UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU FACULTAD DE SOCIOLOGÍA
EFECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES DEL PROGRAMA JUNTOS EN LOS HOGARES USUARIOS DEL DISTRITO DE
ULCUMAYO- JUNÍN, 2018.
TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE LICENCIADA EN SOCIOLOGÍA
PRESENTADA POR LAS BACHILLERES:
BETSAIDA ARELI TANTA ORTEGA.
DIANA SHEYLA LOPEZ ÑAUPARI.
HUANCAYO-PERÚ
2021
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ FACULTAD DE SOCIOLOGÍA
Av. Mariscal Castilla N° 3909-4089 Pabellón “A” Ciudad Universitaria El Tambo- Huancayo Web: https://www.uncpsociologia.edu.pe Facebook: Facultad de Sociología UNCP
ACTA DE SUSTENTACION
NRO. 15-2022-FS-UNCP
En la plataforma virtual de la Universidad Nacional del Centro del Perú Microsoft Teams - equipo virtual “Sala de Sustentaciones de la Facultad de Sociología de la Universidad Nacional del Centro del Perú”, a los veintiséis días del mes de agosto del año dos mil veintidós, con presencia de los Miembros del Jurado Examinador integrado por:
PRESIDENTE : Dr. GUSTAVO ALBERTO REYNA ARAUCO SECRETARIA DOCENTE : Mg. FRANCISCA HUAMAN PEREZ
VOCALES : Dr. GUSTAVO ALBERTO REYNA ARAUCO : Mg. ELMER F QUINTO DE LA CRUZ
: Mg. JUDI CESAR ESPIRITU ORIHUELA
Siendo las 9:30 a.m. se inició la sustentación de tesis de las bachilleres: BETSAIDA ARELI TANTA ORTEGA y DIANA SHEYLA LOPEZ ÑAUPARI, la Secretaria Docente dio lectura a la Resolución de Decanato N° 0014-2022-DFS-UNCP, de fecha 19 de agosto del 2022 referente a fecha y hora de sustentación de tesis.
Terminada la lectura de la resolución, el presidente del jurado invita a los bachilleres a sustentar su tesis titulada: “EFECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES DEL PROGRAMA JUNTOS EN LOS HOGARES USUARIOS DEL DISTRITO DE ULCUMAYO - JUNÍN, 2018” siendo asesor Dr. GUSTAVO ALBERTO REYNA ARAUCO.
Luego de la sustentación, lectura de conclusiones y recomendaciones; el presidente invitó a las miembros del jurado examinador a formular las preguntas que fueran necesarias a los sustentantes.
Concluida la sustentación se invitó a las sustentantes a salir del equipo virtual de sustentación y al público en general esperar los resultados, a fin de que los miembros del jurado calificador emitan su votación obligatoria en la sala de deliberación. Siendo el siguiente resultado:
- BETSAIDA ARELI TANTA ORTEGA.…….…………………
- DIANA SHEYLA LOPEZ ÑAUPARI.…….…………………
Finalmente, la secretaria docente invita al sustentante se incorporen a la sala de sustentación; y el presidente hace público el resultado, firman los miembros del jurado examinador, presidente y secretaria docente en señal de conformidad.
Dado por terminado el acto de Sustentación a las ………. horas.
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Dr. GUSTAVO ALBERTO REYNA ARAUCO PRESIDENTE
________________________________________
Mg. ELMER F QUINTO DE LA CRUZ JURADO
_____________________________________
Mg. JUDI CESAR ESPIRITU ORIHUELA JURADO
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Dr. GUSTAVO ALBERTO REYNA ARAUCO JURADO
_____________________________________________
Mg. FRANCISCA HUAMÁN PÉREZ SECRETARIA
APROBADA POR UNANIMIDAD
11:30
APROBADA POR UNANIMIDAD
ASESOR:
Dr. GUSTAVO ALBERTO REYNA ARAUCO
DEDICATORIA
A nuestros padres quienes han realizado todos los esfuerzos para el logro de nuestra profesionalización.
RESUMEN
La presente investigación trata acerca de los efectos socioeconómicos del Programa Juntos en los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo. El enfoque es cualitativo, el nivel de estudio es descriptivo y el diseño metodológico es el fenomenológico. La población estuvo conformada por 48 hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo. La muestra fue de casos tipo entre hogares usuarios, directores y/o docentes de las instituciones educativas y representante de salud del Distrito de Ulcumayo. En relación con el objetivo general se encontró que a partir de la intervención del Programa Juntos se han producido efectos sociales, económicos y culturales en los hogares usuarios y la población del Distrito de Ulcumayo como son: aumento de la tasa de asistencia escolar, disminución de la deserción escolar, mientras en el aspecto de la salud se halló que las madres han empezado a realizar sus controles preventivos tanto de CRED, como prenatales; así mismo han aprendido a realizar alimentos que contribuyan con la nutrición de los niños y que ayuden a su desarrollo; cambios en los ingresos de los hogares usuarios; se inició un proceso de ahorro tanto de manera personal como en la cuenta del banco, uso de la trasferencia principalmente en alimentos, vestimenta y gastos ligados a la educación y en emprendimiento individual a través de la crianza de animales menores y venta de productos en ferias del Distrito y en lo cultural se ha mejorado la relación entre la pareja estableciéndose mejor los roles que se desempeñan en el hogar;
así mismo se tiene notable participación de las mujeres en actividades públicas y representatividad en el Distrito.
Palabras clave: Programa Juntos, efectos socioeconómicos, efectos culturales, roles.
INDICE
DEDICATORIA 3
RESUMEN 4
INTRODUCCIÓN 8
CAPITULO I 10
EL PROBLEMA DE INVESTIGACION 10
1.1. Descripción del problema 10
1.2. Formulación del problema 14
1.2.1. Problema General: 14
1.2.2. Problemas Específicos: 14
1.3. Objetivos 14
1.3.1. Objetivo General: 14
1.3.2. Objetivos Específicos: 15
1.4. Hipótesis 15
1.4.1. Hipótesis General: 15
1.4.2. Hipótesis Específicas: 15
1.5. Justificación: 16
1.5.1. Justificación Teórica: 16
1.5.2. Justificación Metodológica: 17
1.5.3. Justificación Práctica: 17
CAPITULO II 18
MARCO TEÓRICO 18
2.1. Antecedentes: 18
2.1.1 A nivel Internacional 18
2.1.2 A Nivel Nacional 25
2.1.3 A Nivel Local 30
2.2. Bases teóricas. 31
2.2.1. Estado y Políticas Sociales 31
2.2.1.2. Estado 31
2.2.1.3. Políticas sociales 33
2.2.1.4. Del Estado benefactor al Estado neoliberal 35 2.2.2. Estado y Políticas sociales en el Perú 36
2.2.3. Programas de Transferencia Monetaria Condicionada 39 2.2.4. Programa de Transferencia Monetaria Condicionada (JUNTOS) 41 2.2.5. Efectos sociales, económicos y culturales del programa JUNTOS. 44
2.3. Marco Conceptual 46
CAPITULO III 48
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 48
3.1 Método de Investigación 48
3.1.1 Método general 48
3.2 Tipo de Investigación: 48
3.3 Enfoque de Investigación: 49
3.4 Nivel de Investigación: 49
3.5 Diseño de la Investigación: 49
3.6 Población y Muestra: 50
3.6.1. Población 50
3.6.2. Muestra 50
3.6.3. Muestreo 50
3.7. Unidad de Análisis 50
3.8. Variables: 50
3.9. Técnicas e Instrumentos de Recolección de datos: 51
Técnicas 51
Instrumentos 51
CAPÍTULO IV 52
PRESENTACIÓN Y ANALISIS DE RESULTADOS 52
4.1. Datos generales del distrito de Ulcumayo – Junín 52
4.1.1. Ubicación geográfica 52
4.1.2. Población sexo y edad 53
4.1.3. Población económicamente activa según área 54 4.2. Efectos económicos del Programa Juntos en los hogares de los usuarios 57 4.2.1. ¿Cuales son sus fuentes de ingreso economico principal? 58 4.2.2. Usos económicos en la familia de la transferencia del Programa 59 4.2.3. Contribución del Programa en la mejora de los ingresos del hogar 60
4.2.4. Capacidad de Ahorro 63
4.2.5. Adquisición de nuevos bienes 64
4.3. Efectos sociales del programa juntos en los hogares de los usuarios 66
4.3.1. Efectos en la educación 66
4.3.2. Efectos en la salud de los niños y niñas 78 4.4. Efectos culturales del Programa Juntos en los hogares de los usuarios 88 4.4.1. Efectos en el registro de la identidad 88 4.4.2. Empoderamiento de la mujer en la familia y espacio público 89
4.4.3. Roles de género compartidos 90
4.4.4. Cambio de actitudes frente a la violencia familiar 91
CAPITULO V 94
DISCUSIÓN DE RESULTADOS 94
CONCLUSIONES 101
RECOMENDACIONES 104
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 106
INTRODUCCIÓN
La participación del Estado en los asuntos sociales se ha inciado con el Estado benefactor, donde se aplicaron politicas sociales para poder frenar la inmensa crisis económica, que dejaba a mucha gente en situación de pobreza y sin acceso a ningún servicio público.
