on de los espacios y medios en los cuales se reproduce la pobreza. Junto con lo anterior, es necesario destacar que es muy relevante el desarrollo de instancia para difundir el desarrollo de este trabajo, de tal forma que sea posible constituir una masa cr´ıtica que permita fortalecer esta l´ınea de

investigaci´on.

3.13.2. Desarrollo de una medici´on de pobreza multidimensional en Chile