Análisis de las operaciones del BID en el Perú

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ECONOMÍA. TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA OPTAR EL TÍTULO DE ECONOMISTA. “Análisis de las operaciones del BID en el Perú”. CYNTHIA FIORELLA TRUJILLO CABANILLAS Bachiller en Ciencias Económicas. TRUJILLO – PERÚ 2017. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Señores Miembros del Jurado Dictaminador: De acuerdo con el Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, en esta oportunidad me dirijo a ustedes para presentar y poner en consideración de su criterio, el presente informe de Experiencias en el Campo Profesional, intitulado: “Análisis de las operaciones del BID en el Perú”. Este informe ha sido preparado con el propósito de optar el Título de Economista y describe la labor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el Perú, así como, las funciones desempeñadas en este organismo. De antemano, solicito y agradezco su comprensión ante posibles falencias u omisiones involuntarias que pueda tener este documento.. Trujillo, diciembre del 2017. Bach. Cynthia Fiorella Trujillo Cabanillas. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1. INDICE RESUMEN................................................................................................................................................... 3 CAPITULO I: La Banca Multilateral y el financiamiento del desarrollo .............................................. 4 1.. La Banca de Desarrollo en Latinoamérica ................................................................................. 5. 2.. El rol del Grupo BID ....................................................................................................................... 6. 3.. Representación del BID en el Perú ............................................................................................. 9. 4.. Operaciones del BID en el Perú ................................................................................................ 14 4.1.. Tipos de Operaciones.......................................................................................................... 16. a). Operaciones con Garantía Soberana ................................................................................... 16. b). Operaciones sin Garantía Soberana..................................................................................... 16. 4.2.. Ciclo de las Operaciones de Préstamo............................................................................. 17. 4.3.. Cartera Activa del BID ......................................................................................................... 18. 5.. Identificación de problemas en el ejercicio funcional ............................................................. 27. 6.. Objetivos del Informe ................................................................................................................... 28. CAPITULO II ............................................................................................................................................. 29 Fundamentación Científica Técnica del desempeño laboral ............................................................ 29 1.. Balanza de Pagos ........................................................................................................................ 29. 2.. Análisis Costo Beneficio de los Proyectos ............................................................................... 30. 3.. Administración de riesgos ........................................................................................................... 31. 4.. La curva de Laffer aplicado a la deuda externa ...................................................................... 33. CAPITULO III: Problemática identificada y propuesta de solución .................................................. 36 1.. Descripción del Caso de Aplicación .......................................................................................... 44. 2.. Problemática en las operaciones ............................................................................................... 48. 3.. Propuesta de solución por parte de la autora .......................................................................... 51. CAPITULO IV: Apreciación a la formación profesional ...................................................................... 53 CONCLUSIONES..................................................................................................................................... 55 REFERENCIAS ........................................................................................................................................ 56 ANEXOS .................................................................................................................................................... 57 Anexo Nro. 1: Organigrama del BID.................................................................................................. 57 Anexo Nro.2: Cartera de Préstamos con el Sector Público........................................................... 58. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2. Anexo Nro. 3: Cartera de Cooperaciones Técnicas con el Sector Público................................. 59 Anexo Nro. 4: Cartera de Operaciones FOMIN .............................................................................. 60 Anexo Nro. 5: Deuda Pública externa de mediano y largo plazo por acreedores ..................... 61. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 3. RESUMEN Este informe titulado “Análisis de las operaciones del BID en el Perú”, tiene como objetivo describir las experiencias, responsabilidades y funciones efectuadas por parte de la autora en el BID. A su vez, describir la cartera activa del Banco, la contribución en el desarrollo del país y el apoyo operativo que brindan a los organismos ejecutores de los recursos transferidos. En particular, se describirá un caso en el cual se evidenciará la problemática referente a la ejecución de los proyectos que financia el Banco, las limitaciones que las ocasionan y las propuestas de solución.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 4. CAPITULO I La Banca Multilateral y el financiamiento del desarrollo Los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BDMs) son intermediarios financieros internacionales cuyos accionistas incluyen a los “prestatarios” (países en desarrollo) y los “contribuyentes” o “donantes” (países desarrollados). Los Bancos Multilaterales de Desarrollo movilizan recursos de los mercados de capital y de fuentes oficiales para prestarlos a los países en vías de desarrollo en condiciones más favorables que las del mercado de capitales, y además proveen asistencia técnica y asesoría para el desarrollo económico y social, así como una amplia gama de servicios complementarios.. Figura Nro.1: Sistema de Financiamiento Bilateral. Sistema de organizaciones internacionales para el desarrollo   . Agencias gubernamentales Empresas privadas Organizaciones de la sociedad civil. Sistema financiero internacional  . Fundaciones privadas FMI.  Sistema de Bancos Multilaterales de Desarrollo. Naciones Unidas. Agencias bilaterales.  . . Bancos comerciales Empresas de inversión Fondos de pensiones Mercado de valores Inversión extranjera directa Otras instituciones financieras.. Inversionistas privados. Fuente: SAGASTI, Francisco. CEPAL. “La banca multilateral de desarrollo en América Latina”. 2002. p8.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 5. La línea de productos de los BDMs incluye préstamos de largo plazo a tasas de interés generalmente más favorables que las tasas de mercado, préstamos concesionales a tasas de interés muy bajas y períodos largos de repago, provisión de garantías para la inversión privada, además de donaciones dedicadas principalmente a asistencia técnica, entrenamiento y creación de capacidad en los países prestatarios. 1. La Banca de Desarrollo en Latinoamérica Las crisis financieras de los años noventa (México, Este asiático, Rusia, Brasil, Argentina) han mostrado que los BDMs pueden jugar un papel importante de apoyo a los países de medianos ingresos que tienen sólo un acceso parcial a los mercados financieros, o que tienen un acceso más o menos continuo pero que lo pueden perder súbitamente por razones fuera de su control. El crecimiento de los flujos de los BDMs hacia la Región Latinoamericana y El Caribe en tiempos de crisis amortiguó el impacto negativo de la brusca retirada de los flujos privados de capital y fue una clara expresión del papel contracíclico que han jugado estas instituciones. Los flujos financieros netos hacia Latinoamérica durante los últimos 30 años se han caracterizado por un aumento moderado y sostenido durante los setenta, por una brusca reducción durante el decenio de los ochenta y por un fuerte aumento en los flujos privados durante el decenio de los noventa. A lo largo de los años, los BMDs han tenido una presencia cada vez más activa en la Región y sus funciones pasaron, de ser solamente garantes de préstamos e inversiones del sector privado, a tener un rol fundamental en el desarrollo de los países emergentes. Podemos clasificar las funciones que desarrollan la Banca Multilateral: (a) movilización de recursos financieros; (b) apoyo creación de capacidad, desarrollo institucional y transmisión de conocimiento; y (c) provisión de bienes públicos globales y regionales.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 6. En el Perú de las veintinueve fuentes cooperantes1, en la clasificación Banca de Desarrollo, dos de los bancos que trabaja juntamente con el Gobierno Peruano son el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM). 2. El rol del Grupo BID El BID fue creado en el año 1959, en el marco de la OEA, pero a partir del año 1974 se le reconoce como una organización jurídicamente independiente. La máxima autoridad es la Asamblea de Gobernadores, donde cada país miembro cuenta con un representante que por lo general son altos funcionarios públicos, como Ministros de Hacienda o Presidentes de Bancos Centrales. En nuestro caso, nuestro gobernador ante la Asamblea es la Econ. Claudia Cooper, Ministra de Economía y Finanzas. Anualmente, la Asamblea de Gobernadores realizan una reunión con la finalidad de discutir sobre las operaciones y actividades del Banco y posteriormente, tomar decisiones sobre las políticas que aplicarán en mejora de su desempeño. El Grupo BID está integrado por: a) Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual otorga préstamos para proyectos con el Gobierno, canalizados a través del Ministerio de Economía y Finanzas. Asimismo, financia Cooperaciones Técnicas que acompañan a estos préstamos y otras iniciativas lideradas por el sector público.. b) Corporación Interamericana de Inversiones (CII), el cual otorga préstamos para financiar proyectos relacionados con el sector privado y empresas de propiedad estatal.. c) Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), orientado a financiar proyectos de innovación promoviendo el desarrollo a través del sector privado. FOMIN busca. 1. Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI). Guía de Fuentes Cooperantes. Lima. 2013.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 7. ejes en los cuales innovar, estos son: agricultura climáticamente inteligente, ciudades inclusivas y economía del conocimiento. Actualmente, el BID tiene 48 Estados miembros. Del total, 26 son países miembros prestatarios2, todos provenientes de América Latina y el Caribe, donde cuenta con Representaciones en cada uno de los países, y 22 países miembros no prestatarios3 con oficinas en Madrid y Tokio. En el organigrama general de la organización4, encabeza la presidencia bajo el liderazgo del Sr. Luis Alberto Moreno, y se divide en: . Vicepresidencia de Finanzas y Administración. -. responsable de movilizar y. administrar los recursos del Banco y de proporcionar servicios de apoyo, asegurando el desempeño eficiente y eficaz del personal en los ámbitos de presupuesto, adquisiciones institucionales, servicios administrativos, finanzas, legal, recursos humanos y tecnología de la información del BID. . Vicepresidencia de Sectores y Conocimientos (VSC). - responsable de desarrollar conocimiento para brindar apoyo a los países miembros en el diseño y ejecución de sus proyectos para el desarrollo. La vicepresidencia también se encarga de promover la integración y el comercio, desarrollar y apoyar la ejecución de los programas y proyectos, y difundir el conocimiento del Banco. VPS respalda el diálogo con los países y la preparación de la estrategia con cada país, diseña y ejecuta los productos financieros y no financieros del BID para los países con operaciones con garantía soberana, programas regionales y programas de respaldo a la integración regional. VPS se divide en el Departamento de Investigación y cinco sectores:. 2. Los países prestatarios son: Belice, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Surinam, Argentina, Bahamas, Barbados, Brasil, Chile, México, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. 3 Los países no prestatarios son: Estados Unidos, Canadá, Japón, Israel, República de Corea, República Popular de China y 16 países de Europa: Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Holanda, Italia, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza. 4 Ver Anexo Nro 1: Organigrama del BID. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 8. Figura Nro.2: Sectores de la Vicepresidencia de Sectores. Sector de Infraestructura y Energía. Sector Social. Sector de Cambio Climático y Desarrollo Sostenible. Sector de Instituciones para el Desarrollo. Sector de Integración y Comercio. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración propia. Asimismo, se encuentra el Sector de Conocimiento y Aprendizaje donde se formula programas de aprendizaje para desarrollar las aptitudes del personal y ofrece capacitación a los países miembros en apoyo de sus necesidades operativas. . Vicepresidencia de Países (VPS). - responsable de liderar el diálogo y la relación del Banco con los países prestatarios; formular las estrategias de país y regionales del Banco; coordinar y supervisar el desarrollo del programa operativo para el sector público y apoyar el desarrollo del programa con riesgo no soberano; coordinar el programa de trabajo y los recursos de los departamentos de países y establecer las metas de desempeño anuales para cada uno de ellos a efectos de lograr el máximo aporte al desarrollo y, coordinar la asignación de recursos necesaria para el desarrollo de los programas a nivel de país y región. VPC se divide en la Oficina de Servicios de Gestión Financiera y Adquisiciones para Operaciones y cinco departamentos de países:. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 9. Figura Nro.3: Departamentos de la Vicepresidencia de Países. Departamento de Países del Cono Sur. Departamento de Países del Grupo Andino. Departamento de Países del Caribe. Departamento de País de Centro América, México, Panamá y República Dominicana. Departamento de País Haití. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración propia. 3. Representación del BID en el Perú Según el organigrama de la institución, la Representación del BID 5 en el Perú se encuentra en el Departamento de Países del Grupo Andino (CAN). Este Departamento es responsable de promover y desarrollar las estrategias y la programación del Banco con nuestro país, así como también con Bolivia, Colombia, y Venezuela. a) Antecedentes En el año 1959 con el establecimiento del BID, el 30 de diciembre recibe las ratificaciones del Convenio por 18 países, en la cual participó Perú, convirtiéndose en uno de los países miembros fundadores. El primer préstamo que el BID otorgó fue en el año 1961 fue para nuestro país, por un monto de US$3,9 millones para financiar un proyecto de agua y alcantarillado en Arequipa. Posteriormente, se fueron canalizando recursos para el financiamiento de proyectos que apoyaban a sectores, como por ejemplo el de Turismo. Fue en 1974 que el BID otorgó. 5. En abreviatura COF (Country Office) por sus siglas en inglés. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 10. el primer préstamo con importantes componentes para preservación de patrimonio cultural y monumentos históricos: US$29,8 millones a Perú para el desarrollo turístico en Cusco y Puno. Asimismo, otorgó financiamiento para situaciones de emergencia ocasionados por desastres naturales, tales como lo sucedido en los 70´s, el BID otorgó un préstamo de US$ 35 millones para la reconstrucción tras el sismo en Ancash y que también afectó varias provincias de los departamentos de Huánuco, el norte de Lima y La Libertad. Otro ejemplo es el financiamiento de la reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno El Niño en el año 1997, y que también en el presente año tuvo ocurrencia. El BID destinó apoyo a la emergencia con una Cooperación Técnica de US$ 200 mil para las zonas de Piura, La Libertad y Lambayeque. El compromiso del Banco con el país se ha visto reflejado en el fluido financiamiento de iniciativas, con una notable contribución conducido al Sector Público. En el 2014, el BID aprobó una suma de US$ 370 millones por préstamos al Gobierno, uno de los mayores montos registrados en los últimos 5 años. Para octubre del 2017, la cartera activa de préstamos con el Gobierno Peruano era de 23 operaciones de inversión por un monto de US$ 1.3 millones6. b) Misión Acompañar al Perú en sus esfuerzos para institucionalizar la transparencia en la gestión, facilitar la rendición de cuentas y consolidar mecanismos de prevención y control de la corrupción, construyendo capacidad, generando y diseminando conocimiento relevante y ofreciendo asistencia técnica y financiera.. 6. Ver Anexo Nro. 2: Cartera de Préstamos con el Sector Público en US$.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 11. c) Visión Consolidar un área de trabajo de excelencia que posicione al BID como socio relevante en el país y en la comunidad internacional con políticas de transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción. d) Objetivo General Reducir la pobreza y la desigualdad logrando un crecimiento sostenible de los países. e) Estrategia Institucional Según la última actualización de la Estrategia Institucional del Banco 2016-2019, aprobada en el 2015, el BID identificó tres retos de desarrollo: . Igualdad de género y diversidad. . Cambio Climático y sostenibilidad ambiental. . Capacidad institucional y estado de derecho. Y consideró tres temas transversales: . Exclusión social y desigualdad. . Bajos niveles de productividad e innovación. . Integración económica rezagada. Esta estrategia institucional es una guía que orientará todas las actividades dirigidas por el Banco en los próximos tres años, realizar un uso eficiente de los recursos y conocimiento técnico, y estar preparados para los nuevos retos a afrontar. f) Estrategia del Banco con el País La Estrategia del Banco con el País (EBP) es una herramienta para la conducción de las acciones a tomar por parte de BID, en coordinación con el Gobierno, hacia los sectores priorizados en este documento. Los sectores priorizados en la EBP 2012-2016 fueron:. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 12. Figura Nro. 4: Sectores priorizados en la Estrategia País. Inclusión Social. Desarrollo Rural y Agricultura. Energía. Vivienda y desarrollo urbano. Gestión pública. Competitividad e innovación. Transporte. Adaptación al cambio climático y gestión de riesgos de desastres naturales. Agua, Saneamiento, recursos hídricos y residuos sólidos. Fuente: Estrategia del Grupo BID con Perú (2012-2016). Pg. 9. Elaboración propia. Adicionalmente, se consideró en la EBP el segmento “Áreas de diálogo y apoyo al conocimiento”, donde se incluían otros sectores en las cuales se harían un diagnóstico y el BID posteriormente analizaría en qué sectores participaría con apoyo financiero y técnico. Los sectores que se consideraron fueron: comercio e integración, acceso a servicios financieros, mercados laborales, gestión ambiental y territorial, seguridad nacional, género y diversidad. Las operaciones que financia el BID tienen como marco de este documento, hasta la aprobación y vigencia de la nueva EBP para el periodo 2017– 2021. Para la EBP 2012 – 2016 se identificaron dos pilares estratégicos: . Cerrar las brechas urbanas y rurales, con intervenciones orientadas a reducir la pobreza y favorecer la inclusión social en las zonas selva y sierra.. . Mejorar la eficiencia del gasto público, fomentando un mejor entorno de negocios del país, aumentando la productividad y brindando un mejor cuidado del medio ambiente.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 13. g) Contribución del BID El BID es uno de los principales organismos internacionales que otorga financiamiento al Sector Público en el Perú. Entre los años 2012 al 2016, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) del Grupo Banco Mundial lideró en montos desembolsados, sumando una cifra de US$ 1,486 millones. En segundo lugar, el BID realizó desembolsos por US$ 1,015 millones y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) por US$ 568 millones7.. Gráfico Nro.1: Desembolsos por Organismos Internacionales (millones de US$) 1,200. 1,000. 800. 600. 400. 200. 0 2012. 2013. 2014 BID. BIRF. 2015. 2016. CAF. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Reporte de Deuda Pública (2011-2016). Cuadro 21.. Pero si observamos por año, el BID lideró los montos de desembolso del año 2012 al 2013 por montos alrededor de US$ 150 millones. En el 2015, solo desembolso US$ 72. 7. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Reporte de Deuda Pública (2011-2016). Cuadro 21.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 14. millones versus a lo desembolsado por el BIRF (US$1, 021 millones). Para el 2016, nuevamente el BID ocupó el primer lugar con un monto de US$ 498 millones. 4. Operaciones del BID en el Perú La evolución de las aprobaciones de préstamos por parte del BID para el Sector Público entre el 2012 y 2016, el Banco aprobó 27 operaciones por un monto de US$1,645 millones, 16 préstamos de inversión por US$800 millones, y 11 Préstamos PBL por US$845 millones. Los sectores de inclusión social, transporte y desarrollo rural se vieron beneficiados con el 79% de los recursos aprobados8. Gráfico Nro.2: Evolución Préstamos Aprobados 2012-2016 (millones de US$). 800. 8 700 7. 600. Millones US$). 7. 7. 6. 6. 500. 5. 5. 445. 400 300. 4 3. 230. 200. Número. 700. 2. 150. 2. 120. 100. 1. 0. 0 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración propia.. En el año 2012, registró un monto de US$ 230 millones con 7 operaciones aprobadas. Para el año 2013 y 2014, el número de operaciones aprobadas oscilo entre 6 a 7 operaciones, sin embargo, los montos tuvieron una variación importante registrando 8. BID: Cartera de Préstamos de Inversión con Garantía Soberana (2012 – 2016). Pg 3.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 15. montos de US$ 150 millones y US$ 445 millones, respectivamente. Ya en el 2015, el número de operaciones aprobadas fue mucho menor registrando tan solo cinco, aun así, se aprobó uno de los mayores montos en ese intervalo de años, siendo de US$ 700 millones, este monto se vio incrementado por la aprobación de dos PBL con montos de US$ 300 millones cada uno. En el 2016, solo se aprobaron dos operaciones destinadas al mejoramiento de la innovación productiva y la construcción de la carretera longitudinal de la Sierra, parte del programa de Red Vial Nacional. En referencia a la evolución de los desembolsos de préstamos por parte del BID para el Sector Público entre el 2012 y 2016, observamos que en los tres primeros años los desembolsos fluctuaron entre US$ 157 a US$ 144 millones, en estos incluidos Préstamos de Apoyo a Programas de Reformas de Políticas (PBL) y préstamos de inversión. En el 2015, esta cifra fue de US$ 72 millones, registrando desembolso solo por operaciones de préstamos de inversiones9. Gráfico Nro.3: Desembolsos 2012-2016 (millones de US$). 497.98. 157. 144.345. 143.594. 72.07 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. “Reporte de Deuda Pública (2011-2016). Cuadro 21.. 9. Según el Reporte de Deuda Pública (2011-20116), Cuadro 21 “Desembolso por financiamiento”. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 16. Para el 2015, los desembolsos tuvieron un incremento bastante notable. Esto debido al desembolso de un Préstamo de Apoyo a Programas de Reformas de Políticas en el sector salud por un monto de US$300 millones. Por préstamos de inversión el monto desembolsado fue de US$ 197 millones. 4.1.. Tipos de Operaciones. A continuación, describiré los tipos de operaciones que existen y la composición del portafolio por sectores. a) Operaciones con Garantía Soberana Son aquellas operaciones centradas en préstamos al sector público. Según las necesidades del Gobierno, el BID ofrece una gama de instrumentos para el financiamiento de los proyectos. Existen 3 categorías: a) Préstamos. de. Inversión,. tienen. como. propósito. financiar. la. creación/rehabilitación de infraestructura económica y social. También financia el desarrollo institucional. b) Préstamos de Apoyo a Programas de Reformas de Políticas (PBL), tiene como propósito financiar la implementación de cambios institucionales y reformas de política.. También. cubrir. necesidades. de. balanza. de. pagos. (déficit. presupuestario). c) Línea de Crédito Contingente de Desarrollo Sostenible, tiene como propósito apoyar con los gastos inmediatos incurridos en la restauración de servicios básicos a la población afectada por un desastre natural e inesperado. b) Operaciones sin Garantía Soberana Son aquellas operaciones centradas en apoyo tanto al Sector Público y Privado: . Operaciones de Asistencia Técnica Sin Reembolso, destinadas a apoyar a la preparación de perfiles de proyectos al Sector Público.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 17. . A los proyectos financiados a través de la plataforma de FOMIN, a través de Cooperaciones Técnicas sin Reembolso y Préstamos.. 4.2.. Ciclo de las Operaciones de Préstamo. El país y el Banco identifican conjuntamente las iniciativas que se incorporarán a la preparación activa de proyectos del Banco. Estas iniciativas son identificadas a través de estudios de diagnóstico, formulación de objetivos, análisis de alternativas y la selección del instrumento financiero. Las operaciones de préstamos para el financiamiento de proyectos atraviesan las siguientes etapas: a) Preparación: Perfil de Proyecto (PP), se genera una vez identificada la iniciativa, en este documento se presenta información básica del proyecto, motivación y objetivos, aspectos técnicos y antecedentes relevantes del sector, también toma en cuenta las salvaguardias ambientales y sociales, evaluación fiduciaria, monto previstos de financiación y una agenda preliminar para la ejecución del proyecto. Este documento es discutido en la Reunión de Elegibilidad (ERM), una vez dada la elegibilidad se redacta la Propuesta de Desarrollo de la Operación (POD). El POD es un documento donde mencionan las actividades, recursos y calendario que se necesitará para la preparación y supervisión del proyecto, en este documento también se adjunta la Matriz de Efectividad en el Desarrollo (DEM), el Plan del Monitoreo y Evaluación, y la Tasa Económica de Retorno (ERR), este documento pasa por la Evaluación de Calidad y Riesgos (QRR) donde se consideran nuevos ajustes si fuese el caso, posteriormente se procede a la redacción del Borrador de Propuesta Préstamo. El Borrador de Propuesta de Préstamo (DLP) es presentada al Comité de Operaciones (OPC), de no haber más modificaciones, será aprobada y la cual genera la última versión del documento denominado Propuesta de Préstamos (LP).. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 18. b) Aprobación: Esta es la instancia en donde la Propuesta de Préstamo procede a ser distribuida por el equipo del proyecto para consideración y aprobación del Directorio Ejecutivo.. c) Implementación: Una vez aprobado la Propuesta de Préstamo por parte del Directorio, sigue la formalización del Contrato con el Gobierno, se publica mediante resolución suprema por el Gobierno y posteriormente se realizarán los desembolsos programados. 4.3.. Cartera Activa del BID. Como parte de las funciones encomendadas, brindo apoyo en el seguimiento de las operaciones con el Banco (Sector Público), la CII (Sector Privado) y FOMIN. A continuación, describiré la cartera activa del Sector Público con montos aprobados y el avance de desembolsos de las operaciones, todos ellos al corte del 31 de octubre del presente año. a) Operaciones de Préstamo Al 31 de octubre del 2017, el BID cuenta con 23 operaciones de préstamos con el Gobierno Peruano por un monto aprobado de US$ 1 342.5 millones y una operación de garantía por un monto de US$ 60 millones10. El 73% del financiamiento otorgado por el BID abarca: . El Sector Transporte que representa el 40% del total aprobado, sumando un monto de US$ 500 millones. En este sector existen 4 proyectos dirigidos a cerrar las brechas de infraestructura en carreteras y mejorar la conectividad y competitiva del país. El proyecto más representativo de este sector es el Metro de Lima Línea 2 y 4, en el cual el Banco financia un monto de US$ 300 millones.. 10. Ver Anexo Nro 2: Cartera de Préstamos con el Sector Público (31 de octubre).. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 19. . Respecto al Sector Social, el 22% de los recursos están destinados a financiar la modernización de este sector. Un proyecto representativo es el Programa de Modernización de la Gestión para la Cobertura Universal de Salud, la cual se encuentra en la categoría de préstamos “Apoyo a Programas de Reformas de Políticas (PBL)”, cuyos esfuerzos van dirigidos a mejorar la gestión de la inversión en salud, implementar el modelo de organización de servicios de redes integradas de salud y consolidar el financiamiento de la prestación de salud a través del Seguro Integral de Salud (SIS).. . Respecto al Sector de Agua y Saneamiento, este representa el 9% de la cartera, con tres operaciones que se están ejecutando en apoyo a la mejora del acceso de servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, así como a la mejora de la calidad ambiental con una eficiente y sostenible gestión de residuos sólidos. Tabla Nro.1: Cartera de Préstamos con el Sector Público (31 de octubre 2017). Sector. Monto Aprobado. # Proyectos. Transporte. $. 500,000,000. 4. Salud. $. 300,000,000. 1. Agua y Saneamiento. $. 145,000,000. 3. Medio Ambiente, Des. Rural y Adm. de Riesgos por Desastres. $. 95,000,000. 3. Competitividad e Innovación. $. 75,000,000. 2. Gestión Fiscal y Municipal. $. 56,500,000. 4. Capacidad Institucional del Estado. $. 96,000,000. 3. Mercado Laboral. $. 30,000,000. 1. Educación. $. 25,000,000. 1. Comercio e Inversión. $. 20,000,000. 1. Total. $. 1,342,500,000. 23. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración propia.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 20. Gráfico Nro.4: Monto aprobado de préstamos por sector (31 de octubre 2017). Capacidad Institucional del Estado 4%. Mercado Laboral 2%. Educación Comercio e Inversión 2% 2%. Gestión Fiscal y Municipal 4% Competitividad e Innovación 6%. Transporte 40%. Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Adm. de Riesgos por Desastres 7%. Agua y Saneamiento 9%. Salud 22%. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración Propia. b) Operaciones de Cooperación Técnica Al 31 de octubre, el BID cuenta con 33 operaciones por Cooperaciones Técnicas con un monto aprobado que asciende a US$ 22.8 millones. Del total de operaciones, cinco se encuentran en el Sector Medioambiente, Cambio Climático, Desarrollo Rural y Administración de Riesgos por Desastres, éstas representan el 36% de la cartera con un monto aprobado de US$8.2 millones. Acorde con los pilares estratégicos del BID, las Cooperaciones Técnicas en este sector van dirigidas a implementar una propuesta de reducción de emisiones por carbono, mitigación de la deforestación, adaptación al Cambio Climático y cuidado de áreas protegidas. Cabe mencionar que, ante los desastres ocasionados por el Fenómeno “El Niño Costero”, el Banco aprobó una operación en apoyo a la emergencia por inundaciones en las regiones de Tumbes, Piura y Lambayeque, a fin de financiar la asistencia humanitaria y acciones dirigidas a la rehabilitación y reconstrucción de esas zonas.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 21. Asimismo, otro sector que representa el 11% del total de Cooperaciones Técnicas es el de Género y Diversidad. Actualmente, en este sector encontramos proyectos en apoyo a la investigación sobre pueblos indígenas a fin de mejorar los mecanismos de protección de sus derechos y generar sensibilización de la sociedad respecto a la vulnerabilidad y riqueza de estos pueblos, así mismo, hay proyectos dirigidos a la lucha contra la violencia de la mujer y su empoderamiento a través de las microfinanzas.. Tabla Nro.2: Cartera de Cooperaciones Técnicas con el Sector Público (31 de octubre 2017) Sector Medio Ambiente, Cambio Climático, Des.Rural y Ad. de Riesgos por Desastres. Monto Aprobado. # Proyectos. $. 8,175,800. 5. Género y Diversidad. $. 2,527,000. 4. Salud. $. 2,442,154. 3. Educación. $. 1,120,000. 3. Capacidad Institucional del Estado, gestión fiscal y municipal. $. 2,200,092. 7. Investigación y generación de conocimiento. $. 100,000. 1. Inclusión Social. $. 989,000. 2. Agua y Saneamiento. $. 1,900,000. 3. Transporte. $. 2,300,000. 3. Energía. $. 300,000. 1. Vivienda y Desarrollo Urbano. $. 700,000. 1. Total. $. 22,754,046. 33. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración propia.. Otro de los sectores representativos es el de Capacidad Institucional del Estado, con un monto aprobado de US$ 2.2 millones. Estas cooperaciones acompañan a la ejecución de préstamos orientados al fortalecimiento institucional y modernización del estado.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 22. Gráfico Nro.4: Monto aprobado de Cooperaciones Técnicas por sector (31 de octubre 2017) Investigación y generación de conocimiento, 0.4%. Vivienda y Desarrollo Urbano, 3.1% Inclusión Social, 4.3%. Energía, 1.3%. Educación, 4.9%. Medio Ambiente, Cambio Climático, Des.Rural y Ad. de Riesgos por Desastres, 35.9%. Agua y Saneamiento, 8.4%. Transporte, 10.1% Género y Diversidad, 11.1%. Salud , 10.7%. Capacidad Institucional del Estado, gestión fiscal y municipal, 9.7%. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración propia.. c) Avance de los desembolsos en Préstamos y Cooperaciones Técnicas Al 31 de octubre, el avance de ejecución de la cartera es el porcentaje que representa del total aprobado. Para los préstamos, se tiene un avance al 33%, con un monto de US$ 446.7 millones. Esta cifra del avance se debe a que cinco operaciones de la cartera activa de préstamos no han requerido desembolsos ya que no iniciaron a la fecha las actividades de ejecución y se aprobó una operación sumándose a la cartera activa en el transcurso del año. La antigüedad de la cartera medida en meses es de 47 meses en promedio (3.9 años). En el caso de las Cooperaciones Técnicas, el avance de desembolso es del 60% con un monto de US$ 13.8 millones. Para este año se tenía previsto culminar desembolsos en 4 operaciones, las cuales registran un desembolso por encima del 80%. Si no culminan sus desembolsos en las fechas previstas, deberán realizar una extensión del plazo de desembolso, o cancelarse fondos de los remanentes que no logren ejecutar.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 23. Tabla Nro.3: Desembolso de Préstamos y Cooperaciones Técnicas con el Sector Público (31 de octubre 2017) Operaciones. Préstamos Cooperaciones Técnicas. Monto. Monto. %. Monto. %. Aprobado. Desembolsado. Desembolso. Disponible. Disponible. $1,342,500,000. $446,678,950. 33%. $895,821,050. 67%. $22,754,046. $13,754,111. 60%. $8,999,935. 40%. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración propia.. d) Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) Al 31 de octubre, en la Cartera Activa de FOMIN, se registran 23 operaciones por una suma de US$ 23.4 millones, dirigido principalmente al desarrollo empresarial, capacidades técnicas y servicios financieros. El avance de desembolso es de 46.7%, con un monto de US$ 11 millones11. Tabla Nro.4: Cartera de Cooperaciones Técnicas FOMIN (31 de octubre 2017) #. Monto. Monto. %. Monto. %. Operaciones. Aprobado. Desembolsado. Desembolso. Disponible. Disponible. 23. $23,368,036. $10,915,971. 46.7%. $12,452,065. 53.3%. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración propia.. Algunas de las iniciativas realizadas por FOMIN son: . LABORATORIA, en el cual empoderan a jóvenes mujeres de bajos ingresos o en situación de vulnerabilidad a través del acceso y trabajo digital.. 11. Portal Web del BID. Para mayor detalle observar anexo 3.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 24. . ONG Agua Limpia, que a través de microcréditos permiten mejorar el acceso de los pobladores de bajos ingresos a servicios de agua potable y alcantarillado en localidades periurbanas, en los lugares de Lima, Arequipa y Callao.. . APEGA, con realización de ferias incluyendo a pequeños productores y pymes en los mercados gastronómicos.. Todas las iniciativas de FOMIN se encuentran en el marco de sus tres ejes estratégicos: Figura Nro. 5: Ejes Estratégicos del FOMIN. Agricultura Climáticament e Inteligente. Ciudades Inclusivas. •Energía Amázonica:Desarrollando la primera cadena de valor para la producción y el procesamiento de la Guayusa en Perú. •Más alla de la extracción: Oportunidades económicas en las comunidades con operaciones mineras en Perú. •Fondo Angel Ventures para la Alianza del Pacífico: Capital emprendedor para Economía del compa;ías innovadoras de Chile,Colombia, México y Perú Conocimiento. Fuente: Portal Web del FOMIN. e) Organigrama de la COF Perú Las operaciones mencionadas anteriormente, son gestionadas desde la Representación en Perú. A continuación, se mostrará el organigrama de esta Representación y se describirá las funciones del área de Operaciones, en la cual me desempeño.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 25. Figura Nro. 6: Organigrama de la Representación del BID en el Perú. Representante. Economista País. Área de Administración y RRHH. Área de Operaciones. Consultores. Especialistas de Proyectos Sectoriales. Área Fiduciaria. Analistas. Fuente: Portal Web del BID. Elaboración Propia.  Área de operaciones Es el área encargada de apoyar en todo el proceso desde la iniciación y cierre de una operación: programación, preparación y diseño, supervisión y gestión en la ejecución, cierre. En esta área se brinda soporte y capacitación a las Agencias Ejecutoras de los proyectos en temas de gestión integrada de proyectos por resultados, manejo de riesgos, la actualización de los planes de ejecución, planes fiduciarios, gestión financiera y solicitudes de desembolso, y otros procesos operativos, de acuerdo con las políticas BID y a los términos de los contratos de préstamo y cooperación técnica suscritos.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 26. Asimismo, apoya en el seguimiento al cumplimiento de indicadores, utilizando los instrumentos integrados de gestión y supervisión, con el objeto de lograr el impacto previsto de los proyectos en los Objetivos de Desarrollo de la operación.  Desempeño Laboral En el 2016, ingresé como Consultora en Operaciones brindando apoyo operativo, administrativo y logístico al Jefe de Operaciones relacionado a la gestión de la Cartera del Banco en el Perú. Entre mis principales funciones se encuentra la consolidación y actualización de los datos operativos de las operaciones del Banco, tanto para los proyectos en preparación y ejecución; así como; el seguimiento a los desembolsos efectuados y proyecciones de desembolsos. Este ejercicio se realiza cada mes para que con la data actualizada pueda elaborar el Informe de Gestión Mensual de las operaciones del BID en el Perú. Este informe permite dar a conocer e informar sobre el estado de las operaciones a los miembros de la Representación, la alta dirección de CAN y la sede en Washington. Por otra parte, cada año se elabora el Country Program Document (CPD), reporte general de todas las operaciones con garantía soberana y no soberana, así como asistencia técnica. El CPD se prepara y evalúa anualmente, y es probable que sus resultados agregados den lugar a los resultados esperados de la Estrategia en el país. Apoyando en la elaboración de este documento, debo alinear las operaciones nuevas a la EBP, y de ser el caso que exista una nueva EBP, las operaciones que están en ejecución se alinearán a la nueva estrategia. Otras actividades encomendadas que complementan a este cargo son: . Consolidar y actualizar la base de datos de los clientes externos, como: ejecutores de los proyectos, entidades públicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 27. . Asistencia en preparación de presentaciones y documentos para diferentes audiencias usando la información de los sistemas del Banco.. . Apoyar en el manejo de las relaciones intra-institucionales del Banco, así como con los clientes externos: Preparación de misiones, talleres, eventos de capacitación de unidades ejecutoras y personal de la representación.. . Apoyar en la preparación de reuniones de trabajo de los especialistas sectoriales y de la Gerencia de la Representación.. . Realizar búsqueda y análisis de la información en apoyo a la gerencia de la Representación.. . Participar en las reuniones y preparar según corresponda ayudas memoria, dando seguimiento a los acuerdos definidos.. . Proveer apoyo en el monitoreo y seguimiento de actividades encomendadas por el Jefe de Operaciones.. . Ser alterno de la asistente de la Representante durante su ausencia.. . Participa en las misiones de diseño, incluyendo talleres y la preparación de herramientas de gestión y planes fiduciarios a aplicarse en la etapa de ejecución del proyecto.. 5. Identificación de problemas en el ejercicio funcional A partir de los reportes mensuales de la gestión de la cartera de operaciones del banco, he identificado los siguientes problemas: . Descalce entre la fecha de aprobación por parte del BID y la fecha de firma por parte del Gobierno.. . Incumplimiento de los planes físico y financiero de los proyectos, esta problemática es materia principal de este informe, el cual se explicará en el capítulo III mediante un caso.. . Interoperabilidad de sus operaciones, si bien es cierto pueden ser de distintos sectores, tienen sistemas o componentes en las cuales pueden intercambiar información.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 28. Otros problemas identificados: . Falta de un sistema que integre todas las búsquedas de información relacionada a los proyectos para la consolidación de datos. Al ser el BID una entidad tan grande y compleja, implica que la búsqueda de información se realice en diferentes fuentes, que no siempre coinciden y generan confusión. Ante ello, se opta elegir los dos principales instrumentos de información y validarla directamente con los especialistas que encabezan la operación.. . Complejo sistema de archivo documentario. Ante ello, el BID está realizando una migración a otro sistema mucho más amigable para el usuario que permita la optimización del registro de ingreso y salida de documentos.. . Contratos cortos que genera alta rotación del personal operativo. Debido a políticas contractuales del Banco, los contratos no pueden ser mayores a un año y medio para los consultores.. 6. Objetivos del Informe a) Objetivo General Describir las operaciones del BID y analizar la problemática sobre los retrasos en la ejecución de los proyectos. b) Objetivos Específicos 1. Describir a la banca multilateral con enfoque en Latinoamérica y la Representación del BID en el Perú. 2. Identificar los instrumentos y teorías de la ciencia económica utilizados en mi experiencia profesional. 3. Detallar la problemática relacionada a los retrasos en la ejecución de los proyectos, así como, acciones que se desarrollaron para el mejor desempeño de las operaciones, punto que se desarrollará en el capítulo III de este informe. 4. Realizar una apreciación crítica sobre la formación en la Escuela Académico Profesional de Economía de la Universidad Nacional de Trujillo.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 29. CAPITULO II Fundamentación Científica Técnica del desempeño laboral Dada las relaciones del BID, como ente financiador, y el Gobierno Peruano con relación a proyectos de desarrollo, a continuación, se detalla las herramientas teóricas que se aplican en el desempeño profesional: 1. Balanza de Pagos Es una valiosa herramienta de análisis económico de la situación y de los vínculos económicos de un país determinado con los estados y territorios extranjeros, asimismo, permite la formulación de políticas económicas adecuadas para que el país pueda sacar mayores ventajas de sus relaciones económicas con los demás países del mundo. En esta se registra las transacciones económicas entre un país y el resto del mundo. Sus componentes son: . La balanza en cuenta corriente está compuesta a su vez por cuatro rubros: balanza comercial, servicios, renta de factores y transferencias corrientes. El saldo en la balanza en cuenta corriente se calcula como la diferencia entre el ingreso de divisas derivado de la venta de bienes y servicios, la renta por inversión directa y préstamos, así como donaciones y remesas, y la salida de divisas relacionada con de los mismos conceptos. Si el saldo en cuenta corriente es negativo, se requiere financiamiento externo. Por ello el ahorro externo es equivalente al déficit en la balanza en cuenta corriente.. . La cuenta financiera expresa la diferencia entre nuestras ventas de activos al exterior y nuestras compras de activos extranjeros, tomando como activo cualquier medio para mantener riqueza, tal como el dinero, acciones, fábricas, tierras, deuda pública, etc.. . El financiamiento excepcional. . El flujo de reservas internacionales netas del BCRP. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 30. Para el año 2018, los recursos provenientes por operaciones oficiales de crédito ascenderían a US$ 6,395.2 millones12, lo cual correspondería a endeudamiento externo un monto de US$ 1,421.5 millones13. El BID también financia Proyectos y déficit en la Balanza de Pagos, para el 2018 otorgará un financiamiento por un monto de US$ 795 millones14, representando el 55.9% del total de endeudamiento externo. 2. Análisis Costo Beneficio de los Proyectos El análisis costo – beneficio cuantifica los costos y beneficios de un programa en términos monetarios. Una vez que los costos y beneficios han sido identificados y valorados, las alternativas deben ser evaluadas sobre la base de un criterio de decisión apropiado. Hay tres criterios principales: Valor Presente Neto (VPN), compara los costos con los beneficios, con todos aquellos flujos de recursos descontado a la tasa de descuento apropiada. Esta comparación se presenta en términos de valor actual neto del año en curso. Si es positivo, el proyecto debe. ser. aceptado,. si. es. negativo. rechazada. por. mérito. económico.. La. alternativa/proyecto con el mayor VPN debe ser seleccionado. Razón Costo-Beneficio, es la relación entre la suma de los beneficios (en valor presente) a la suma de los costos (en valor presente). Normalmente, si esta relación es más de uno, utilizando este criterio, el proyecto sería aprobado. Tasa de rendimiento económico (ERR), se define como la tasa de descuento que hace que el VPN sea cero. Normalmente, si la ERR es mayor que la tasa real de descuento, recomendada de 12%, el proyecto sería aprobado.. 12. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018. Pág 3 13 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2018. Pág 2 14 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Programa de Concertaciones de Créditos Externos Periodo 2018 del Proyecto de Ley de Endeudamiento.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 31. En la práctica, es útil calcular y presentar los tres criterios. Se requiere el cálculo de la ERR y se debe informar. Ni la ERR ni la relación costo beneficio proporcionan ninguna indicación de la escala del proyecto de modo que presentar el VPN es deseable. Sobre la base de la presentación de los resultados utilizando los criterios de inversión elegida, una primera conclusión debe constituirse sobre la viabilidad del proyecto. Los proyectos del BID exigen una Tasa de Rendimiento Económico superior al del MEF igual o superior al 12%. 3. Administración de riesgos En el contexto de proyecto, riesgo implica las amenazas de sufrir daño o pérdida (resultado negativo) y también incluye las oportunidades (resultados positivos). La administración de riesgo es el medio a través del cual la incertidumbre se maneja de forma sistemática con la finalidad de disminuir la probabilidad de ocurrencia de resultados negativos y aumentar la probabilidad de lograr los objetivos del proyecto. La guía del PMBOK de PMI, plantea seis procesos que tienen lugar por lo menos una vez en cada proyecto: . Planificación de la gestión de riesgos: En el cual se decide, como enfocar, planificar y ejecutar las actividades de gestión de riesgos para un proyecto.. . Identificación de riesgos: Permite determinar qué riesgos pueden afectar al proyecto y documentar sus características.. . Análisis cualitativo de riesgos: Cada riesgo se clasifica según su probabilidad de ocurrencia e impacto, para realizar otros análisis o acciones posteriores.. . Análisis cuantitativo de riesgos: Cada riesgo identificado en los objetivos generales del proyecto es analizado según su efecto.. . Planificación de la respuesta a los riesgos: Se desarrollan opciones y acciones para mejorar las oportunidades y reducir las amenazas a los objetivos del proyecto.. . Seguimiento y control de riesgos: Una vez identificados los riesgos del proyecto, es necesario realizar un seguimiento a éstos, además de supervisar los riesgos. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 32. residuales, identificar nuevos riesgos, ejecutar planes de respuesta a los riesgos y evaluar su efectividad a lo largo del ciclo de vida del proyecto. Asimismo, podemos identificar diferentes tipos de riesgo: a) Riesgos asociados al Cliente y/o Usuario . Requerimientos (requisitos) confusos / incompletos. . Cambios frecuentes a los requerimientos (requisitos) del proyecto durante la ejecución del mismo. . Cliente y/o Usuario que no es eficiente, eficaz o completo en cumplir sus responsabilidades del proyecto.. . Cliente y/o Usuario que no está lo suficientemente disponible o que no conoce lo suficiente para proporcionar información precisa de los requerimientos (requisitos) y /o proceso de revisión.. . Cliente y/o Usuario que no tiene expectativas realistas sobre los resultados del proyecto, locuaz genera restricciones de alto riesgo.. . Restricciones Contractuales como penalizaciones por no lograr fechas límite o penalizaciones de la terminación.. b) Riesgos asociados a los calendarios . Tareas o Hitos faltantes. . Duración inexacta de la métrica. . Estimaciones no precisas. . Un calendario basado en cantidades exageradas de tiempo extra para todo el equipo.. c) Riesgos asociados a los recursos . Roles y/o responsabilidades NO claras. . Recursos NO disponibles. . Habilidades y/o Conocimientos requeridos NO satisfechos o inadecuados. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 33. . Equipo faltante o Inadecuado. . Rotación del personal. d) Riesgos asociados a la Experiencia . Nueva Tecnología. . Nuevo ambiente de desarrollo. . Nuevo Hardware. e) Riesgos asociados al Proceso de Administración de Proyectos . Descomposición de Tareas, una descomposición inadecuada falla en identificar todas las actividades que son parte del proyecto.. . Métricas: estimaciones de tiempo y costo- las estimaciones agresivas o las desarrolladas con información insuficiente tiempo llevan a un riesgo mayor.. . Fallas del Flujo de Trabajo: en la entrega, en la autorización de la terminación, no cumplimiento de fechas límite.. . Falla de Aseguramiento de Calidad: proceso con fallas, carencia de la función de aseguramiento de calidad. En los proyectos del BID, los riesgos son planteados en el taller de inicio del proyecto, donde juntamente con la Unidad Ejecutora identifican los riesgos a los que se enfrentaría al desarrollar el proyecto. 4. La curva de Laffer aplicado a la deuda externa Según la teoría económica, un nivel razonable de endeudamiento facilita probablemente el crecimiento económico de un país en desarrollo. En las primeras etapas de desarrollo, un país tiene masas de capital pequeñas y probabilidades de ofrecer oportunidades de inversión más rentables que una economía avanzada. Mientras use los préstamos para inversiones productivas y no esté afectado por inestabilidad macroeconómica, políticas que distorsionen los incentivos económicos ni fuertes sacudidas, debería de tener un crecimiento mayor y poder efectuar rembolsos puntuales.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(37) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 34. Sin embargo, cuando la deuda se acumula hasta un nivel elevado, se registra reducciones de las tasas de crecimiento. La explicación más conocida la dan las teorías del sobreendeudamiento: si hay alguna probabilidad de que la deuda llegue a superar la capacidad de reembolso del país, el costo previsto del servicio de la deuda desalentará la inversión nacional y extranjera, perjudicando al crecimiento. Los posibles inversionistas tendrán temor de que cuanto más se produzca, más “gravarán” los acreedores para que la deuda externa se salde, y por ende estarán menos dispuestos a afrontar un costo hoy para obtener más en el futuro. Este argumento está representado en la curva de Laffer sobre la deuda, según la cual el aumento del saldo de la deuda tiende a reducir las probabilidades de reembolso. En el tramo ascendente, el incremento del valor nominal de la deuda conlleva un incremento de los reembolsos previstos; en el descendente, el efecto es el opuesto. Aunque los modelos de sobreendeudamiento no analizan explícitamente los efectos sobre el crecimiento, cabe inferir que un saldo de deuda elevado obstaculiza el crecimiento en parte al reducir la inversión. Como el saldo de la deuda tiene también un efecto de incentivo, tienden a ser menos las ventajas que se puede esperar de reformas propicias para la eficiencia y el crecimiento como la liberalización del comercio y el saneamiento de las finanzas públicas: un gobierno estará menos dispuesto a afrontar costos ahora si los beneficios que representa un producto mayor van a parar en parte a manos de prestamistas extranjeros. Por ende, algunos factores hacen pensar que el aumento de una deuda que esté a un nivel razonable favorecería el crecimiento; otros destacan que grandes saldos de deuda acumulada podrían dificultarlo. Ambos elementos implican que la deuda probablemente tenga un efecto no lineal. Dado que el punto más alto de la curva de Laffer sobre la deuda indica en qué punto el saldo creciente de la deuda comienza a actuar como tributo a la inversión, reforma de políticas u otras actividades que requieren un costo inicial a cambio de beneficios futuros, quizá corresponda al punto en el cual la deuda comienza a tener un impacto marginal negativo sobre el crecimiento.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(38) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 35. Figura Nro. 6: Valor Esperado y Crecimiento Económico. Fuente: Flores Prieto, Fullerton & César. “Evidencia Empírica sobre deuda externa, inversión y crecimiento”.2007. Las fuentes de financiamiento externo provienen de los préstamos de organismos multilaterales, Club de París, deuda comercial, y emisiones en el mercado internacional. Al 31 de octubre, la deuda externa registra un monto de US$ 22,562 millones, dentro de los préstamos otorgados por organismos multilaterales se encuentra el BID, la cual asciende a US$ 1,314 millones15.. 15. Ministerio de Economía y Finanzas. Reporte de Deuda Pública del MEF al 31 de octubre del 2017. Cuadro 13. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(39) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 36. CAPITULO III Problemática identificada y propuesta de solución En el desarrollo de mis actividades, en particular, la elaboración de informes sobre el estado de las operaciones, así como en el seguimiento de los compromisos adquiridos en reuniones de coordinación con las Unidades ejecutoras, un tema recurrente es el retraso en el cumplimiento del avance de la ejecución de un proyecto. En las siguientes líneas se presentará un proyecto y su problemática, las acciones que desarrollan por parte del BID para mejorar el desempeño de esta operación y la propuesta de solución por parte de la autora de este informe. Primero se explicará algunos términos básicos que facilitarán la comprensión del tema abordado.  Unidad Ejecutora En la organización actual de los proyectos del BID durante la ejecución del proyecto, las Unidades Ejecutoras son las estructuras organizativas que tienen la responsabilidad de la ejecución, mientras que la contraparte del Banco realiza tareas de supervisión y auditoría relacionadas fundamentalmente con el gasto y con el cumplimiento de los indicadores establecidos en el contrato. De acuerdo con las definiciones realizadas anteriormente, las UE tienen la responsabilidad de Gestión del Proyecto, lo cual implica tener un Plan de Proyecto y un jefe del proyecto. Considerando además que quién realiza la Gestión de estos proyectos debe tener un alto conocimiento político del proyecto (aquellas razones que lo justifican) y el adecuado relacionamiento con las estructuras de gobierno, la UE cumple con todos los requisitos para constituirse en una Oficina de Proyecto. Es la encargada de conducir la ejecución de operaciones orientadas a la gestión de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del Sistema Nacional. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.