Política Regional y Local

La expulsión de los fedayín y la OLP de Jordania resultó en una paz interna y control jordano sobre los asuntos locales otra vez, pero causó al mismo tiempo una condenación regional y llevó un precio político que perjudicó las aspiraciones Hachemítas en Cisjordania. Por una parte, tras la Guerra Civil, muchos países árabes condenaron Jordania e impusieron sanciones al país como cerrar las fronteras y el

22 Tal como fue expuesto en los capítulos anteriores, Jordania como una entidad independiente solo existía después de la formación del Emirato en 1921 donde llegó un gran número de sirios y palestinos y otras nacionalidades para ocupar diferentes puestos en el gobierno. Por esto, el término “indígena” incluye este grupo que vino voluntariamente y se integró en la sociedad antes de la Guerra de 1948 con Israel.

23Se debe mencionar que tras los enfrentamientos, las organizaciones de fedayín decidieron tener venganza contra el régimen jordano. Salah Jalaf (jefe de seguridad y miembro fundador de Fateh) explica que Fateh decidió formar un órgano que será responsable a derrocar el régimen jordano con el nombre de “Septiembre Negro”23 _{(Jalaf cit por} Musa, 1998: 108). La organización llevó varias operaciones fuera de Jordania y dentro del país (por ejemplo intentó secuestrar tres aviones jordanos e intentó asesinar el príncipe heredero Hasan en 1971) (Musa, 1998:108).

cese de las ayudas financieras al país (Robins, 2004: 137). Iraq24 _{y Siria cerraron sus fronteras con} Jordania en julio de 1971 y Argelia congeló las relaciones diplomáticas mientras Libia y Kuwait decidieron no mandar al apoyo financiero prometido a Jordania tal como se acordó en la cumbre de la Liga Árabe en Jartum. En agosto, Siria cortó sus relaciones con Jordania y prohibió el paso de las aviones jordanas en por su espacio (Musa, 1998:108).

La simpatía árabe con la Causa Palestina y su lucha de liberación - junto con la crítica continúa de las políticas jordanas conservadoras – causaron esta reacción árabe25_{. Sin embargo, la relación con el} mundo árabe empezó a mejorarse debido a: a) la decisión del gobierno en acercarse al pueblo palestino y mejorar sus relaciones con la OLP; b) la decisión del gobierno a perdonar los activistas políticas tras la promulgación de la Ley de Amnistía General26

en 1973; c) el acercamiento con unos países árabes; y d) las diferencias que surgieron entre los aliados árabes, suavizando con esto la tensión en las relaciones regionales y estimulando un acercamiento con el mundo árabe. Por un lado, Jordania participó en la guerra de 1973 con Egipto y Siria contra Israel27_{. Jordania mandó un tanque para ayudar los sirios en su} enfrentamiento con Israel en el Golan el 12 de octubre de 1973, pero es importante notar que la presencia jordana fue simbólica y el territorio jordano no fue atacado por Israel (Robins, 2004: 141). Esta participación fue un intento a reducir la diferencia entre Jordania y sus vecinos. Efectivamente, las relaciones con Siria empezaron a mejorarse en 1974 especialmente después la animosidad entre el presidente sirio Hafez Al Assad y el presidente de la OLP28 _{(Robins, 2004: 146). Las fronteras que}

24 Iraq re-abrió las fronteras en octubre.

25 La actividad palestina en Líbano (destinación de los fedayín tras su expulsión) y la guerra civil que resultó de la actividad dela guerrilla palestina en el país reflejaron el escenario jordana y justificó después la decisión jordano en 1970-1971 antes parte de la comunidad árabe.

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La Ley fue publicada en el Boletín Oficial el 19 de septiembre de 1973, nº 2447, estipulando que se aplica a todos

los crímenes cometidos contra la seguridad interna y exterior del Estado al lado de la seguridad pública, cometidos por los ciudadanos jordanos antes del 18 de septiembre de 1973, al lado de la posesión de armas y municiones y explosivos y el su uso. Los delitos serán perdonados bajo esta Ley como se quita la naturaleza criminal de estos casos, pero la Ley no incluyó los crimines de espionaje para el enemigo, los crimines incluidos en la Ley de Boicotear Israel número 10 del año 1958, los crimines incluidos en la Ley de Prohibir Vender Propiedad al Enemigo número 30 del año 1973 ni los crímenes de homicidios. Bajo la Ley, todos los encarcelados y detenidos serán liberados bajo la decisión del fiscal militar.

27Tras la ocupación de territorios árabes en la guerra de 1967, Egipto y Siria decidieron liberar estos territorios del control israelí. Al principio del conflicto, las fuerzas sirias y egipcias retomaron unas posiciones claves que perdieron en la guerra de 1967 y muchos países árabes contribuyeron a la guerra con tropas y apoyo financiero. La unión Soviética también mandó asistencia. Sin embargo, y gracias al apoyo de los EE.UU a Israel, los árabes no podían mantener sus ganancias. El conflicto terminó el 22 de octubre donde los dos lados tuvieron muchas pérdidas. En 1974, unas negociaciones mediadas por el Secretario de Estado American Henry Kissinger dio Egipto control directo al canal de Suez mientras Siria ganó parte del territorio que perdió en 1967

http://news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/stories/october/6/newsid_2514000/2514317.stm

28 En 1975, las chispas de una guerra civil empezaron en Líbano tal como pasó en Jordania cinco años antes, donde la presencia de la OLP y su radicalismo causó un desequilibrio en la balanza de poderes en Líbano. La guerra civil

fueron cerradas en julio de 1971 se abrieron el 30 de noviembre de 1972 (Musa, 1998:118 y 120). Las relaciones cortadas entre Egipto y Jordania desde abril de 1972 volvieron en septiembre 1973. Libia también decidió respetar su compromiso de apoyo financiero en 1973 y Argelia restauró las relaciones diplomáticas con el país también (Musa, 1998:128). La muerte de Abdel Nasser y su remplazo con un nuevo líder menos revolucionario y quién en 1979 firmó un Acuerdo de Paz con Israel (tras el Acuerdo de Camp David de 1978 que estableció el marco de paz entre los dos países) también contribuyeron a romper la lianza regional revolucionaria contra el régimen jordano.

Con respeto a la comunidad palestina, el gobierno jordano intentó mejorar su relación con los palestinos, y propuso el 15 de marzo de 1972 a formar un Reino Árabe Unido que abogaba por un Estado federal formado por Cisjordania y Jordania y donde - en contraste con los esquemas anteriores - la identidad palestina separada e independiente será reconocida. El estado propuesto tendría dos provincias autónomas del este y oeste de la ribera, cada una con su parlamento y administración y con Amman y Jerusalén como los centros de gobierno. La representación de los palestinos - incluso de los quienes residieron en Jordania - sería trasladada a Cisjordania. Amman quedaría el capital del Estado y un parlamento representando los dos bancos al nivel federal sería formado (Robins, 2004: 137). Sin embargo, el plan fue condenado por la OLP y Egipto quienes criticaron el plan como un intento de privar los palestinos de formar un Estado y de auto-determinación (Robins, 2004: 138). Siria, Libia, Iraq, Alergia, Kuwait, Túnez y el Sur de Yemen también la rechazaron (Musa, 1998:118). El plan fue también rechazado por Israel y puso de manifiesto el retroceso Hachemíta en Cisjordania (Álaverz- Ossorio, 1999: 20).

El régimen jordano no pudo avanzar mucho al nivel político en Cisjordania, especialmente tras el ascenso de los movimientos comunistas y nacionalistas en los territorios ocupados en Cisjordania, algo que perjudicó a los intereses Hachemíta y cuestionó su política de exclusión de las fuerzas opositoras y de repartición del monopolio político-administrativo entre las élites tradicionales. Por esto, en los años a partir de los setenta, hubo un declive de las élites tradicionales cercanas a los enfoques Hachemítas y se apareció un nuevo liderazgo nacionalista en Cisjordania. Este cambio de posición fue debido a la represión de los fedayín durante los eventos de septiembre de 1970, la parálisis negociadora jordano con Israel y el nuevo estatus de la OLP ganado en 1974. En relación con el último punto, durante la celebración de la cumbre de la Liga Árabe en Rabat en 1974, ciento ochenta dirigentes de Cisjordania y de Gaza reconocieron a la OLP como la única representante legal del pueblo palestino en una carta dirigida a la Liga Árabe, en lo que fue interpretado como un claro desaire a la monarquía Hachemíta (Álvarez-Ossorio, 2001: 71-75).

empezó un año más tarde, donde una alianza izquierdista con la participación de la OLP se enfrentó con una fuerza política de derecha liderado por los maronitas. El ejército sirio intervino en junio de 1976 y controló la alianza izquierdista dejando la OLP en una posición defensiva (Robins, 2004: 146).

Jordania tuvo que aceptar la voluntad de los líderes árabes reconociendo la OLP como el representante único y legal del pueblo palestino29 _{y su derecho en establecer una autoridad nacional} independiente sobre el territorio palestino (Robins, 2004: 138-139). El pleno regional favoreció el reconocimiento de la OLP por el mundo árabe lo que le brindó la oportunidad de establecer relaciones diplomáticas e incorporarse como un miembro en la Liga Árabe. En el pleno internacional, la OLP fue admitida como miembro observador de la Organización de las Naciones Unidas en noviembre de 1974 y la comunidad internacional reconoció el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación. Tras el reconocimiento de la OLP como representante de la nación palestina, la Conferencia Islámica de Lahore celebrada en febrero de 1974 decidió considerar a la OLP como representante del pueblo palestino allá donde residiese.

La aceptación de Jordania de las resoluciones de Rabat (reconocer la OLP como el único y legitimo representante del pueblo palestino y el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación así como a establecer una autoridad nacional independiente en cualquier territorio liberado bajo la dirección de la OLP (Álvarez-Ossorio, 2001: 84)) permitió la reconciliación del Rey Hussein con el mundo árabe y la atracción de inversiones procedentes de los países productores de petróleo que reactivaron la alicaída economía jordana y estabilizaron la situación interna (Álaverz-Ossorio, 1999: 21).

Después de 1974, las relaciones con los vecinos árabes y con los palestinos mejoraron, y experimentaron un avance especialmente después de la cumbre de la Liga Árabe celebrada en 1976 en El Cairo donde se reconoció la relación especial de Jordania con la Causa Palestina. Además, una delegación de la OLP visitó Amman en febrero de 1977 donde se confirmó la reanudación de las relaciones entre la OLP y Jordania. El Consejo Nacional Palestino, que actuó como el parlamento de la OLP en exilio, emitió una resolución que revocó la política de la organización de derrocar el régimen Hachemíta en Jordania (Robins, 2004:147). Las relaciones con la OLP y Jordania iban mejorando; el presidente de la OLP Yaser Arafat visitó Jordania el 17 de marzo de 1979 en un paso reconciliatorio y a base de esta visita una oficia de la OLP fue abierta en Amman que actuó como una delegación diplomática de la OLP en Amman (Musa, 1998:151). Este acercamiento vio la conclusión de un acuerdo de acto común el 11 de febrero de 1985 donde Jordania y la OLP acordaron sobre una estrategia de un proceso de paz y salir del estado de “ni paz ni guerra” con Israel (Musa, 1998:153). Los dos lados acordaron también establecer un estado confederal en una fase posterior (en un eco del marco federal

29Jordania no estaba de acuerdo con la idea de que las organizaciones palestinas representen los palestinos, confirmando que los palestinos tienen el derecho de elegir quien les representa después de la liberación del territorio ocupado. Este punto de vista fue transmitida a los países árabes a través de la delegación Jordania a la cumbre de la Liga Árabe celebrada el 26-28 de noviembre de 1973 (que estaba estudiando la posibilidad de que la OLP como único representante legal) en Argelia (Musa, 1998:129). El Rey Hussein también confirmó que el reconocimiento de la OLP como el representante único del pueblo palestino será considerado como un traspaso a las responsabilidades del Estado jordano sobre su pueblo en ambas riberas (Musa, 1998:130).

propuesto por el Rey sobre el Reino Árabe Unido); para Arafat la confederación incluyó la noción de un Estado independiente y por el Rey la confederación sirvió como un medio para legitimar la participación en la política de Cisjordania (Robins, 2004:160-161).

Los dos lados también acordaron formar una delegación para negociar el retorno de todos los territorios ocupados en una conferencia internacional (Robins, 2004:160-161). Sin embargo, la incautación de un crucero italiano el Achille Lauro por parte de miembros radicales de la OLP complicó estas negociaciones y los EE.UU consideró que la OLP no fue un socio de paz y convenció el Rey que la OLP nunca será aceptada si no acepta la resolución de Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas número 242 (como el Rey consideró omitir cualquier referencia a la resolución 242 en cualquier acuerdo con la OLP porque la resolución no reconoce los palestinos como pueblo propio). La coordinación terminó un año después (Robins, 2004:161). A esta base las comunicaciones entre Jordania y la OLP se pararon y la OLP acusó Jordania a conspirar con los EE.UU en una declaración hecha de 1986. Jordania, a base de esto, cerró 25 oficinas de la OLP y Fateh y se canceló el Acuerdo de Acto Común concluido el 11 de febrero de 1985 (Musa, 1998:153).

Alejándose otra vez de la OLP, el Rey y el Ministro de Asuntos Exteriores de Israel, Shimon Peres, concluyeron en abril de 1987 el Acuerdo de Londres donde los dos acordaron sobre la celebración de una conferencia internacional y la negociación del futuro de los Territorios Ocupados por una delegación jordana-palestina sin la participación de la OLP a la base de la resolución 242 de los Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El plan tampoco funcionó pero ayudó a allanar el camino para el proceso de paz y formó la base del proceso de Madrid en los años noventa (Robins, 2004: 162).