191 Reuters, 4 de junio del 2009 [En línea]:
5.11 Las TIC y la cooperación internacional: Consideraciones y Propuestas.
El despliegue de la Sociedad de la Información en general y la política de universalidad de las TIC requieren de la coordinación y colaboración internacional, existiendo organizaciones y foros que producen información teórica y mediciones de la situación de los mercados, la evolución de las políticas de acceso universal y las TIC.
5.11.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (OMD) 271, plantean para el año 2015
compromisos que han asumido el Perú y el resto de naciones que conforman la ONU, específicamente en relación con las TIC establece la obligación de “dar el acceso”, mediante una acción conjunta Estado-sector privado272
En los OMD se alude a la necesidad de utilizar el Internet para “). concretar los objetivos de salud, educación, empleo y reducción de la pobreza”, y el acceso a la banda ancha y las tecnologías inalámbricas para “disminuir la disparidad” internacional. (Objetivo 8). Es decir se
• Facilitan los flujos de información y la gestión del conocimiento.
considera la utilidad de las TIC como herramientas que (Chereguini 2006, pág. 7):
• Coadyuvan al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en salud, educación, sostenibilidad del medio ambiente, y otros campos. En el seguimiento de los avances en los Objetivos y metas, en el 2008, se informó que “los teléfonos celulares están ampliando las comunicaciones en los países en desarrollo… (mientras que) el uso de Internet crece rápidamente, pero las regiones más pobres se quedan atrás”, 273 Ver Gráfico Nº 43, confirmándose los riesgos que
conlleva la difusión de las TIC: el incremento de la brecha digital. Gráfico Nº 43 Penetración mundial de telefonía e Internet.
Fuente: ONU 2009
271Naciones Unidas, Objetivos de desarrollo del Milenio, informe 2008, Nueva York. [En línea]:
272 Objetivo 8 “Fomentar una alianza para el desarrollo” meta : “En colaboración con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular los de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones”:
Asimismo se incluyen los siguientes comentarios:274
• Los adelantos tecnológicos y el despliegue de tecnologías inalámbricas de banda ancha, ofrecen nuevas oportunidades para disminuir la disparidad internacional en las comunicaciones.
• La conectividad a Internet en el mundo en desarrollo ayudará a concretar los objetivos de salud, educación, empleo y reducción de la pobreza.
• La expansión del acceso en banda ancha ha sido lento en muchas regiones en desarrollo, e inaccesibles para la mayoría de la población por su alto costo.
En el “Encuentro Iberoamericano Objetivos de Desarrollo del Milenio NNUU” realizado el 2007 se formularon conclusiones y recomendaciones relativas a cinco brechas: e-Gobierno, Económica, Educación, Geográfica y TICs y Salud275
Brecha e-gobierno.
, que se resumen en el Anexo 12.
El gobierno electrónico es un factor fundamental…debiendo: capacitarse a los funcionarios públicos, descentralizar la asignación de los fondos y propiciar el desarrollo de e-gobierno para telefonía móvil.
Brecha económica.
El acceso a las TIC contribuirá a mejorar los niveles de pobreza. Se recomienda: proseguir la implementación de la política de universalidad, con participación de la academia, el sector privado, los gobiernos locales y “todos los estamentos de la sociedad”, estimular la innovación y los procesos de ciencia y la tecnología.
Brecha educativa.
La implementación y el uso de las TIC en la educación deben: obedecer a políticas sistémicas, estar centradas en el alumno, ser inclusivas (por ejemplo considerar el problema de la discapacidad), promover el desarrollo de contenidos locales (Casos, CNICE – España y Proyecto Ceiba en Uruguay), fortalecer la capacitación docente en TICs (Caso Enlaces, Chile), incentivar el desarrollo de Indicadores ad-hoc, Se recomienda utilizar mejor la infraestructura instalada, por ejemplo permitir el acceso de la comunidad a las escuelas.
Brecha geográfica.
Se reconoce que existe la “necesidad de hacer accesibles los servicios de telecomunicaciones en las regiones de difícil acceso y establecer los modelos que permitirían que la población de estas zonas…se favorezca del uso de la tecnología”.
Se recomienda:
• Simplificar los trámites para asignar los Fondos de Servicio Universal.
• Eliminar las trabas regulatorias, impuestos, tasas y restricciones extraordinarias que limitan el desarrollo de los proyectos rurales.
Considerar un régimen estándar de interconexión favorable a los operadores rurales (v.gr. “Bill and Keep” o interconexión asimétrica).
• Regular el precio de las facilidades esenciales, como el acceso a redes troncales.
• El uso productivo de la tecnología.
Garantizar la capacitación e información para el uso productivo de la tecnología (como por ejemplo: tele-trabajo, educación a distancia, salud/nutrición infantil, desarrollo productivo local).
Adaptar y acondicionar los telecentros para el trabajo y la educación (uso productivo, diferente al concepto de “cybercafés”).
• Dar asistencia técnica a los municipios para elaborar proyectos.
• Dar capacitación a emprendedores, funcionarios públicos y a la sociedad civil en la implementación de Asociaciones Público Privadas exitosas.
274Ídem.
275 Encuentro Iberoamericano Objetivos del Milenio NNUU y las Tics, 2007 Santiago- Chile. [En línea]:
Brecha TICs y salud.
En lo tecnológico se concluye que no hay “suficiente evaluación de resultados y evidencia del impacto en salud en el uso de la TICs” y que “Existen pocas experiencias en la Región que contemplen los cambios legales y normativos para una adecuada adopción de las TICs en salud”, debiendo la normativa incluir “los nuevos modelos asistenciales que surgen del uso de la TICs”. Recomendándose:
• A corto plazo:
•
Interconectar todos los Ministerios de Salud en A.L y crear un catálogo regional de las aplicaciones de las TICs en salud.
• A medio plazo: Establecer indicadores basados en los impactos en salud. A Largo plazo Apoyar la creación de programas nacionales de salud que incorporen el uso de las TICs.
5.11.2 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI).
Los países de América Latina y el Caribe, aprobaron en julio de 2000 la “Declaración de Florianópolis”, sobre el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para la integración “como miembros plenos de la Sociedad de la Información con eficiencia, equidad y sostenibilidad, en el marco de la economía global basada en el conocimiento”, debiendo cada país considerar la importancia de “adoptar políticas públicas proactivas para impulsar la inserción en la Sociedad de la Información y enfrentar adecuadamente la brecha digital” (CEPAL b 2008, pág. 1). Posteriormente en la “Declaración de Bávaro”, 2003, se establecieron los principios fundamentales para la transición hacia sociedades de la información en América Latina y el Caribe, siguiendo la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) en Ginebra (2003) y Túnez (2005)276
El Plan de acción CMSI 2003-2005 estableció los “objetivos indicativos, … para mejorar la conectividad y el acceso a las TIC, a fin de promover los objetivos que deben alcanzarse antes de 2015 (y)…tener en cuenta cuando se fijen las metas nacionales”, y recomendó usar las TIC para
.
277
• Conectar aldeas y crear puntos de acceso comunitario. :
• Conectar a universidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas primarias.
• Conectar centros científicos y de investigación.
• Conectar bibliotecas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y archivos.
• Conectar centros sanitarios y hospitales;
• Conectar los departamentos de gobierno locales y centrales, y crear sitios web y direcciones de correo electrónico.
• Adaptar los programas de estudio de las enseñanzas primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la Información dadas las circunstancias de cada país.
• Asegurar que todos los habitantes tengan acceso a la televisión y la radio.
• Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que faciliten la presencia y el uso de todos los idiomas del mundo en Internet.
• Asegurar que el acceso a las TIC esté al alcance de más de la mitad de los habitantes del planeta.
La evaluación de los objetivos, de finales del 2009, mostró avances y retos: 75% de la población mundial (y más del 80% en los países en desarrollo) no usa Internet y las conexiones en banda ancha son minoritarias. En la mayoría de los países emergentes los hogares, escuelas, hospitales y otras instituciones públicas fuera de las grandes urbes carecen de conexión a Internet en banda ancha (UIT 2010).
276En estas reuniones la Cumbre produjo la “Declaración de Principios y Plan de Acción de Ginebra” y el “Compromiso de Túnez y el Programa de Acciones de Túnez” para la Sociedad de la Información.
5.11.3 Compromiso de San Salvador: Plan de acción eLAC 2010.
En l “Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe”, conocido como eLAC 2007278
En la II Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información eLAC2007 que se llevó a cabo en San Salvador, los días 6, 7 y 8 de febrero de 2008, se acordó el
, con 30 metas y 70 actividades a implementarse entre 2005 y 2007, acompañando a la declaración “Compromiso de Río”. Las áreas temáticas se muestran en el Anexo 13.
segundo paso en el proceso de eLAC hacia el año 2015.
El objetivo de este Plan es la “incorporación de las tecnologías de información y comunicación (TIC) que beneficie a todos los habitantes” y permite monitorear la implementación del programa eLAC (“resultados cuantificables y verificable” al 2010) en las áreas de: educación, infraestructura y acceso, salud y gestión pública; a través de medidas definidas relativas a: acceso, capacidades, aplicaciones y contenidos (eLAC 2008, pág. 4).
• Educación.
–
Conectar a Internet, preferiblemente en banda ancha, al 70% de las instituciones de enseñanza pública o triplicar el número actual.• Infraestructura y acceso.
–
Atender al 60% de la población rural, con una red confiable y preferiblemente en banda ancha o duplicar la cobertura actual.–
Incrementar el número de centros de acceso a las TIC comunitarios, incluidas las bibliotecas y otras instalaciones, para reducir a la mitad la media de usuarios potenciales de estos centros, o alcanzar una razón de 1.750 personas por centro.–
“Impulsar la creación de canastas de servicios digitales a precios especiales y con contenidos apropiados, orientadas a sectores socialmente vulnerables”.• Capacidades
–
Asegurar que el 90% de los estudiantes, al terminar su ciclo escolar, hayan utilizado computadores para propósitos educativos por un mínimo de 100 horas o duplicar el número actual. La utilización requiere capacitación adecuada según el nivel y tipo de educación.–
Capacitar al 70% de los profesores en el uso de las TIC o triplicar el número actual.–
Capacitar al 70% de los profesores y funcionarios públicos del sector de la educación en la aplicación de las TIC para la elaboración de programas de estudio de la enseñanza o triplicar el número actual.• Aplicaciones y contenido
–
Asegurar que todos los portales educativos nacionales puedan incorporarse como miembros en redes regionales de estos portales.278“El eLAC es una estrategia regionalmente concertada que concibe a las Tecnologías de Información y de Comunicaciones (TIC) como instrumentos de desarrollo económico e inclusión social. Es una estrategia con visión de largo plazo (hacia 2015) acorde con los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI), que se concreta con planes de acción de corto plazo con metas cuantitativas y cualitativas a lograr”. [En línea]
5.11.4 Otras propuestas: Regulatel, APEC. Regulatel.
Un informe del estudio de 19 economías de la región indica que el “fondo de acceso universal” (FAU) en las áreas rurales se financia usando cuatro mecanismos, aisladamente o combinados, (Stern et al. 2006, pág.3):: (i) “Liberalización de mercado…con…regulaciones y condiciones especiales (adoptado en casi todos los países), (ii) Fondos de Servicio Universal (FSUs) de subsidio parcial a la oferta” (iii) Financiamiento e iniciativas de proyecto de gobiernos (nacionales, estatales y locales, cooperativas), ONGs y empresas privadas, (iv) Programas Estatales
(mediante) subsidios cruzados y otros mecanismos de financiamiento”.
Al analizar la situación del acceso universal y los telecentros el informe concluye (págs. 9, 10, 11 y 12).que:
• Los programas de telecentros más exitosos estuvieron “ligados a metas específicas…como educación a distancia y gobierno en línea… (con)
programas de fortalecimiento de la capacidad institucional y de apoyo”.
• “Los programas de acceso universal no son un sustituto de las reformas del sector ni a las mejoras periódicas del marco legal, regulatorio e institucional…en ciertos países los obstáculos regulatorios están dificultando el uso y el desarrollo de nuevos mercados y de innovaciones tecnológicas” (pág.9).
El acceso universal (a los servicios de voz) fue concebida como parte de la reforma del papel del Estado en la economía y tenía como objetivo atraer las inversiones del sector privado.
• “La falta de redes troncales nacionales y de redes de banda ancha de última milla son obstáculos a la cobertura universal y a las metas de acceso universal….Ningún país en América Latina ha establecido explícitamente una meta de expansión de la red troncal”.
• “Los programas de acceso universal se concentran en gran parte en estimular la oferta, y están diseñados mayormente por agencias gubernamentales para seguir un enfoque de arriba hacia abajo”.
• “Falta de metas claras y de parámetros adecuados para diseñar programas de acceso universal efectivos y monitorear su progreso.
Pocos países han establecido objetivos similarmente claros, medibles y ambiciosos para sus programas de acceso universal de segunda y tercera generación…. (que garanticen) cobertura geográfica y acceso a servicios e infraestructura de nueva generación”.
Es necesario realizar “estudios en el terreno, haciendo el inventario de la infraestructura existente y estimando la demanda para permitir a los responsables de las políticas evaluar la naturaleza y la cantidad de los subsidios o incentivos públicos
• El servicio Universal no es todavía una meta.
(Pese a ello los) “operadores privados han implementado iniciativas (como programas de subsidio a los aparatos, planes de llamadas pre-pago y planes “El que llama paga”) que de hecho han actuado como programas de servicio universal”.
El estudio afirma también para…”cerrar las brechas pendientes de acceso universal y aceptar los nuevos retos, los fondos de telecomunicaciones deberán cambiar drásticamente sus metas finales, su organización interna, y sus mecanismos de financiamiento.
Se propone la cobertura geográfica universal como una meta intermedia hacia el acceso universal, debiendo “los gobiernos deberán también apoyar la coordinación entre sectores para proyectos de TICs, dar mayor autonomía a los administradores de fondos y acelerar el uso del financiamiento de los FSUs” (pág. 21).
APEC.
Al diseñar la “agenda nueva para el acceso universal”, la APEC elaboró para la “Sexta reunión ministerial del APEC sobre la industria de la información y las comunicaciones” (2005, Lima – Perú) el “Plan de acción para la brecha digital” que contiene los resultados del estudio de catorce economías, que promovieron el uso del Internet y de la tecnología de información en todos los sectores de la población y en el sector empresarial. El informe sostiene que los gobiernos tienen “un papel importante a jugar en esta creación de la demanda implementando programas y servicios del gobierno en línea… (y que)hay un imperativo del orden público…para asegurar el acceso del Internet para todos”. Concluye que los modelos exitosos tenían atributos con un enfoque en: (APEC TEL 2005 pág. 2)
• Liderazgo
•
, en iniciativas nacionales, locales y regionales, para crear una visión y estructuras/instituciones encargadas de los programas.
Asociaciones
•
, entre Gobierno, empresas, instituciones educativas y sociales.
Coherencia política
•
, para asegurar que todas las políticas trabajen en conjunto para crear el entorno económico y social deseado.
Atención
•
al mercado, para desarrollar la demanda que justifique la inversión necesaria.
Sostenibilidad
• Escalabilidad, para la continuidad de los servicios.
La XX Reunión de Ministros, realizada en Lima, el 28 y 29 de noviembre del 2008, acepto la “Guía de comprobación de la Prosperidad Digital” que pretende ser “una herramienta para evaluar si los marcos legales, regulatorios y políticas comerciales están diseñados para aprovechar el impacto positivo de la capacidad de las TIC para generar valor para sus economías”, y establece las acciones que podrían tomar las economías en seis áreas clave, lo que les permitiría: (i) promover el uso y desarrollo de las TIC como catalizadores para el crecimiento económico y el desarrollo, (ii) obtener beneficios asociados con cada acción (APEC 2008, pág. 1):
- para poder replicar un programa o iniciativa.
• Infraestructura
• Inversión: : Aplicaciones, comunicaciones y cadena de suministro.
•
Capacidad para promover y apoyar las oportunidades de inversión extranjera directa.
Innovación
•
: Capacidad para fomentar y proteger la innovación y la inversión en investigación y desarrollo.
Capital Intelectual
•
: Capacidad para fomentar la capacitación adecuada y la formación de emprendimiento tecnológico.
Los flujos de información
•
: La capacidad para usar, transferir y procesar información en un entorno de confianza; y privacidad en Internet.
Integración: Capacidad para conectar la industria nacional con la economía mundial.