Los paises latinoamericanos frente a los cambios actuales que se han producido en cada uno de ellos han adoptado politicas de Estado, politicas sociales; vinculados principalmente a la superación de la pobreza y la generación de igualdad y equidad social y a partir de eso se han creado los diferentes Programas sociales intervinientes.
Los programas de transferencia monetaria condicionada han aparecido en America Latina como respuesta al problema de la pobreza; y esta política consistia que en vez de entregar en especies como alimentos, semillas; se entregue dinero y para asegurar que ese dinero sea gastado de manera efectiva y que el fin sea la mejora del capital humano, se condicionan para que se atienda principalmente los aspectos de la salud, educación y nutrición
En America latina y el Caribe los paises de Brasil y Mexico fueron los primeros en implementarlos en sus países respectivos y tuvo efectos importantes ya que permitio la mejora de sus condiciones de vida de aquellas personas que se encontraban en situciones dificiles.
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – Juntos es un Programa de Transferencia Condicionada que tiene como fin a corto plazo reducir las brechas de pobreza a través del incentivo monetario entregado y que no se transmita la pobreza
intergeneracional; mientras que a largo plazo busca mejorar el capital humano y las condiciones de vida de las personas; la entrega de este dinero es condicionado a la asistencia permanente a las instituciones educativas y a los establecimientos de salud;
además de algunas actividades que son parte de la intervención como la participación orientado a mejorar la salud preventiva, nutrición y la escolaridad sin deserción.
En la región Junín el Programa Juntos viene interviniendo en 8 provincias y 77 Distritos; y estandose interviniendo en el Distrito de Ulcumayo ubicado en la Provincia de Junín, durante 10 años; es necesario conocer cuales han sido los efectos que ha tenido en los hogares usuarios.
La presente investigación está estructurada de la siguiente manera: en el I Capitulo se desarrolla todo lo referente al planteamiento de la investigación. En el II capitulo se explica el marco teórico, los antecedentes de la investigación y las bases teóricas. El III Capitulo contiene a la metodología de investigación concerniente al tipo, nivel de investigación, diseño metodológico, el método y enfoque de investigación, la población y muestra, las técnicas e instrumentos de recolección de datos. En el IV capítulo se encuentran los resultados de la investigación y el V capitulo se enfoca en la discusión de los resultados.
Las autoras
10 CAPITULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACION 1.1. Descripción del problema
La pobreza en la actualidad es uno de los problemas graves que afectan a diferentes países del mundo, en general a los países de América Latina y en particular a Perú, donde el índice de la pobreza es una de las más altas del territorio; además aproximadamente un tercio de los pobres de Perú, sufren de pobreza extrema impidiendo satisfacer sus necesidades más básicas: nutrición, salud, educación, vivienda, etc. Por lo que la lucha contra la pobreza continúa siendo motivación para nuevas políticas a mediano, largo plazo y la implementación de programas sociales más efectivos y eficientes, para la disminución consecuente de la pobreza.
Consiguientemente se trata de diseñar políticas sociales que integren una apropiada nutrición infantil, el desarrollo de la primera infancia, el empleo, la seguridad social, integración económica, educación de alta calidad y la infraestructura de manera
11 integrada para toda la población, principalmente en las áreas del Perú, donde la marginación es mayor.
Los programas sociales son instrumentos políticos, que en muchos casos dan un resultado positivo y esperado (Fernández, 2011), claramente requerimos estos programas sociales e instituciones descentralizadas para luchar contra la pobreza y progresar en el crecimiento económico; las medidas y esfuerzos para la efectividad en la gestión e intervención de los programas sociales en nuestro país, la estrategia debe estar en el Estado actual, la reducción de la pobreza debe significar simplemente una mejor gestión de los programas sociales existentes para lograr mejoras en todas las áreas, es decir, implicando a la población vulnerable y marginada, poniendo más énfasis en la población objetivo; alcanzando crear, fortalecer y consolidar la capacidad de producción, desarrollar aún más los recurso humanos de los usuarios.
El distrito de Ulcumayo, perteneciente a la provincia de Junín, región Junín, que fue afectado por la violencia política hacia los años 90, donde la mayoría de sus pobladores son considerados pobres, y en algunos casos en condición de pobreza extrema, de acuerdo al Mapa de Pobreza Distrital INEI 2009, en el Distrito de Ulcumayo, la incidencia de pobreza equivale al 70.3% y la pobreza extrema al 32,6%, es por esta razón que el Programa Juntos, está interviniendo en este distrito, teniendo este último el fin de otorgar transferencias monetarias directas en favor de las familias pobres y con extrema pobreza, a fin de optimizar su situación de subsistencia.
El Programa brinda a los hogares usuarios asistencia en salud, nutrición, educación e identidad, encaminadas a salvaguardar la salud, nutrición preventiva
12 materno-infantil, la no deserción escolar, además del registro e identificación (Lavado, 2007).
El Programa Juntos compete a la política gubernamental a fortalecer y articular la participación social del Estado para promover el desarrollo y la inclusión social, respaldando que la inversión de los recursos sea eficaz, eficiente y cause impacto en la lucha contra la pobreza obteniendo como resultado, la reducción de la pobreza y la generación de capital social de los hogares pobres y de pobreza extrema, en el marco de corresponsabilidad Estado- hogar.
En la actualidad en el Distrito de Ulcumayo el Programa Juntos viene interviniendo durante diez años, generando diversos efectos socioeconómicos, además de cambios relacionado a la educación, salud, ingresos, consumo, cambios culturales en las familias usuarias, nuevos hábitos y formas de vida.
El ingreso al programa es previo a la evaluación general de sus condiciones socioeconómicas de las usuarias consideradas pobres y en situación de extrema pobreza; sin embargo, debido a la mala focalización se ha afiliado a personas que no cuentan con dicha condición. Los hogares usuarios reciben un incentivo monetario condicionado (200 soles cada dos meses), solo si cumplen con sus corresponsabilidades y obligaciones en lo que se refiere a educación (sus hijos asistan obligatoriamente a la escuela), salud (niños de 0 a 3 años accedan al programa CRED), vacunación completa), e identidad (conceder el DNI). La transferencia que reciben las usuarias está disponible gratuitamente, pero no es incondicional, está sujeto a compromisos para participar en los programas de salud, nutrición, educación y desarrollo de los ciudadanos; así mismo participan en reuniones, talleres de
13 capacitación y otras actividades que realiza el programa; si las usuarias incumplen con sus corresponsabilidades (compromisos, condiciones y reglas impuestas por el Programa), ellas son sancionadas restringiéndoles del dinero por un periodo de dos meses, durante este tiempo deben continuar cumpliendo sus compromisos con el programa para obtener sus incentivos en la próxima transferencia de dinero, en caso continúen con los incumplimientos se les retira automáticamente del Programa, sin poder reintegrarse con facilidad.
El Programa Juntos influye y está cambiando en los aspectos principales de la vida cotidiana de las usuarias, tanto en el aspecto económico, social y cultural; antes, durante y después de la intervención del Programa. Así mismo el Programa Juntos también ha tenido un papel en el uso de bienes de consumo, ahorros, compra de nuevos productos, el acceso a nuevos bienes y servicios, puesto que el programa tiene el objetivo de cambiar diversos aspectos en las familias usuarias, pero a su vez genera nuevos comportamientos, hábitos, estilos de vida, empoderamiento en las mujeres, promueve la equidad de género y el intercambio de roles dentro de la familia, con una disminución de la violencia doméstica. Es un Programa de apoyo social, que pretende acumular capital humano, con el fin de terminar con la pobreza intergeneracional.
También se puede observar que algunos hogares usuarios han ahorrado parte del dinero que reciben para hacer otras inversiones, como comprar alimentos, ropa, ganado y otros productos que satisfagan sus necesidades, permitiéndoles lograr mayores ingresos y un desarrollo satisfactorio de sus diversas actividades. En algunas familias usuarias Juntos se ha convertido en un medio esencial para lograr un cambio en la vida económica, social y cultural de la familia, debido a los cambios en sus actividades de
14 consumo y producción; también hay un cambio en las prácticas de higiene apropiadas, y la importancia de la identidad al otorgar a sus hijos sus respectivos DNIs; en fin la intervención del Programa Juntos en el distrito de Ulcumayo modifica la vida de todos los miembros de las familias usuarias en los sectores socioeconómico y cultural.
En esta perspectiva la presente investigación tiene como objetivo conocer los efectos socioeconómicos y culturales del Programa Juntos en los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo, 2018; a fin de proponer políticas para mejorar el programa y fortalecer la capacidad de producción, administrar y fortalecer el capital humano de los hogares usuarios, ya que la inclusión social con un mayor acceso a los servicios básicos y la consolidación del capital humano son pilares fundamentales del nuevo desarrollo del bienestar y la sociedad.
1.2. Formulación del problema 1.2.1. Problema General:
¿Cuáles son los efectos socioeconómicos y culturales del Programa Juntos en los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo, 2018?
1.2.2. Problemas Específicos:
¿Cuáles son los efectos socioeconómicos del Programa Juntos en los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo, 2018?
¿Cuáles son los efectos culturales del Programa Juntos en los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo, 2018?
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General:
Conocer los efectos socioeconómicos y culturales del Programa Juntos en los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo, 2018.
15 1.3.2. Objetivos Específicos:
Describir los efectos socioeconómicos del Programa Juntos en los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo, 2018.
Identificar y describir los efectos culturales del Programa Juntos en los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo, 2018.
1.4. Hipótesis
1.4.1. Hipótesis General:
Los efectos socioeconómicos y culturales generados por el Programa Juntos son: la mejora de las condiciones de vida de las personas, vinculadas a sus ingresos, salud, educación, nutrición e identidad, además de cambios en los hábitos y estilos de vida de los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo, los cuales vienen contribuyendo a la inclusión social y desarrollo humano en dicha localidad.
1.4.2. Hipótesis Específicas:
El Programa Juntos genera efectos socioeconómicos como: incremento de la asistencia a los servicios de salud preventiva, CRED y el control prenatal, Postnatal y aumento del número de niños(as) vacunados, reducción del ausentismo y la deserción escolar, aumento de la tasa de matrícula, por ende mayor rendimiento escolar, logro de reconocimiento del ciudadano (DNIs), fortalecimiento y mejoras en el capital humano, además del aumento del ingreso económico, mayor consumo, adquisición de nuevos productos y aumento en la capacidad de ahorro.
16
Los efectos culturales del Programa Juntos son el empoderamiento de la mujer, aparición de nuevos hábitos, roles y estilos de vida que se dan en los hogares usuarios.
1.5. Justificación:
Los problemas de exclusión social y pobreza afecta a la población en su mayoría del territorio rural del Perú; es por ello que el gobierno intenta paliar la situación de vulnerabilidad mediante diversas políticas sociales y la ejecución que se efectiviza en los programas que se ejecutan desde el Estado; en tal sentido una estrategia es el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada: Juntos, que proporciona un incentivo económico de 200 soles bimensual y esto está ocasionando impactos en la población usuaria, va cambiando sus vidas, surgen nuevos hábitos y estilos de vida;
es por ello que consideramos importante realizar esta investigación para conocer los efectos socioeconómicos e identificar y describir los cambios culturales que vienen surgiendo en las familias pertenecientes al Programa Juntos.
1.5.1. Justificación Teórica:
La validación de los enfoques teóricos existentes para analizar, interpretar y explicar sobre los efectos del Programa Juntos en los hogares usuarios del Distrito de Ulcumayo, nos permitirá obtener nuevos conocimientos sobre los impactos que está generando el Programa de Transferencia Monetaria condicionada en el Perú: Juntos;
el cual es una nueva oportunidad para fortalecer los programas nacionales de lucha contra la pobreza.
Las conclusiones y la contribución reflejadas, sobre la base de resultados concretos, contribuirán a un mejor conocimiento del Programa JUNTOS, a los efectos que genera
17 y al modo en que contribuye a la reducción de la pobreza en el Perú, así como al logro de otros estudios similares.
1.5.2. Justificación Metodológica:
Esta investigación tendrá su importancia metodológica en el uso de la metodología cualitativa, ya que permitirá al investigador conocer y comprender los efectos del Programa Juntos a partir de la interpretación de los distintos testimonios y resultados que se obtendrán de los hogares usuarios; además de que sirva como referencia para la elaboración de otras investigaciones.
1.5.3. Justificación Práctica:
La descripción e identificación de la problemática que nos concierne, pretende brindar información a los representantes del Programa Juntos y el gobierno local, sobre los efectos socioeconómicos y culturales del Programa Juntos en los hogares usuarios del distrito de Ulcumayo, a fin de que fortalezcan y mejoren su intervención en su ámbito territorial.
18 CAPITULO II
MARCO TEÓRICO 1.1. Antecedentes:
2.1.1 A nivel Internacional
Ordoñez y Silva (2019) en el artículo: Progresa-Oportunidades- Prospera: avatares, alcances y resultados de un programa paradigmático contra la pobreza, dan a conocer acerca de los impactos que ha tenido el programa Progresa en México; mencionando que ha tenido efectos positivos en los indicadores de educación, salud y alimentación, pero también haciendo referencia a estudios que dudan de la efectividad en los objetivos como es el de romper con el ciclo intergeneracional de la pobreza.
Para el estudio se ha utilizado fuentes documentales y estadísticas a través de las cuales sintetizan sus variaciones del programa mexicano a los de América Latina. Es asi que el programa Progresa-Oportunidades-Prospera de México se distingue por dos características: la atención en la búsqueda por modificar la desigualdad de género y la preocupación por sistematizar y transparentar sus mecanismos de evaluación. Con
19 respecto a la primera, de acuerdo con los estudios, los resultados del enfoque de género se muestran a través del incremento de los años de escolarización de las niñas y en el potencial del programa para transformar el papel tradicional de las mujeres, mientras la segunda característica es uno de los mayores logros del programa de transferencia monetaria condicionada de México a diferencia de los programas de América Latina, que era contar con un sistema de evaluación a través de indicadores clave, el cual se actualiza constantemente en cuanto a la recopilación de datos y el acceso público, permitiendo el desarrollo de diversos estudios contribuyendo a la credibilidad de este programa y de este tipo de políticas públicas.
A inicios del Programa Progresa su objetivo fue atender a la población rural de pobreza extrema identificada mediante un método de focalización, y teniendo el objetivo de apoyar a las familias a partir de potenciar sus capacidades de sus miembros y ampliar sus oportunidades para mejorar sus niveles de bienestar, por medio de acciones en educación, salud y alimentación.
En lo que respecta al componente educativo se otorgó becas y apoyos para la adquisición de útiles para asegurar la asistencia escolar de niños y niñas que esten cursando entre el tercer año de primaria y el tercer año de secundaria, en salud se incorporó la entrega de un paquete básico de servicios y la entrega de un suplemento nutricional a todas las mujeres embarazadas o en lactancia y a todos los niños menores de dos años para prevenir y atender la desnutrición, además de realizar talleres de capacitación en salud preventiva, nutrición e higiene.
En el componente alimentario se otorgó un apoyo monetario para complementar los ingresos familiares y este era entregado a las madres asegurando la compra de
20 alimentos; ninguna familia podría permanecer por mas 3 años en el programa. Además el programa Progresa coordinaba con las Secretarías de Educación, Salud y el IMSS- Solidaridad. En los siguientes años se dieron cambios desde el cambio de nombre a Oportunidades, ampliación de la población objetivo al ámbito urbano, inclusión de nuevos objetivos y redefinición de su objetivo central, se agrega el componente energético y para adultos mayores y hacia el año 2005 se convierte en Prospera. A partir de este año el programa amplía su estrategia de intervención (fomento a la inclusión productiva y laboral, generación de ingresos, inclusión financiera y el acceso efectivo a los derechos sociales), con lo cual plantea como propósito general fortalecer el cumplimiento de los derechos sociales que potencien las capacidades en alimentación, salud y educación y otras dimensiones para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
Progresa-Oportunidades-Prospera tuvo una mayor cobertura social, puesto que llegó a tener 6.4 millones de familias, aunque hubieron graves errores de focalización, puesto que incluyeron familias que se encuentran encima de la línea de pobreza y 59%
de hogares en extrema pobreza no eran beneficiarios; sin embargo, lo que destaca de este programa es que el incremento de beneficiarios no ha requerido de mayor presupuesto en comparación a otras iniciativas.
Sus logros principales fueron: mejoras en la inscripción, permanencia y desempeño escolar de los niños, niñas y jóvenes beneficiarios. Entre el 2005 y 2015 se incrementan beneficiarios 17% de primaria y 20% en educación media superior y 0.9% en educación secundaria. El cumplimiento de las asistencias se dio en un 100% en educación basica y media superior; además en el paso de un nivel a otro, también
21 hubieron avances en el desempeño escolar, de acuerdo a la evaluación ENLACE el desempeño escolar favorece en mayor medida a los beneficiarios. En lo que refiere a la salud un porcentaje muy alto de las familias ha permanecido bajo control médico, permitiendo fortalecer la prevención, control y tratamiento de las enfermedades, siendo un 93% las familias beneficiarias atendidas por el programa, también tuvo efectos positivos en la calidad de la atención prenatal recibida y en un mayor número de visitas al médico o a la enfermera; asi mismo hubo mejoras en el estado nutricional de los beneficiarios, medido por la disminución de niños y niñas con desnutrición, se redujo la talla baja y de anemia, pero el problema de la obesidad persiste e incluso se incrementó, de ahí que el acceso a una alimentación adecuada en las familias beneficiarias al parecer no esta atendida por el programa. En lo que es inclusión laboral un estudio reveló que el incremento en los niveles de educación y salud entre los jóvenes beneficiarios en comparación con los jóvenes no beneficiarios no tienen efectos importantes en el acceso a empleos de mayor calidad y mejor remunerados.
El resultado principal fue aumentar el nivel educativo de los destinatarios, pero ante la falta de oportunidades y laborales principalmente en las áreas rurales no ha permitido que mejoren su condición social y teniendo en cuenta que el programa tiene el objetivo de reducir la pobreza actual y disminuirlo en el largo plazo y para este último el programa requiere un tiempo superior a 3 años, y auque a la fecha no se haya logrado superar la pobreza y las desigualdades sociales, sin los programas implementados se hubieran tenido más efectos devastadores.
22 El aporte de la investigación es que sea un referente para otros estudios similares que analizan la implementación de programas de transferencia monetaria condicionada en México y otros paises.
Por su parte Wilkis y Hornes (2017) en su artículo: Negociando la inclusión al mercado de consumo. Los Programas de transferencias condicionadas de dinero y el orden familiar; mencionan que al desarrollarse una amplia política de transferencias de recursos a las personas más pobres en el país de Argentina, permitió participar a los sectores excluidos en el mercado de consumo, el impacto de este tipo de políticas se reflejó en que los hogares más pobres aumentaron hasta 4 veces su ingreso mensual.
El objetivo de la presente investigación propone comprender las relaciones de poder por medio de la dimensión del dinero de ahí produciéndose la jerarquía en padres e hijos, esposos y esposas. Se explora como las relaciones de poder familiares son alteradas o modificadas a partir de la expansión del dinero.
Se tomó como caso de estudio trabajos etnográficos de barrios populares de las localidades de La Matanza y Avellaneda en el área metropolitana de Buenos Aires (amba) y en Barrios de la zona sur de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Caba), en los cuales muestran dos casos de familias que estan inmersas en programas de transferencia monetaria condicionada como Inclusión Social con Trabajo – Argentina Trabaja y el de Jóvenes, en ellos se muestran las nuevas relaciones de pareja, dado que los roles que desempeñan en el hogar se jerarquizan dependiendo del papel que desempeñan,, además que las mujeres logran obtener protagonismo en el hecho de que pueden obtener independencia económica frente a sus esposos y distribuir el dinero en las necesidades del hogar; además cabe resaltar que en muchas oportunidades la
23 transferencia monetaria no siempre es utilizada en los objetivos para los cuales ha sido entregado, sino que ese dinero es utilizada y acomodada a sus prácticas y relaciones sociales, expandiendo así el mercado de consumo. Esto da a conocer que los programas de transferencia monetaria tuvieron un rol importante en la infraestructura monetaria del mundo popular conectando así familias, mercado y estado.
El aporte de la investigación fue que sirvió como antecedentes a otras investigaciones que necesitaban medir la idoneidad de cada programa.
Gabrinetti, Campillo, Calvo y Favero (2018) en el artículo: Programas de Transferencia Condicionada en contextos de profundización del neoliberalismo:
experiencia en Argentina y Chile: análisis en perspectiva comparada 2004-2018, realizan la comparación de la intervención de los programas de transferencia condicionada implementados en el País de Argentina y Chile, en el cual consideraron su impacto en lo social y económico en la población beneficiaria.
La investigación estuvo realizada a partir de la perspectiva neoliberal en torno dos dimensiones que caracterizan a los PTC: la forma como se concibe a los sujetos destinatarios de los programas y las particularidades que asumen las transferencias de ingresos propios de los programas.
Para el estudio se abordó y analizó a partir de fuentes de datos secundarios. En el caso Argentino se analizó al Programa Asignación Universal por Hijo y en el caso Chileno el Programa Chile Solidario y su modificación el Programa Ingreso Ético Familiar (IEF).
24 Se considera que el Programa Asignación Universal por Hijo, tiene un paradigma de protección social, ampliando los niveles de cobertura de las asignaciones al incluir hijos e hijas de padres que se encontraban en el mecado informal , monotributistas y empleadas domésticas,viéndolo así al receptor de las intervenciones como sujeto de derechos, buscando garantizar el acceso a derechos básicos desde un enfoque universal que va en la búsqueda de ampliar la protección y seguridad social.
Mientras que las políticas sociales chilenas se caracterizan por la creciente importancia de los programas focalizados, a partir de esta estrategia Chile redujo sus índices de pobreza del 40% al 18% en el 2003. En Chile inició en el año 1981 con el Subsidio Único Familiar, en el 2004 Chile Solidario y el 2012 el Programa Ingreso Ético Familiar, el objetivo de estos programas fue combatir la pobreza, en el primer caso la transferencia monetaria se entregaba de manera mensual por cada integrante del hogar menor de 18 años o a personas con alguna invalidez y mujeres embarazadas, en el año 1996 se agrega la condicionalidad considerando la asistencia escolar, se establecen criterios de focalización y tener actualizado el carnet del niño sano.
Con el cambio a Chile Solidario en el 2004 se incorpora la multidimensionalidad de la pobreza, incluyendo el empleo para la superación de la pobreza extrema, mediante la formación de capacidades a todos los integrantes de la familia.
La comparación de los casos de AUH y el IEF, tienen similitudes y algunas diferencias, además que pueden cambiar por razones de cambio de gobierno esto en el caso de Argentina. A través de los PTC se procuró la inclusión social en derechos, y la inclusión al mercado en la provisión de bienestar para los sectores vulnerables. A partir de la perspectiva de derechos al AUH procuraba la inclusión social ampliando
25 la posibilidad de consumo por parte de los sectores vulnerables, el impacto de esta política se evidenciaba en el aumento 4 veces mas en el consumo de esta población;
sin embargo, con el cambio de gobierno en el año 2015, las políticas cambian su rumbo los ingresos que provenian de la AUH se debilitan y se pierde el acceso, además que se incrementa los niveles de desocupación y trabajo infomal, además de la reducción en los sectores de educación y salud.
En el caso chileno no hubo ningún cambio entre los gobiernos manteniendo la lógica en el mercado como provedor principal de la distribución de la riqueza y procurando la inserción exitosa de los usuarios de los PTC en los mercados de consumo, pero no en el mercado laboral.
En ambos casos existe la importancia del ingreso como un elemento significativo en la calidad de vida de las personas y principalmente en aquellas que enfrentan mayores condiciones de vulnerabilidad, en la cual las condicionalidades procuran quebrar el círculo de pobreza. En el caso de Argentina en el tiempo de investigación se encontraba desfinanciada, alterando y reduciendo el nivel de protección social, respecto al caso chileno han tenido una función de fortalecimiento de los mercados;
sin que significaran cambios estructurales o de redistribución.
Se concluye que de la comparación realizada se advierte similitudes entre el caso argentino y chileno, pero también diferencias tanto en los procesos históricos y los contextos de implementación de los programas son diferentes.
2.1.2 A Nivel Nacional
26 Silva (2017) en su tesis: Pobreza extrema y el Programa Juntos en la comunidad de Pomabamba, provincia Antonio Raimondi, Ancash. Para obtener el grado de Magister en Gerencia Social en la Pontificia Universidad Católica del Perú.
El objetivo general de esta investigación es ¿si se están modificando su situación de pobreza extrema las usuarias de JUNTOS en la Comunidad de Pomabamba, Distrito de Chingas, Región Ancash?. Las bases teoricas estuvieron basadas en los enfoques de desarrollo humano, interculturalidad, genero y territorialidad que le permitio conocer las caracteristicas sociales, economicas y culturales de la zona donde se realizó la investigación. La metodologia utilizada fue la cualitativa expresado en entrevistas, grupos focales y observación participante. Las conclusiones a los cuales llega la investigación son: que el Programa Juntos ayuda con el alivio de gastos, pero no ha modificado condiciones arraigadas de la pobreza en las usuarias, referentes a la calidad de vida, la ejecución de trabajos productivos, desarrollo de capacidades y habilidades en las usuarias, estas ultimas solo esperan el dinero y no le dan la importancia a los objetivos del Programa Juntos en relación a la salud y la educación como objetivos de cambio y desarrollo de capacidades, sino lo perciben como una obligación; asi mismo el Programa Juntos no presenta una gestión de interculturalidad con el fin de que las usuarias se involucren en su propio desarrollo, no saben como emprender alguna actividad productiva sostenible; debido a que esta actividad les exige tiempo y con el rol que cumplen mas las obligaciones de la crianza de animales y la agricultura no lo hacen. Otra falencia que se da es que el trabajo multisectorial entre las instituciones intervinientes en esta localidad es nula, no existe la cordinación pertinente.
27 El aporte de la investigación es la propuesta de cambios en la gerencia social para ver mejoras en el proceso de intervención del Programa Juntos y de esta manera lograr mejores resultados, expresado en poner en practica la nueva estrategia de articulación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) con la finalidad de que trabajen articuladamente los diferentes niveles de gobierno para mejorar la calidad del servicio y el uso eficiente de los recursos es necesario aplicar una gerencia social eficiente de parte del Programa Juntos que permita la evaluación, monitoreo, mejora continua y participación de todos los actores sociales con al finalidad de lograr las metas y objetivos trazados.
