Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008.

El actual Plan Director de la Cooperación Española se aprueba en Consejo de Ministros el 28 de Enero de 2005. En este nuevo Plan, elaborado ya por el nuevo Gobierno salido de las urnas en Marzo de 2004, se pretende evidenciar un cambio de orientación al titular su primer capítulo “De una política de Ayudas a una política de

Desarrollo”.

Esta orientación se concreta en una definición más amplia del concepto de pobreza contemplado en el Plan anterior y se define ésta como “aquella situación de carencia

de oportunidades, capacidades y opciones para sostener un nivel de vida digno”. 175

173 _{Ministerio de Asuntos Exteriores. Plan Director de la Cooperación Española 2001-2004. Consejo de Ministros del 24}

de Noviembre de 2000.

174 _{Plan Director de la Cooperación Española 2001-2004. Página 10 y ss.}

175 _{Pobreza: imposibilidad de acceso a una alimentación adecuada, a la educación, a la sanidad, a los recursos}

naturales, agua potable, a la tierra, al trabajo, al crédito, a la información, a la participación política, a los servicios y a las infraestructuras. Plan Director de la Cooperación Española 2001-2004. Página 18.

Completando esta definición se enumeran los distintos aspectos que abarca la pobreza, como son los económicos (renta, medios de vida, trabajo digno), humanos (salud, educación), políticos (derechos, poder, voz), socioculturales (estatus, dignidad) y de protección (inseguridad, riesgo, vulnerabilidad). 176

Una característica destacable del nuevo Plan, es su mayor extensión (175 páginas frente a 47) y el mayor grado de detalle de sus diferentes apartados. Así, en lo referente a las Prioridades Geográficas, se enuncian previamente los criterios para “la

definición de áreas y países destinatarios”. Estos criterios son:

• Orientación hacia los países más pobres: utilizando, además de indicadores económicos como los de renta per cápita y de deuda externa, indicadores como el Índice de Desarrollo Humano.

• Mayor compromiso de los países destinatarios con los objetivos de desarrollo. • La mayor ventaja comparativa de España para garantizar una mayor eficacia

de la ayuda.

• La existencia de acuerdos y tratados de cooperación con España. 177

En el área “Magreb, Oriente Medio y Próximo” se incluyen a Argelia, Marruecos, Mauritania, Túnez, población Saharaui y Territorios Palestinos. Como novedad con respecto al Plan anterior se establece que para cada uno de estos países se elaborará un Documento Estrategia País (DEP), “basado en el diálogo político y en el concepto

de asociación”. 178

El “Mundo Árabe y Mediterráneo” es definido como “una de las grandes prioridades

para la cooperación” que se articula en tres ejes: Magreb, Oriente Próximo y el

Mediterráneo entendido éste como el “ligado al proceso de Barcelona”.

El Magreb se destaca como una región de gran importancia para la política exterior española, con grandes carencias de desarrollo humano y una gran importancia estratégica. Sin embargo, y contrariamente a lo expresado en el Plan anterior, no se hace una distinción expresa a Marruecos sino que se “consideran prioritarios a todos

los componentes de la región: Mauritania, Marruecos, Argelia, Túnez y la población

saharaui”.179 Dadas las óptimas relaciones entre España y Marruecos tras el cambio

de gobierno parece paradójico que hubiera sido el gobierno anterior, que mantuvo

176 _{Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008. Página 12.} 177 _{Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008. Página 98 y ss.} 178 _{Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008. Página 100 y ss.}

unas relaciones muchos más tensas, el que expresamente premiara en su anterior Plan Director a Marruecos en el conjunto de la cooperación española en el Magreb. Para evitar lo que pudiera parecer una redundancia al hablar de Magreb, Oriente Próximo y proceso de Asociación Euromediterráneo, el Plan anuncia la creación de una Estrategia Regional de la Cooperación Española para los Países del Mediterráneo para apoyar regionalmente el proceso de transición económica y social contenidos en el proceso. Los objetivos de esta Estrategia incluyen: 180

• Apoyo a las reformas institucionales en el marco del proceso de Barcelona, con especial atención a la Política de Vecindad de la UE.

• Promoción del desarrollo sostenible con especial énfasis en el desarrollo local, el freno del éxodo rural y el apoyo a sectores productivos dentro del marco de sostenibilidad ambiental.

• Incorporación del fenómeno migratorio con especial atención a las zonas de origen.

• Refuerzo de los vínculos culturales y la revalorización del patrimonio histórico. • Incorporación de sus sociedades civiles a través de sus organizaciones

sociales.

Esta Estrategia, en todo caso, estaría condicionada por las prioridades sectoriales del Plan y que se definen en los siguientes sectores:

• Sector 1: Gobernanza democrática, participación ciudadana y desarrollo institucional.

• Sector 2: Cobertura de las Necesidades Sociales (lucha contra el hambre, educación, salud, protección de colectivos en situación de mayor vulnerabilidad, habitabilidad básica, acceso al agua potable y saneamiento básico).

• Sector 3: Promoción del Tejido Económico y empresarial (incluido el desarrollo económico sostenible)

• Sector 4: Medio Ambiente • Sector 5: Cultura y Desarrollo • Sector 6: Género y Desarrollo

• Sector 7: Prevención de conflictos y construcción de la paz. 181

En torno a estos sectores se desarrollará, como veremos, el Documento Estrategia País. En todo caso, antes de profundizar en dicho Documento y, sobre todo, en el detalle de la ejecución de la AOD española en Marruecos, parece oportuno analizar en qué grado Marruecos responde al perfil descrito por la Ley de país con “elevados

niveles de pobreza y en transición hacia su inserción en la economía internacional”

para dimensionar tanto el peso de la AOD española en este país como, especialmente, su idoneidad y eficacia.