Proceso de implementación del acceso universal.

La implementación del acceso universal en el Perú, a partir de la privatización de los servicios de telecomunicaciones, en 1994, se ha dado en dos frentes:

• La obligación del operador incumbente, determinado por los contratos de concesión y programas posteriores.

• Expansión rural con el financiamiento del FITEL.

Puede considerarse que el programa ha pasado por las siguientes etapas:

• Establecimiento.

• Consolidación.

• Redefinición de los servicios esenciales.

• Bases para el servicio universal.

En el Anexo 2 se mencionan las características principales de cada etapa en lo concerniente a política regulatoria, servicios públicos esenciales y logros.

FITEL financia proyectos de telecomunicaciones y proyectos piloto, sea en inversión (CAPEX) u operación y mantenimiento (OPEX). Asimismo a actividades complementarias como estudios, adquisición de equipos, obras civiles, pruebas, contenidos y capacitación.396

Diversos entes pueden generar proyectos: población interesada, Gobiernos locales, regionales, ONGs, operadores, proveedores, inversionistas privados. El estudio debe ser aprobado por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Gráfico N° 76, para luego ser administrado por la Agencia de Promoción de la Inversión Privada PROINVERSIÓN en el proceso de las subastas.

Gráfico N° 76.- Ciclo del Proyecto FITEL.

Fuente: Aldave Salazar Richard, Secretaría Técnica de FITEL, 2008.

394 _{Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera, citado por CIES 2010.}

395 _Fuent

Subastas

La selección de los operadores se ha realizado mediante subastas por el menor subsidio (competencia por el mercado), donde el presupuesto base referencial correspondió a la infraestructura y los servicios incluidos (“canasta básica”):

• Infraestructura: los postores optaron para la “última milla” por los “sistemas satelitales de baja capacidad” (VSAT).

• La implementación de “telecentros”.397

Actualmente se promueve el uso de redes inalámbricas con nuevos soportes de interconexión e instalaciones terminales, con servicios integrados en “ambiente IP”

y “cabinas de Internet”.

398_{, soluciones “viables en el largo plazo” (nuevos tipos de “telecentros” y servicios),}

apoyadas “en el corto plazo mediante políticas y medidas regulatorias,..(y) financiamiento público”399_eficientes.

Proyectos

Los proyectos que ejecuta el FITEL están referidos a los servicios de telefonía, (6572 teléfonos públicos rurales instalados), acceso a Internet y radiodifusión (2442 poblados con la señal de TV-Perú), éste último a raíz de su nueva ubicación en el MTC con un tratamiento técnico-administrativo directo que no ha variado y no integrado con los proyectos para los otros servicios.

FITEL ha ejecutado nueve proyectos adjudicados y tres en proceso de adjudicación (setiembre 2010):

• FITEL I, II, III, IV y V.

• Servicio de Banda Ancha Rural a Nivel Nacional", BAR I.

• Implementación de Telecomunicación Rural - Internet Rural.

• Banda Ancha para Localidades Aisladas – BAS.

• Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca – Puerto Maldonado.

• Banda Ancha para el Desarrollo del VRAE y Comunidades de Camisea.

• Servicios Integrados de Telecomunicaciones Buenos Aires-Canchaque, Región Piura.

Los resultados de los proyectos FITEL I a IV se presentan en el Cuadro N° 34, destacándose la atención a 6.056 centros poblados, con 5.846.133 personas.

Cuadro N° 34.- Principales indicadores de los Proyectos FITEL I a FITEL IV

Fuente: CIES 2010.

397_{No hay una configuración única de un telecentro, "El concepto de telecentro es amplio - desde poco más que una} cabina telefónica a instalaciones complejas con múltiples instalaciones y servicios, asistencia especializada, entrenamiento de usuarios, salas de reuniones, servicios asociados tales como para salud y educación. Hay que precisar en cada caso que comprende” Bjorn Wellenius, Banco Mundial, en el Foro Virtual “Modelos de intervención del Estado en la provisión del Acceso Universal a las telecomunicaciones”, Osiptel , Marzo 2007 398_{Internet Protocol (IP)}

399 _{Navas- Sabater Juan, Dymond Andrew, Juntuenn Nimia, Servicios de telecomunicaciones e información para los} pobres, Hacia una estrategia de acceso universal, Documento de Discusión Nº 432, B M., Washington DC, 2003

FITEL I fue adjudicado en 1998 y logró que el 88% de la población de las 213 localidades atendidas (ubicadas en Tumbes, Piura, Cajamarca y Amazonas) acceda a un teléfono público cerca a sus viviendas, afectando la vida de aproximadamente 58 mil personas.

FITEL II se inició en una licitación internacional para la adjudicación de los proyectos Centro Sur, Selva Norte y Sur, del Programa de Proyectos Rurales (PPR), ocurrida en 1999. Hasta el 2008, se atendió a más de 2 000 centros poblados, con 236 capitales de distrito, en las que además del teléfono público se instaló una cabina de acceso público a Internet.

FITEL III, adjudicado 2001, correspondió a proyectos localizados en el Centro Oriente, Centro Norte y Norte. Se han instalado servicios en 2.290 localidades, con más de 3.9 millones de personas.

FITEL IV Con

, adjudicado el 2001, sirvió para mejorar las condiciones para el acceso en 1.616 pueblos que tenían el servicio de telefonía pública, en seis zonas: Centros Norte, Oriente, Sur, Selva Norte, Norte y Sur.

FITEL V

"

, Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Perú – Primera Etapa, se inicia una nueva etapa, con subastas ahora conducidas por PROINVERSION. Afectará a 900 centros poblados, proporcionando servicios de telefonía, acceso a Internet, fomento del desarrollo de contenidos locales y programas de capacitación.

Implementación del Servicio de Banda Ancha Rural a Nivel Nacional", BAR I, vía cabinas de acceso público a Internet y telefonía IP, localizadas en las zonas Centro, Centro Norte y Nor Oriente:

"Implementación de Telecomunicación Rural - Internet Rural", con financiamiento del MTC, proveerá servicios de acceso a Internet, en 1.050 pueblos, administrados por personas representativas o autoridades. Asimismo se capacitará en el uso.

Banda Ancha para Localidades Aisladas – BAS., proyecto que permitirá proveer los servicios de telefonía de abonados, telefonía pública e Internet a 1.66 millones de habitantes de 3 852 localidades rurales aisladas. El subsidio máximo estimado es de S/. 139 millones y una inversión de alrededor de S/. 80 millones. Este proyecto adjudicado al incumbente fue concluido rápidamente (2010).

Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca – Puerto Maldonado, para interconectar a 370 localidades ubicadas a lo largo de la línea de transmisión eléctrica en Alta Tensión en las regiones de Puno y Madre de Dios. Está en concurso por PROINVERSIÓN. Banda Ancha para el Desarrollo del VRAE y las Comunidades de Camisea, atenderá a 311 localidades ubicadas en zonas del Valle del Río Apurímac y Ene, y aledañas a Camisea. La población comprometida es de 85.454 personas. Es el primer proyecto integrado a un proyecto de desarrollo social que afirme la presencia institucional del Estado. Está en concurso por PROINVERSIÓN.

Servicios Integrados de Telecomunicaciones Buenos Aires-Canchaque, Región Piura, en las provincias de Ayabaca, Huancabamba, Morropón, Piura y Sullana de la Región Piura. Hará posible el suministro de servicios a 317.250 habitantes en 683 localidades. Está en concurso por PROINVERSIÓN.