Quispe (2018) en su tesis: Percepción del Programa Juntos en los beneficiarios del Distrito de San Juan de Tarucani de la Provincia de Arequipa, 2018. Para obtener el título profesional de Licenciado en Antropología en la Universidad Nacional de San Agustín, plantea como objetivo general: determinar y conocer la percepción del impacto del Programa Juntos en los beneficiarios del Distrito de San Juan de Tarucani de la Provincia de Arequipa, 2018. Las bases teóricas se fundamentaron en los enfoques de interculturalidad, territorialidad, desarrollo humano e histórico. La metodología utilizada fue la cuantitativa y se utilizó la técnica de la encuesta a través de cuestionarios aplicados a una muestra de 80 beneficiarios. Las conclusiones a los cuales llegó la investigación fueron: el 70% de los beneficiarios del Programa Juntos consideran que su condición ha mejorado solo un poco y un 30% consideró que sí mejoró su condición, el 73% de la población beneficiaria consideran que el Programa Juntos tiene un impacto positivo, mientras un 26% lo percibe como regular; con respecto al trato que reciben de los trabajadores del Programa Juntos el 47% de los
28 beneficiarios respondieron que fue regular, el 44% mencióno que el trato fue bueno, 6% muy bueno y 3% que fue malo.
El aporte de la investigación fue que sirvió como antecedente a otras investigaciones que necesitaban conocer la percepción de los usuarios respecto al Programa Juntos.
Glave (2016) en su tesis: Cambios en el empoderamiento de la mujer: el caso de las beneficiarias del Programa Juntos en el Perú, 2014. Para optar el título de licenciada en economia en la Pontificia Universidad Católica del Perú.
El marco teórico estuvo basado en modelos teóricos de asignación de recursos dentro del hogar; es una investigación de enfoque cuantitativo, de corte transversal.
Las conclusiones a las cuales llegó la investigación fueron: que mientras el hombre o mujer tenga un mayor nivel educativo, el empoderamiento de la mujer será sostenible en el largo plazo, puesto que este factor conlleva a que existe un mayor respeto por las decisiones y preferencias del resto de los integrantes de la familia, además que el ingreso no laboral de la mujer (entrega de la transferencia) es un factor prioritario para el incremento del poder de negociación de la mujer, también otro factor importante es; si la mujer trabaja; sin embargo este, es menos significativo que el ingreso no laboral del Programa Juntos.
El acceso de los medios de comunicación ( radio e internet) no tienen un efecto claro en el empoderamiento de la mujer.
El aporte del estudio es evidenciar el empoderamiento de la mujer en el Perú y el Programa de Transferencia Condicionada peruana- Juntos, demostrando que existe
29 una relación directa entre ambos; además de que quede como antecedente para otras investigaciones que identifiquen otrosn ámbitos del empoderamiento femenino.
Zeballos y Tohalino (2019) en su tesis titulada “Análisis de la Gestión del Programa Social Juntos y su impacto sobre la anemia en el poblado de Imata – propuesta de mejora Arequipa, 2019”. En la Escuela de Postgrado San Francisco Xavier SFX. Para obtener el grado de Maestro en Administración de Empresass Innovadoras y Emprendedoras – MBA; el objetivo general de esta investigación es proponer una adecuada gestión en los procesos de transmisión de información del Programa Social Juntos para mejorar las decisiones multisectoriales enfocadas en la disminución de la prevalencia de anemia en el poblado de Imata en Arequipa al 2018.
El tipo de la investigación utilizada fue la aplicada, con un diseño no experimental de corte transversal; mientras la población y muestra esta conformada por 11 niños y 11 madres usuarios del Programa Juntos. El muestreo utilizado fue el no probabilístico por conveniencia.
En los resultados de la investigación se considera que el modelo de gestión administrativo mas adecuado para el Programa Juntos en Imata es el Programa de puente de Chile Solidarios, que propone un nuevo sistema de protección social que articule el acceso de los afiliados al numeroso conjunto de programas y beneficios sociales que están adscritos a diversos ministerios, esta acción se llevaría a cabo mediante un programa “Puente”, que permita alimentar intersectorial e intergubernamentalmente de información única y transversal a todos los interesados, por tal motivo se esperan resultados a corto plazo en los indicadores de educación, salud y la disminución de la anemia.
30 Con respecto a los indices de anemia que pesentan los niños menores de 3 años en el poblado de Imata se menciona que el año 2018 se incrementó; las causas principales de esto es que las madres usuarias a pesar que conocen los perjuicios que causa la anemia, no consumen los alimentos adecuados, existe escasa accesibilidad a los alimentos ricos en hierro, además de la poca aceptación por parte de los niños.
2.1.3 A Nivel Local
Chanca, Ávila y Aliaga (2019) en su artículo “Percepción cultural de los pobladores sobre el Programa Social Juntos en el Valle del Mantaro”; tuvieron como objetivo conocer la percepción cultural de los pobladores no beneficiarios sobre el Programa Juntos en el Valle del Mantaro; la investigación realizada es tipo básica y descriptiva; las unidades de análisis fueron los pobladores no beneficiarios de las provincias de Concepción, Chupaca, Huancayo y Jauja; se utilizó un muestreo probabilístico y de corte transversal con una muestra de 382 personas mayores de 15 años. Se aplicó un cuestionario tipo escala de likert con una fiabilidad de 0.86 según el alfa de Cronbach para el procesamiento de la estadística descriptiva.
Los resultados de la investigación fueron que los pobladores perciben aspectos positivos en la ejecución del Programa Juntos, puesto que está cambiando actitudes, costumbres de los beneficiarios referente a nutrición, salud y educación.
Solano (2017) en su tesis El Programa Juntos: su implementación e impactos en el Distrito de Pucará, Provincia de Huancayo, Región Junín. Para obtener el titulo profesional de licenciada en antropología en la Universidad Nacional del Centro del Perú.
31 El objetivo principal de esta investigación es describir el proceso de implementación y los impactos sociales, culturales y económicos del Programa Juntos realizado en las comunidades de Marcavallee, Raquina, Asca y en la zona urbana de Pucará; para esta investigación se utilizaron la etnografía, entrevistas a profundidad y observación participante aplicadas a la población beneficiaria y no beneficiaria, autoridades locales y profesionales del Programa Juntos; además de un registro fotográfico que permitió conocer y describir el Programa. Los resultados de la investigación indican que el Programa Juntos en el Distrito de Pucará se implementó a partir de varios procesos de coordinación, promoción, focalización y tiene efectos económicos, sociales y culturales;
se inicia con reuniones previas de las autoridades locales, acciones de promoción y los mecanismos de focalización de beneficiarios realizado por los mismos beneficiarios, el SISFOH y los promotores del programa a partir de talleres participativos y aplicación de encuestas.
Los impactos del programa son económicos, sociales y culturales, puesto que se evidencia el mejoramiento de la educación y salud de los niños, el empoderamiento de la mujer y la generación de ingresos para la familia; sin embargo, tambien se evidencia impactos negativos como el asistencialismo que se genera en la población y la ausencia de mecanismos de sostenibilidad para que los beneficiarios salgan del programa de manera progresiva.
1.2. Bases teóricas.
1.2.1. Estado y Políticas Sociales 2.2.1.2. Estado
32 El Estado se define en función de su dimensión, complejidad relativa de la sociedad y el tipo de autoridad que existe en dicha sociedad (Krader, 1972, p.13).
Weber en (Teorías del Estado y su relación con la sociedad, s.f), refiere al Estado como un cuerpo autónomo que tiene jurisdicción territorial y monopolio sobre el uso coercitivo de la fuerza dentro de su jurisdicción. (pág.10). Así mismo Hall en (Teorías del Estado y su relación con la sociedad, s.f, p.10) menciona que es un conjunto de instituciones, enmarcadas dentro de un territorio geográficamente delimitado; siendo las normas quien controla el orden de la sociedad, esta última concepción coincide con el aporte de Hondereich quien resalta la importancia de la cohersión por parte del Estado, debido a que esto permitirá el control a los individuos y organizaciones dentro de su territorio.
