i
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU
FACULTAD DE INGENIERÍA DE SISTEMAS
TESIS
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL BASADA EN EL MSV PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA Nº 30129 “MICAELA BASTIDAS”
PRESENTADA POR:
BASILIO ROBLES, Yuliza Diana
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:
INGENIERA DE SISTEMAS
HUANCAYO – PERÚ
2012
ii
ASESOR:
Ing. Miguel Fernando Inga Ávila
iii
AGRADECIMIENTOS:
A: Los docentes de la Facultad de Ingeniería de Sistemas de la Universidad Nacional del Centro del Perú, quienes que con su sabiduría y experiencia supieron orientarme a lo
largo de todo el trabajo.
Al: Ing. Miguel F. Inga Ávila, por su constante apoyo en el desarrollo de este trabajo.
Agradezco por su generosa colaboración; así como las horas destinadas a la discusión para mejorar esta investigación, sus orientaciones y valiosos consejos.
A: La Institución Educativa Nº 30129 “Micaela Bastidas”, por darme la oportunidad de desarrollar mi tesis en su organización.
A: Mi familia porque ellos han estado con su cariño constante a lo largo de mi formación profesional.
A: Mis compañeros de clase de la Facultad de Ingeniería de Sistemas de la Universidad Nacional del Centro del Perú quienes han compartido conmigo horas de estudio, cuyas
caras de esperanza, interés y deseos de aprender han conseguido que nuestros esfuerzos tengan su recompensa.
iv
DEDICATORIA:
Mi agradecimiento infinito a mi padre y madre por su continuo apoyo, comprensión y el amor ilimitado que sienten por mí.
v
RESUMEN
La presente tesis intitulada Estructura Organizacional basada en el MSV para mejorar la Gestión de la Institución Educativa Nº 30129 “Micaela Bastidas”, la misma que se encuentra supervisada por el Ministerio de Educación del Perú a través de la Dirección Regional de Educación Junín; trata acerca de la aplicación del Modelo de Sistemas Viables y Cibernética Organizacional, la que dotará a la organización de una nueva forma de organizarse para el mejoramiento de la gestión educativa. Entiéndase por Gestión Educativa como la interacción de diversos aspectos y dimensiones de la vida cotidiana de la escuela (institucional, administrativa y pedagógico). En el planteamiento del problema se han especificado las debilidades y fortalezas de cada gestión. La gestión institucional presenta deficiencias en sus proyectos vigentes, capacitaciones, convenios estratégicos y el conocimiento de la razón de ser como organización. En la gestión administrativa, el problema central se ciñe a la inexistencia de profesionales que contribuyan con esta área.
No existe una definición clara con respecto a la gestión administrativa. Respecto a la gestión pedagógica; la problemática aborda desde la currícula escolar, la metodología de enseñanza, monitoreo y problemas de aprendizajes. Estas deficiencias se trasluce en problemas generales de la gestión tales como: La jerarquización organizativa, la visión parcial de los problemas, el enclaustramiento de la organización y la ausencia de evaluación de los resultados. El problema, el objetivo y la hipótesis de esta investigación se asocian a la necesidad de lograr una institución adaptativa y viable.
La teoría usada está relacionada al Modelo de Sistemas Viables y Cibernética Organizacional instituido por Stafford Beer, usándose para el diagnóstico y el diseño el Método VIPLAN y las patologías estructurales y funcionales del Dr. José Pérez Ríos.
Seguidamente, se conceptualiza la definición de la estructura organizacional orientado a la educación en la gestión educativa desde el punto sistémico y sus dimensiones pertinentes Finalmente, el modelo aplicativo tiene tres aspectos resaltantes como la identificación del sistema, diagnóstico y diseño; basándose en un flujograma diseñado en base a la metodología, el cual se desglosa en cada fase según se indica. Además, se considera conceptos de Enfoque sistémico para un mejor entendimiento de los procesos organizacionales.
Los resultados están orientados al mejoramiento de la gestión educativa; el modelo construido en base al diagnóstico favorece a que la hipótesis sea válida. En tanto que los efectos de la implementación son objetivos y medibles de acuerdo al plazo establecido. Los cambios han sido observados en forma global coadyuvando a la solución de los problemas de gestión educativa.
En conclusión, se ha dotado a la I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas”, una nueva forma de organizarse y de hacerle frente a la complejidad de su entorno, basada en un Modelo de Sistemas Viables, que contempla de forma holística a la organización.
vi
ABSTRACT
This thesis entitled organizational structure based on the MSV to improve the management of "Micaela Bastidas" School, the same as it is supervised by the Ministry of Education of Peru through the Regional Education Directorate Junín. The study deals with the application of the Viable System Model and Organizational Cybernetics, the organization that will provide a new way to get organized for the improvement of education management.
Educational Management Understand the interaction of various aspects and dimensions of everyday life of the school (institutional, administrative and pedagogical). The problem statement are specified weaknesses and strengths of each management. School management is weak in its current projects, training, strategic partnerships and knowledge of the organization's reason for being. In administration, the central problem adheres to the lack of professionals contributing to this area. There is no clear definition regarding administrative management. Concerning management pedagogical issues addressed from the school curriculum, teaching methodology, monitoring and learning problems. These deficiencies transpires in general management problems such as: organizational hierarchy, partial vision problems, the confinement of the organization and the lack of evaluation of the results. The problem, the goal and the hypothesis of this research are associated with the need for adaptive and viable institution.
The theory used is related to Viable Systems Model and Organizational Cybernetics instituted by Stafford Beer, being used for the diagnosis and design VIPLAN Method and structural and functional pathologies Dr. Jose Perez Rios. Next, the definition conceptualizes organizational structure oriented education in educational management from the point and relevant dimensions systemic Finally, the application model has three salient aspects as system identification, diagnosis and design based on a flowchart designed based on the methodology, in which each phase is broken down as shown. Moreover, any concepts of systems approach to a better understanding of organizational processes.
The results are aimed at improving the management of education, the model built based on the diagnosis favors the hypothesis is valid. While the effects of the implementation are objective and measurable according to deadline. The changes have been observed globally in contributing to the solution of the problems of educational management.
