Algunos de los pedidos más problemáticos en sede administrativa resulta ser la relacionada con el acceso a los correos electrónicos recibidos y enviados por autoridades estatales, desde las cuentas oficiales u institucionales creadas por la entidad pública. A continuación tenemos, por ejemplo:
SOLICITANTE PETITORIO ENTIDAD
SOLICITADA DECISIÓN DE LA ENTIDAD Javier Casas (Suma Ciudadana) 14 de agosto del 2014 Copia electrónica de todos los correos electrónicos registrados en la bandeja de entrada de Ministerio de Economía y Finanzas - MEF Denegó la solicitud de acceso a la información pública.
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de Derecho
la cuenta oficial del correo electrónico del Ministro de Economía Luis Miguel Castilla
Rubio, desde cualquier correo electrónico de Cecilia Blume Cilloniz y de Pedro Pablo Kuczynski Godard. David Hidalgo (Ojo Público) 14 de agosto del 2014
Copia de los correos de la cuenta institucional
[email protected], que el Ministro Luis Miguel Castilla, sostuvo con las empresas del sector privado desde el 28 de julio de 2011 hasta la fecha. Ministerio de Economía y Finanzas - MEF Denegó la solicitud de acceso a la información pública. Ronal Gamarra 15 de agosto del 2014
Copias de los correos electrónicos que haya recibido el ministro de Justicia y Derechos Humanos a su cuenta de correo electrónica oficial o a las que le haya creado el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para funciones oficiales, desde 15 de mayo 2013 a la fecha, con las respectivas respuestas del señor ministro. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – MINJUS. Denegó la solicitud de acceso a la información pública.
Julio Arbizu Gonzales (LIBER – Centro de Información Abierta) 12 de agosto del
2014
Copia de los correos electrónicos que haya recibido el Ministro de Economía y Finanzas, Luis Miguel Castilla, de parte de todos los representantes de compañías o gremios empresariales (todos los que figuen en los correos electrónicos) a su cuenta de correo electrónico oficial o a las que le haya creado el Ministerio,
Ministro de Economía
y Finanzas – MEF. Denegó la solicitud de acceso a la información pública.
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desde el 28 de julio del 2011 a la fecha. Julio Arbizu Gonzales
(LIBER – Centro de Información Abierta) 30 de septiembre del
2014
Copia de los correos electrónicos que haya recibido el Ministerio de Vivienda, Milton Von Hesse, de parte de representantes de compañías o gremios empresariales sobre asuntos de interés públicos a su cuenta oficial de correo electrónico o a las que el Ministerio de vivienda le hubiera creado para funciones oficiales, desde el 24 de febrero del 2014 a la fecha, con las respectivas
respuestas del Ministro.
Ministerio de
vivienda. Denegó la solicitud de acceso a la información pública.
Julio Arbizu Gonzales (LIBER – Centro de Información Abierta) 18 de septiembre del
2014
Copia de los correos electrónicos
vinculados a temas de interés público recibidos y enviados desde la cuenta institucional del que fuera ministro de Agricultura y actual ministro de vivienda- Milton Von Hesse.
Ministerio de
Agricultura La respondió en el plazo entidad no de ley la petición para acceder a dicha información. Marco Gamarra Galindo (LIBER – Centro de Información Abierta) 18 de septiembre del 2014
Copia de los correos electrónicos recibidos por Ministro de Energía y Minas, Eleodoro Mayorga Alba, a su cuenta de correo oficial o a cualquier otra que le haya sido creada en el ministerio, con sus respectivas
respuestas, en las cuales el titular del pliego se haya comunicado con cualquier persona para tratar cualquier asunto relacionado
Ministerio de Energía
y Minas - MEM Denegó la solicitud de acceso a la información pública.
Biblioteca
con el Nuevo Reglamento Nacional de Hidrocarburos. Centro LIBER,
asociación civil. Documentos, oficios, informes, correos electrónicos y en (general cualquier soporte que haya sido usado como fuente para que el Ministerio del Interior, afirme en prensa que en el primer mes de gestión de Urresti se incautaron 56 toneladas de drogas y 20 millones 400,000 pies tablares de madera.
Ministerio del Interior
– MINITER. Denegó la solicitud de acceso a la información pública.
4.1. Principales Argumentos Esgrimidos por la Administración Pública Contra el Pedido de Acceso
En el Perú, hasta la fecha se han presentado 8 solicitudes de acceso a los correos electrónicos institucionales u oficiales de los funcionarios públicos, los mismo que han sido, en su totalidad, denegados bajo el supuesto de excepción al ejercicio del derecho al acceso a la información pública contemplada en el artículo 15-B de la Ley de Transparencia, como información confidencial.
Entre los principales argumentos esgrimidos por los distintos entes públicos sobre la denegación de acceso encontramos:
- El artículo 17° inciso 1, del T.U.O de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, sobre la excepción de privilegio del proceso deliberativo, la cual considera a los consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisión de gobierno, como información confidencial, salvo que dicha información sea pública una vez tomada la decisión, esta excepción cesa si la entidad de la Administración Pública opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones. Asimismo, agrega que para que estas recomendaciones u opiniones puedan ser públicas deben adoptar la forma de un documento administrativo institucionalizado u oficializado, siendo que los correos electrónicos forman parte de un proceso deliberativo débil e informal.
- Los correos electrónicos no son documentos institucionalizados, debido a que normativamente los mensajes tienen un tiempo máximo de vigencia, luego del cual son eliminados automáticamente del servidor por el administrador del servicio de la red de la entidad.
- Para la administración pública los correos electrónicos institucionales u oficiales están protegidos por el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones. Debido a que el artículo 2° numeral 10 de la Constitución Política del Perú, protege el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones en todas sus formas o medios, como el telefónico, el telegráfico, o el
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informático, es decir aquella comunicación que se mantiene a través de un medio o un determinado soporte técnico.
- El derecho constitucional de acceso a la información pública regulado por la ley de la materia no incluye al correo electrónico dentro del concepto de documento, sino solo la información efectiva o de contenido sustancial: i) la información en la que conste las razones que llevaron al gobernante adoptar determinada decisión (acto administrativo, acto de administración o acto legislativo), ii) la información que ha sido solventada con recursos públicos, iii) información contenida en documentos oficiales, información referida al uso de los recursos públicos". En este sentido, para algunos entes de la administración pública (Ministerio de Economía) los correos electrónicos no constituyen “documento” de información, porque la norma no lo señala como tal.
- Sobre los correos electrónicos, sostienen que existe una Resolución Jefatural del INEI en la que se define al correo electrónico como una herramienta de “intercambio de información oficial entre personas” y por ende, al ser una herramienta de información (y no la información en sí misma) no podrá ser considerado como información pública porque no es un documento, a menos que haya servido de sustento para una decisión administrativa, en cuyo caso constará en el expediente respectivo.
- Existe expectativa de confidencialidad, en razón del medio utilizado, la que protege el secreto de lo comunicado, con prescindencia plena del análisis cualitativo del contenido de lo que se comunica.
- La información solicitada debe ser pedida a la autoridad competente.