UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
TESIS
PRESENTADA POR:
Bach. Jean Aubert, Díaz Alvarado
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO
MENCIÓN: GERENCIA MUNICIPAL Y REGIONAL
Portada Huancayo – Perú
2020
La gestión pública y su relación con el desarrollo sustentable
en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018
ACTA DE SUSTENTACIÓN DE TESIS Nº 004-2021- UPFCA/EP-UNCP
En la ciudad de Huancayo, a los veinticinco días del mes de febrero del dos mil veintiuno, siendo las nueve horas, se reunieron en la Plataforma Virtual Microsoft Teams; el Dr. Meinel Alexander Chávez Turín en calidad de Presidente y la Dra.
Hélida Aliaga Balbín en calidad de Secretaria y los señores DocentesMs. Leo Dante Sandoval Aquino, Dr. Meinel Alexander Chávez Turín y Dr. Florencio Quiñones Peinado. En cumplimiento a la Resolución Nº 029-2021-DUPFCA/EP-UNCP, de fecha diecinueve días de febrero del dos mil veintiuno y al Reglamento General de la Escuela de Posgrado, mediante el presente suscribimos y certificamos del Bachiller:
JEAN AUBERT DIAZ ALVARADO, egresado de la MAESTRÍA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO mención GERENCIA MUNICIPAL Y REGIONAL, ha sustentado la Tesis titulada: “LA GESTIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN EN EL AÑO 2018” para optar el Grado Académico de MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO mención GERENCIA MUNICIPAL Y REGIONAL.
Siendo las diez horas y cuarenta y cinco minutos, luego de la deliberación del jurado evaluador, el resultado de la sustentación y defensa de la misma es como sigue:
APROBADO - REGULAR
Huancayo, 25 de febrero de 2021
Dr. Meinel Alexander Chávez Turín Dra. Hélida Aliaga Balbín PRESIDENTE - JURADO SECRETARIA
Ms. Leo Dante Sandoval Aquino Dr. Florencio Quiñones Peinado
JURADO JURADO
ASESOR:
LEO SANDOVAL AQUINO
Dedicatoria
A María Elena por su apoyo incondicional y a los hombres y mujeres con vocación de servicio.
Agradecimiento
A los maestros y a la comunidad universitaria de la Universidad Nacional del Centro del Perú, por brindarme la oportunidad de asumir este gran reto académico.
Resumen
La presente investigación titulada La gestión pública y su relación con el desarrollo sustentable en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018, se ejecutó con la propósito de responder al problema general ¿De qué manera se relaciona la gestión pública con el desarrollo sustentable en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018? tuvo como objetivo general establecer el nivel de relación que existe entre la gestión pública con el desarrollo sustentable en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
La investigación es de tipo básica, con un diseño no experimental transversal correlación y su nivel es correlacional, teniendo una muestra de 248 servidores públicos obtenidos mediante un muestreo probabilístico estratificado, para cual se elaboraron cuestionarios de gestión pública y desarrollo sustentable el primero estuvo compuesto por 19 ítems y el segundo por 16 ítems los cuales fueron validados por expertos en el tema, llegando a la conclusión que existe relación entre la gestión pública con el desarrollo sustentable en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018 siendo positiva considerable (rs = 0,798; p < 0.05). Según los resultados de investigación se percibe una percepción en desacuerdo en las dimensiones de gestión pública y desarrollo sustentable, se muestra una relación significativa entre estas variables lo que indica que mientras mejor se perciba la gestión pública mejor se percibe el desarrollo sustentable.
Palabras claves: Gestión Pública, Desarrollo Sustentable y Gobierno Regional.
Abstract
The present investigation entitled Public management and its relationship with sustainable development in the Regional Government of Junín in 2018, was carried out with the purpose of responding to the general problem, in what way is public management related to sustainable development in the Junín Regional Government in 2018? Its general objective was to establish the level of relationship that exists between public management and sustainable development in the Regional Government of Junín in 2018.
The research is of a basic type, with a non-experimental cross-sectional correlation design and its level is correlational, having a sample of 248 public servants obtained through a stratified probability sampling, for which questionnaires on public management and sustainable development were prepared, the first one was composed of 19 items and the second by 16 items which were validated by experts on the subject, reaching the conclusion that there is a relationship between public management and sustainable development in the Regional Government of Junín in 2018, being a considerable positive (rs = 0.798 ; p <0.05).
According to the research results, a perception of disagreement is perceived in the dimensions of public management and sustainable development, a significant relationship is shown between these variables, which indicates that the better the public management is perceived, the better the sustainable development is perceived.
Keywords: Public Management, Sustainable Development and Regional Government
Índice de contenidos
Portada ... i
Dedicatoria... iv
Agradecimiento ... v
Resumen ... vi
Abstract ... vii
Índice de contenidos ... viii
Índice de tablas ... xii
Índice de figuras ... xiii
Introducción ... 14
Capítulo I: Planteamiento del estudio ... 16
1.1. Fundamentación del problema... 16
1.1.1. Fundamentación científica ... 16
1.1.2. Fundamentación empírica... 17
1.2. Formulación del problema ... 19
1.2.1. Problema general ... 19
1.2.2. Problemas específicos... 19
1.3. Objetivos de la investigación ... 20
1.3.1. Objetivo general ... 20
1.3.2. Objetivos específicos ... 20
1.4. Justificación del proyecto ... 20
1.4.1. Justificación teórica ... 20
1.4.2. Justificación práctica ... 20
1.4.3. Justificación metodológica ... 20
1.5. Importancia de la investigación ... 21
1.6. Delimitación de la investigación ... 21
1.6.1. Delimitación temporal ... 21
1.6.2. Delimitación espacial ... 21
1.6.3. Delimitación conceptual ... 21
1.7. Limitaciones ... 21
1.8. Formulación de la hipótesis ... 22
1.8.1. Hipótesis general. ... 22
1.8.2. Hipótesis específicas... 22
1.8.3. Identificación y clasificación de las variables. ... 22
1.8.4. Operacionalización de las variables. ... 23
Capítulo II: Marco Teórico ... 24
2.1. Antecedentes del estudio o estado del arte o estado de la cuestión ... 24
2.1.1. Antecedentes internacionales ... 24
2.1.2. Antecedentes nacionales ... 25
2.2. Marco epistemológico ... 26
2.3. Bases teórico – científicas ... 27
2.3.1. Gestión pública ... 27
2.3.2. Desarrollo sustentable... 33
2.4. Bases legales ... 36
