Análisis de la Hipótesis.

Sosteníamos en la presentación del problema, y así se constatado en el desarrollo de la Tesis, que se presenta una situación “preocupante” en la sostenibilidad económica de los proyectos implementados por el FITEL, expresada en forma reiterada por los operadores y tratado internamente por el propio Directorio del FITEL423

Las bases de las subastas contenían supuestos sobre demanda que no se dieron en la práctica, suponían además ausencia del mercado de telefonía en las zonas rurales de interés (“brecha real”) que originaría luego (de la subasta) un mercado rural monopólico, hecho que en muchas localidades no se da.

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424

Con respecto a la concentración en la infraestructura, se explica inicialmente por las condiciones del mercado de las telecomunicaciones en el momento de la privatización, que determinaron la orientación de la política de universalidad hacia la extensión de la red. El modelo está aún vigente en su parte medular, constatándose en el estudio los siguientes hechos:

• La atención prioritaria y cuasi exclusiva a la conectividad.

• El énfasis de quienes “elaboran las políticas” (policymakers) en la “brecha digital”, que también lo asume el vocero del ente regulador.

• Subsiste la preocupación sobre la sostenibilidad de los proyectos FITEL.

• La utilización de indicadores de penetración y la ausencia de propuesta de indicadores propios de la transición a la Sociedad de la Información.

• No se otorgó (tampoco ahora se otorga) la atención debida a la CODESI, en la formulación y seguimiento del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital Peruana”.

• Las Bases de las subastas de los proyectos de telecomunicaciones o TIC rurales tiene marcada orientación hacia las especificaciones o estándares técnicos, mencionándose en forma ligera los alcances de los procesos de “creación de contenidos” y “desarrollo de capacidades”, procesos que al parecer no están incluidos en las políticas de Estado. El acceso a Internet se traduce como una instalación más de una conexión.´

• La “banda ancha” es el nuevo foco principal de atención y en segundo término queda su potencial como medio para el desarrollo humano.

La creación de la “Comisión Multisectorial Temporal encargada de elaborar el “Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú”, en marzo del 2010, así lo confirma, ha sido encargada de elaborar un diagnóstico, identificar las barreras que limitan el despliegue de la Banda Ancha, evaluar y proponer lineamientos, estrategias y acciones, e identificar sus potencialidades para la inclusión de la población a la Sociedad de la Información...

Hemos visto que los avances en la provisión de servicios de telecomunicaciones en el Perú son moderados si lo comparamos con los países de la región y muy modestos a nivel mundial, y si a esto le agregamos el fuerte centralismo nacional concluiremos en que es necesario efectuar modificaciones en el ecosistema de las telecomunicaciones, que permita relanzar la política del acceso universal a las TIC

colocando al hombre como elemento central del nuevo enfoque e ir más allá de las estrategias para extender la cobertura de las redes de telecomunicaciones, enfrentando la “brecha real de acceso” (servicio más cercano al lugar de residencia del usuario) en las condiciones que la topología de la red lo permite.

423 _{SESIÓN DE DIRECTORIO Nº 10-2010 , del 20 de octubre de 2010, Estación I Informes sobre Proyectos, Punto} 1.6 Informes Nºs 1377-2010-MTC/24 y 1371-2010-MTC/24, sobre problemática rural de los proyectos FITEL 2, FITEL 3, FITEL 4 y propuesta de estrategia para continuación en operatividad de los proyectos FITEL 2 y FITEL 3, respectivamente.

424_{“(…) los sustitutos para los teléfonos FITEL comprendidos por teléfonos rurales de Telefónica y la telefonía celular} son ampliamente preferidos por los pobladores rurales” (Cuánto 2009, pág. 127)

La estrategia de “acercar el servicio” representa en el mejor de los casos la respuesta o solución a dos dimensiones del problema: disponibilidad (conectividad) y asequibilidad, es decir tecnología y financiamiento, de allí que sea muy útil el modelo de brechas para el estudio parcial del acceso universal a las TIC.

Ahora “el reto más difícil…es el cultural y mental…es entender las TICs como el potente instrumento del desarrollo que son, y no como un fin en sí mismo” (Figueres Olsen dixit), pudiendo ser que no se termine de entender, entre los agentes, la diferencia entre el propósito del acceso universal a la telefonía (la inclusión) y el objetivo de la política de universalidad de las TIC: el desarrollo humano. Entendiéndose este concepto como la “ampliación de las capacidades humanas”, de las libertades para elegir ser o hacer lo que valore.

