401 Fuente: CIES 2010.
6.5 Debilidades del modelo peruano 1 Marco institucional.
6.5.6 Creación de capacidades y desarrollo de contenidos.
El acceso universal requiere de las soluciones a sus cuatro dimensiones, solo así se garantiza la sostenibilidad de los proyectos de TIC, otorgando continuidad y trascendencia a la política de universalidad.
La comunidad en su conjunto debe conocer las posibilidades de las tecnologías modernas, y ser capaz de empoderarse del proyecto desde su concepción.
La formación de la “capacidad humana”412
Es responsabilidad del Estado el establecimiento de la política ad-hoc y los programas masivos de “alfabetización digital”, condición “sine qua non” del empoderamiento en TIC.
para aprovechar las ventajas y potencialidades de las TIC es tan importante como el despliegue de la infraestructura y como tal la atención y las inversiones en este aspecto deben ser preferentes, llegando a constituir un componente imprescindible de todo proyecto de expansión de la infraestructura de TIC.
Condiciones restrictivas.
En la versión preliminar del estudio “Estrategia de Desarrollo Integral y Reducción de la Pobreza en Lima Metropolitana” se identifican las “debilidades que obstaculizan la acumulación de capital humano” (Banco Mundial 2005, pág.68), que a manera de hipótesis de trabajo, sostenemos son similares a las existentes en las zonas rurales del Perú:
• “Cobertura limitada... (o inexistente) en el nivel educativo inicial.
• Bajos niveles de desempeño o rendimiento promedio de estudiantes en comprensión de lectura y matemáticos.
• Niñas y adolescentes dejan de asistir a la escuela por quehaceres del hogar, matrimonio o embarazos temprano.
412“El acceso universal supone la proximidad, la disponibilidad de redes digitales, así como su interoperabilidad y el uso real de los servicios por toda la población. Esto obliga al Estado a implantar diversas acciones que involucren la formación o capacitación de la ciudadanía, para lograr el correcto uso de estas herramientas, permitiendo su rápida
• Todavía existe analfabetismo. El analfabetismo en padres o abuelos juega en contra con el nivel educativo alcanzado por los niños.
• Insuficiente número de docentes debidamente capacitados.
• Currículo educativo no incentiva participación de los padres e incrementa desinterés del niño.
• Barreras económicas limitan el acceso o son razones importantes de la no asistencia.
• Normatividad considera al sector salud como competencia compartida. Lo que puede ocasionar problemas, de rendición de cuentas si no se delimitan bien las responsabilidades
• Población no es consciente de la necesidad de prevención en salud.
• Debilidad de gobiernos locales puede ser excusa para no permitir el empoderamiento en salud.
• Limitados recursos fiscales transferidos a los sectores educación y salud”.
Creación y desarrollo de capacidades.
En el Perú el interés mayor ha está centrado en la infraestructura (disponibilidad o conectividad) y la asequibilidad (política tarifaria) y en menor grado la confiabilidad (calidad y seguridad del servicio); en cambio sobre la accesibilidad no existen políticas o normas ad hoc (no se ha podido encontrarlas) habiéndose suplido este hecho con cláusulas en las Bases Técnicas de las subastas.
En las Bases del Proyecto “Banda Ancha para Localidades Aisladas” se estipula que los ganadores de la buena pro (“adjudicatarios”) prestarán el servicio de “construcción de capacidades” 413
• Se identifica “construcción de capacidades” con el mejor “uso de la infraestructura” y no con el desarrollo del “capital humano”.
, en las localidades “beneficiarias con acceso a Internet”, en dos procesos: (i) Sensibilización y difusión, (ii) Capacitación. Al respecto:
• La capacitación fijada para usuarios, en cada localidad, es eminentemente declarativa y no orientada al empoderamiento de los usuarios rurales:
–
Las Bases promueven el “uso corriente y productivo (sic) de Internet y de las TICs” sin definir los alcances de dichos términos.–
La responsabilidad ha sido delegada al operador.–
Se define un “tiempo mínimo de capacitación” de 22 horas, repartido en Computación Básica (10 horas) y Principios Básicos de Navegación (12 horas), pudiendo voluntariamente el operador “aumentar el número de horas restante (16 horas) para otros aspectos (sic)”.Este tiempo alcanza apenas a la quinta parte de lo establecido para los estudiantes en el “Plan de acción eLAC 10: 100 horas (pág. 93).
• La capacitación estándar de los emprendedores, responsables directos de la operación del telecentro, no garantiza la continuidad del proyecto:
–
Impartido por el operador, no especializado en esta tarea.–
El programa de 38 “horas efectivas” no es adecuado, está compuesto por el programa de los usuarios, seguidas de Computación intermedia, Internet intermedio, Técnicas de mercadeo y promoción de servicios, Módulo de gestión empresarial, Módulo de Liderazgo, que puede corresponder a cualquier localidad rural del Perú, pues no se adecua a las condiciones locales o regionales.413Numeral 2.6.1.1 “De manera general, la Construcción de capacidades, es el conjunto de actividades que permitirán …optimizar el uso de la infraestructura y los servicios de telecomunicaciones instalados, enseñar a la población el uso de las computadoras, el acceso a Internet, el uso de TICs, facilitar el uso productivo de la información y el conocimiento que circula en Internet (sic) de manera que apoyen los procesos de desarrollo rural y finalmente, estimular la demanda de los servicios de telecomunicaciones y acceso a Internet para apoyar la sostenibilidad del adjudicatario y de los emprendedores. pág. 31 de las Bases. [En línea]
Contenidos.
El desarrollo y mantenimiento de contenidos locales, relevantes y motivadores414
En general los contenidos de interés local que son frecuentemente aludidos se relacionan con los servicios públicos (salud, educación), el gobierno electrónico (mayor eficiencia del Estado) y las actividades productivas y comerciales, en mucho menor grado temas relativos a intereses locales y la participación ciudadana en decisiones graves sobre procesos que impacten al medio ambiente, la herencia cultural, la tecnología local, y otros aspectos que articulen lo local con lo nacional.
para los usuarios, no es política del estado y parece ser que tampoco es motivo de atención, de allí que no haya un ente responsable integral de esta función.
415
En los proyectos actuales, al parecer la elaboración de los contenidos es una tarea más asignada a los postores a las subastas
.
416
“En numerosas ocasiones las TIC se establecieron antes de otros servicios, lo que equivalía a poner delante los bueyes la carreta o a una solución en busca de un problema” (Oestmann et al. 2009, pág. 44).
que lo formularán en su “propuesta definitiva…después de la finalización del estudio de campo (sic)”, pudiendo FITEL
observar o aceptar la propuesta en los siguientes 5 días (¿de trabajo en
gabinete?). Esta situación particular parece inspiradora del siguiente párrafo:
Para evitar esta situación, dicen los autores, el PNUD basado en un enfoque de desarrollo apunta la inclusión de las metas TIC en la estrategia para atenuar la pobreza, donde “las TIC estén disponibles cuando así se requiera para reducir la pobreza”, jugando un papel complementario.
Es tal desconocimiento del alcance del concepto “contenidos” que la documentación oficial (Bases de licitación) confunden estos recursos con la disponibilidad de portales o “páginas web”:
“la elaboración de contenidos: comprende la búsqueda y sistematización de la información…de las localidades beneficiarias…para el diseño e implementación de una página Web…y enlace a otros sitios Web de interés (sic)” (Cláusula 1.1.12 Anexo 9 Bases del proyecto BAS)...417
Con estas decisiones los proyectos estarían contribuyendo a la generación o incremento de la brecha generacional local, producto de la “globalización de la comunicación…y la masificación de la comunicación”, que además podrían conducir a resultados inadecuados como por ejemplo propiciar que las prácticas sociales y culturales locales (“patrimonio local”) sean reducidas o desplazadas por la “modernidad”, entendida en este caso como la “información predominante” disponible en la red (Cabrera 2005, págs. 17 y 18).
Sensibilización.
No es política del Estado y no hay una unidad de criterio en la asignación de responsabilidades:
• El proyecto de “Implementación de Banda Ancha Rural a Nivel Nacional”, menciona que los servicios que se contratarán al nuevo operador incluyen: la “Inducción de demanda, Servicios y aplicativos compartidos (sic)”.
• El “Programa de implementación de telecomunicación rural – internet rural” señala que el MTC se “encargará de llevar a cabo labores de inducción de demanda” (difusión y capacitación).
414Contenidos que correspondan a la realidad, cultura; idiomas e intereses particulares locales.
415 Aún en Europa constituye “un obstáculo la falta de contenidos disponibles en lenguas que puedan comprender los usuarios potenciales. (siendo imperativo que) La industria y las autoridades nacionales europeas tengan la responsabilidad principal de explorar el potencial de tecnologías nuevas que, valiéndose sobre todo de contenidos multilingües adaptados, ofrezcan servicios innovadores y hagan posible la capacitación de determinados grupos, especialmente los jóvenes en riesgo de exclusión, los migrantes y las minorías culturales”. Declaración de Riga. 416 Normalmente empresas especialistas en instalación, operación y mantenimiento de redes, y servicios
417 Fuente en línea:
http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/BANDA_AISLADAS_DOCS_BASES/ANEXO_N9_ESPE CIFICACIONES_TECNICAS.pdf
• El Gobierno creó el programa “Una laptop por niño”, a fines del 2007 cuyo objetivo es “lograr que la comunidad educativa tenga pleno acceso a las TIC, las use intensamente y las incorpore gradualmente en su actividad cotidiana”418
A decir del encargado de la Dirección General de Educación Tecnológica (DIGETE), responsable del proyecto, se reducirá el alcance de este programa y “no se podrá llegar a los cerca de 90 mil colegios a nivel nacional debido a un problema de infraestructura que dificulta su conexión a Internet.”
, iniciándose la distribución de computadoras portátiles en las escuelas rurales en mayo del 2008.
419
Las cabinas y las CAPT rurales.
Como se establece en el presente estudio el uso de las TIC, concebidas como herramientas complementarias que facilitan el desarrollo a la Sociedad de la Información, requiere de capacidades TIC previamente desarrolladas en los usuarios mediante la alfabetización digital y procesos ad hoc.
En cuanto a la gestión de las cabinas, la experiencia peruana aporta enseñanzas para el desarrollo de estos centros en las ciudades, en cambio no hay suficiente documentación de referencia sobre la administración de los CAPT o telecentros rurales con acceso a las TIC.
Esta labor requiere de personas con cualidades y calificaciones particulares:
“(…) que cuente con conocimientos técnicos pero con una base social y humana, capaz de tratar con gente de cualquier edad y condición social” (Peiró 2007, pág. 8) y tenga “(…) habilidad para cooperar con más personas e instituciones, un práctico sentido de las estrategias a seguir, paciencia y una buena dosis de humildad positiva”. Respuesta de Gáspár420
Los “intermediarios comunales”, sugeridos en este estudio para las zonas rurales, habrán de tener el perfil citado para facilitar el cambio sociocultural.
sobre los requisitos para dirigir un telecentro (Citado por Peiró, pág. 34).