2.5. Marco conceptual y modelo teórico – científico del problema ... 37
2.5.1 Marco conceptual. ... 37
2.5.2 Modelo teórico-científico del problema. ... 39
Capítulo III:Metodología de la investigación ... 40
3.1. Sistema de método de la investigación ... 40
3.1.1. Método Universal ... 40
3.1.2. Métodos Generales. ... 40
3.1.3. Métodos Específicos. ... 41
3.2. Configuración de la investigación ... 41
3.2.1. Diseño de la investigación ... 41
3.2.2. Tipo de investigación... 42
3.2.3. Alcance de la investigación ... 42
3.2.4. Categoría de la investigación ... 42
3.2.5. Enfoque de la investigación ... 42
3.3. Definición del universo, población y muestra ... 43
3.3.1. Universo... 43
3.3.2. Población ... 43
3.3.3. Muestra ... 43
3.4. Evaluación de instrumentos de recolección de datos ... 44
3.4.1. Diseño del instrumento ... 45
3.4.2. Validez del instrumento ... 45
3.4.2. Confiabilidad del instrumento ... 45
3.4.3. Ficha técnica ... 46
Capítulo IV: Trabajo de campo y proceso de contraste de la hipótesis ... 47
4.1. Resultados de la variable gestión publica ... 47
4.1.1. Planificación ... 47
4.1.2. Organización ... 49
4.1.3. Dirección ... 52
4.1.4. Control ... 54
4.2. Resultados de la variable desarrollo sustentable ... 56
4.2.1. Económica ... 56
4.2.2. Social ... 58
4.2.3. Ambiental ... 61
4.3. Contrastación de la hipótesis ... 63
4.3.1. Prueba de hipótesis general ... 63
4.3.2. Prueba de hipótesis específicas... 64
4.4. Discusión de los resultados... 69
4.5. Contribución de la investigación ... 69
Conclusiones ... 71
Recomendaciones ... 73
Referencias bibliográficas ... 74
Anexos ... 78
Índice de tablas
Tabla 1.Matriz de operacionalización de variables ... 23
Tabla 2.Comparación entre el modelo burocrático y pos burocrático ... 29
Tabla 3. Sistemas administrativos de aplicación nacional ... 32
Tabla 4. Criterios de selección de actividades ... 35
Tabla 5.Población de estudio ... 43
Tabla 6.Cálculo muestral ... 44
Tabla 7. Consolidación de validación de expertos para los cuestionarios ... 45
Tabla 8. Resultado de fiabilidad del instrumento de gestión pública ... 45
Tabla 9. Resultado de fiabilidad del instrumento de desarrollo sustentable ... 46
Tabla 10. Ficha técnica del cuestionario de gestión pública ... 46
Tabla 11. Ficha técnica del cuestionario de desarrollo sustentable ... 46
Tabla 12. Frecuencia de la dimensión planificación ... 48
Tabla 13. Frecuencia de la dimensión organización ... 51
Tabla 14. Frecuencia de la dimensión dirección ... 53
Tabla 11. Frecuencia de la dimensión control ... 55
Tabla 16. Frecuencia de la dimensión económica ... 57
Tabla 17. Frecuencia de la dimensión social ... 60
Tabla 18. Frecuencia de la dimensión ambiental ... 62
Tabla 19. Correlación entre gestión pública y desarrollo sustentable ... 64
Tabla 20. Correlación entre gestión pública y la dimensión económica ... 65
Tabla 21. Correlación entre gestión pública y la dimensión social ... 67
Tabla 22. Correlación entre gestión pública y la dimensión ambiental ... 68
Índice de figuras
Figura 1.Diagrama cabeza de águila... 19
Figura 2. Modelo teórico-científico del problema. ... 39
Figura 3. Dimensión planificación ... 49
Figura 4. Dimensión organización... 51
Figura 5. Dimensión dirección ... 54
Figura 6. Dimensión control ... 56
Figura 7. Dimensión económica ... 58
Figura 8. Dimensión social ... 60
Figura 9. Dimensión ambiental ... 63
Introducción
El escenario de degradación del medio ambiente en la que se encuentra la tierra ha servido para que diversos países se sensibilicen en el afán de cambiar las ideas que tienen respecto al crecimiento y desarrollo. Diversas organizaciones (privadas y públicas) han trabajado en lo referido a esta temática que concierne el medio ambiente. Los gobiernos regionales cumplen un rol importante el desarrollo de sus regiones la cual debe basarse en el desarrollo sostenible que sea perdurable en el tiempo y esto se debe a como se realiza la gestión pública. La tesis tiene como objetivo establecer el nivel de relación que existe entre la gestión pública con el desarrollo sustentable en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
Este trabajo de investigación se divide en cuatro capítulos. En el primer capítulo, se ejecuta el planteamiento del estudio, donde se fundamenta el problema, la formulación del problema, objetivos del estudio, justificación de la tesis, importancia del estudio, delimitación, limitaciones y formulación de las hipótesis.
En el segundo capítulo, se propone el marco teórico de la investigación, que revela los antecedentes investigativos del problema, el marco epistemológico, el fundamento científico teórico, el fundamento jurídico, el marco conceptual y el modelo científico teórico del problema.
El tercer capítulo presenta el método de investigación, se describe el sistema del método de investigación, la configuración de la investigación, la definición del universo, la población y la muestra; evaluación de instrumentos de recolección de datos.
En el cuarto capítulo se lleva a cabo el proceso de trabajo de campo y contrastación de hipótesis, que muestra los resultados de las variables de investigación, prueba de hipótesis, discusión de resultados y aportes de investigación.
Al final se extrajeron conclusiones, recomendaciones, bibliografía y anexos correspondientes a la investigación.
El autor.
Capítulo I:
Planteamiento del estudio 1.1. Fundamentación del problema
1.1.1. Fundamentación científica Gestión pública.
Aliaga (2010) menciona que gestión pública es “aquella donde se usa y produce bienes del estado con fin de beneficiar a la colectividad y en pro del público o de la comunidad” (p.41).
Postigo de De Bedia y Diaz de Martinez (2006) definen a la gestión pública como:
Acción que implica planificar, organizar, motivar, dirigir y controlar, desde un punto de vista general, y, en forma específica, prever, ordenar, atender a los objetivos, la integración de esfuerzos y la efectividad de las aportaciones de los demás, con el fin de lograr el desarrollo de la organización. (Postigo de De Bedia & Diaz de Martinez, 2006, p.121).
En los últimos años, se ha discutido sobre la nueva administración pública, que busca encontrar y responder a las penurias de los pueblos mediante de una gestión eficiente y eficaz. Para esto, los servicios de mayor calidad se desarrollan en el marco de un sistema de control abierto en los procesos de planificación y desempeño, lo que tiene sentido para la participación de los ciudadanos. Indica que los miembros elegidos de la nueva
administración pública deben emitir incertidumbres y conflictos para describir de antemano lo que desea lograr con sus funcionarios en una cierta cantidad de funcionarios con conocimiento en tiempo de gestión. (Bastidas & Pisconte, 2009, p. 18-19).
Desarrollo sustentable.
Para Labandeira, León y Vázquez (2007) definen al desarrollo sustentable como “un desarrollo socialmente deseable, ambientalmente factible y económicamente viable”(p.28).
Por su parte Galarza, Gómez y Gonzales (2002) consideran que el desarrollo sostenible “se centra en mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del orbe, sin aumentar el uso de recursos naturales más allá de la capacidad del ambiente de proporcionarlos indefinidamente” (p. 11).
Las preocupaciones por la sostenibilidad han ganado cada vez más importancia entre las organizaciones y sus partes interesadas en todo el mundo. En este contexto, la ecoeficiencia se ha convertido en una herramienta consistente hacia la transición hacia el desarrollo sostenible (Goyanes et al., 2017).
La ecoeficiencia es una medida mejorada de sostenibilidad porque vincula directamente los impactos ambientales con algún tipo de desempeño económico(Müller et al., 2016) y funciona como una herramienta valiosa para el desarrollo sostenible (Charmondusit et al., 2014).
1.1.2. Fundamentación empírica Gestión pública.
El 2013, la Secretaría de Gestión Pública de la PCM publicó la “Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021”. Se identificó ocho razones que explican las principales deficiencias de la administración pública peruana. Estas son: “i) Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público; ii) Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones; iii)
Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos; iv) Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente; v) Inadecuada política y gestión de recursos humanos; vi) Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades; vii) Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento; y viii) Débil articulación intergubernamental e intersectorial”. El Gobierno Regional de Junín no es ajeno a esta realidad se han identificado problemas que se presentan en la Figura 1.
Desarrollo sustentable.
Y si pensamos en una gestión pública que apunte al desarrollo sustentable en el Gobierno Regional de Junín todavía estamos en inicios de poder alcanzarlo. Morales (2006) refiere que los gobiernos locales deben preocuparse en la gestión sostenible del territorio para cumplir con la concepción que se tiene sobre desarrollo sostenible el cual tiene tres ejes lo social, ambiental y económico y es perdurable en el tiempo.
Pero querer alcanzar ese concepto de desarrollo local sostenible todavía requiere tiempo, un buen primer inicio seria empezar desde lo interno hacia lo externo. Charmondusit et al. (2014) declara que una herramienta del desarrollo sostenible seria la ecoeficiencia. Es por ello que la presente investigación se enmarca dentro de esta perspectiva.
Es necesario crear conciencia en las personas que sus acciones tienen relación con el desarrollo económico y a la vez con los problemas ambientales. El uso no responsable del agua, la energía y el papel, así como una inadecuada gestión de los residuos que se generan a diario, origina la degradación del ambiente.
En el Gobierno Regional de Junín cuenta con un plan de ecoeficiencia, pero a pesar de ello en cuanto al consumo de energía se observa luces de las oficinas encendidas durante el día, generando desperdicio de energía eléctrica. Además, en cuanto al consumo de agua, se observa caños abiertos discurriendo agua. Finalmente, existe una mala separación de
residuos sólidos y la falta de una cultura del reciclaje. Todo lo mencionado se manifiesta en el siguiente diagrama:
Figura 1.Diagrama cabeza de águila.
Diagrama cabeza de águila.
Entidad: Gobierno Regional de Junín Área: Alta dirección
Jurisdicción: Región Junín Periodo: 2018
Descripción Descripción
Incidencia Consecuencias
• Falta de planificación estratégica adecuada.
• Problemas de organización.
• Organización muy burocratizada.
• Falta de liderazgo.
• Falta de motivación en los trabajadores.
• Falta de políticas adecuadas.
• Falta de un control interno eficiente.
• Falta de políticas sustentables.
• Falta de normas para una producción más limpia.
• Falta de lineamientos económicos sustentables.
• Falta de control ambiental.
• Falta de políticas sociales sustentables.
Gestión pública Desarrollo sustentable Nota. Elaboración propia.
1.2. Formulación del problema 1.2.1. Problema general
¿De qué manera se relaciona la gestión pública con el desarrollo sustentable en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018?
1.2.2. Problemas específicos
• ¿De qué manera se relaciona la gestión pública con la dimensión económica en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018?
• ¿De qué manera se relaciona la gestión pública con la dimensión social en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018?
• ¿De qué manera se relaciona la gestión pública con la dimensión ambiental en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018?
1.3. Objetivos de la investigación 1.3.1. Objetivo general
Determinar el nivel de relación que existe entre la gestión pública con el desarrollo sustentable en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
1.3.2. Objetivos específicos
• Determinar el nivel de relación que existe entre la gestión pública con la dimensión económica en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
• Determinar el nivel de relación que existe entre la gestión pública con la dimensión social en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
• Determinar el nivel de relación que existe entre la gestión pública con la dimensión ambiental en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
1.4. Justificación del proyecto 1.4.1. Justificación teórica
Con el desarrollo de la investigación, se busca contribuir al desarrollo de teorías relacionadas con la gestión pública, y comprender la relación del desarrollo sostenible desde la comprensión de los servidores públicos de los gobiernos regionales (organismos públicos).
1.4.2. Justificación práctica
Los resultados de la investigación servirán a las organizaciones públicas (gobierno central, gobierno regional y municipalidades), ya que al término del estudio se genera lineamientos referidos a gestión pública y desarrollo sustentable para su conocimiento y aplicación.
1.4.3. Justificación metodológica
Mediante la investigación se desarrollaron instrumentos para medir las variables de estudios (gestión pública y desarrollo sustentable) desde la perspectiva del servidor público, pudiendo ser aplicado a otros ambientes latinoamericanos.
1.5. Importancia de la investigación
La investigación es importante porque estudiar lo concerniente a gestión pública es un tema que tiene una problemática en nuestra realidad y lo referido al desarrollo sustentable todavía nos falta mucho por hacer. La investigación busca determinar la relación que se da entre estas variables desde la perspectiva interna es decir desde el punto de vista del servidor público. Hoy en día el desarrollo sostenible es un concepto que deseamos alcanzar como sociedad, pero primero debemos trabajar en interno (buen insumo) para proyectarnos a lo externo.
1.6. Delimitación de la investigación 1.6.1. Delimitación temporal
La investigación se delimita temporalmente de la siguiente manera la fundamentación del problema se desarrolló en base a datos del año 2017, la tesis se desarrolló en el año 2018.
1.6.2. Delimitación espacial
La tesis se delimita espacialmente en el Gobierno Regional de Junín que se encuentra ubicado en Jr. Loreto N° 363, Huancayo.
1.6.3. Delimitación conceptual
La tesis se desarrolla bajo los conceptos de gestión pública y desarrollo sustentable.
Se toma en consideración el concepto de ecoeficiencia que sería el primer paso para alcanzar el desarrollo sustentable.