In conclusion, we have provided "Micaela Bastidas" school, a new way to organize and cope with the complexity of their environment, based on a Viable Systems Model, which provides a holistic way to the organization.
vii
ÍNDICE
ASESOR ii
AGRADECIMIENTO Iii
DEDICATORIA Iv
RESUMEN V
ABSTRACT Vi
INDICE Vii
INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO I: GENERALIDADES
1.1. Planteamiento del problema 3
1.1.1. Sistema Educativo en el Perú 3
1.1.2. Sistema Educativo en la Región Junín 7
1.1.3. Sistema Educativo en la I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” 9
1.1.3.1. Reseña Histórica 9
1.1.3.2. Aspectos Generales 10
1.1.3.3. Gestión Institucional 11
1.1.3.4. Gestión Administrativa 13
1.1.3.5. Gestión Pedagógica 14
1.2. Formulación del Problema 17
1.3. Objetivos 17
1.4. Justificación 17
1.4.1. Justificación Teórica 17
1.4.2. Justificación Metodológica 17
1.4.3. Justificación Práctica 18
1.5. Hipótesis 18
1.6. Diseño Metodológico 18
1.6.1. Tipo de Investigación 18
1.6.2. Nivel de Investigación 18
1.6.3. Sistema de Referencia 18
1.6.4. Operacionalización de Variables 19
CAPITULO II: MARCO DE REFERENCIA
2.1. Antecedentes 20
A1. Diagnóstico de la Universidad Basado en el enfoque de sistema viable 20 A2. Propuesta de Estructura Organizacional y Plan Estratégico Básico para la
Oficina Nacional de Derecho de Autor 21
A3. La Estructura Organizacional en Centro de Investigación, Desarrollo e
Innovación; una aproximación a la Experiencia Internacional. 22 A4. Reforma, Cambio e Innovación en el Sistema Educativo Venezolano 23 A5. Modelo de Evaluación para la Mejora Continua de los Programas de
Formación en Servicio 24
2.2. Marco Teórico 25
2.2.1. Ley de la Variedad 25
2.2.2. Cibernética 27
2.2.2. Cibernética Organizacional 27
2.2.4. Modelo de Sistemas Viables 28
2.2.4.1. Implementación 28
2.2.4.2. Coordinación 29
2.2.4.3. Control 30
2.2.4.4. Inteligencia 31
2.2.4.5. Política 31
2.2.5. Método VIPLAN 32
2.2.5.1. Establecimiento de la Identidad Organizacional 33
2.2.5.2. Modelado de las Acciones Estructurales 33
2.2.5.3. Desarrollo de la Complejidad. Modelado de Niveles 33
2.2.5.4. Análisis de Discrecionalidad 33
2.2.5.5. Modelo de Estructura Organizativa 34
2.2.6. Patologías 34
2.2.6.1. Patologías Estructurales 34
2.2.6.2. Patologías Funcionales 35
viii
2.2.7. Estructura Organizacional 35
2.2.8. Gestión 37
2.2.9. Gestión Educativa 39
2.2.9.1. Dimensión Institucional 40
2.2.9.2. Dimensión Pedagógica 40
2.2.9.3. Dimensión Administrativa 41
2.2.9.4. Dimensión Comunitaria 41
2.3. Modelo Aplicativo 41
2.3.1. Identificación del Sistema 42
2.3.2. Diagnóstico de la Estructura Organizacional 42
2.3.3. Identidad Organizacional 43
2.3.4. Modelo Estructural 43
2.3.5. Desdoblamiento de la Complejidad 43
2.3.6. Matriz Función / Recursión 43
2.3.7. Patologías de la Organización 43
2.4. Marco Conceptual 43
CAPITULO III: INTERVENCIÓN METODOLÓGICA
3.1. Identificación del Sistema 46
3.1.1. La I. E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como organización que brinda
educación a los estudiantes. 47
3.1.2. La I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como organización donde se generan
procesos de gestión. 49
3.1.3. La I. E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como un centro de desempeño
profesional y laboral 50
3.1.4. La I. E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como lugar de socialización 51 3.1.5. La I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como servicio del Estado Peruano 51 3.2. Diagnóstico de la Estructura Organizacional 52
3.2.1. La I. E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como organización que brinda
educación a los estudiantes. 52
3.2.2. La I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como organización donde se generan
procesos de gestión. 55
3.2.2.1. Gestión Institucional 55
3.2.2.2. Gestión Administrativa 56
3.2.2.3. Gestión Pedagógica 57
3.3. Aplicación del Metodo VIPLAN 58
3.3.1. Diagnostico de la Identidad Organizacional 58
3.3.2. Diagnóstico del Modelado de las Acciones Estructurales 60 3.3.3. Desdoblamiento de la complejidad – Fase diagnóstica 62 3.3.4. Matriz de Función y Recursión – Fase Diagnóstica 63 3.3.5. Diagnóstico Modelo de Estructura Organizacional 64
A. Sistema 1 64
B. Sistema 2 65
C. Sistema 3 69
D. Sistema 4 73
E. Sistema 5 75
3.3.6. Patologías de la Organización 78
3.3.7. Diseño Identidad Organizacional 80
3.3.8. Diseño del Modelado de las Acciones Estructurales 81
A. Académico 82
A1. Enseñanza – Aprendizaje 82
A2. Habilidades Cognitivas 82
B. Tecnológica 82
C. Socio-Afectiva 83
3.3.9. Diseño Desdoblamiento de la Complejidad 83
3.3.10. Diseño Matriz Función/Recursión 84
3.3.11. Diseño Modelo de Estructura Organizacional 85
A. Sistema 1 85
B. Sistema 2 86
C. Sistema 3 90
D. Sistema 4 93
E. Sistema 5 94
3.3.12. Diseño de la Estructura Organizacional 95
ix CAPITULO IV: ANÁLISIS DE RESULTADOS
4.1. Resultados 97
4.1.1. La jerarquización organizativa 97
4.1.2. La visión parcial de los problemas de gestión 101
4.1.3. El enclaustramiento de la organización 101
4.1.4. Ausencia de evaluación de los Resultados 103
CONCLUSIONES 106
RECOMENDACIONES 107
REFERENCIAS 108
ANEXOS
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1.1 La estructura organizacional del sistema educativo peruano según la
ley Nº 28144 5
Gráfico Nº 1.2 Organigrama de la I.E. Nº 30129 ”Micaela Bastidas” 11 Gráfico Nº 1.3 Percepción de los padres de familia acerca de la Organización y
Funcionamiento de la Institución 14
Gráfico Nº 1.4 Evolución del rendimiento en comprensión lectora 16
Gráfico Nº 1.5 Evolución del rendimiento en matemática 16
Gráfico Nº 2.1 Ley de la Variedad Requerida 26
Gráfico Nº 2.2 Implementación 29
Gráfico Nº 2.3 Coordinación 30
Gráfico Nº 2.4 Control 30
Gráfico Nº 2.5 Inteligencia 31
Gráfico Nº 2.6 Política 32
Gráfico Nº 2.7 Flujograma del Modelo Aplicativo 42
Gráfico Nº 3.1 Sistema de referencia de la I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” 47 Gráfico Nº 3.2 I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como Organización que brinda
Educación a los estudiantes 48
Gráfico Nº 3.3 I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como Organización donde se
generan procesos de Gestión 49
Gráfico Nº 3.4 I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como un centro de desempeño
profesional y laboral 50
Gráfico Nº 3.5 I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como un lugar de socialización 51 Gráfico Nº 3.6 I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” como servicio del Estado Peruano 52 Gráfico Nº 3.7 Condiciones de aulas para el dictado de clases en la I.E. Nº 30129
“Micaela Bastidas” 53
Gráfico Nº 3.8 Comunicación entre docente y estudiante de la I.E. Nº 30129
“Micaela Bastidas” 54
Gráfico Nº 3.9 Organigrama de la I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” 55 Gráfico Nº 3.10 Percepción de la Organización y funcionamiento de los padres de
familia en la I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas” 57 Gráfico Nº 3.11 Concepción de los estudiantes acerca de la misión de la escuela 59 Gráfico Nº 3.12 Concepción de los padres de familia acerca de la misión de la
escuela 59
Gráfico Nº 3.13 Concepción de los docentes acerca de la misión de la Institución 60
Gráfico Nº 3.14 Modelo Tecnológico 61
Gráfico Nº 3.15 Desdoblamiento de la complejidad – Fase diagnostica 62
Gráfico Nº 3.16 Matriz de función/recursión 63
Gráfico Nº 3.17 Diagnóstico del Sistema 1 64
Gráfico Nº 3.18 Programación de Actividades Institucionales y administrativas 65
Gráfico Nº 3.19 Programación de Actividades Pedagógicas 66
Gráfico Nº 3.20 Percepción de docentes acerca de la currícula escolar 68
Gráfico Nº 3.21 Diagnóstico del Sistema 2 68
Gráfico Nº 3.22 Materiales Educativos 69
Gráfico Nº 3.23 Sistema de Evaluación 70
Gráfico Nº 3.24 Perspectiva de la Evaluación según los Docentes 70
Gráfico Nº 3.25 Diagnóstico del Sistema 3 71
Gráfico Nº 3.26 Evolución del rendimiento en comprensión lectora 72
Gráfico Nº 3.27 Evolución del rendimiento en matemática 72
x
Gráfico Nº 3.28 Diagnóstico del Sistema 4 74
Gráfico Nº 3.29 Comparación de Objetivos del PEI con el PAT 75 Gráfico Nº 3.30 Conocimiento de proyectos, planes y otros documentos por parte de
los padres de familia 77
Gráfico Nº 3.31 Diagnóstico del Sistema 5 78
Gráfico Nº 3.32 Ausencia de niveles de recursión en niveles intermedios 78
Gráfico Nº 3.33 Bestias Autopoiéticas 79
Gráfico Nº 3.34 Diseño de Modelo Tecnológico 81
Gráfico Nº 3.35 Diseño del desdoblamiento de complejidad 83 Gráfico Nº 3.36 Diseño de la matriz de función/recursión 84 Gráfico Nº 3.37 Diseño de las actividades misionales. Sistema 1 85 Gráfico Nº 3.38 Diseño del Sistema 2: Enseñanza - Aprendizaje 86 Gráfico Nº 3.39 Diseño del Sistema 2: Habilidades Cognitivas 87
Gráfico Nº 3.40 Diseño del Sistema 2: Tecnológica 88
Gráfico Nº 3.41 Diseño del Sistema 2: Socio - Afectiva 89
Gráfico Nº 3.42 Diseño del Sistema 3. 91
Gráfico Nº 3.43 Diseño del Sistema 4 94
Gráfico Nº 3.44 Diseño del Sistema 5 95
Gráfico Nº 3.45 Modelo Viable de Estructura Organizacional 96 Gráfico Nº 4.1 Modelo Viable de Estructura Organizacional 98 Gráfico Nº 4.2 Comunicación entre los docentes, directivos y padres de familia 99 Gráfico Nº 4.3 Quejas y reclamos atendidos en la dirección 99
Gráfico Nº 4.4 Funcionamiento y organización 100
Gráfico Nº 4.5 Sistema 3, 4 y 5 101
Gráfico Nº 4.6. Resumen del Análisis de las Necesidades de los Estudiantes de la
I.E. “Micaela Bastidas” 102
Gráfico Nº 4.7 Parte del Análisis de la Deserción Estudiantil de los Estudiantes de la
I.E. “Micaela Bastidas” 102
Gráfico Nº 4.8 Comparación de Evaluación por parte de los docentes 103 Gráfico Nº 4.9 Primer seguimiento y control del PEI y PAT 104 Gráfico Nº 4.10 Segundo seguimiento y control del PEI y PAT 104
Gráfico Nº 4.11 Deficit de antención en los niños 105
INDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1.1 Inversión destinada a las actividades del IPEBA - 2012 6
Tabla Nº 1.2 Resultados de Comprensión Lectora 2011 8
Tabla Nº 1.3 Resultados de Matemática 2011 9
Tabla Nº 1.4 Distribución de los estudiantes según grados y secciones. 10 Tabla Nº 1.5 Deficiencias en el área de Gestión institucional. 12 Tabla Nº 1.6 Deficiencias en el área de Gestión Administrativa. 13 Tabla Nº 1.7 Deficiencias en el área de Gestión Pedagógica 15
Tabla Nº 1.8 Operacionalización de Variables 19
Tabla Nº 3.1. Dificultades en los estudiantes de la I.E. “Micaela Bastidas” 53 Tabla Nº 3.2. Programación de Tutoría y Orientación Educativa 66
Tabla Nº 3.3. Plan de Estudios 67
Tabla Nº 3.4. Actividades de Promoción Educativa Comunal 73 Tabla Nº 3.5. Población Escolar por periodo Educativo (2003 - 2012) 74 Tabla Nº 3.6. Comparación de Objetivos del PEI (2012 - 2016) con el PAT(2012) 76 Tabla Nº 3.7. Indicadores del sistema 2: Enseñanza - Aprendizaje 87 Tabla Nº 3.8. Indicadores del sistema 2: Habilidades Cognitivas 88
Tabla Nº 3.9. Indicadores del sistema 2: Tecnológica 89
Tabla Nº 3.10. Indicadores del sistema 2: Socio - Afectivo 90 Tabla Nº 3.11. Indicadores para las Actividades de Apoyo 92
1
INTRODUCCIÓN
Esta investigación de Estructura Organizacional basada en el MSV para mejorar la Gestión de la Institución Educativa Nº 30129 “Micaela Bastidas”, se encuentra en un contexto social, económico, político, cultural y educativo del Perú. La educación en el Perú y por ende en la Región Junín es considerada como la formación de personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y consolidación de su identidad, autoestima y su integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento.
La institución educativa del nivel primario, regida por el Estado peruano a través del Ministerio de Educación y ésta mediante la Dirección Regional de Educación Junín vienen trabajando en base al Currículo Básico Nacional, que fue rediseñado según los intereses y necesidades de los estudiantes de la Región Junín. Respecto al presupuesto ésta es financiada por el Estado peruano.
El primer capítulo llamado Generalidades, contempla el Planteamiento del Problema que se basa en información del cómo se realizan actualmente los procesos del ámbito escolar y el cómo sus propósitos educativos.
El sistema bajo estudio es condicionado por una estructura organizacional jerárquica que corresponde a un sistema educativo tradicional. Se descubre la inexistencia de interacción entre las diferentes áreas de la institución, gestión institucional, administrativa y pedagógica, así como la poca claridad de las gestiones y las funciones que deben de cumplir cada una de ellas. Igualmente se halla una visión no compartida y poco clara. Los problemas, los objetivos y las hipótesis de esta investigación se asocian a la necesidad de mejorar la gestión educativa.
En el segundo capítulo se muestra el Marco de Referencia. Indica la teoría que se usará; tal es así que en primera instancia se describe la metodología. La Cibernética, Cibernética organizacional, la variedad requerida, seguido el Modelo de Sistemas Viables, el Método VIPLAN y las patologías estructurales y funcionales. Asimismo se encontrará la definición de la estructura organizacional orientado a la educación. Y finalmente se describe la gestión, gestión educativa con sus dimensiones que serán consideradas en esta investigación.
Respecto al modelo aplicativo se realizará mediante el Método VIPLAN propuesto por Dr.
Raúl Espejo. Y seguirá una serie de fases y pasos, basados en la teoría necesaria para su aplicación.
El tercer capítulo engloba a la Intervención Metodológica en el cual se pretende apuntar al ámbito educativo, desde una perspectiva sistémica a través del Modelo de Sistemas
2 Viables. El enfoque sistémico, aplicado al campo educativo, contempla la conexión entre los individuos y el contexto: tanto el inmediato, familiar, educativo, entre iguales, como el más amplio y genérico, social, político, religioso, cultural, etc. Tal es así que la identificación del sistema está modelada a través del sistema de referencia. Seguido diagnostica la estructura organizacional en base a la identificación del sistema desde un enfoque sistémico, en este estudio específico el Modelo de Sistemas Viables que permitirá ver los temas organizacionales y hacer visible las falencias que serán explicadas y planteadas en una situación problemática de la institución educativa y que luego ayudará a tener una identidad, objetivos, misiones y una nueva forma de organizarse, sin dejar de lado la participación de los involucrados ni otras teorías que apoyarán a los objetivos de esta investigación.
En el cuarto y último capítulo denominado Análisis y Discusión de Resultados eestarán orientados al mejoramiento de la gestión educativa; el modelo construido en base al diagnóstico y a raíz de la problemática favorece a que la hipótesis obtenga una respuesta positiva a la investigación. En tanto que los efectos de la implementación son objetivos y medibles de acuerdo al plazo establecido. Los cambios han sido observados en las tres gestiones principales de la organización, tanto la institucional, administrativa y pedagógica.
La conclusión más sobresaliente es la siguiente “La Institución Educativa Micaela Bastidas no contaba con una modelo de estructura viable, que apoye al mejoramiento de la gestión educativa, y les otorgue una nueva forma de organizarse y hacerle frente a la complejidad de su entorno”. De la misma forma una recomendación resaltante es la de “Vigilar por el cumplimiento y actualización de la misión institucional de tal manera que permita orientar de manera más efectiva a la Institución Educativa Micaela Bastidas”
Se espera que la presente investigación cuente con los requisitos académicos, teóricos y metodológicos necesarios, y que logre su cometido de mejorar la gestión educativa;
otorgándole una nueva forma de organización.
Yuliza D. Basilio Robles
3
CAPÍTULO I GENERALIDADES
En el este primer capítulo acerca de generalidades, se considera el planteamiento de la situación problemática encontrada, se hace un análisis y despliegue del sistema educativo a nivel nacional, regional para llegar a la institución educativa bajo estudio. Además se presenta datos estadísticos. Respecto a la formulación de problemas, objetivos y las hipótesis de esta investigación son relacionados íntimamente al planteamiento del problema.
De igual manera se detalla el diseño metodológico que es empleada y considerada en la investigación.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Entendiendo Educación como un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional y mundial.
1.1.1. Sistema Educativo en el Perú
La educación en el Perú, está basada en la ley Nº 28044 (Ley General de Educación) que establece los lineamientos generales del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones, obligaciones del Estado peruano, derechos y responsabilidades de las personas y sociedad en su función educadora, rige todas las actividades educativas dentro del territorio nacional, desarrolladas por organizaciones públicas o privadas. El ministerio de Educación es el encargado de conducir y garantizar el derecho a la educación.
Tal es así que la “educación” es entendida como: Proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional y mundial. Bajo este concepto las finalidades de la educación peruana se resumen en la formación de personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, tecnológica, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo
4 la formación y consolidación de su identidad, autoestima y su integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento. Además de Contribuir a formar una sociedad democrática, solidaria, justa, inclusiva, próspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, étnica y lingüística, que supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país y fomente la integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado. Actualmente la organización del Sistema Educativo Peruano comprende las siguientes etapas: Educación Básica, destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores. Dentro de esta encontramos a la Educación Básica Regular, para niños y adolescentes, que a su vez es dividida en nivel de educación inicial que constituye el primer nivel de educación Básica Regular, atiende de 0 a 2 años de edad en forma no escolarizada y de 3 a 5 años en forma escolarizada.
El nivel de Educación Primaria y el nivel de Educación Secundaria que es el tercer nivel del sistema educativo.
Seguido tenemos a la Educación Básica Alternativa; asimismo existe la Educación Básica Especial encargada de la atención de las personas con necesidades educativas especiales, asociadas o no a discapacidad, y de quienes presentan talento y superdotación, en todas las etapas, niveles, modalidades y programas del Sistema Educativo Nacional. La otra etapa es la Educación Superior destinada a la investigación, creación y difusión de conocimientos; a la proyección a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país.
A continuación se muestra la Organización del Sistema Educativo en el Perú.
Véase Gráfico N° 1.1.
5 Gráfico N° 1.1
La Estructura Organizacional del Sistema Educativo Peruano, según ley N°
28144.
Tomado de: Ministerio de Educación. 2009. Currícula Básica Regular.
Del gráfico anterior cabe resaltar que la Educación Primaria es el segundo nivel del Sistema Educativo que comprende dos modalidades, la de menores (6-11 años) y la de los adultos que mayormente se da en forma no escolarizada. La gestión del sistema educativo se encuentra al mando del ministerio de educación que define, dirige y articula la política de educación, cultura recreación, deporte, ciencia y tecnología, en concordancia con la política general del Estado, dentro de ello existe el Consejo Nacional de Educación que es un órgano especializado, consultivo y autónomo del Ministerio de Educación. Maneja su presupuesto.
Tiene como finalidad participar en la formulación, concertación, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Nacional, las políticas y planes educativos de mediano y largo plazo y las políticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educación. Luego se encuentra la dirección regional de educación quién es responsable del servicio educativo en cada región. Tiene relación técnico- normativa con el Ministerio de Educación. Asegura los servicios educativos y los programas de atención integral con calidad y equidad en su ámbito jurisdiccional, para lo cual coordina con las Unidades de Gestión Educativa Local y convoca la participación de los diferentes actores sociales. Una de sus funciones es autorizar y coordinar con las UGELs, el funcionamiento de las instituciones
6 educativas públicas y privadas. A continuación se encuentra las Unidades de Gestión Educativa Local que es una instancia de ejecución descentralizada del Gobierno Regional con autonomía en cada la provincia. Y como última instancia tenemos a la institución educativa que tiene autonomía pedagógica, institucional y administrativa en el marco de las políticas y normas nacionales, regionales y locales.
Con relación a la cobertura en Educación Primaria, cuenta con una tasa neta de matrícula de 94% (2010). Haciéndose una diferencia importante entre las zonas rurales y urbanas. Asimismo la diferencia es muy abismal respecto a la infraestructura, existe un alto porcentaje de las instituciones educativas que requieren reparación total (10%) y parcial (13%), la mayoría en zonas rurales. Un alto porcentaje de locales no cuentan con saneamiento físico legal. Sólo el 34%
de los locales cuenta con los tres servicios básicos (agua, desagüe y electricidad).
A esto se añade la poca capacidad de gestión descentralizada.
Para el año 2012 se han destinado un total de S/. 4,915,800 Nuevos Soles para el desarrollo de las actividades del IPEBA. Ver Tabla Nº 1.1.
Tabla N° 1.1
Inversión destinada a las actividades del IPEBA - 2012
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Unidad
Operativa Actividad Operativa
Meta
Monto (S/.)
UM Cant.
26 SINEACE IPEBA Gestión para la mejora de la calidad educativa
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emitido 19 3,065,550
26 SINEACE IPEBA
Elaboración y difusión de mapas de progreso primaria -
secundaria
en Comunicación, Matemática, Ciencias y Personal Social
informe 2 1,850,250
TOTAL 4,915,800
Tomado de: Plan Operativo Institucional 2012.
Del gráfico es menester aclarar que del monto total, sólo la cantidad de 3,065,550 es asignada a la gestión para la mejora de la calidad educativa.
Asimismo IPEBA corresponde a las siglas de Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Básica y Técnico Productiva, el cual establece acciones de evaluación, acreditación y certificación de las instituciones educativas del nivel de educación básica y de la formación técnico productivo, contribuyendo al desarrollo y difusión de los procesos de evaluación de la calidad de los aprendizajes en los ámbitos Nacional o Regional.
7 1.1.2. Sistema Educativo en la Región Junín
La región Junín tiene cerca de 1,3 millones de habitantes y está situada en la zona central del territorio peruano, al este de Lima. Sus 9 provincias y 123 distritos atraviesan las regiones naturales de la sierra y la selva y cinco pisos ecológicos, entre los 400 y los 6.000 metros de altitud. Si bien la mayor parte de la población de Junín vive en la zona de sierra (80%), la proporción de población que vive en zonas de selva es más alta en esta región que en todo el Perú.
Junín cuenta con importantes recursos ganaderos, agrícolas, mineros y turísticos, y su ubicación geográfica permite el comercio fluido con la capital. Esto hace que se encuentre por encima del promedio de ingresos familiares en el Perú, ocupando el puesto diez de veinticuatro regiones. Los niveles de educación de los padres son mayores de lo esperado: menos de 9% de los adultos es analfabeto. Los niveles de pobreza en Junín son similares a los promedios nacionales. Junín ocupa el puesto 12 de 24, con 50% de su población viviendo en situación de pobreza y 17% en extrema pobreza. La incidencia de la pobreza es mayor entre los niños: 73,7% de niños en edad preescolar vive en situación de pobreza, lo mismo que 69,4% de los que están en edad de asistir a la escuela primaria y 65,6% de los que tienen entre 12 y 16 años de edad (INEI 2005).
Aunque en Junín la proporción de población rural respecto del total (43%) es mayor que el promedio nacional (35%), es una región mayoritariamente urbana.
El sistema educativo parece corresponder a las características demográficas, pues 57% de estudiantes matriculados en Educación Básica Regular vive en zonas urbanas. Dos de cada tres escuelas primarias son urbanas, lo mismo que 54% de los colegios secundarios y aproximadamente la mitad de centros de Educación Inicial. Si bien en las zonas rurales hay una gran dispersión demográfica, encontramos que la gran mayoría de la población de Junín vive a distancias próximas a servicios sociales básicos. Según la ENCO 2006, más de 99% de pobladores de Junín declara vivir a una hora o menos de camino hasta la escuela primaria estatal más cercana, y 75% vive a menos de diez minutos. Más aun, 91% vive a menos de una hora de un centro educativo estatal secundario.
El análisis de los datos de otros servicios, como postas médicas y comisarias, arroja resultados similares. Esto sugiere que la infraestructura de servicios sociales cubre gran parte del territorio regional. Estas cifras son alentadoras y dan cuenta de un gran avance en la cobertura territorial de servicios educativos.
La pobreza y precariedad de las condiciones de vida son más severas en las zonas de la selva, particularmente en las provincias de Satipo y Chanchamayo.
En Satipo, 86% de la población vive con una necesidad básica insatisfecha (NBI) como mínimo, en contraste con Huancayo (47%) o Yauli (38%) (INEI2007). Los
8 siete distritos con ingresos familiares más bajos en Junín están en Satipo, es decir, todos los distritos de la provincia excepto la capital.
Hoy, Junín es una de las regiones con mejores resultados educativos entre los jóvenes: 78% de estudiantes entre 18 y 25 años ha terminado la Secundaria, muy por encima del promedio nacional de 67%. Se ha logrado una cobertura neta en Educación Primaria y Secundaria por encima del promedio nacional, con 95% de niños entre 6 y 11 años matriculados en Primaria y 76% de adolescentes de 12 a 16 años matriculados en Secundaria. En comparación con el resto del país, un niño en Junín tiene hoy más probabilidades de terminar la Primaria, continuar estudiando y concluir la Secundaria. De hecho, Junín es la sexta región con mayor porcentaje de estudiantes que concluyen la Secundaria. De igual manera, la incidencia de analfabetismo en Junín es de menos de 10%.En la región Junín existe 1629 centros de educación inicial que a atienden a 42114 estudiantes. En el nivel de Educación Primaria existen 2045 escuelas primarias en toda la región que alberga a 191221 estudiantes. Y el nivel de Educación Secundaria existen 543 colegios secundarios a lo largo de la región que atienden a 119987 estudiantes. En la región Junín este organismo es conocido como la DREJ (Dirección Regional de Educación Junín) y cuenta con nueve unidades de gestión educativas, que hacen trabajos en toda la región que abarca la Zona del Valle, Zona Alto andina y Zona de la Selva Central, cada uno con una cultura diferente a la otra que es reflejada de manera fehaciente en las aulas, manifestándose en los y las estudiantes así como en las y los profesores, a través de la diversidad del origen étnico, el bilingüismo, el predominio de su lengua materna y cosmovisión; los cuales a su vez se manifiestan en diferentes formas culturales de estructurar, producir y reproducir los conocimientos, formas de hacer, formas de sentir y expresar afecto, y formas de decidir y actuar.
Cada año se realiza un Evaluación Censal de Estudiantes tal es así que los resultados del año 2011 se detallan a continuación, Ver Tabla Nº 1.2.
Tabla N° 1.2
Resultados de Comprensión Lectora 2011
UGEL DREJ EL PAÍS
29,80%
47,10%
23,20%
Nivel 2
Logró lo Esperado 42,50% 29,80%
Nivel 1 No logró lo
Esperado Debajo del Nivel 1
48,80% 47,40%
8,70% 22,80%
539 546 555 564 535
Promedio Nacional del
584 2011
458
516 527 550 576
519
Promedio Nacional del
639 2011
512
Tomado de: Informe de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011
9 La tabla anterior muestra una comparación de resultados de la UGEL a la cual pertenece la Institución Educativa, la DREJ y el resultado nacional, respecto a la comprensión de lectura de los estudiantes. Es resaltante que la UGEL tiene un porcentaje de logro esperado mucho más alto que de la nacional.
De igual forma a continuación se muestra la tabla que corresponde a los resultados de matemática. Ver Tabla Nº 1.3.
Tabla N° 1.3
Resultados de Matemática 2011
UGEL DREJ EL PAÍS
Debajo del Nivel 1 34,80% 49,00% 51,00%
Nivel 2
Logró lo Esperado 24,30% 15,50% 13,20%
Nivel 1
No logró lo 40,90% 35,50% 35,80%
Tomado de: Informe de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011
La tabla anterior muestra que la UGEL a la que pertenece la Institución Educativa sólo tiene un 24,30% de estudiantes que han alcanzado un rendimiento esperado por la evaluación, mientras que un 40,90% no logró lo esperado y un 34,80% está por debajo de lo mínimo logrado.
1.1.3. Sistema Educativo en la Institución Educativa “Micaela Bastidas”
1.1.3.1. Reseña Histórica
La Institución Educativa N° 30129 “Micaela Bastidas”, fue creado por Resolución Ministerial N° 456 del 15 de Marzo de 1966, que en sus inicios funcionó en el Jr. Lima, luego en el Jr. Ancash y Loreto;
posteriormente en el Jr. Puno N° 270 del Distrito y la Provincia de Huancayo. El 01 de Octubre de 1998, por R.D. N° 08524-DREJ-98, la Institución es reubicado a su local provisional propio del Jr. Huáscar N°
610 del Anexo de Incho, Distrito de El Tambo, Provincia de Huancayo;
cuyo traslado e instalación definitiva a su terreno propio fue el día 07 de Octubre de 1998. Con informe Técnico N° 129-99.PE/SGDN-ORG del 02 de Junio de 1999, la Oficina Regional de Defensa Civil-Sub Gerencia de Defensa Nacional del Consejo Transitorio de Administración Regional de Junín “Declara en estado de emergencia” a los ambientes de la escuela estatal de menores N° 30129 “Micaela Bastidas” anexo de Incho, del Distrito de El Tambo. El Presidente de la República, Ing. Alberto Fujimori Fujimori incluye a la institución en el “Programa especial de
10 mejoramiento de la calidad de la educación primaria” favoreciendo con la (L.P. N° 095 INFES ME/MECEP-99), para la construcción de aulas según préstamo BIRF N° 3826-PE.El 15 de agosto de 1999, fue publicado por la Presidencia De La República el aviso de otorgamiento de la buena pro, para la Construcción de la Obra E.E. N° 30129- El Tambo, cuyo postor ganador es la firma Profesionales Asociados S.A.
Servicios Generales.
1.1.3.2. Aspectos Generales
La Institución Educativa Nº 30129 “Micaela Bastidas” es de tipo Poli docente Completo de Gestión Pública directa del Ministerio de Educación, que brinda una educación gratuita. En la actualidad la Institución Educativa Nº 30129 “Micaela Bastidas” del nivel primario cuenta con 355 estudiantes, entre niños y niñas. Comprendiendo entre las edades de 6 hasta 13 años de edad. A continuación se muestra una Tabla de la distribución de los estudiantes. Ver Tabla Nº 1.4.
Tabla N° 1.4
Distribución de los estudiantes según grados y secciones.