Es decir no se asume en toda su extensión la responsabilidad de la “alfabetización digital”, menos la creación de “contenidos relevantes”, máxime cuando nos enfrentamos a una “realidad multiétnica, pluricultural y biodiversa”, solo la Defensoría del Pueblo presenta un portal en quechua.

En la documentación oficial sobre las telecomunicaciones, las TIC dentro de ellas, y en el discurso político diario no es frecuente hallar agendas o temas relacionados con el proceso de desarrollo de las capacidades humanas, necesarias para la accesibilidad o uso eficiente de las nuevas herramientas, al respecto la CEPAL manifiesta que las estrategias nacionales para “crear sociedades de la información concierne a todos los niveles de autoridad existentes en un país… apuntan a coordinar un esfuerzo multisectorial amplio y diverso... (requiriendode la participación y) cooperación de los sectores público y privado, y la sociedad civil”. La CODESI no ha podido servir de punto de encuentro de los sectores

A todo esto se agrega la inexistencia de un plan integral de desarrollo de las zonas rurales, que permita aprovechar el “efecto del acceso conjunto a los servicios de infraestructura” (complementariedades) y limita la presencia del Estado en dichas zonas, pese a constituir la mayor fuente potencial de demanda.

La “banda ancha” es el “recurso esencial” de la red necesaria para la Sociedad de la Información, sin embargo en el Perú no se ha definido esta característica técnica. En esta condición las estadísticas oficiales sobre el desarrollo de la banda ancha y las “brechas digitales” que a partir de ellas se puedan estimar no tienen rigurosidad técnica, es decir las evaluaciones y los indicadores variarán conforme se defina la “banda ancha”.

Como ya es una situación común en muchos sectores, no hay participación activa de la academia, con responsabilidades propias y recursos que le hayan sido asignados para investigación y desarrollo, por el contrario en aras de “utilizar mejor” los recursos económicos y minimizar la “duplicidad de esfuerzos” se modificó el estatus jurídico del INICTEL, integrándolo a la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), posición muy diferente a la de otros países (v.gr. Costa Rica, Brasil).

La política de universalidad y el modelo peruano adoptado para atender a las zonas rurales no ha producido avances en la búsqueda de la “igualdad de oportunidades”, equidad, mayores libertades reales, que el modelo de privatización adoptado por el Estado no lo consideró en la práctica, pese a declararlo oficialmente; esta situación podría estar generando exclusiones o incrementando las brechas sociales existentes. En estas condiciones el analizar la hipótesis planteada nos lleva a concluir que:

• En la práctica no existe una política nacional que promueva efectivamente el desarrollo integral de las zonas rurales que incluya la promoción de las TIC, el “acceso cultural” (acceso y uso eficiente de las TIC), plantea retos que los documentos oficiales425 _{y el accionar del Estado}

no lo consideran integralmente o lo ignoran426

425_{El “Plan estratégico Institucional 2007-2009” del MTC, el “Plan de desarrollo de la Sociedad de la información en el} Perú (Agenda Digital Peruana)”.

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En el Perú desde la creación en el 2001 de la “Comisión Multisectorial encargada de la formulación de un Plan de Acción Nacional para Masificar el Uso de Internet” hasta la reestructuración de la “Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital Peruana” (CODESI) se ha avanzado muy poco en la consecución de los objetivos estratégicos establecidos en dicho Plan, principalmente por el nivel de involucramiento de los gobiernos central, regional y local.

Tampoco la universalidad de las TIC es un tema incluido en las actividades del CEPLAN.

• En las condiciones actuales no es posible para los moradores de las zonas rurales aisladas del Perú el acceso a las Tecnologías de la

información y la Comunicación” (TIC). No se han generado las

condiciones para la transición a la Sociedad de la Información, pudiendo incrementarse las brechas socio-.económicas existentes con la exclusión de estas localidades.

Los proyectos de telefonía y TIC rurales aislados, administrados por FITEL, son concebidos sin la participación de los usuarios futuros, a quienes se les continúa considerándolos “beneficiarios” de los servicios que se les ofrece.

El Fondo de promoción a la inversión pública regional y local” – FONIPREL, creado a comienzos del 2008, como un fondo concursable administrado por el Ministerio de Economía y Finanzas cuyo objetivo principal es la promoción de Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de pre inversión que contribuyan “reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básicos” puede ser una alternativa para la atención a las localidades de la zona II propuesta.

8 Conclusiones.

La irrupción de la TIC y la “revolución digital” en general, estimula el crecimiento económico al crear un nuevo sector, que considera “capital humano” como el agente más importante.

