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Contextos sociohistóricos del discurso político en tres países latinoamericanos

2.1 Contexto sociopolítico durante el siglo

2.1.2 El caso mexicano

2.1.2.2 La institucionalización del poder

La fuerza e importancia que el partido tuvo el siglo pasado, se debe al último caudillo, el

general Lázaro Cárdenas del Río, quien es considerado como un gran estadista, sobre todo por la transformación que generó en el partido oficial, pues además de modificar su nombre, al pasar de

PNR a PRM (Partido de la Revolución Mexicana) en 1938, sentó las bases para que el

corporativismo se convirtiera en la base fundamental del partido oficial que le permitió tener 31 32

esa cercanía con la Presidencia de la República (Lozano 13). 33

En julio de 1934, la candidatura de Cárdenas fue apoyada por el PNR así como por las

Ligas Campesinas de Tamaulipas y San Luis Potosí, y según el cómputo de la elección, recibió

más de dos millones de votos, a pesar de que su triunfo era un secreto a voces desde que había

sido proclamado candidato por la Convención Nacional del partido. Contaba con un fuerte liderazgo, a pesar de que era distinto a cualquier otro caso, sobre todo por “…lo silencioso,

El cual se convirtió en la institución fundamental de la vida política mexicana, así como la columna vertebral que 30

dominó hasta >inales del siglo XX. Entendemos por Partido de Estado al “…órgano especializado en las tareas relacionadas con la lucha política para mantener el monopolio o el predominio del gobierno en los puestos de elección popular. Para ello busca consolidar el monopolio o predominio político e ideológico entre los trabajadores y la población, entre los líderes y caudillos políticos y entre la iniciativa privada; organiza, moviliza y encauza al electorado, ausculta la opinión y orienta a los grupos más activos en la formulación de demandas, en la selección de sus representantes y en la elección de sus candidatos, además de otorgar premios, concesiones y castigos para mantener la disciplina de quienes actúan en la política nacional y local…” (González 96).

Régimen político social que considera como base de la sociedad las corporaciones verticales instituidas, controladas y 31

dirigidas por el Estado.

En México el Estado es el que ha de>inido las orientaciones políticas al crear, controlar y estimular organizaciones con 32

el propósito de prevenir con>lictos y asegurarse el control político. Ello, en gran medida, a causa de una sociedad civil con poca capacidad autónoma de representación y movilización. Así, la formación de instituciones no ha provenido de los con>lictos entre los distintos sectores sociales, sino más bien de un agente externo que se ha impuesto a la sociedad (Bizberg 26). Y ello fue ampliamente aprovechado por el presidente y el propio partido del estado, pues, a través de dicha organización, era más sencillo controlar a grandes e importantes sectores sociales.

Así por ejemplo, todos los presidentes mexicanos entre 1929 y el 2000 fueron miembros del PRI (surgido del PRM), 33

directo y ajeno a la retórica carismática…” (Freidenberg 58). No obstante, lo anterior no fue impedimento para llevar a cabo las acciones que le permitieron crear nuevas alianzas a partir de

las cuales pudo reestructurar al partido creado por Calles. En 1938 el PNR se transformó en el

Partido de la Revolución Mexicana (PRM), organizándose por sectores corporativos, con base en

afiliación indirecta, la aglutinación de la burocracia al interior del partido y la incorporación del Ejército a la estructura del mismo (Freidenberg 59).

Durante su gobierno, Cárdenas contó con una base de apoyo bastante heterogénea, por

una parte estaban los sectores de corte multiclasista articulados en el PRM, pero también estaban

los apoyos de los sectores populares urbanos y rurales, así como la burguesía, de igual manera estaban los tácticos, aduladores y oportunistas, lo que creaba todo tipo de lealtades, desde las

genuinas y duraderas, hasta las circunstanciales y superficiales.

El caso de los campesinos es notorio, sobre todo porque Cárdenas se mostró como un

representante de sus intereses al impulsar una reforma agraria que distribuyó 18 millones de hectáreas a más de un millón de familias, el doble de lo que había concedido la Revolución

Mexicana hasta ese momento, e incluso más de lo que todos sus predecesores juntos hicieron.

También otorgó financiamiento para obras de irrigación y vías de comunicación, así como

créditos del Banco Nacional de Crédito Ejidal y el desarrollo de un sistema educativo para formar técnicos que contribuyeran al desarrollo (Freidenberg 64). Asimismo, promovió la

institucionalización del “ejido colectivo ” y proporcionó 60 mil fusiles y algunas otras armas a 34

los “guardias blancas” a fin de defender las tierras otorgadas.

Estructura de propiedad que distribuye en su usufructo la tierra a las familias y que facilita la formación de pequeñas 34

Su política económica estuvo marcada por un fuerte intervencionismo por parte del Estado, una rigurosa disciplina fiscal y un nacionalismo que condujo a la expropiación de los 35

ferrocarriles y de las compañías petroleras británicas y estadounidenses el 18 de marzo de 1938 y

al mismo tiempo la creación de la empresa estatal de Petróleos Mexicanos (PEMEX), con todo lo

cual logró destruir las bases económicas de los grandes hacendados y del capital extranjero (Córdoba 43).

Entre 1935 y 1938 se constituyeron las principales organizaciones sociales que

permitieron al Poder Ejecutivo desarrollar sus políticas sociales. Así por ejemplo, en 1936 se crea

la Confederación de Trabajadores de México (CTM), liderada por el ideólogo marxista Vicente Lombardo Toledano. Y en 1938 la Confederación Campesina de México (CCM) se transforma en

la Confederación Nacional Campesina (CNC), organismo piramidal basado en el campesinado y

los comisariados ejidales.

Las acciones del Presidente Lázaro Cárdenas supusieron un mayor viraje a la izquierda de su gobierno, pero sobre todo del PRM, lo que provocó descontentos en diversos sectores

sociales, entre los que destaca la burguesía industrial del norte, que funda en 1940 el Partido

Acción Nacional para apoyar la candidatura de Juan Andreu Almazán y enfrentar al partido del 36

Estado. Y aunque Cárdenas trató de evitar esta separación al apoyar la candidatura de su

Secretario de Defensa Nacional, el General Manuel Ávila Camacho, no logró evitar la ruptura.

Cuando el candidato del PRM, Manuel Ávila Camacho, asumió la presidencia, frenó el

reparto agrario, negoció con la naciente clase burguesa industrial de Monterrey, puso fin a la

A diferencia de los demás gobiernos populistas mexicanos. 35

Perteneciente al partido del Estado por ser miembro del ejército, sin embargo, él y otros seguidores deciden salirse del 36

educación socialista, creó alianzas con la jerarquía eclesiástica y se enfrentó al inicio de la Segunda Guerra Mundial (Córdoba 46).

Antes de continuar con este recorrido histórico, es necesario enfatizar que además de los

cambios en el partido oficial, las políticas de Cárdenas tuvieron como resultado la

institucionalización del presidencialismo constitucional. Cuando el caudillismo desaparece y se institucionaliza el poder del cargo presidencial, lo institucionaliza en términos legales y con ello

“…sería siempre y ante cualesquiera circunstancias un presidente fuerte, simplemente por su

calidad de presidente, es decir, por el poder de la institución presidencial…” (Córdoba 54), con

lo cual la presidencia pasa a ser la gran institución . En México, los presidentes no fueron 37

considerados servidores públicos, con responsabilidades y obligaciones, sino figuras poderosas y

tutelares, dadoras de concesiones para aquellos que aceptaran y reconocieran su autoridad, y de

represión y castigo para aquellos que la desconocieran, cuestionaran o impugnaran (Lozano 19).

Para 1946, el partido oficial experimentó su último cambio. El PRM se transformó en el Partido Revolucionario Institucional, PRI, con el objetivo de dejar atrás el radicalismo del PRM.

De éste, sin embargo, heredó su estructura corporativa, por lo que quedó integrado por tres

sectores: el obrero, el campesino y el popular, representados por la CTM, la CNC y la CNOP,

respectivamente, quedando excluido el sector militar (Garrido 154). No obstante, siguió

Incluso Arnaldo Córdoba atribuye el éxito del sistema político mexicano a más factores, tales como (57): 37

1) el sistema aparece como una alianza institucionalizada de grupos sociales organizados como poderes de hecho 2) el presidente ha sido promovido constitucionalmente con poderes extraordinarios permanentes

3) el presidente aparece como árbitro supremo a cuya representatividad todos los grupos someten sus diferencias y por cuyo conducto legitiman sus intereses

4) se mantiene y estimula en las masas el culto, no sólo a la personalidad del presidente, sino al poder presidencial 5) se utilizan formas tradicionales de relación personal, el compadrazgo y el servilismo como formas de dependencia y

manteniendo el concepto de “justicia social”, así como el compromiso con las masas organizadas al interior del partido.

A partir de 1952, se consolida lo que tiempo atrás venía emergiendo , la transformación 38

del modelo económico imperante del país, del desarrollo hacia afuera, a uno hacia adentro, a

través de la Sustitución de Importaciones, en donde México producía lo que consumía. De igual manera, la economía se basó en el dinamismo del sector industrial y la estabilidad de precios. Lo

anterior tuvo como consecuencia una gran prosperidad económica, al grado de caracterizar al

periodo entre 1954 y 1970 como “el Milagro Mexicano” o Desarrollo estabilizador , en donde el 39

gobierno pudo disponer de recursos suficientes para sostener su política social corporativista, al igual que las alianzas que había creado con distintos sectores sociales (Meyer 64). Sin embargo,

a pesar de que durante este periodo se mantuvo un ritmo de crecimiento sostenido, debido a que

estuvo cimentado en el mercado cautivo (que le proporcionaba la política proteccionista diseñada

por el Estado), también trajo como consecuencia el desarrollo de empresas con una

competitividad limitada, lo que les impidió consolidarse en los mercados extranjeros; hecho que

impidió una verdadera industrialización moderna e independiente que contribuyera al desarrollo

social del México pos-revolucionario. A lo anterior hay que sumarle que el Estado recurrió al

endeudamiento externo para poder sostener el ritmo de crecimiento económico, así como los altos niveles que implicaba el gasto público y los altos índices de corrupción, traduciéndose en la

crisis de la deuda de 1982, época en la que México declaró una moratoria de pagos temporal de

su deuda externa (Lozano 18).

Estos cambios tienen origen en los años 30’s con la Gran Depresión, aunque de forma más sostenida en los 40’s, al 38

calor de la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial.

Modelo que buscó la estabilidad económica para lograr un desarrollo continuo mediante una economía libre de topes 39

como in>lación, dé>icits en la balanza de pagos, devaluaciones y demás variables que lograron estabilidad macroeconómica y que se desarrolló en México durante los sexenios de Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo López Mateos y Gustavo Díaz Ordaz.