Grado Sección Nº
de Alumnos Mujeres Varones
Inicial Abejitas 14 7 7
Inicial Hormiguitas 8 3 5
1 "A" 14 7 7
1 "B" 14 7 7
1 "C" 19 11 8
2 "A" 13 8 5
2 "B" 21 15 6
2 "C" 21 10 11
3 "A" 18 8 10
3 "B" 21 9 12
3 "C" 17 12 5
4 "A" 21 8 13
4 "B" 21 11 10
4 "C" 21 11 10
5 "A" 16 5 11
5 "B" 14 7 7
5 "C" 20 10 10
6 "A" 21 7 14
6 "B" 20 11 9
6 "C" 21 6 15
TOTAL 355
Fuente: Nómina de Matricula 2012.
Elaboración: Propia
En la tabla se puede observar que la Institución Educativa tiene 2 turnos, en las mañanas se encuentran los grados (primero, tercero y quinto de
11 primaria), además se aprecia que están distribuidos en tres secciones por cada grado, siendo así en todos los grados. Es resaltante mencionar que existen 15 estudiantes con capacidades especiales. Además el 2%
de los estudiantes trabajan. De los padres de familia se tiene que el 15%
y 2% del total de los estudiantes no tienen papá, ni mamá respectivamente. Respecto a la escolaridad de los padres de familia se cuenta que el 6,7% no tienen escolaridad, el 21,7% han culminado la primaria, 51,2% han culminado la Secundaria y 20,2% han culminado una carrera profesional. A la fecha ha disminuido el número de ingresantes a inicial y/o primer grado. Esto responde a la existencia de varios centros educativos estatales y particulares alrededor de la institución bajo estudio.
1.1.3.3. Gestión Institucional
Dando inicio al diagnóstico de la gestión institucional. La organización viene formalmente estructurada por un organigrama; es decir que existe una jerarquización organizativa. Ver Gráfico Nº 1.2.
Gráfico N° 1.2
Organigrama de la I.E Nº 30129 “Micaela Bastidas”
Tomado de: Reglamento Interno 2011 –I.E. Nº 30129 “Micaela Bastidas”
12 En el gráfico anterior se muestra la distribución orgánica de la institución, el cual; esquematiza a áreas que en realidad no existen en la institución. Tal es el caso de promoción educativa y extensión educativa.
Bastidas”
Así mismo se evidencia que las áreas es vigilada por el sub director el cual demuestra que las coordinaciones respecto a los cursos es visto por el subdirector más no con el director.
Algunas deficiencias que se visualiza en el área institucional se detallan en la siguiente tabla. Ver Tabla Nº 1.5.
Tabla N° 1.5
Deficiencias en el área de Gestión institucional.
Deficiencias
1. El Proyecto Educativo Institucional (2012 - 2016), no fue elaborada con la participación de la comunidad educativa
2. No hay capacitación en gestión institucional del personal directivo y administrativo.
3. No existe un plan de modernización de los sistemas de información, ni se elaboran la estadística y los indicadores educativos necesarios para mejoramiento de la gestión.
4. No se promueve la suscripción de convenios y alianzas estratégicas para lograr el apoyo y cooperación de la comunidad local, nacional e internacional en materia de gestión institucional.
5. No se evalúa la gestión institucional.
Basado en: Diagnostico y Proyecto Estratégico Institucional, 2011.
Elaboración: Propia
Es necesario destacar que en la deficiencia Nº 1. El PEI, fue realizado únicamente por el director y sub director de la Institución Educativa no se ha considerado a los profesores y/o administrativos de dicha institución. Esta deficiencia es contrastada con la Matriz de Evaluación para la Acreditación de la Calidad de la Gestión Educativa de Instituciones de Educación Básica Regular. La cual menciona que la Participación debe ser organizada y representativa de diversos actores de la comunidad educativa en la construcción del proyecto educativo institucional. Participación de CONEI, municipios escolares, APAFA, etc.
Igualmente la deficiencia Nº 4 vulnera una el estándar de recursos para el aprendizaje que hace mención a una articulación de la escuela con la comunidad y aliados estratégicos estableciendo convenios y relaciones de cooperación, para dar soporte al aprendizaje de los estudiantes y
13 garantizar la infraestructura y condiciones necesarias para el trabajo pedagógico.
De acuerdo a la deficiencia Nº 5, concerniente a la no evaluación de la gestión institucional
1.1.3.4. Gestión Administrativa
El área administrativa dentro de la institución es entendida como los recursos que ayuda a mejorar la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes. En esta institución “administrativos” es el personal de servicio. Es decir que la organización no cuenta con secretaría, tesorería y/o otros. Actualmente la institución cuenta con 3 personas que corresponden a esta área. En la siguiente tabla se detalla las deficiencias en el área de Gestión Administrativa. Ver Tabla Nº 1.6.
Tabla N° 1.6
Deficiencias en el área de Gestión Administrativa.
Deficiencias
1. En cuanto a la infraestructura del centro educativo Se evidencia que existen aulas deterioradas por falta de mantenimiento, baños descuidados, ventanas rotas, falta de lavaderos, techos con agujeros, carencia de libros y falta de mantenimiento.
2. No hay sistemas de control para la ejecución del presupuesto asignando equipos, materiales e insumos a la Dirección, las Áreas, coordinaciones, Talleres, etc.
3. La administración del personal, los recursos materiales y financieros y bienes patrimoniales de la Institución Educativa no se hacen reglamentariamente.
4. Planificar, gestionar, ejecutar y evaluar la gestión administrativa.
Basado en: Diagnostico y Proyecto Estratégico Institucional, 2011.
Elaboración: Propia
Del gráfico anterior, es destacable la deficiencia Nº 1, la cual menciona que los recursos financieros y bienes patrimoniales no se procesan los informes correspondientes. Esta deficiencia transgrede el estándar de infraestructura y recursos para el aprendizaje el cual hace referencia a gestionar el equipamiento y material pedagógico, pertinente a las necesidades de los estudiantes y al desarrollo de las competencias en todas las áreas curriculares.
Respecto a la dificultad Nº 4, ésta muestra una deficiencia en la planificación, gestión, ejecución y evaluación de la gestión
14 administrativa, la cual quebranta a los objetivos trazados en el Proyecto Estratégico Institucional, que resalta el control de la Planificación, gestión, ejecución y evaluación de la gestión administrativa.
Referente a los trámites solicitados por los padres de familia se tiene que el 57,69% del total asienten que demora demasiado, en algunas ocasiones los avisos acerca de las actividades no son comunicados para su aprobación de los interesados. Lo mismo sucede con las boletas de notas que son entregados de forma tardía.
Respecto a la percepción del funcionamiento y organización de la institución, se tiene que el 15,38%de padres de familia testifican que es deficiente y que se podría mejorar. Ver detalladamente Gráfico Nº 1.3.
Gráfico N° 1.3.
Percepción de los padres de familia acerca de la Organización y funcionamiento de la institución
26,92%
57,69%
15,38%
Muy buena Aceptable Deficiente Percepción de los padres de familia acerca de la
organización y funcionamento de la institción
Fuente: Cuestionario para el diagnóstico de la I.E. “Micaela Bastidas” – Padres de Familia
Elaboración: Propia
Del gráfico anterior se resalta que más de 57% cree que la organización y el funcionamiento de la institución educativa son aceptables. En tanto el 26,92% de los padres de familia creen que la organización de la institución es muy buena. Esta encuesta se puede observar en el Anexo I. De igual forma, el 30% de los docentes asienten que la organización y el funcionamiento se pueden mejorar. Y el 60% afirma que las gestiones administrativas de la institución son aceptables a pesar de ciertas dificultades.
1.1.3.5. Gestión Pedagógica
El área pedagógica de la institución educativa cuenta con 20 docentes en total; 19 de ellos son profesores nombrados de Educación Primaria y
15 1 profesor de Educación física. El área cuenta con dificultades y deficiencias que a continuación se especifican. Ver tabla Nº 1.7.
Tabla N° 1.7
Deficiencias en el área de Gestión Pedagógica.
Deficiencias
1. Incorrecta supervisión, monitoreo pedagógico.
2. No se realizan alianzas estratégicas para la actualización y capacitación permanente de los docentes.
3. Ineficiencia en la planificación, gestión, ejecución y evaluación de la gestión pedagógica.
4. No se realizan capacitaciones oportunas en los docentes de dicha institución.
5. No se han detectado las necesidades de recursos para las diversas actividades pedagógicas de las Áreas y no se coordina con la subdirección Administrativa las alternativas de solución.
Basado en: Diagnóstico y Proyecto Estratégico Institucional, 2011.
Elaboración: Propia
De la tabla anterior se considera que la deficiencia Nº 1, que refiere la incorrecta supervisión, monitoreo y acompañamiento pedagógico, infringe el objetivo pedagógico del Proyecto Estratégico Institucional el cual establece como objetivo Mejorar la supervisión, monitoreo y acompañamiento pedagógico a través de los estándares de evaluación y ejecución de un programa operativo de control.
Respecto a la dificultad Nº 1.7, que muestra una deficiencia en la planificación, gestión, ejecución y evaluación de la gestión pedagógica, el cual contraviene a los objetivos trazados en el Proyecto Estratégico Institucional, que resalta el control de la Planificación, gestión, ejecución y evaluación de la gestión pedagógica. Asimismo la deficiencia Nº 4 trasgrede los estándares de la Matriz de Evaluación para la Acreditación de la Calidad de la Gestión Educativa de Instituciones de Educación Básica Regular, la cual señala que las capacitaciones deben ser específicas en función a las necesidades de capacitación identificadas y la gestión debe ser oportuna ante las instancias correspondientes, la implementación de acciones de capacitación pertinentes a las necesidades que identificamos en nuestro equipo docente. El Estado realiza cada año un examen censal a todos los estudiantes es así que a
16 continuación se muestra un gráfico el cual muestra la evolución del rendimiento en comprensión lectora de los estudiantes. Ver Gráfico Nº 1.4.
Gráfico N° 1.4
Evolución del Rendimiento en Comprensión Lectora.
2008 2009 2010 2011
NIVEL 2
DEBAJO DEL NIVEL
NIVEL 1 539 546 555 564 535
Promedio Nacional del 584 2011
458
516 527 550 576
519 Promedio Nacional del 639 2011
512
Del gráfico 1.4 se resalta que desde el año 2008 se nota una mejora correspondiente a la comprensión lectora. Asimismo se muestra el promedio nacional del 2011, que al comparar la I.E. está por encima de esta.
Del mismo modo a continuación se muestra la evolución de rendimiento en relación a matemáticas. Ver Gráfico Nº 1.5.
Gráfico N° 1.5
Evolución del Rendimiento en Matemática.
2008 2009 2010 2011
NIVEL 2
NIVEL 1
DEBAJO DEL NIVEL
516 527 550 576
519
Promedio Nacional del
639 2011
512
Tomado de: Informe de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011
Se hace evidente que desde el año 2008 se nota una mejora correspondiente al área de matemática. Asimismo se muestra el promedio nacional, que comparando se tiene que la Institución Educativa está por encima del promedio nacional.
Tomado de: Informe de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011
17 El planteamiento del problema se ha desglosado desde el Sistema Educativo Nacional, el cual señala el cómo está organizado, cuales son las reglas más básicas que son válidas a nivel nacional, las acciones que se realizan y el presupuesto nacional en educación. Seguido se ahonda sobre el sistema educativo regional que está a cargo de la Dirección Regional de Educación Junín y a su vez la Unidad de Gestión Local, y el cómo tiene relación con la institución educativa. Finalmente se analiza la institución educativa en: Gestión institucional, gestión administrativa y pedagógica.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA Problema General
¿Cómo mejorar la Gestión Educativa de la Institución Educativa Nº 30129 “Micaela Bastidas”?
1.3. OBJETIVOS Objetivo General
Mejorar la Gestión Educativa de la Institución Educativa Nº 30129 “Micaela Bastidas”
1.4. JUSTIFICACIÓN
1.4.1. Justificación Teórica
El Modelo de Sistemas Viables permitirá ver los temas organizacionales respecto a la comunicación interna de la organización que va a permitir desmembrar las falencias que serán explicadas, diagnosticadas y planteadas en una situación problemática de la institución educativa y que luego ayudará a tener una estructura organizacional más integral, sin dejar de lado la participación de los involucrados ni otras teorías que apoyarán a los objetivos de esta investigación.
1.4.2. Justificación Metodológica
Esta investigación pretende apuntar a la estructura del sistema educativo, desde una perspectiva sistémica a través del modelo de sistemas viables. El enfoque sistémico, aplicado al campo educativo, contempla la conexión entre los individuos y el contexto: tanto el inmediato, familiar, educativo, entre iguales, como el más amplio y genérico, social, político, religioso, cultural, etc. Teniendo en cuenta sus interacciones recíprocas en un constante feedback. Esta metodología, en contraposición a la reduccionista, favorece una visión integradora de los fenómenos, capaz de relacionar circularmente las partes y de sustituir los conceptos que hablan de sumatividad por aquellos que hablan de totalidad.