1.7. Limitaciones
Las limitaciones que tuvo la investigación fueron el acceso a la información que brindo el Gobierno Regional de Junín y los gastos incurridos en su desarrollo fue asumido por el investigador.
1.8. Formulación de la hipótesis 1.8.1. Hipótesis general.
La gestión pública se relaciona de manera positiva y significativa con el desarrollo sustentable en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
1.8.2. Hipótesis específicas.
• La gestión pública se relaciona de manera positiva y significativa con la dimensión económica en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
• La gestión pública se relaciona de manera positiva y significativa con la dimensión social en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
• La gestión pública se relaciona de manera positiva y significativa con la dimensión ambiental en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
1.8.3. Identificación y clasificación de las variables.
Variable 1 (X):
Gestión pública Dimensiones:
• Planificación
• Organización
• Dirección
• Control Variable 2 (Y):
Desarrollo sustentable Dimensiones:
• Económica
• Social
• Ambiental
1.8.4. Operacionalización de las variables.
En la tabla 1 se presenta la matriz de operacionalización de las variables de investigación.
Tabla 1.
Matriz de operacionalización de variables
Variables Definición conceptual
Definición
operacional Dimensiones Indicadores
Gestión
Pública (Variable 1)
Acción que implica planificar, organizar, motivar, dirigir y controlar, desde un con el fin de lograr el desarrollo de la organización
pública(Postigo-de- De-Bedia & Diaz-de- Martinez, 2006)
La gestión pública será medida a través de 4 dimensiones:
planificación,
organización, dirección y control. El cual será medido por escala de 19 ítems donde el criterio de calificación está dado por los siguientes intervalos:
1Totalmente en
desacuerdo 2 En desacuerdo
3 Ni de acuerdo ni en desacuerdo
4 De acuerdo
5Totalmente de acuerdo
Planificación
-Direccionamiento estratégico
-Objetivos estratégicos -Factores externos -Factores internos -Alineamiento estratégico
Organización
-Estructura organizacional
-Instrumentos de gestión
-Gestión por procesos -Cultura organizacional -Gestión de personal Dirección
-Liderazgo
-Motivación laboral -Trabajo en equipo -Toma de decisiones
Control
-Sistema de control -Cumplimiento de metas
-Estándares de calidad -Mejora continua
Desarrollo
Sustentable (Variable 2)
Labandeira, León y Vázquez (2007) definen al desarrollo sustentable como “un desarrollo
socialmente deseable, ambientalmente
factible y
económicamente viable”(p.28).
El desarrollo sustentable será medido a través de 3 dimensiones económico, social y ambiental bajo el
concepto de
ecoeficiencia. El cual será medido por escala de 16 ítems donde el criterio de calificación está dado por los siguientes intervalos:
1Totalmente en
desacuerdo 2 En desacuerdo
3 Ni de acuerdo ni en desacuerdo
4 De acuerdo
5Totalmente de acuerdo
Económica
-Actividad económica sustentable
-Gobernabilidad y autonomía de territorio -Distribución de recursos
-Ahorro de recursos Social
-Cohesión e igualdad -Calidad de vida -Derechos humanos -Multiculturalidad
Ambiental
-Reciclaje -Uso de recursos -Contaminación ambiental Nota. Elaboración propia.
Capítulo II:
Marco Teórico
2.1. Antecedentes del estudio o estado del arte o estado de la cuestión
En la investigación se tienen los siguientes antecedentes a nivel internacional, nacional y regional referidos a las variables de investigación.
2.1.1. Antecedentes internacionales
Alaña, Capa y Sotomayor (2017) presentan el artículo científico: Desarrollo sustentable y evolución de la legislación ambiental en las MIPYMES del Ecuador. El propósito de este trabajo es proponer una revisión conceptual de la legislación ambiental de Ecuador para controlar efectivamente a la empresa (MIPYME) de manera que sus actividades puedan determinar herramientas para evitar la contaminación en la mayor medida posible. El estudio es observacional descriptivo, que utiliza lógica histórica y métodos integrales analíticos, y utiliza el análisis de documentos como empírico. El resultado refleja la situación que incluye factores como el desarrollo sostenible, el medio ambiente, la sociedad y la economía. La legislación ambiental garantiza las actividades de producción limpia de las pequeñas y medianas empresas de la provincia.
Altaraz (2010) en su tesis doctoral Políticas Públicas para una gestión sostenible de los residuos sólidos municipales. Un análisis aplicado al Municipio de Vitoria-Gateiz, El objetivo principal de este estudio es destacar las características y métodos de gestión de los
residuos urbanos para reducirlos. La aplicación de este trabajo se ha realizado en Vitoria- Gasteiz, capital del País Vasco. Concluyeron que otra forma de promover la transferencia de residuos es el uso de herramientas de política pública por parte de las autoridades.
2.1.2. Antecedentes nacionales
Diaz (2019) en su trabajo de investigación Desarrollo de los indicadores de gestión ambiental para la elaboración del plan de ecoeficiencia de la Municipalidad Distrital de Mazamari 2018, el objetivo de la investigación fue elaborar un plan de ecoeficiencia que permita a la Municipalidad Distrital de Mazamari contar con indicadores para evaluar el desempeño de su gestión ambiental. La investigación fue de tipo descriptiva con un diseño no experimental, con una muestra de 86 trabajadores de la Municipalidad Distrital de Mazamari. Se llego a la conclusión que la ecoeficiencia tiene un impacto positivo para el medio ambiente. El ahorro de recursos como de energía y agua, así como también el manejo adecuado de los residuos sólidos, es de suma importancia para el futuro de los habitantes del planeta. Es así que, la elaboración de un plan de ecoeficiencia para la Municipalidad Distrital de Mazamari, está enfocado en identificar oportunidades de mejora mediante indicadores de gestión ambiental.
Ruelas (2017) en su tesis titulada La gestión ambiental en la ecoeficiencia de los trabajadores de la municipalidad de Ate – 2017, el propósito de esta investigación es determinar cómo la gestión ambiental afecta la ecoeficiencia de los trabajadores del gobierno de la ciudad de Ate 2017. Esta investigación es de tipo básico de diseño transversal basado en la ruta cuantitativa. La conclusión fue que el impacto de la gestión medioambiental en la ecoeficiencia es del 44,5% (Cox y Snell 0,445). Asimismo, el coeficiente de Nagalkerke muestra un impacto de gestión ambiental del 51%. Así mismo, la curva COR también lo demuestra, su capacidad de clasificación es del 90,6%, por lo que la gestión ambiental tiene
una alta implicación para la eficiencia ecológica de los trabajadores municipales de Ate en 2017.
Hernández (2016) en su tesis para optar el grado académico de Magister en Gestión Pública desarrollo la investigación titulada Gestión Pública y Desarrollo Sostenible realizada en el distrito San Juan de Lurigancho 2016, su objetivo general fue determinar la relación entre la gestión pública aplicable a los gobiernos locales y el desarrollo sustentable general de los distintos elementos de su jurisdicción. El estudio es aplicado, nivel correlacional, diseño no experimental y sección transversal. La conclusión a la que se llega es si existe una relación directa a través del coeficiente de correlación de Sperman (0,393).
Huamani (2015) en la investigación Gestión Pública y Desarrollo del departamento de Puno, propuso analizar y explicar el impacto de la gestión pública local (gobierno local y regional) en el desarrollo de Puno como objetivo de la investigación. Utiliza información anual de los gobiernos locales de 2007 a 2014. Llegaron a la conclusión de que la inversión pública es vital para el desarrollo socioeconómico.
Canales (2008) presenta la tesis Gestión estratégica del gobierno local para el desarrollo sustentable: caso Lunahuaná (2003-2006), esta investigación es producto de la experiencia, la investigación y la creencia de que la aplicación de la gestión estratégica en el gobierno local puede lograr un desarrollo integral y sostenible. El objetivo general de esta investigación fue analizar y describir el gobierno regional de Lunahuaná desde 2003 hasta 2006 en términos de gestión. El presente antecedente de investigación sirve de base para poder definir las dimensiones de gestión pública.
2.2. Marco epistemológico
Gracias a un documento escrito por la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland el concepto de desarrollo sostenible se hizo popular, en este documento se define como sustentable “aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Esta definición refleja la afirmación que la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas dijo hace varios años para estimular el concepto de desarrollo sostenible. Según la filosofía nuestra sociedad es capaz de satisfacer sus necesidades siempre respetando su entorno natural.
El paradigma epistemológico en la que se ubica el estudio es el post-positivismo según esta postura el criterio más importante es la objetividad aunque esta sea obtenida de manera aproximada, dentro de su fundamentación acepta lo cualitativo (Corbetta, 2007).
2.3. Bases teórico – científicas 2.3.1. Gestión pública
Definiciones.
El significado propuesto para gestión por el diccionario de la Real Academia Española es la “acción y efecto de administrar”, lo que significa considerar las acciones de planear, organizar, motivar, orientar y controlar como un todo, especialmente prever, ordenar, enfocarse en metas, integrar esfuerzos y la efectividad de las contribuciones de los demás, y con el fin de lograr el desarrollo organizacional (Postigo de De Bedia & Diaz de Martinez, 2006, p.121). Aliaga (2010) menciona que gestión pública es “aquella donde se usa y produce bienes del estado con fin de beneficiar a la colectividad y en pro del público o de la comunidad” (p.41).
El concepto de administración pública ha sido ampliamente esgrimido en Francia hacia relatar a la implementación de técnicas y tecnologías dentro de una organización. La gobernanza es la parte más dinámica de la administración pública y en sí es un sistema de actividades, acciones, tareas y asuntos realizados en interés público, tanto dentro de la organización pública, así como en el extranjero a través de la colaboración con otras organizaciones gubernamentales (Galinelli et al., 2015)
En los últimos años, se ha discutido sobre la nueva administración pública, que busca encontrar y responder a las penurias de los pueblos mediante de una gestión eficiente y eficiente. Para esto, los servicios de mayor calidad se desarrollan en el marco de un sistema de control abierto en los procesos de planificación y desempeño, lo que tiene sentido para la participación de los ciudadanos. Indica que los miembros elegidos de la nueva administración pública deben emitir incertidumbres y conflictos para describir de antemano lo que desea lograr con sus funcionarios en una cierta cantidad de funcionarios con conocimiento en tiempo de gestión. (Bastidas & Pisconte, 2009, p. 18-19).
Evolución y tendencias de la gestión pública.
Según Bastidas y Pisconte (2009):
Las transformaciones de la economía mundial, caracterizada hoy por la crisis económica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesión, etc. y el avance de la globalización, producen procesos complejos y dinámicos, que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestión pública, para orientar mejor las políticas sociales y económicas para atender la difícil y compleja demanda social.
(p.15).
a. El modelo burocrático.
Según Bastidas y Pisconte (2009), el modelo de administración burocrática o weberiano, sostenía que la burocracia es:
La forma de organización a través de la cual opera el sistema de dominación política nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas de dominación carismática y tradicional, que no son racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal. (p.16).
El paradigma creado por este modelo fue inspirador de los años 50 y 60 fue inspirador para todo movimiento internacional de reforma administrativa.
Quiere decir que el modelo burocrático buscaba la eficiencia, entendía a ella como su modelo. Los funcionarios son estrictos por lo que cumplen al pie de la letra las normas que existen. Por tanto, el trabajo de los funcionarios públicos debe guiarse por el deber más que por la misión.
b. El modelo post burocrático.
Para Bastidas y Pisconte (2009), presenta se inicia aproximadamente en los primeros años de los 90, y es la base del modelo de gestión por resultados o del estado contractual.
Este modelo el que sale ganando es la sociedad ya que percibe beneficios; asimismo, los resultados en este caso no se miden ni en insumos y procedimientos, al contrario, en cambios de distinta escala (entorno, interno y externo).
El modelo pos burocrático menciona que la estructura interna y su optimización permanente son necesarias, pero no suficientes para lograr resultados. Asimismo, el objetivo de este modelo es privilegiar el proceso de dirección estratégica.
Tabla 2.
Comparación entre el modelo burocrático y pos burocrático
El modelo burocrático El modelo pos burocrático Beneficio público definido por los
expertos(científicos)
Resultados valorados por los ciudadanos
Eficiencia Calidad y valor
Administración Producción
Control Cumplimiento de las normas
Especifica funciones Identificar misión, servicios Autoridad y estructura Clientes y resultados
Justifica costos Dar valor (valor para el público) Implanta responsabilidad Dar rendición de cuentas
Fortificar las relaciones de trabajo Sigue reglas y procedimientos Concebir y emplear normas
Identificar y solucionar problemas Mejora incesante de procesos
Operar con sistemas
administrativos
Retirar el servicio del control Conseguir soporte para las normas Aumentar las elecciones del cliente Animar el ejercicio colectivo Brindar alicientes
Valorar y examinar resultados Dar feedback
Nota. Tomado de Bastidas y Pisconte (2009).
c. El modelo de la Nueva Gestión Pública (NGP).
De acuerdo a Bastidas y Pisconte (2009) mencionan que la NGP utiliza el modelo del sector privado y lo adapta al sector público. Su fin es la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, se busca servicios de mayor calidad y utiliza la participación ciudadana, se dan cambios en los procesos de la administración pública.
d. La gestión pública por resultados (GpR).
Según Bastidas y Pisconte (2009) esta es un proceso estratégico, político y técnico que inicia del principio del estado contractual dentro del nuevo marco de gestión, es decir, la relación y los lazos formales entre la empresa (principal) y el gobierno (agente), y las partes acuerdan que las acciones tomadas por el gobierno deben cumplirse. El efecto o resultado específico del impacto en la sociedad y la creación de valor público.
La gestión por resultados es una administración de las entidades públicas que están basadas en el acatamiento de acciones estratégicas dadas por un gobierno y plan de desarrollo, existiendo alta dirección y mandos operativos.
La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, siendo su objetivo fundamental tener mayor cantidad de eficiencia dentro del estado; según este marco se debe de alcanzar los siguientes objetivos:
• A favor de la ciudadanía.
• Efectividad en la participación ciudadana.
• Descentralizado y desconcentrado.
• Claro en su gestión.
• Servidores públicos competentes y debidamente pagados.
• Fiscalmente equitativo.
El proceso de gestión pública.
Según Bastidas y Pisconte (2009), la gestión pública al ser sistema en sí es un
“conjunto de principios, concepciones, tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de gobierno, por lo que se aplica un ciclo ordenado y secuencial para gozar de servicios públicos”.
a. Los principios.
Para Bastidas y Pisconte (2009) los principios son razones que establecen y gobiernan la corriente y la gestión del estado.
• Legalidad.
• Servicio al habitante.
• Inclusión y equidad.
• Participación y transparencia.
• Oganización, integración y cooperación.
b. Los sistemas de gestión pública.
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, da a conocer de como comprender y organizar mejor la gestión pública. (Bastidas & Pisconte, 2009). El sistema se divide en dos tipos:
sistemas funcionales y sistemas administrativos.
• Los sistemas funcionales: tiene como propósito velar por el acatamiento de las políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades nacionales en los sectores.
• Los sistemas administrativos: su propósito es utilizar los recursos públicos de forma correcta y eficaz. Nuevamente, esto está relacionado con las funciones administrativas internas que apoyan el desempeño de funciones sustantivas.
Tabla 3.
Sistemas administrativos de aplicación nacional
Sistemas administrativos
“Planeamiento estratégico” “Defensa Judicial del Estado”
“Presupuesto público” “Abastecimiento”
“Inversión pública” “Tesorería”
“Endeudamiento público” “Contabilidad”
“Modernización de la gestión pública” “Control”
“Gestión de Recursos humanos”
Nota. Tomado de Bastidas y Pisconte (2009).
c. Los gestores públicos.
Según Bastidas y Pisconte (2009) toda entidad pública introduce a los trabajadores públicos, para que tengan una serie de funciones y asuman una serie de competencias según sus cargos. La acción de políticos y técnicos para que sean consideradas de forma clara y global, los elementos que se deben tomar en cuenta son:
• Visión y liderazgo compartido.
• Dirección de misión.
• Elementos de cambio efectivo.
Dimensiones.
a. Dimensión Planeamiento estratégico.
La planificación estratégica comienza considerando las prioridades del país y sus áreas de gobierno central, regional y local, en este proceso cada agencia considera estrictamente los temas ambientales además de su compromiso político y mandato del programa de gobierno. Esto incluye la identificación de problemas y la justificación de la intervención gubernamental, se planifica de acuerdo con el marco macroeconómico, legal, político e institucional, de acuerdo con los requerimientos de la ciudadanía y de acuerdo con la organización de la sociedad. Abordar estas necesidades y cómo el gobierno satisface las necesidades de la población (Presidencia del Consejo de Ministros, 2015).
Dimensión Presupuesto.
Según Bastidas y Pisconte (2009), mencionan que los Estados, divisan un conjunto de ingresos por su capacidad coercitiva de cobrar tributos. Por lo que esos ingresos más adelante se llegan a transformar en gastos, siendo utilizados de manera eficiente y eficaz, con mejoras para la comunidad.
b. Dimensión Control.
Según Bastidas y Pisconte (2009), el control gubernamental es “supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, siempre cumpliendo al pie de la letra normas legales y lineamientos”.
2.3.2. Desarrollo sustentable Definiciones.
Para Labandeira, León y Vázquez (2007) define al desarrollo sustentable como “un desarrollo socialmente deseable, ambientalmente factible y económicamente viable”(p.28).
Por su parte Galarza, Gómez y Gonzales (2002) consideran que el desarrollo sostenible “se centra en mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del orbe, sin aumentar el uso de recursos naturales más allá de la capacidad del ambiente de proporcionarlos indefinidamente” (p. 11).
Fundamentos para el desarrollo sustentable.
Según Galarza, Gómez y Gonzales (2002), existen condiciones fundamentales basadas en el ámbito político, el ámbito económico y el ámbito social, estas condiciones lograran un proceso de desarrollo sustentable exitoso, es decir este proceso será paulatino en función a las condiciones que se creen, las que permitirán acciones concretas.
Dimensiones.
a. Dimensión económica.
Diaz y Escarcega (2009, p.109) al referirse a economía se refiere al desarrollo sustentable de la ciudadanía respecto a la economía. (Priego, 2003). Menciona factores complementarios. Del mismo modo, cuando se pregunta por buenos aserraderos sin bosques, refinerías sin petróleo o barcos de pesca sin pescado, se hace evidente la complementariedad del capital natural y el capital creado por el hombre (Daly, 1994).
b. Dimensión social.
Diaz y Escárcega (2009, p. 110) expresa: que se debe de reconocer el derecho equitativo a los bienes comunes para todo ser humano. Asimismo, una parte fundamental de esta dimensión es la población, la cual esta tiene interacción entre la sociedad civil y sector público.
c. Dimensión ambiental.
Diaz y Escárcega (2009, p. 110) expresa: “Esta dimensión surge del postulado que afirma que el futuro del desarrollo depende de la capacidad que tengan los actores institucionales y los agentes económicos para conocer y manejar, según una perspectiva de largo plazo, su stock de recursos naturales renovables y su medio ambiente, en esta dimensión se presta especial atención a la biodiversidad y, principalmente, a los recursos como el suelo, el agua y la cobertura vegetal (bosque), que son los factores que en un plazo menor determinan la capacidad productiva de determinados espacios” (Sepúlveda, et al., 1998).
Criterios para la selección de un sector en el proceso de desarrollo sostenible.
Galarza, Gómez y Gonzales (2002), consideran que la identificación de criterios permitirá evaluar en qué medida un sector guarda consistencia el proceso de desarrollo sostenible.
Tabla 4.
Criterios de selección de actividades
Criterios de selección de actividades Sostenibilidad
económica
Acciones que posean un potencial crecimiento.
Acciones que demanden de uso del conocimiento y fomenten el uso de tecnologías.
Acciones que fomenten la generación de divisas.
Sostenibilidad social Acciones que fomenten el fortalecimiento de la sociedad civil.
Acciones que sean descentralizadoras y generen efectos multiplicadores en las distintas zonas.
Sostenibilidad ambiental
Acciones que disminuyan el impacto ambiental.
Acciones que promuevan el uso apropiado de los recursos.
Nota. Tomado de Galarza, Gómez y Gonzales (2002).
El desarrollo local sostenible.
Romeo Cotorruelo Menta citado en Morales (2006), lo asocia a “un proceso de objetivos múltiples, que son: eficiencia en la asignación de recursos para la competencia territorial; equidad en la distribución de la renta y equilibrio del entorno medioambiental para la conservación del sistema productivo territorial”.(p.62).
Vásquez (2000) citado en Morales (2006) define al desarrollo local sostenible como:
Un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía de una ciudad, co- marca o región, en el que se pueden identificar, al menos, tres dimensiones: una económica, caracterizada por un sistema de producción que permite a las empresas locales usar, eficientemente, los factores productivos, generar economías de escalas y aumentar la productividad a niveles que permitan mejorar la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en que el sistema de relaciones económicas y sociales, las instituciones locales y los valores, sirven de base al proceso de desarrollo, y otra
político-administrativa en que las iniciativas locales crean un entorno local favorable a la producción e impulsan el desarrollo sostenible.(p.62).
La ecoeficiencia.
La ecoeficiencia es una medida mejorada de sostenibilidad porque vincula directamente los impactos ambientales con algún tipo de desempeño económico(Müller et al., 2016) y funciona como una herramienta valiosa para el desarrollo sostenible (Charmondusit et al., 2014).
El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD) definió la ecoeficiencia como: “La entrega de bienes y servicios a precios competitivos que satisfacen las necesidades humanas y brindan calidad de vida, mientras se reducen progresivamente los impactos ecológicos y la intensidad de los recursos a lo largo del ciclo de vida a un nivel al menos en línea con la capacidad de carga estimada de la Tierra ”(WBCSD, 1992). Este concepto fue introducido por WBCSD en la década de 1990 y también es un instrumento para el análisis de la sostenibilidad (Zhang et al., 2008), lo que indica una relación empírica en las actividades económicas entre el costo o valor ambiental y los impactos ambientales (Huppes & Ishikawa, 2005). Según Maxime et al. (2006), la ecoeficiencia es una forma de evaluar los parámetros de desarrollo sostenible, con el fin de reducir el consumo de recursos, así como el impacto en la naturaleza, manteniendo o valorizando el producto fabricado.
2.4. Bases legales
El tema de investigación se encuentra bajo las siguientes bases legales:
A nivel internacional:
• “Resolución admitida por la Asamblea General el 25 de setiembre de 2015 - Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”.
Recuperado de http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/70/1
• “Declaración de Cartagena. Decisión 1. Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible: Caminado juntos hacia un futuro sostenible” Recuperado de http://www.pnuma.org/forodeministros/20-colombia/documentos.htm
• “Objetivos de Desarrollo Sostenible”. Recuperado de
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-sostenible/
A nivel nacional:
• “Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado”.
• “D.S. N°123-2018-PCM, Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de las Gestión Pública”.
• “Norma Técnica N°001-2018-SGP, Implementación de la gestión por procesos en las entidades de la administración pública”.
• “Directiva General N° 00 8 -2013-GRJUNIN/GGR-ORAF, Normas para la implementación de medidas de ecoeficiencia en el Gobierno Regional Junín”
• “Decreto Supremo N°004-2011-MINAM, aplicación gradual de los porcentajes de material reciclado en plásticos, papeles, y cartones que debe usar y comprar el sector público”.
• “Ley N° 27345, Ley de Promoción del uso eficiente de energía”.
2.5. Marco conceptual y modelo teórico – científico del problema 2.5.1 Marco conceptual.
Gestión.
Ejercicio y consecuencia de dirigir. Refiriéndose al desarrollo de las funciones básicas de la administración.
Gestión pública.
Es la acción y efecto de la administración, involucra la planificación, organización, motivación, lo que lleva y control en general y en particular a proporcionar, ordenar, golpear objetivos e integrar los esfuerzos para lograr el desarrollo de una organización.
Planeamiento estratégico.
Documento integrado en el plan de negocio que recoge la planificación económico, financiero y estratégico en los gobiernos.
Presupuesto.
Según el POI, presupuesto es una herramienta de gestión importante para que el gobierno logre sus objetivos.
Control.
Al referirnos a control dentro del entorno gubernamental es: la inspección, cuidado y comprobación de los actos y resultados de la gestión pública; con eficiencia y eficacia.
Desarrollo sustentable.
El objetivo de este es mejorar cada día la vida de los ciudadanos, sin abusar en el uso de los recursos naturales más allá de la capacidad de lo que medio ambiente nos proporciona.
Social.
Ámbito enfocado principalmente en el desarrollo del capital humano, es el ciudadano quien debe tener una atención integral desde las etapas tempranas de su vida (alimentación, salud y educación).
Ambiental.
Ámbito que está conectado con los aspectos referentes a la acumulación de recursos naturales y a la calidad del ambiente.
Ecoeficiencia.
“Bienes y servicios a precios competitivos que satisfacen las necesidades humanas y brindan calidad de vida, mientras se reducen progresivamente los impactos ecológicos y la intensidad de los recursos a lo largo del ciclo de vida a un nivel al menos en línea con la capacidad de carga estimada de la Tierra”.
2.5.2 Modelo teórico-científico del problema.
Los modelos científicos teóricos que orientan la investigación son los siguientes:
Figura 2.
Modelo teórico-científico del problema.
Nota. Elaboración propia.
GESTIÓN PÚBLICA
Control Organización Dirección Planificación
DESARROLLO SUSTENTABLE
Económica
Social Ambiental
Capítulo III:
Metodología de la investigación 3.1. Sistema de método de la investigación
Carrasco (2005) en sentido general menciona que: “el método son los modos, las formas, las vías o caminos más adecuados para lograr objetivos previamente definidos”
(p.269).
3.1.1. Método Universal
En el desarrollo de la tesis se usó el método universal al Método Científico según Carrasco (2005) menciona que “el método, en tanto se emplea para realizar investigaciones científicas se denomina método científico, y constituye un sistema de procedimientos, técnicas, instrumentos, acciones estratégicas y tácticas para resolver el problema de investigación, así como comprobar la hipótesis científica”(p.269). El método científico fue utilizado en toda la ejecución de la investigación.
3.1.2. Métodos Generales.
El método inductivo-deductivo según Bernal (2010) “se basa en la lógica y estudia hechos particulares, aunque es deductivo en un sentido (parte de lo general a lo particular) e inductivo en sentido contrario (va de lo particular a lo general)”(p.60).
El método analítico-sintético según Bernal (2010) “estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio en cada una de sus partes para estudiarlas en forma
individual (análisis), y luego se integran esas partes para estudiarlas de manera holística e integral (síntesis)” (p.60).
Dentro de la investigación se utilizaron como métodos generales a los siguientes:
“Inductivo-Deductivo, Analítico-Sintético y la Abstracción-Concreción los que se constituyen en los métodos de análisis procedimental del modelo teórico de la presente investigación, los mismos que viabilizarán desarrollar el proceso relacional de descubrir el problema – localizar hallazgos – formular evidencias (afirmaciones) y probar hipótesis”.
3.1.3. Métodos Específicos.
En la tesis los métodos específicos que se usó fueron casos, descriptivo y estadístico.
Donde existe una relación práctica – empírico del problema hacia la hipótesis.
3.2. Configuración de la investigación 3.2.1. Diseño de la investigación
Se usó un diseño no experimental, de corte transversal y correlacional (Hernández et al.; 2014).
Esquemáticamente es expresada como sigue:
Dónde:
M= Muestra
𝑂1 = Primera variable: Gestión pública
𝑂2 = Segunda variable: Desarrollo sustentable R = Relación entre variables
3.2.2. Tipo de investigación
Sierra (2001) menciona que el tipo de investigación es:
• Por su finalidad es básica, ya que su objetivo es mejorar el conocimiento y comprensión de los fenómenos sociales.
• Por su alcance temporal es seccional, ya que hace referencia a un momento específico.
• Por su amplitud es micro sociológico, tienen relaciones en pequeños y medianos grupos.
• Por sus fuentes es primaria, la información es de primer mano.
• Por su carácter es cuantitativa, se centra en aspectos objetivos y susceptibles de cuantificación.
• Por su naturaleza es empírica, se basó en experiencias.
3.2.3. Alcance de la investigación
La investigación se encuentra en el cuarto nivel la cual considera a las investigaciones correlacionales (Caballero, 2014). La presente investigación tiene como objetivo establecer el nivel de relación que existe entre la gestión pública con el desarrollo sostenible en el Gobierno Regional de Junín en el año 2018.
3.2.4. Categoría de la investigación
De acuerdo con la investigación de Espinoza (2018), pertenece a la categoría de maestría intermedio-avanzado, que se basa en la conjetura de todo el conocimiento se encuentra como relativo, que se basa en la teoría científica.
3.2.5. Enfoque de la investigación
La tesis se desarrolla bajo el enfoque cuantitativo, Hernández et al. (2014, p.4) menciona que “utiliza la recolección de datos para probar hipótesis con base en la medición numérica y el análisis estadístico, con el fin de establecer pautas de comportamiento y probar teorías”.
3.3. Definición del universo, población y muestra 3.3.1. Universo
El universo son los Gobiernos Regionales del Perú.
3.3.2. Población
La unidad de estudio en la presente investigación es el Gobierno Regional de Junín, la unidad de análisis en la tesis son los servidores públicos del Gobierno Regional de Junín del año 2018, la presente investigación selecciona esta población porque se realiza desde la perspectiva interna de la organización y tienen capacidad de calificar la gestión pública y el desarrollo sostenible del gobierno de turno que según la Gerencia de Recursos Humanos son 692. En la tabla 5 se muestra la población de estudio:
Tabla 5.
Población de estudio
Condición laboral Población
CAS 428
Nombrados 136
Funcionarios 128
Total 692
Nota. Data Recursos Humanos GRJ-2018.
3.3.3. Muestra
Hernández et al. (2014) indican que la muestra es un “Subgrupo del universo o población del que se recolectan los datos el cual debe ser representativo” (pág. 173).
El estudio utilizó muestreo probabilístico estratificado como técnica para calcular el tamaño de la muestra y las unidades de análisis seleccionadas al azar. Para calcular el tamaño de la muestra, se utiliza la fórmula de población finita:
Dónde:
• n: tamaño que se necesita de la muestra de servidores públicos.
n = Z2x P x Q x N E2 N−1 + Z2 x P x Q
• Z: nivel de confianza (para este caso: 95 % de confianza, Z=1.96).
• p: es el porcentaje de la población que tiene la característica de interés que nos interesa medir (p=0,50).
• q: es el porcentaje de la población que no tiene la característica de interés (q=0,50).
• E: error de estimación (E=0.05).
• N: número total de clientes (N=692 servidores públicos periodo 2018).
n = 1.96 2x 0.50 x 0.50 x 692 0.05 2 692 − 1 + 1.96 2 x 0.50 x 0.50
n = 248 servidores públicos del Gobierno Regional de Junín.
Para calcular la muestra de estudio por condición laboral se calculó en función al porcentaje de representación respecto al total.
Tabla 6.
Cálculo muestral.
Condición Laboral Población Porcentaje (%) Muestra de estudio
CAS 428 61,85% 153
Nombrados 136 19,65% 49
Funcionarios 128 18,50% 46
Total 692 100% 248
Nota. Elaboración propia.
3.4. Evaluación de instrumentos de recolección de datos
Los instrumentos documentales que se usan para medir las variables de estudio son cuestionarios, uno para la gestión pública y otro para el desarrollo sostenible, utilizando encuestas como técnica.
Símbolo Valor
Z 1.96
p 0.50
q 0.50
E 0.05
N 692
3.4.1. Diseño del instrumento
En el Anexo 2 se muestra la matriz de diseño de instrumentos. El diseño de los instrumentos se realizó después de una investigación de la literatura referido a las variables de investigación pasando de definiciones a dimensiones e indicadores.
3.4.2. Validez del instrumento
Para lograr la validez de los instrumentos de investigación se desarrolló distribuyendo los instrumentos a un panel de expertos, tres docentes especialistas en Administración. Se obtuvo un puntaje promedio de 89,6 siendo este valido como se muestra en la Tabla 7.
Tabla 7.
Validez de contenido por juicio de expertos
Apellidos y nombres del instrumento Opinión de aplicabilidad
Promedio de valoración (%)
Dr. Huanca Solis William Es aplicable 91,1%
Dr. Astuñaupa Flores Saúl Es aplicable 90,6%
Dr. Barrionuevo Inca Roca Yamill Es aplicable 87,2%
Promedio 89,6%
Nota. Puntajes tomados de las fichas de validación de opinión de expertos.
3.4.2. Confiabilidad del instrumento
El método de consistencia alfa de Cronbach se utilizó para el cálculo de la confiabilidad, se realizó una prueba piloto con 10 servidores públicos del Gobierno Regional de Junín, lo cual permitió evaluar la fiabilidad para aplicar los instrumentos. El instrumento de gestión pública tuvo los siguientes resultados:
Tabla 8.
Fiabilidad del cuestionario de gestión pública Estadísticas de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
0,716 19
El instrumento referido a desarrollo sustentable tuvo los siguientes resultados:
