191 Reuters, 4 de junio del 2009 [En línea]:
5.10 Política del Acceso universal a las TIC.
5.10.2 Estrategia para el desarrollo de las TIC.
Las TIC, como “sistema de acciones humanas”, “pueden contribuir al logro de objetivos nacionales y sectoriales en la medida en que los Estados las incorporen a las principales políticas y programas de desarrollo de sus naciones”, principalmente en la educación244, la salud y el comercio. Por eso la difusión inclusiva245 de las
TIC requiere de la intervención permanente del Estado en “términos de planeación, promoción y orientación
En Latinoamérica, “las estrategias de desarrollo de TICs deben orientarse hacia el desafío más importante que enfrenta la región: la pobreza y una desigualdad persistente y generalizada” (Proenza 2002, pág. 10), considerando necesariamente las siguientes acciones (CEPAL 2008):
”, de tal manera que al estructurar la “política nacional de las TIC”, lo alineará con las políticas de desarrollo, el proceso de descentralización, el fortalecimiento democrático (mayor transparencia del gobierno y participación ciudadana), su viabilidad (con la concertación entre los actores involucrados) “así como la instauración de un marco jurídico-institucional con un organismo rector claramente definido” (Lanza 2005, pág. 24).
• Establecer complementariedades para concretar el potencial de impacto de las TIC sobre el desempeño económico y la integración social.
• Desarrollar o fortalecer la coordinación de los recursos y las iniciativas para evitar duplicaciones, asincronías e incompatibilidad de objetivos.
• Aprovechar las TIC para consolidar la cooperación intrarregional.
• Motivar a los líderes de las áreas usuarias de las TIC para que asuman progresivamente el liderazgo de las políticas sobre el tema.
• Fortalecer los instrumentos e instituciones a cargo de la implementación de las iniciativas regionales y las políticas nacionales/sectoriales de TICs. Las estrategias nacionales específicas para el desarrollo de las TIC pueden ser:
• El fomento a las capacidades de producción de las tecnologías digitales. Costa Rica y Brasil, potenciaron su industria informática promocionando el establecimiento de fabricantes extranjeros.246
• Incentivar el uso y reforzar los sistemas de I+D, encaminando el accionar del estado hacia la “Sociedad del conocimiento”.
Con sentido pragmático ALADI el 2003 recomendaba transmitir el concepto de Sociedad de la Información, a los “policymaker” presentando: (i) el efecto de la tecnología en el desarrollo nacional, (ii) las nuevas modalidades de inserción nacional en el sistema mundial y (iii) los impactos (“perceptibles” y proyectados) en el crecimiento económico, la producción y el comercio internacional. Esto permitiría:
• Mejorar la interconexión de los centros educativos (especialmente públicos) y mejorar el equipamiento de esos centros.
• Actualizar los planes de estudio y el perfeccionamiento docente.
• Instalar sitios que permitan obtener servicios del Estado.
• Incentivar el uso de las TIC en la gestión pública, con aplicaciones de gobierno electrónico que respondan a las necesidades y mejoramiento de su propia gestión y atiendan las demandas sociales de transparencia, información y prestación de servicios.
El Anexo 11 muestra las áreas de intervención de las políticas públicas de las TIC.
244“La educación es uno de los servicios públicos que se beneficia más del poder de la información y las comunicaciones (TIC)…. Necesitamos un enfoque más estratégico para el desarrollo futuro de las TIC en la educación, capacitación y servicios de los niños… para transformar la experiencia de aprendizaje)” Fuente: Prime Minister’s Strategy Unit, Connecting the UK: the Digital Strategy, march 2005(Pág.30). [En línea]:
245“El concepto de inclusión sería más amplio que el de integración social en la medida en que, en lugar de poner el acento en una estructura a la cual los individuos deben adaptarse para incorporarse a la lógica sistémica, también supone un esfuerzo por adaptar el sistema de manera que pueda incorporar a una vasta gama de actores e individuos” Fuente: CEPAL 2009, pág. 151.
Visión nacional.
La política del desarrollo de las TIC estará de acorde con la visión nacional a largo plazo, aceptada y difundida en todos los sectores de la sociedad, de tal forma que todos los agentes sepan “qué pueden hacer y qué deben hacer para que la realización de la visión sea un hecho, y por qué deben hacerlo“(Ohmae 2008, pág. 274).
El establecimiento de la visión motiva el despliegue y desarrollo de las TIC en un país o región, son ejemplos emblemáticos los siguientes:
• Singapur se propuso ser la “Isla o nación inteligente” el año 2015 (iN2015).
• La Unión Europea trata de ser la “región regida por el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo” (UIT 2003, Página 17).
• Finlandia adoptó la estrategia “Life Long Learning” (Aprendizaje a lo largo de la vida), implementando un sistema nacional de innovación que impulsó la investigación y desarrollo (I+D) que lo llevó a ser considerado un laboratorio de aplicaciones de la Sociedad de Información.
• Chile desea “construir un país digital que signifique más desarrollo e igualdad247
• Colombia propone que el año 2019 “(…) no haya ningún ciudadano que no tenga la posibilidad de utilizar las TIC para lograr su inclusión social y mejorar su competitividad”
”.
248
• “Costa Rica: un país en la senda digital” es el slogan del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones de este país
.
249
• Argentina planteó el 2004 convertirse “en 10 años en un líder destacado, dentro de los países no centrales, en materia de Tecnologías de la Información”.
.
250
La concepción de una “visión válida” requiere, según Ohmae, prestar atención a tres aspectos: (i) la globalización, entendiendo “que ya no podemos considerar máxima prioridad (sic) el interés nacional”, (ii) las tecnologías de información y el ciberespacio y (iii) la creación de riqueza (pág. 275). La visión así formulada incluye el impacto de la convergencia tecnológica; la transición a las redes de próxima generación (NGN)251
La formulación de la visión y la integración a la Sociedad de la Información. para la adopción y desarrollo de las TIC252
247 [En línea]: http://www.estrategiadigital.gob.cl/node/121
considerará el impacto de las mismas en el Estado y la Sociedad, por lo que: (i) se basará en la inclusión e integración social (disminución de la brecha digital), la participación de la sociedad civil, el sector privado y el sector público, la instauración de la institucionalidad que otorgue sustentabilidad y continuidad a la estrategia, (ii) permitirá mejorar la cobertura de las redes y servicios, mejorando el acceso y uso de las TIC por parte de estudiantes, profesores y apoderados, (infraestructura de las escuelas), la ciudadanía (asequibilidad, alfabetización digital, infraestructura, telecentros, y bibliotecas públicas), de los trabajadores en las empresas (capacitación, conectividad de buena calidad para las empresas), los funcionarios públicos (capacitación en atención a usuarios, probidad y ética pública), de la población (disponibilidad de contenidos relevantes, el gobierno electrónico, (iii) se actualizará el marco jurídico (delito informático, protección de los datos personales, derechos del consumidor y derechos de propiedad intelectual), (iv) se realizará la actualización del marco regulatorio (convergencia, acceso universal).
248 Plan Nacional de TIC 2008- 2019.
249 [En línea]: http://www.minae.go.cr/ejes_estrategicos/telecomunicaciones/PNDT/PNDT_Final.pdf
250 Ministerio de Economía y Producción, Secretaria de Industria, Comercio y de la Pequeña y la mediana Empresa Plan estratégico de SSI 2004 - 2014
251 Red en la que se existe una “separación funcional de las capas de servicio, transporte y control”.
252Se ha usado como referencia el documento “Estrategia Digital Chile 2007-2012. [En línea]: http://www.estrategiadigital.gob.cl/node/131
Políticas.
Las políticas que se generen, en el marco descrito, corresponden en realidad a “políticas de desarrollo humano253
Las políticas que se generen, en el marco descrito, serán innovadoras y a la vez motivadoras, de tal manera que las TIC que se seleccionen y adopten contribuyan eficazmente a transformar a “los clientes rurales en una fuente de ingresos rentable”
y alienten a los entes reguladores “a destacar la adopción de medidas de promoción de la demanda
en el contexto de la Sociedad de la Información, que promueven el uso de las nuevas tecnologías en la expansión de la estructura básica de derechos y oportunidades que permiten que los individuos ejerzan su libertad para desarrollar esas capacidades y conseguir esos logros que dan sentido a sus vidas” (Gascó et al. 2007, pág. 5).
254, en lugar de recurrir a subsidios que favorezcan la oferta”255.
Objetivos y metas.
La concepción, promoción e implementación del acceso universal a las TIC requieren claridad en los objetivos
• Aumento de la productividad económica y la promoción del crecimiento económico sostenible.
que se persigan (Crespo 2008, pág. 71):
• Mejora de los sistemas públicos, en especial la sanidad y la educación256
• Aumento de la transparencia y de la confianza en el gobierno, mejorando la provisión de los servicios de la administración pública.
.
• Apoyo a la cohesión social y política con la integración de las comunidades y grupos sociales en el nuevo entorno de la Sociedad de la información.
• La eliminación de las disparidades socioeconómicas entre los “info-ricos” y los “info-pobres”, promoviendo la democratización de la información, que es ahora el valor socioeconómico más importante.
Los objetivos estratégicos necesitan tener las siguientes características:
• Estar centrados en las necesidades, plenamente identificadas y consensuadas, que tienen indicadores claros y de alta prioridad, para que los esfuerzos no se diluyan entre demasiados objetivos
• Ser diseñados con un alcance de tres a cinco años
• Ser ambiciosos y a la vez realizables.
• Ser revisados periódicamente (por ejemplo, cada dos o tres años).
• Ser mensurables objetivamente.
En cuanto a las metas, ellas deben estar de acuerdo con los objetivos fijados por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) para el año 2015, en apoyo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Objetivos estratégicos.
La aplicación de políticas de acceso/servicio universal por los gobiernos y reguladores obedecen a diferentes objetivos estratégicos de los estados y al nivel del compromiso e involucramiento (Intven et. al. 2000):
• Permitir una plena participación en la sociedad del siglo XXI.
Los encargados de la formulación de políticas (“policymakers”) perciben el
acceso a las telecomunicaciones como un derecho básico de todos
los ciudadanos, que es esencial para su plena participación como miembros de la comunidad (que “como agentes racionales pueden juzgar qué tienen valor aparte de su propio bienestar”, Sen dixit).
253El enfoque de capacidades de Sen, que orienta este estudio, concibe el desarrollo humano como un proceso de expansión de las libertades reales que disfrutan los individuos, otorgando atención a la expansión de las capacidades de las personas para llevar el tipo de vida que valoran y que tienen razones para valorar.
254 En el entendido que existe mercado en la zona rural de interés.
255UIT. [En línea]
256 “La simbiosis poderosa TIC – educación, resulta clave para modificar no sólo las perspectivas de inclusión educativa de los actores más vulnerables sino las opciones de participación social en todos los ámbitos de la vida” (Aparicio et Al, pág. 14) [En línea]:http://www.usal.es/teoriaeducacion
El objetivo de asegurar el acceso cobra ímpetu por el mayor uso potencial del internet, trata de evitar una nueva brecha digital.
• Promover una cohesión política, económica y cultural en el plano nacional. La unidad y orden nacionales deben disponer de servicios de telecomunicaciones eficaces en todo el territorio de un país.
• Alentar una distribución más equilibrada de la población.
Las telecomunicaciones pueden estimular el desarrollo rural y desalentar la migración a la ciudad.
• Promover el desarrollo económico.
La relación “desarrollo económico-telecomunicaciones” es compleja, pero hay consenso entre los investigadores y académicos al indicar que en general “las comunicaciones favorecen el crecimiento económico”.
Los países sin infraestructura adecuada de telecomunicaciones no podrán aprovechar los beneficios de la “nueva economía”257
• Eliminar la disparidad entre las zonas rurales y urbanas.
, favorecida por la “mayor ubicuidad de Internet y el comercio electrónico”.
Sólo en los países con un ingreso elevado la relación de la densidad telefónica urbana-rural está cerca del equilibrio.
Metas.
Los países en desarrollo suelen establecer las metas definiendo un criterio o conjunto de criterios, relacionados con las dimensiones del acceso universal, la promoción de desarrollo de contenidos relevantes y promoción/formación de líderes:
• Con respecto al acceso (factibilidad/infraestructura).
–
Un teléfono público por cada comunidad de determinado tamaño (por ejemplo, comunidades con más de 2500 habitantes). Es un criterio poblacional.–
Un teléfono público a una distancia máxima (por ejemplo, a 5 Km. de las comunidades pequeñas que no pueden tener su propio servicio). Criterio de distancia.–
Un acceso a Internet en las capitales de distrito/provincia o en pueblos con población de tamaño determinado (por ejemplo, por encima de 2.000 habitantes). Es un criterio político.El acceso tendrá capacidad para transmitir datos a una velocidad garantizada (ergo un ancho de banda definido).
–
Un objetivo de penetración rural del 10 por ciento en un plazo determinado (por ejemplo 4 años),• Con respecto a las capacidades.
–
Identificar capacidades y requerimientos valorados y elegidos libremente por los pobladores de zonas con identidades culturales similares (identificadas previamente).–
Definir un programa nacional de “alfabetización digital”, con un horizonte de 5 años.–
En educación, se mejorarán los indicadores de uso, realizando una “Inversión en la enseñanza por medios electrónicos y la promoción del acceso de banda ancha en las escuelas.”Por ejemplo: número de estudiantes por computadora, una conexión a Internet en cada escuela y número de docentes con formación en informática básica (UIT 2003, pág. 15).
257"Por nueva economía se entiende una transformación fundamental de la economía de Estados Unidos, a medida que las empresas y los particulares empiezan a aprovechar cabalmente nuevas tecnologías, nuevas oportunidades e inversiones nacionales en informática y tecnologías de la información y la comunicación” Fuente: Reglamentación del Sector de las Telecomunicaciones: Panorama General Modulo 1 del Conjunto de Herramientas para la Reglamentación de las TIC Marzo 2007– Página 5. [En línea]
–
Promoción de proyectos nacionales de I&D +I, Investigación y Desarrollo +innovación.Un ejemplo emblemático de investigación y desarrollo rural pertinente, inclusivo y sostenible en el Perú son los desarrollados por los “yachachiq”258
• Con respecto a la asequibilidad.
, cuyos desempeños podrían ser mejorados y tener mayor difusión con el uso de las TIC
–
Los gastos por el uso de los servicios no excederán un porcentaje determinado de los ingresos disponibles de cada hogar. Por ejemplo 3 %, sugerido en República Dominicana (ONE 2008, Página 16).• Con respecto a la fiabilidad (Calidad).
–
Máximo número de interrupciones (ocurrencias) y tiempos máximos totales acumulados, por semana.–
Máxima desviación estándar de cantidad de interrupciones por mes.–
Para el caso de acceso a Internet el “overbooking” será el adecuado, por ejemplo no más de 1:4.• Con respecto a la disponibilidad de aplicaciones y contenidos relevantes.
–
Promover la producción de contenidos para/por las comunidades rurales.–
Implementar software amigable que faciliten el acceso y uso de la red.• La presencia de los “intermediarios comunales”
Estos “agentes de cambio” poseen conocimientos técnicos en TIC y “conocimiento de contexto”, del entorno local.
En el Perú el INICTEL desarrolló un programa de formación de operadores de telecentros.
–
Establecer un Programa de formación y certificación de facilitadores. Toda localidad rural considerada en los programas de financiamiento de “acceso universal” debe incluir la formación de dos “intermediarios comunales”.Despliegue de la Sociedad de la Información.
Las estrategias nacionales para “crear sociedades de la información concierne a todos los niveles de autoridad existentes en un país… apuntan a coordinar un esfuerzo multisectorial amplio y diverso... (requiriendola participación y) cooperación de los sectores público y privado, y la sociedad civil” (CEPAL a 2007, pág. 122).
Las estrategias en TIC establecidas en Latinoamérica y el Caribe, de acuerdo al registro llevado a cabo por OSILAC259
La agenda nacional de las TIC de un país puede ser manejada siguiendo uno de los modelos siguientes:
en 21 países y dos regiones, se han plasmado, en cada caso, en un documento rector (denominado de diversas formas: programa, estrategia, libro, agenda, iniciativa, plan.) y ejecutada con diferentes modelos de “organización y coordinación”, en las que participan el organismo coordinador principal y las autoridades responsables de la conducción estratégica y operativa.
• Agencia ejecutiva dedicada a la agenda de TIC.
Concebida de manera similar a los órganos reguladores especializados, con autonomía y estructuras de salario especiales para atraer y motivar a los mejores talentos técnicos.
258“Del quechua: campesinos líderes tecnológicos que saben y enseñan”. Fuente: Paredes Carlos
259 “El Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe, OSILAC, es una instancia consagrada al perfeccionamiento de la información sobre las tecnologías que forman parte de la sociedad de la información….En el Observatorio participan todos los encargados de la producción de estadísticas oficiales en los países de la región que son miembros de la CEPAL, así como otros organismos de carácter regional con fines
Las agencias están aisladas de la burocracia y tienen flexibilidad para reaccionar con celeridad a peticiones cambiantes, pueden contratar personal con niveles competitivos de salario o proveer servicios compartidos al gobierno (v.gr. infraestructura de redes), y subcontratar tareas al sector privado.
• Con un consejo de administración nombrado por el gobierno y compuesto de directores y representantes de las partes interesadas del sector privado y de la sociedad civil.
La participación del sector privado puede otorgar agilidad, mayor transparencia y uso adecuado de los recursos.
Desarrollo de la banda ancha.
El desarrollo de la red de banda ancha de acceso universal (accesible, asequible y confiable) corresponderá a la nueva visión260 y estrategia adoptada, que
considera el uso de las TIC como apoyo al desarrollo humano rural, plasmado en los objetivos nacionales, de acuerdo a una priorización de las estrategias estatales261
(World Bank 2006).