100 Citado en Cabrera 2005, pág 18.
5.3 Brecha digital y pobreza digital.
Dos conceptos describen a las inequidades, que se hacen evidentes cuando se trata del uso de las TIC, la brecha digital117 y la pobreza digital, el primero está
relacionado con la visión instrumental de las TIC, vinculado al nivel de desarrollo de la conectividad (desarrollo de la infraestructura) y el segunda concepto corresponde a los requerimientos de las libertades y capacidades de la ciudadanía (visión participativa), y a la capacidad de uso de las tecnologías (desarrollo humano).
5.3.1 Brecha digital.
El concepto de "brecha digital" es utilizado para expresar el desnivel o inequidad existentes entre individuos (edad, género, etc.), hogares, negocios y áreas geográficas (con distintos niveles socioeconómicos), en el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones118
Este concepto se usa para comparar el grado de conectividad a Internet y el “grado de masificación de uso de las TIC)”
.
119
Con un enfoque integral, más allá del mero acceso a la información, se entiende a la brecha digital “como las diferencias en la posibilidad de aprovechar las oportunidades provistas por la revolución digital, debido principalmente a la falta de acceso a las tecnologías, la capacidad para usarlas y los contenidos relevantes” (Acevedo 2004, pág. 3), es una señal de una menor capacidad, menor libertad.
, entre países o sectores económicos (entre quienes concentran el acceso a las TIC y quienes carecen de ellas).
Así entonces podemos decir que la brecha digital es consecuencia (e incentivo a la vez) de “la brecha social”, hay una relación directa entre ellas, por ello toda solución sostenible para la primera tiene como condición previa al entendimiento de esta relación por los agentes involucrados, principalmente los responsables del diseño e implementación de las políticas públicas (intervención del Estado120
La CEPAL identifica en la brecha digital dos dimensiones: extensión (acceso) y profundidad (calidad de acceso), de tal forma que el acceso algunos lo harán mediante “anchos de banda cada vez mayores y podrán usar servicios multimedia avanzados, mientras que otros estarán limitados a las comunicaciones de voz” (CEPAL –UE 2009, pág. 23).
).
En las relatorías de un reciente evento121
Para enfrentar este hecho Regulatel y AHCIET proponen soluciones a cinco
“obstáculos”, que corresponden a las dimensiones del acceso universal:
(i).Costos de acceso al servicio,… introducción de terminales económicos: Netbooks y Nettops, (ii) Formación para el uso,… a través de la utilización directa por parte del usuario, y el apoyo de personas cercanas o amigos,(iii)
se destaca que “la brecha digital se mantiene para los países de América Latina en niveles muy similares a los observados en el año 2002” y plantea (“como hipótesis”) que el nivel de desarrollo de la banda ancha en la región es la causa de este resultado, porque los costos del acceso son “tres veces mayores en comparación con economías emergentes y comparables de otras regiones”.
117 En inglés “digital divide”, expresión que se utiliza desde l
clara, algunos citan The evolution of the
digital divide, 2001). Se refería a “la fractura que podía producirse en los conectados", si no se superaban las serias diferencias entre territorios, razas y etnias, clases y géneros, mediante inversiones públicas en infraestructuras y ayudas a la educación” Fuente: Wikipedia
118 [En línea]: http://www.fundacion.telefonica.com/publicaciones/pdf/Gobernanza_Internet.pdf
119“Toda vez que las telecomunicaciones son susceptibles de ser digitalizadas” [En línea]:
120 Sin embargo, se ha producido desde inicios de este siglo un debate entre quienes apoyan esta tesis y quienes sostienen que el mercado (“con el tiempo”) se ocupará de solucionar esta realidad. Ver Bonani 2005, Pág. 6. 121 Relatorías XII Cumbre Regulatel – AHCIET, Medellín, Colombia 9 y 10 de julio, 2009. [En línea]:
Desarrollo de aplicaciones,… (en) salud, educación, acceso comunitario y comercio internacional,…(para) hacer tangibles los beneficios de las TICs, (iv) Disponibilidad de redes confiables, (con el) despliegue de redes móviles de tercera generación (3G), (v) Inversiones y acuerdos, (mediante) la promoción de la inversión para… la infraestructura necesaria, a través de medidas múltiples tales como la aplicación de subsidios en equipos y conexiones, exenciones tributarias y la inversión”,122
ALADI coincidentemente propone “un conjunto de recomendaciones, en el marco de una propuesta globalizante, denominada Sociedad de la Información…agrupadas en cinco áreas: conectividad y acceso, información, educación, fortalecimiento de empresas tecnológicas y participación en foros y organismos especializados en Internet”, y añade la propuesta de fortalecer a las empresas tecnológicas (ALADI 2003, pág. 1).
(Regulatel-AHCIET 2009, pág. 4).
CODESI123 sentenció el 2004 que “
El INEI define la "brecha digital" como “la división entre aquellos que
La Brecha Digital no se relaciona solamente con aspectos de carácter tecnológico, es el reflejo de una combinación de factores: socioeconómicos, culturales, políticos y de infraestructura de telecomunicaciones e informática” (CODESI 2004, pág. 16, ASETA 2003, pág. 69).
pueden tener
Agrega el INEI que “Es una nueva forma de exclusión, capaz de ampliar el abismo que separa a las regiones y a los países (la brecha digital internacional) y a los grupos de ciudadanos de una sociedad (brecha digital doméstica)…es la línea divisoria entre… (quienes tienen) la posibilidad de beneficiarse de las TIC y el grupo que aún es incapaz de hacerlo…(entre) las personas que ya se comunican y coordinan actividades mediante redes digitales de quienes aún no han alcanzado este estado avanzado de desarrollo” (INEI 2009, pág. 40).
acceso y uso de las TIC y entre aquellos que no… (e identifica) seis dimensiones de estudio de la "brecha digital" como las más relevantes para el análisis: el nivel de ingresos de los hogares y de los individuos, nivel de educación, género, edad, localización geográfica de residencia y origen étnico… (que) afectan el uso de las TIC” (INEI 2009, pág. 17).
Brecha digital urbano-rural
La carencia de oferta de servicios de telecomunicaciones TIC rurales puede darse por fallas de mercado (por ejemplo la no atención a las zonas rurales agroindustriales o las empresas mineras124
Sobre este tema la UIT afirma que:
), condiciones de aislamiento (ausencia de mercado en las zonas) o un marco normativo deficiente (que no propicia la participación privada).
“El acceso a las TIC es crucial para zanjar la brecha digital como un cimiento… para el desarrollo rural en particular…la información global y la red de comunicaciones”125
A nivel nacional, el Gráfico N°13 compara la penetración del Internet y Telefonía móvil en el Perú, tomando la información de las Encuestas Nacionales de Hogares - ENAHO – 2008 del INEI, es evidente el retraso de las zonas rurales, crítico en el caso del Internet.
.
122 “(…) en el marco de planes y políticas nacionales orientadas a la promoción de la competencia y al desarrollo de nuevas tecnologías, con metas públicas y medibles”.
123Reproduce lo expuesto por ASETA en el documento “La Sociedad de la Información en la Comunidad Andina” 2003
124“(…) el mercado no está funcionando eficientemente y que por lo tanto los compradores no se están encontrando con los vendedores. En el caso de las comunicaciones esto se referiría a que hay personas que podrían hacer sostenible un sistema de comunicación pero debido a la falta de información las empresas no proveen el servicio…Esta brecha puede cerrarse sin necesidad de realizar un subsidio por parte del Estado pero para ello es necesario un buen sistema de información” Deustua Rossel José, Benza Fiocco Magdalena, La importancia de la accesibilidad en el impacto de los teléfonos rurales, Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES),
GRADE, 2004. [En línea]:
125UIT, World Summit on the information society, Geneva 2003 – Tunis 2005, [En línea]:
Gráfico N° 13 Brecha urbano – rural en el Perú – 2005-2008
Fuente: Bustamante, Burneo, Alvarado, 2009
El análisis retrospectivo lleva a concluir que “La Brecha Digital es continuación de la Brecha Analógica… (es) consecuencia del desarrollo industrial… (que estableció)
una brecha social y económica entre el campo y la ciudad. En definitiva, brecha digital y brecha social van parejas… (por eso) los Gobiernos han visto (a las telecomunicaciones) como una herramienta para luchar contra esta brecha congénita, procurando que todos los ciudadanos pudieran tener acceso al menos a un conjunto mínimo de servicios. De esta ambición surge, a principios del siglo XX, la idea del Servicio Universal”. (Pascual 2008, pág. 4).
Brecha digital internacional
La “brecha digital” internacional tiene relación con la “diferencia en los niveles de inversión en TIC y a la falta de infraestructuras y condiciones básicas para potenciar procesos dinámicos de acumulación…(y que además) parece definirse una supuesta relación de circularidad en la que las TIC pueden entenderse como una fuente de desarrollo de los países (aunque no la única) y, a su vez, el logro de mayores niveles de desarrollo (a través de la inversión en capital físico y humano, libertades, etc.) condiciona el avance de las TIC y el acceso de los países a la era digital” (Secretaria de Estado de Telecomunicaciones. España 2005, pág. 33).
Así expresado el concepto de “brecha digital” para designar a varias “deficiencias que se manifiestan de distintas maneras…resulta poco analítico para el estudio de una problemática compleja como es el acceso y uso de las TIC… (porque)
nos conduce más bien a una tautología en la que la causa (falta de acceso a la tecnología) es igual al efecto (falta de acceso a la tecnología). Habría entonces que buscar otras variables que nos ayuden a explicar el acceso y uso de las TIC y que contribuyan a entender que el problema (y la aparente solución) tiene relación con dinámicas locales y globales, actuando en simultáneo” (Bustamante et al. 2009, pág. 18)
Cálculo de la brecha digital.126
ASETA a partir de la definición de la brecha digital como “La diferencia que existe entre las personas (comunidades, provincias, países…) que cuentan con las condiciones óptimas para utilizar adecuadamente las Tecnologías de la Información y la Comunicación en su vida diaria, y aquellas que no tienen acceso a las mismas o que aunque lo tengan, no saben utilizarlas”, propone un modelo para medir la brecha digital (BD) de los países (ASETA 2003, pág.70)127
Sea la brecha digital: , en función de ocho variables.
BD = 1 – NDD
NDD = f (EV, ED, IC, PS, DC, AI, AH, CT)
Dónde: NDD: “Nivel de Desarrollo Digital (NDD) en el momento de la medición”. EV Esperanza de vida al nacer.
ED Educación.
IC Ingreso per cápita.
PS Penetración de servicios (telecomunicaciones y energía eléctrica). DC Desarrollo de contenidos.
AI Acceso a Internet. AH Aptitudes humanas. CT Creación de tecnología.
Para el desarrollo de la función, las variables se incorporan en tres índices: IDH Índice de Desarrollo Humano.
IAT Índice de Adelanto Tecnológico. IAI Índice de Acceso a Internet. De tal manera que
NDD = α1IDH + α2IAT + α3IAI.
Finalmente aplicando la “Técnica Estadística Multivariable” se obtiene: