Dimensiones del Acceso Universal.

Las características o dimensiones que el acceso a las TIC debe alcanzar “para ser universal” (anteriormente– en telefonía- “criterios” de población, distancia, político), comprenden142

• Disponibilidad (InfoDev 2007, Crespo 2008, pág. 34, IEEE 2003):

Alcance de las redes y servicios (infraestructura) que habilita el uso del servicio a través de terminales públicos, comunitarios, de uso compartido o personal.

(dimensión geográfica del acceso).

• Accesibilidad

Todos los ciudadanos pueden utilizar el servicio y beneficiarse de las potencialidades de las TIC, sin importar la localización, el género, discapacidades

(dimensión educativa).

143

La etapa de la “creación de capacidades” es clave para esta dimensión. y otras características o habilidades personales.

• Asequibilidad

El servicio puede es asequible (“comprable”) si puede ser pagado por todos los ciudadanos. Los precios incluyen los costos de instalación y operación, de los servicios básicos.

(dimensión económica del acceso).

• Fiabilidad, privacidad y seguridad

Estándares de calidad del servicio especificado (capacidades de transmisión, frecuencia de averías, susceptibilidad al clima, confiablidad técnica, etc.). Esta dimensión no fue considerada anteriormente.

(dimensión tecnológica del acceso).

Además, el uso eficiente de las TIC en las zonas rurales, en el ejercicio del derecho positivo a la información, requiere necesariamente de:

• La disponibilidad de aplicaciones y contenidos

•

relevantes para la comunidad, identificados, valorados y elegidos libremente por los pobladores, en lo posible producidos para/por la comunidad.

La presencia de los “intermediarios comunales”144

Las características de un buen intermediario comprenden "proximidad, confianza y conocimiento” (capacidad para combinar “tecno-conocimiento”

en TIC -“techknowledge”- con “conocimiento de contexto” del entorno en el que se usa) (Richard Heeks citado en Girard 2005, pág. 80).

', instituciones y particulares que utilizan internet y sirven “de puente” entre los miembros de la comunidad. Estos “líderes del cambio social” proceden de la propia comunidad (partera, maestro, técnico agrícola, alcalde u otros) con un papel formal o informal en el sistema de información local.

142_{Tradicionalmente se consideraban solo tres aspectos relevantes: disponibilidad, accesibilidad y asequibilidad. [En} línea

143_{La Directiv}

universal, determina “Medidas específicas para usuarios con discapacidad. El término universal implica que los Estados miembros deberán velar por que los usuarios con discapacidad se beneficien de una oferta adaptada a

sus necesidades”. Referencia [En línea]:

http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/single_market_services/l24108h_es.htm 144 _{Traducción propia de “community intermediaries”’.}

El Gráfico Nº 18 relaciona las dimensiones del acceso universal con las barreras principales a la difusión de las TIC en las zonas rurales, y pone de manifiesto que el “acceso y uso eficiente” requieren del compromiso continuado del Estado, mediante políticas adecuadas que lo promuevan. Al respecto la persona es responsable del desarrollo de su medio eligiendo libremente los “funcionamientos” (ser o hacer) que valore, pero el Estado debe ampliar las oportunidades para enfrentar las causas de privación de esa libertad, como la pobreza, el aislamiento, poca participación ciudadana, escaso o nulo acceso a información del mercado, etc.”

Gráfico Nº 18.Principales barreras al acceso universal a las TIC en las zonas rurales.

Fuente: Elaboración propia

La UIT en el Gráfico Nº 19 explica las relaciones entre el uso “eficiente” y el impacto de las TIC, que dependen por igual de la situación de la infraestructura (acceso físico) y de las destrezas adquiridas (acceso cultural), solo si estas condiciones son adecuadas (evaluadas con indicadores ad-hoc) producirán resultados favorables.

Gráfico Nº 19 Condiciones para el uso y el impacto de las TIC

Fuente: UIT. Traducción propia.

Bajo poder adquisitivo Baja destreza Aislamiento geográfico Baja demanda Infraestructura escasa y baja penetración Alto costo de PC`s y acceso a Internet Bajos niveles de alfabetización

(Pobreza digital) Producción de

contenido local Disponibilidad Acceso a infraestructura Capacitación/ accesibilidad Alfabetización digital Empresas en línea Inversión en industrias de TI e- gobierno Asequibilidad Precios adecuados Fiabilidad

Calidad del servicio

BARRERAS

A LAS TIC DIMENSIONES (ACCESO)

ZONA RURAL e- salud e- educación e- comercio POLITICAS (USO EFICIENTE) ACCESO UNIVERSAL

A las dimensiones relacionadas con la infraestructura (plataformas) - acceso físico, se agregan otras “dimensiones” relevantes “habilitadoras adicionales de demanda: aplicaciones y contenidos, hardware del usuario” (BCG 2008), relacionados con el “uso eficiente” o “acceso cultural”. Ver cuadro N° 3.

Cuadro N° 3.- El enfoque de capacidades y el acceso universal.

Barreras Acceso Uso eficiente

Fuentes de privación

de libertad Oportunidad Capacidad de hacer

Aislamiento geográfico Disponibilidad

Acceso físico

Ausencia de servicios Disponibilidad

Pobreza Asequibilidad

Inseguridad Fiabilidad

Baja destreza Accesibilidad

Acceso cultural

Discapacidad Accesibilidad

Baja demanda Contenidos relevantes

Privaciones sociales Desarrollo de _capacidades Pocas oportunidades

económicas Contenidos relevantes

Poca participación

ciudadana Contenidos relevantes

Elaboración propia.

Las diferencias más resaltantes del acceso universal a las TIC en las zonas rurales y rurales aisladas, con respecto al enfoque anterior (conectividad) empleado para el acceso a la telefonía son las siguientes:

• El objetivo es el desarrollo humano, la construcción de la Sociedad de la Información, la integración (que va más allá de la inclusión).

• La accesibilidad es posible si existe un mínimo nivel educativo (superar la pobreza digital) para hacer un uso eficiente de los servicios. En este aspecto la brecha generacional o de género son factores limitantes.

• Las “capacidades TIC” se refieren a la interacción con “sistemas de acciones humanas” que permiten realizar acciones a distancia, asíncronas y en red (Echevarría 2008, pág.174).

• La fijación de precios asequibles de la canasta mínima de servicios considera: (i) el ingreso promedio por hogar (el precio por un mínimo de horas al mes no excederá a un porcentaje de este ingreso), (ii) el porcentaje de pobladores dispuestos a adquirir los servicios y (iii) la finalidad (uso) del acceso a las TIC.

• La calidad mínima del servicio estándar (fiabilidad) es mayor (para el Internet) que para el caso de transmisión de voz.

• La sostenibilidad técnica, operativa y económica es más compleja.

• Los resultados se evalúan por la capacidad que tienen las personas para

“hacer lo que valoren” y puedan llevar el tipo de vida que escojan libremente, así la penetración de los servicios (un funcionamiento, reflejo de lo alcanzado) pasa a ser un indicador más, no suficiente para expresar el desarrollo (“promoción de la riqueza de la vida humana entera”, Sen dixit145

).

La atención a todas las dimensiones del acceso y el uso eficiente de las TIC, excede las responsabilidades del regulador o el administrador del fondo; pero la autoridad que dicta las políticas puede liderar y coordinar lasacciones de los demásagentes.