(Teorías del Estado y su relación con la sociedad, s.f.) afirma: Existen teorías del Estado objetivas y subjetivas; las primeras consideran al Estado como un hecho concreto, real y no aceptan los aspectos psicológicos de las acciones del Estado, asi mismo lo consideran como una situación, referente al status de dominación que se ha hecho permanente en la sociedad explicado por la teoría materialista de Marx.
Mientras las subjetivas dan a conocer los elementos del Estado: el pueblo y el gobierno, que explican aspectos históricos – políticos y jurídicos. El pueblo es una de las partes fundamentales del Estado, pero el pueblo en sí no es un Estado para que lo fuera necesita establecer un gobierno y tener un territorio. Por otra parte encontramos a la teoría realista que apoya el orden sobre una anarquía sin leyes, que por consiguiente se oriente en la búsqueda de producción, intercambio y prosperidad, basandose de esta manera tanto en hechos reales como sujetivos.(pág. 11)
33 De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española (2001), el concepto de Estado de Derecho incluye dentro de la organización estatal los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y otras funciones propias del Estado. (pag.229), del cual podemos extraer que una de las funciones que el Estado debe cumplir es intervenir permanentemente protegiendo a los sectores sociales menos favorecidos y vulnerables.
Según Romero y Día, (2011), citado por Aguilar (2013), los cambios ocurridos en lo social y económico durante las últimas décadas en los paises latinoamericanos ha traído consigo nuevas demandas y expectativas sociales, que obligan al Estado la formulación e implementación de políticas y programas sociales que esten orientados a las poblaciones mas vulnerables. (pág.24-25); apareciendo asi un Estado interventor, regulador y planificador que buscaba el desarrollo economico, protegiendo de riesgos y brindando asistencia social.
2.2.1.3. Políticas sociales
La política social incluye el contexto social, ideológico, político e institucional en
donde el bienestar es producido, organizado y distribuido. Las políticas sociales son parte de las políticas públicas de acuerdo con (Béjar, 2011); es un conjunto de criterios que orientan el comportamiento del Estado a temas específicamente dirigidas a la población, las políticas sociales varían en amplitud, extensión, objetivo y alcance.
Dependen de la situación del contexto, de la ideología predominante; en un país no hay una homogeneidad debido a las circunstancias históricas que se vivan; pero casi siempre las políticas sociales son resultado del balance de fuerzas sociales y actores institucionales existentes en cada país, y en cada etapa histórica.
34 Las políticas sociales atraviesan un proceso de definición en democracia además influye organismos financieros, la tecnocracia organizada la propia población organizada en tanto observan su ejecución, seguimiento y evaluación, van conjuntamente con el bienestar social de las personas de la misma manera interviene en el contexto social, político, ideológico e institucional donde el bienestar se produce, organiza y distribuye.
Adelantado (s.f, pág. 1).
Los orígenes de la conceptualización de las políticas sociales se iniciaron desde el siglo XIX, pero desde ya, están relacionados a dos campos de intervención; la primera a indicadores de salud, educación, vivienda y seguridad social; mientras la segunda a aspectos relacionados al trabajo, su organización, condición y remuneración. Dávila (1998).
En el 2012, Quijano citado por Aguilar (2013) conceptualiza a la política social como “un conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos que buscan la preservación y elevación del bienestar social, la equidad en los grupos más pobres”
(pág. 26).
Mientras Fernández y Caravaca (2011), define a la política social como una mediación histórica y epistemológica entre la economía y la política ante las rupturas que existen en la relación entre ambas. (pág. 5).
En la edad contemporánea como objetivo de las políticas sociales se encuentra la inversión en el capital humano, la erradicación de la pobreza, y que esto se mantenga a través del tiempo.
Para Fernández (2005) citado por Férnandez; (2013, p. 368) sostiene que:
35 La política social se constituye como una fuerza activa que se institucionaliza, participa del ordenamiento de las relaciones sociales, mantenimiento del orden social y la construcción de la legitimación de proyectos sociales vigentes.
2.2.1.4. Del Estado benefactor al Estado neoliberal
Barba (1995), refiere que luego de la Segunda Guerra Mundial, las sociedades modernas se caracterizaron por la intervención del Estado en el mercado y el sistema cultural, debido a la crisis económica que sufría; tal es asi que mientras en el siglo XIX el sistema económico se caracterizaba por ser capitalista, el siglo XX se diferencia por la amplitud del Estado, dando origen al Estado Benefactor, quien interviene en la regulación de la economía.
La existencia de una crisis económica tambien surgió una crisis sociocultural, ante la cual el Estado intervino, por lo que la política social se convirtió en un mecanismo de solución de los conflictos de clases, modificando roles de trabajador y ciudadano, cambiandolos a consumidores y clientes de la burocracia estatal, los resultados fueron que se normalizó el rol de los trabajadores, puesto que se les brindaba compensaciones monetarias y de seguridad que estaban garantizadas de manera jurídica, tambien se neutralizó el rol de ciudadano por medio de la democracia de masas, a través del consumo de bienes púbicos; el Estado Benefactor se constituyó en el medio para la seguridad social y la redistribución de la renta de los sectores de la sociedad mas vulnerables.
Picó (1987) citado por Gónzales (1994, p. 27) “El Estado Benefactor presenta las características: lucha contra el desempleo, provisión universal pública de
36 determinados servicios sociales y la garantía de un nivel de vida mínimo para todos los ciudadanos”.
Gónzales (1994) sostiene que, el Estado benefactor en la economía esta infuenciada por la tería keynesiana; la modernizacion y la industrializacion provocó reclamos por sus derechos de parte de grupos y movimientos sociales, a lo que el sistema político contestó mediante políticas de bienestar social; sin embargo, en los años 70 se tuvo una crisis que se caracterizó por inflación, recesión, desempleo y déficits de presupuesto, llevando a un cambio en la política económica, dando paso al neoliberalismo que plantea la disminución de la intervención por parte del Estado en la economía y dando paso este sector a los empresarios privados, al libre mercado;
trayendo también consigo la disminución del gasto social y gereando ell aumento de índices de pobreza, que para poder hacer frente, los organismos munndiales han promovido formas de intervención social a partir de políticas y programas sociales.
2.2.2. Estado y Políticas sociales en el Perú
Los cambios presentados por la sociedad han hecho que aparezcan nuevas necesidades sociales que muchas veces el Estado, no puede afrontar, debido a los escasos recursos económicos y las dificultades que tienen para poder formular e implementará políticas sociales que contrarrestan dichas necesidades y expectativas sociales.
Vásquez (2006) argumenta: En el Perú desde la década de los 80 hasta la actualidad se aplicaron políticas sociales; sin embargo, se debe precisar que en sus inicios no fue administrada correctamente no teniendo cambios en la población a la cual estaba destinada, lo cual posteriormente al año 2000, se aplicaron instrumentos de evaluación que permitieron de alguna manera la mejora de la intervención de estos
37 programas sociales; de la intervención de los programas sociales en sus inicios se generaron resultados que se dieron por una carencia de evaluación y monitoreo de su funcionamiento que resultó en que se tenía un padrón de beneficiarios limitado y que este a su vez arrastra los dos problemas aun latentes: filtración y subcobertura.
En el año 2011, se produjeron cambios en los Programas Sociales, principalmente porque con la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, se propone la reforma de la política de desarrollo social, enfatizando en la focalización de cada intervención, articulando procesos de manera intergubernamental e intersectorial para luego evaluar los resultados obtenidos. Estrategia de Desarrollo e Inclusión Social (2013).
La reforma de la política social trae consigo la disminución del gasto social una evidencia es que mientras en el período del 2000-2005, se destinó el 25% del presupuesto público, al año 2018, el Ministerio de Economía y Finanzas destinó el 3,8% al sector de protección social en la cual se encuentran los Programas Sociales (Andina: Presupuesto Público 2017: conoce la distribución por sectores), esto por los cambios en los lineamientos de la política de desarrollo e inclusión social. En concordancia a los lineamientos de la nueva política de desarrollo social Aramburú (2013) menciona que; se debe articular la política económica a la social, que aseguren el fortalecimiento de capacidades del individuo, se incentive una mejor nutrición, a la educación, salud y que todo garantice la sostenibilidad de hacer frente a la pobreza.
2.2.2.1. Políticas y Programas Sociales en el Perú
El Perú entre los años 2000 y 2017, ha ido creciendo con un 5% anual promedio del PBI en América Latina; sin embargo, ha tenido un proceso lento de reducción de la
38 pobreza y otras brechas sociales. Para el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (2019, p.4), “la política social es clave para asegurar que el crecimiento sea inclusivo y contribuya al desarrollo sostenible y el ejercicio de derechos”, cabe mencionar que las políticas sociales se modificaron a partir del 2011, con la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social el año 2013, trayendo consigo un nuevo orden y orientación de las políticas sociales.
La Contraloría General de la República (2010) citado por Aguilar (2013), diferencia a los programas sociales en dos tipos: protectores y habilitadores, el primero referente a la reducción de la vulnerabilidad y pobreza y el segundo al desarrollo de capacidades, hoy en día los Programas Sociales configuran ambos aspectos.
De acuerdo con la Estrategia de Desarrollo e Inclusión Social (2013) el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social tiene como fin la reducción de la pobreza y la promoción del desarrollo y la inclusión social, de manera que se interviene en tres horizontes temporales: a corto plazo expresado en aliviar la pobreza extrema a través de programas de asistencia directa, mediano plazo con la promoción de oportunidades económicas con el fin de que generen sus propios ingresos y a largo plazo generando oportunidades para la siguiente generación, mejora del capital humano enfatizando principalmente en la desnutrición crónica infantil (DCI), el desarrollo infantil temprano (DIT) y el desarrollo del niño y adolescente; se orienta por el enfoque del ciclo de vida – nutrición infantil temprano, desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, inclusión económica y protección del adulto mayor, surgiendo así los programas sociales por cada eje estratégico: Cuna Mas, Qaliwarma, Juntos, Foncodes, Pensión 65, los cuales son focalizados a fin de evitar las filtraciones y la subcobertura.
39 Cecchini y Martínez (2011) citado por Aguilar (2013, pág.26) argumenta: “Los programas sociales deben ser vistos como herramienta de la política social que permiten lograr una mejorar calidad de vida y una distribución de las oportunidades permitiendo a la población participar en la construcción de su desarrollo”, de ahí se deduce que si bien los programas sociales cumplen un rol fundamental para los hogares de pobreza y extrema pobreza, los individuos no saldrán únicamente por la intervención de los Programas Sociales, sino que también se requiere el incremento del empleo, la inversión pública y privada por parte el Estado a fin de reducir la pobreza.
2.2.3. Programas de Transferencia Monetaria Condicionada
Cecchini y Madariaga (2011) afirman que: los PTC buscan transformar y detener la transmisión intergeneracional de la pobreza, mediante el desarrollo de capacidades humanas en las familias más vulnerables, con tal propósito estos programas entregan las transferencias económicas monetarias y no monetarias directas y establecen condicionalidades que se centran en la asistencia a la escuela y a los controles de salud y la nutrición. (pág. 5-6). La unidad de intervención de estos programas sociales son la familia y donde la mujer es la protagonista; así mismo los criterios de selección de beneficiarios dependerá de la focalización geográfica y del hogar; pero, además es necesario mencionar que en el Perú el Programa Juntos, Tekopora de Paraguay, Bonos de la Red de Oportunidades de Panamá presentan mecanismos de selección comunitaria como etapa final de sus procedimientos de focalización con la cual se busca la vigilancia social y la transparencia en la afiliación de hogares.
40 2.2.3.1. Antecedentes de los Programas de Transferencia Condicionada
En la Asamblea del Milenio que se llevó a cabo en las Naciones Unidas el año 2000, los países miembros de la ONU, firmaron la Declaración del Milenio, comprometiéndose a lograr la paz y el desarrollo humano que comprende 8 objetivos;
y en el Perú el Programa Juntos tiene consigo el primer y quinto objetivo: erradicación de la pobreza extrema y el hambre, protección de las personas vulnerables - mejorar la salud materna. Aguilar (2013).
2.2.3.2. Países latinoamericanos en la adopción de Programas de Transferencia Económica
Cecchini y Madariaga (2011) citado por Aguilar (2013, p.44) mencionan que entre los primeros países que iniciaron con los PTC estuvieron Brasil a través de un conjunto de programas que consistía en entregar transferencias monetarias a familias en extrema pobreza a cambio de asistir a las escuelas; así mismo en México se dio el Programa PROGRESA, donde se entregaba a familias en situación de extrema transferencias monetarias y no monetarias con la condición de asumir compromisos en el ámbito educativo y de salud.
2.2.3.3. Características de los Programas de Transferencia Económica La principal característica de los PTC es que buscan incrementar las capacidades de su población objetivo a corto, mediano y largo plazo, con el fin de que puedan salir de la situación de pobreza, no convirtiéndose así en asistencialismo, puesto que se establece la co-responsabilidad de los beneficiarios.
Los resultados a nivel internacional de los PTC demuestran que se aumentó el consumo de las familias pobres, se incrementó la asistencia escolar y a los servicios
41 de salud preventiva, se consiguió mejores resultados en los logros de aprendizaje y disminución de la desnutrición crónica, se mejoró significativamente en la filtración, pero todavía se tienen deficiencias en la cobertura. Aramburú C.( 2010, pág.3).
2.2.4. Programa de Transferencia Monetaria Condicionada (JUNTOS)
El Perú en la década de los 80, 90 sufrió por los estragos del terrorismo, además de la inflación económica, que afectaba principalmente a la población de las zonas rurales donde los niveles de bienestar estaban por muy debajo de los estándares esperados; el informe del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS (2010, pág.12), refiere que: debido al costo social de la disminución del gasto público, la privatización de empresas, se gestó un cambio a nivel de las políticas sociales, haciendo su aparición los programas de transferencia condicionada, y con ellos, procesos de focalización que permitan orientan estos programas a los mas pobres creando de esta manera redes de protección social y mejorando la eficiencia del gasto social.
Segovia (s.f) en Aguilar (2013) afirma: el Programa Juntos se implementó en abril del año 2005, en 110 distritos de 4 departamentos del Perú. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS, es un programa de Transferencia Monetaria Condicionada, tiene como misión la contribución a la reducción de la pobreza, que resulte en romper la transmisión intergeneracional de la pobreza extrema, por medio de la entrega de dinero que incentive el acceso a los servicios de salud, nutrición y educación, mejorando de esta manera la capacidad de consumo de parte de las familias usuarias. Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres -
