Plan de Trabajo quinquenal Barcelona 2005.

Salvo algunas novedades introducidas en este Plan de Trabajo, su contenido es fácilmente intercambiable con las declaraciones y conclusiones de otras cumbres Euromediterráneas, siendo básicamente una recapitulación de la propia Declaración de Barcelona de 1995 y de algunas iniciativas introducidas en el Plan de Acción de Valencia de 2000.

La Comunicación del Presidente que precede a este Plan de Trabajo ya anticipa esta reiteración en numerosas alusiones, en especial en las relativas al “renovado

compromiso con el objetivo de conseguir un área común de paz, estabilidad y

prosperidad en el Mediterráneo”, su contribución al Proceso de Paz de Oriente

Próximo y a la importancia de la “copropiedad” del Proceso por parte de todos los países participantes.29

Esta Declaración se limita a enumerar las áreas que definen los compromisos adquiridos por los países participantes sin enumerar las acciones y medidas concretas que deberán perseguir su consecución. Estos compromisos son:

1. Esfuerzo colectivo para conseguir la paz en la región. 2. Fortalecimiento de la democracia y la igualdad de género.

3. Refuerzo de la seguridad con medidas contra-terroristas y gestión de los efectos de los ataques terroristas, con referencia al Código de Conducta Anti- Terrorista aprobado en la Cumbre.

4. Consecución de un área compartida de desarrollo económico, completando una Zona de Libre Comercio Euro-Mediterránea en 2010.

29 _{M. de Asuntos Exteriores y Cooperación. Cumbre Euromediterránea 2005. Chairman’s Statement.}

5. Desarrollo de una estrategia mediterránea de Desarrollo Sostenible.

6. Refuerzo y apoyo a todos los países de la región en su esfuerzo por alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio.

7. Creación de un área de cooperación mutua en inmigración, integración social, justicia y seguridad.

8. Fortalecimiento de la regulación de flujos migratorios.

9. Actuación conjunta contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia.

10. Fortalecimiento del dialogo entre Gobiernos y agentes no gubernamentales. Estos compromisos, incluidos ya en Cumbres precedentes, tienen su apoyo en las medidas incluidas en el Plan de Trabajo quinquenal. Este Plan de Trabajo, introduce una novedad en su articulación como es la de no estructurarse conforme a los tres Procesos de Asociación iniciados en Barcelona (asociación Política y de Seguridad, asociación Económica y Financiera y asociación Social, Cultural y Humana). En su lugar, las medidas englobadas dentro del proceso de asociación Económica y Financiera lo hacen bajo el epígrafe de Desarrollo socio-económico sostenible y Reforma y las medidas del proceso de Asociación Social, Cultural y Humana se subdivide en dos categorías, Educación e Intercambio Socio-cultural, por un lado, e Inmigración, Integración Social, Justicia y Seguridad por otro. 30

Asociación Política y de Seguridad.

Con el objetivo de garantizar paz, seguridad y prosperidad en la región los países participantes se comprometieron a fomentar medidas tendentes a la extensión del pluralismo político y la participación ciudadana, aumentar la participación social y política de la mujer, fortalecer la libertad de asociación y de información, potenciar el papel de la sociedad civil y facilitar la aplicación de las convenciones internacionales sobre derechos civiles, políticos, sociales y económicos.

Para ello se acuerda la colaboración de los países comunitarios a través de los Planes de Acción de la PEV, con el soporte financiero del Nuevo Instrumento Financiero que la UE deberá establecer y dotar. Los países mediterráneos no comunitarios (PMNC) se comprometen a implantar normas electorales aprobadas internacionalmente, profundizar en la mejora de los Derechos

Humanos, facilitar la igualdad de género, colaborar con la Política Europea de Defensa y Seguridad y adoptar los acuerdos definidos en el Código de Conducta Anti-terrorista. 31

Desarrollo socio-económico sostenible y reforma.

Una buena enunciación de un problema es parte de la solución. Quizá por ello, el enunciado de este epígrafe empieza acertadamente aludiendo a una de las principales amenazas de estabilidad de todo el Proceso de Asociación, cual es la del desempleo creciente que puede esperarse en la zona dadas la evolución demográfica de la mayoría de los países de la ribera Sur. 32

El primer objetivo33 _{de esta apartado es el de “trabajar en la creación de más}

oportunidades de empleo para la juventud de la región, reducir las tasas de

pobreza y el diferencial de riqueza y crecimiento existente entre las dos orillas”,

diferencia que no ha dejado de aumentar en la última década. 34

Las medidas a desarrollar incluyen la mejora del entorno empresarial, en particular en lo referido a PYMES, un acceso más fácil al crédito y a la banca privada mediante procesos de liberalización en el sector, la mejora de la gestión de las instituciones públicas, la estabilidad macroeconómica y la mejora de las finanzas públicas, la mejora de la productividad del trabajo mediante la formación profesional y técnica y el impulso a la inversión doméstica y extranjera en la zona.

Para la puesta en marcha de las medidas anteriores y la consecución de los objetivos marcados, los países participantes se comprometen al establecimiento de una Hoja de Ruta que incluya una progresiva liberalización del comercio de productos agrícolas y de los servicios, un nuevo impulso a los tratados de libre comercio pendientes de ratificación y a los protocolos de Reglas de Origen, la creación de una red regional de infraestructura de transporte, la promoción de un mercado Euro-Mediterráneo de la energía y el refuerzo del impacto del turismo en la creación de empleo.

31 _{M. de Asuntos Exteriores y Cooperación. Cumbre Euromediterránea 2005. Five Year Work programme.}

www.euromedbarcelona.org. Páginas 1 y 2.

32 _{“La necesidad de empleo entre 2000 y 2015 para mantener los actuales índices de paro ha sido evaluada en 35} millones de nuevos puestos de trabajo.”

D. Del Pino. El Proceso de Barcelona+10 visto desde el sur del Mediterráneo. Economía Exterior, número 34. Madrid, 2005. Páginas 57 y 58.

33 _{M. de Asuntos Exteriores y Cooperación. Cumbre Euromediterránea 2005. Five Year Work programme.}

www.euromedbarcelona.org. Página 2 y ss.

34 _{M. Jerch y A. Lorca. Cooperación Económica y Financiera de la Declaración de Barcelona. Economía Exterior.}

De todas las iniciativas propuestas en este Plan de Trabajo destacó la propuesta francesa de considerar, en Diciembre de 2006, el establecimiento de una filial del Banco Europeo de Inversiones (BEI) dedicada a atender las necesidades de financiación de los países mediterráneos no comunitarios (PMNC). Esta iniciativa, pendiente por tanto de una consideración posterior, se condiciona además a la dotación presupuestaria que la PEV deberá definir en el Nuevo Instrumento Financiero.

Educación e intercambio socio-cultural.

Se reconoce el papel fundamental de la educación en el desarrollo socio- económico de los países socios, para lo que se propuso fundamentalmente la reducción en un 50% del analfabetismo, escolarización completa, al menos en educación primaria, para 2015, disminución de las tasas de abandono de los estudios, especialmente femenino y de estudiantes con discapacidad.

Para ellos los países se comprometieron a “un aumento significativo de los

fondos destinados a la educación”,35 el aumento de los centros escolares

existentes, la enseñanza de la lectura en adultos, la mejora de la calidad de las enseñanzas primaria y secundaria y su continuidad con estudios técnicos y universitarios, la introducción de estándares de calidad en educación universitaria comparables a los existentes en la UE y la convocatoria de un esquema de becas para alumnos y personal de las universidades de la región, entre otras.

Inmigración, integración social, justicia y seguridad.

La emigración ha sido uno de los pocos temas tratados en la Cumbre que, además de ser objeto de debate por estudiosos y académicos es recurrentemente y casi a diario, noticia de los principales medios de comunicación de la región, en especial de los países de la Unión. La atención recibida en el Plan de Trabajo refleja consecuentemente tal interés, si bien la anunciada Conferencia Euro-Africana sobre Emigración deberá contener más detalladamente las propuestas de acción en este tema de la Unión.

La Cumbre reconoce no obstante la necesidad de atender estos temas de manera conjunta y coordinada entre los países de la Unión y los PMNC. Para ello se propone la colaboración en la promoción y ordenación de migraciones

legales tendentes a una integración laboral y social ordenada, la reducción de las tasas de inmigración ilegal, el refuerzo de la cooperación judicial en temas transfronterizos y la promoción y ratificación de las recomendaciones y principios de Naciones Unidas para la lucha contra el terrorismo, crimen organizado y tráfico de drogas.

A tal fin los países se comprometieron a mantener reuniones ministeriales para la discusión de los temas relativos a la inmigración, el desarrollo de mecanismos de cooperación en esta materia para el intercambio de experiencias y prácticas y la promoción de mecanismos de emigración legal e integración de los emigrantes.