En ese sentido la presente investigación al revisar la relación de las TIC como herramienta complementaria del desarrollo y el proceso de tránsito hacia la Sociedad de la Información ha identificado las condiciones necesarias para que dicho proceso se produzca de manera equitativa, inclusiva, con igualdad de oportunidades para todos, evitando o minimizando la generación de nuevas brechas sociales a causa de las “brechas digitales” creadas, que pueden ser inter- generacionales, de género, condiciones físicas, ubicación geográfica o condición económica.

En el estudio se utiliza el enfoque de capacidades desarrollado por el premio nobel Amartya Sen, lo que permite comprender mejor el rol de las TIC como herramienta complementaria, que facilita la prestación otros servicios. Así vemos que se torna sumamente importante tanto la creación de las “capacidades TIC”, para hacer un uso eficiente de los servicios, así como la promoción para la creación de contenidos relevantes.

Es también sugerente la participación ciudadana en las decisiones que impacten sobre la sociedad, actuando como agentes que eligen aquello que favorezca al desarrollo humano, abandonando la posición de “beneficiario” en que ha sido colocado tradicionalmente.

El objetivo final de la política de universalidad es el servicio universal de las TIC, estadio en el que los operadores tienen la obligación de suministrar un conjunto mínimo de servicios a todos los usuarios, siendo el acceso universal la primera aproximación, en países en desarrollo como el nuestro, al servicio universal, respondiendo a una “política de mínimos”, que considera un acceso público como solución a la conectividad, a precios asequibles establecidos como un porcentaje máximo del ingreso promedio por hogar y la valoración libre del uso, requiere

asimismo de un mínimo nivel educativo (superar la pobreza digital) y de una calidad mínima del servicio estándar (fiabilidad) que es mayor a la que se establecía para la telefonía. El uso efectivo de las TIC, integrado al desarrollo humano, requiere de contenidos relevantes, producidos para y por la comunidad y aplicaciones amigables disponibles.

Las políticas públicas nacionales relativas al acceso universal a las TIC garantizan que todos se beneficien de las oportunidades que puedan estas brindar, en concordancia con los compromisos que ha suscrito el gobierno internacionalmente, como es el caso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (OMD) y el “Compromiso de Túnez”.

La introducción y desarrollo de las nuevas TIC, Tecnologías de la Información y la Comunicación en las zonas rurales se hará de tal forma que se integren en los programas de desarrollo rural y los medios de comunicación social tradicionales, no generando nuevas brechas, siendo el reto más difícil para la adopción de estas herramientas complementarias entender que ellas son instrumentos “al servicio del desarrollo humano” que facilitarán el despliegue de otros servicios básicos, no son un fin en sí mismo, de lo contrario tendríamos una expresión más de la “mitificación de la tecnología”.

Los resultados de la aplicación de la política del acceso universal a las TIC se evalúan por el impacto en el bienestar de la población, por la capacidad que tienen las personas para “hacer lo que valoren”, la penetración de los servicios (un funcionamiento, reflejo de lo alcanzado) pasa a ser un indicador más, no suficiente para expresar el desarrollo, “promoción de la riqueza de la vida humana entera” en palabras del premio nobel Amartya Sen.

En síntesis la introducción y desarrollo de las nuevas TIC, Tecnologías de la Información y la Comunicación en las zonas rurales se hará de tal forma que se integren en los programas de desarrollo rural y los medios de comunicación social tradicionales, no generando nuevas brechas.

Luego de estas breves consideraciones, presentadas como marco general presentamos las conclusiones de la investigación.

a) El modelo peruano de acceso universal presenta serias debilidades.

El modelo peruano de universalización de los servicios de telecomunicaciones es tratado y ponderado favorablemente a nivel mundial y ha permitido que el servicio telefónico llegue a lugares donde la empresa privada por si no podía ofrecerlos, sin embargo existen algunos aspectos en su gestión que limitan su desarrollo.

Marco institucional.

El compromiso del Perú con la disminución de la pobreza es una buena oportunidad para realizar las modificaciones en los planes nacionales y hallar soluciones a las condicionantes actuales que, como hemos visto en la Tesis, no permiten mayores avances en la apropiación de las TIC, particularmente en las zonas rurales.

Algunos países han potenciado la atención a este tema de diversas formas: Creando organismos dedicados exclusivamente a este sector, (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones), emisión de leyes ad-hoc, formulación y ejecución de planes de TIC, definiendo claramente la “visión de país”.

Pese a la gravedad e importancia de facilitar el acceso a las TIC en condiciones favorables, no existe un Plan Nacional de promoción y desarrollo de las TIC, centrada en el desarrollo humano, que permita, de manera efectiva y coherente integrarlo al desarrollo nacional, con una visión compartida y difundida, mayor coordinación y comunicación intersectorial descentralizada, compromiso de los políticos, autoridades, empresarios y educadores, en la continuidad de los planes y programas,

principalmente en educación, salud, gobernabilidad, investigación y desarrollo, transporte y electrificación rural.

En cuanto a la reubicación del FITEL al MTC, no ha producido los resultados que se plantearon para dicha decisión, no ha acelerado las subastas para la selección de los operadores, se presentan múltiples modificaciones en términos y plazos que podrían afectar a la credibilidad del marco legal y el Estado Peruano.

La reubicación ha dejado sin participación directa a la Sociedad Civil, que en el modelo anterior si lo tenía a través de un Director en el Concejo Directivo de OSIPTEL. Esta situación podría corregirse adoptando una de los siguientes cursos de acción: Integrar un representante de la Sociedad Civil al Directorio del FITEL .o reubicar al FITEL dentro de la estructura del OSIPTEL.

Otro posible efecto negativo sería la posible disminución de autonomía del FITEL, dado que ahora forma parte del Ejecutivo427, _{cuando las recomendaciones} internacionales apuntan en sentido contrario: “otorgar mayor autonomía a los administradores de los fondos” (Wohlers 2008, pág. 25, 26, Stern 2006, pág. 10, 16, 31). Otros puntos a notar es que el FITEL no tiene una Visión concertada, difundida e interiorizada por los decisores políticos, asimismo carece de objetivos a largo plazo y que se orienta en gran parte en estimular la expansión de la conectividad empleando el enfoque de “arriba hacia abajo”.

Formulación de políticas.

La concepción de una “visión válida” requiere, prestar atención a la globalización, las TIC y el ciberespacio y la creación de riqueza, las políticas que se generan en base a esta visión corresponden a “políticas de desarrollo humano en el contexto de la Sociedad de la Información”, que promueven el uso de las nuevas tecnologías en la expansión de la estructura básica de derechos y oportunidades que permiten que los individuos ejerzan su libertad para desarrollar esas capacidades y conseguir esos logros que dan sentido a sus vidas” En cuanto a las metas, el horizonte es el 2015, año fijado por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) en apoyo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM

La política del acceso universal se define, en general, a través de objetivos dinámicamente adaptados a las circunstancias económicas, demográficas, sociales y geográficas, pues se trata de un concepto que evoluciona y está relacionado con otras políticas y acciones del Gobierno, y compromisos internacionales como los Objetivos de desarrollo del Milenio.

FITEL no ha establecido una política de TIC integrada con las políticas de desarrollo, el proceso de descentralización y el fortalecimiento democrático, mayor transparencia del gobierno y participación ciudadana.

Coordinación intersectorial

Se observa que no existe coordinación entre los diversos sectores que llevan a cabo planes de desarrollo rural, la Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital Peruana” no tiene un rol protagónico, de liderazgo, en el sector...

Capacidad institucional de las comunidades (“los beneficiarios”).

El éxito de los proyectos de infraestructura rural depende de la participación de los pobladores rurales, quienes deben “apropiarse” de los proyectos desde la fase inicial de la recolección de información de base y los estudios preliminares para la elaboración de los proyectos. Sin embargo uno de los obstáculos principales para

427_{El Directorio es presidido por el titular del Ministerio de Transportes y Comunicaciones e integrado por el titular del} Ministerio de Economía y Finanzas y el Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL.

una descentralización exitosa en infraestructura rural es la reducida capacidad institucional de los gobiernos locales y regionales. Son muy pocos los Municipios y regiones que invierten en infraestructura de telecomunicaciones.

b) Situación actual de las TIC en el Perú

La situación actual de las comunicaciones no corresponde a las inversiones realizadas en la última década, los niveles de cobertura rural son bajos, con una amplia brecha urbano-rural, que refleja una persistente situación no equitativa.

El nivel de desarrollo de las telecomunicaciones se caracteriza actualmente (2010) por un estancamiento en la evolución de la telefonía fija, el crecimiento significativo de la cobertura y usuarios de la telefonía móvil, pobre penetración de teléfonos públicos, inferior al objetivo propuesto y poco desarrollo rural de las TIC.

La política de acceso universal en una nueva etapa debe enfocarse preferentemente a las localidades ineficientemente atendidas.

Infraestructura

La red troncal no es apropiada para la interconexión de las redes de los operadores rurales, que deben hacerlo en los puntos de acceso que se les indique. Este inconveniente podría ser minimizado con el desarrollo de una red troncal explotada en concesión por un operador distinto a Telefónica, para promover la competencia.

La Red Estatal podría integrarse con este proyecto y aseguraría así su sostenibilidad, hay que recordar que el estado es el mayor usuario de las telecomunicaciones en las