FACULTAD DE ECONOMÍA
TESIS
PRESENTADA POR:
FERNÁNDEZ CALIXTO BRAYAN DANIEL
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE ECONOMISTA
HUANCAYO – PERÚ 2022
GASTO PÚBLICO Y POBREZA DE LAS PROVINCIAS DE CHUPACA
Y CONCEPCIÓN, DURANTE EL PERIODO 2011 - 2019
ASESOR
Mg. Juan Nicanor Romero Acuña
DEDICATORIA
A mi madre y hermana; quienes con su amor y apoyo permiten que sea un hombre de bien. Mucho de mis triunfos se los debo a ustedes, incluido este trabajo.
Gracias Vety y Estefany
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios por bendecirme y guiarme en este camino llamado vida. A mi alma mater, la Universidad Nacional del Centro del Perú, a la Facultad de Economía y maestros que han sido base en mi desarrollo profesional.
Mi mayor gratitud al asesor Mg. Juan Romero Acuña y a los docentes revisores por su orientación, consejos y apoyo absoluto en la culminación de este trabajo.
Así mismo, a mi familia y amigos, por su aliento y animo en toda esta etapa.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ... iii
AGRADECIMIENTOS ... iv
ÍNDICE DE TABLAS ... viii
ÍNDICE DE FIGURAS... ix
RESUMEN ... x
ABSTRACT ... xi
INTRODUCCIÓN ... 12
CAPITULO I PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 14
1.1. Planteamiento del problema de investigación ... 14
1.2. Formulación del problema ... 18
1.2.1. Problema general ... 18
1.2.2. Problemas específicos ... 18
1.3. Objetivos de la investigación ... 19
1.3.1. Objetivo general ... 19
1.3.2. Objetivos específicos ... 19
1.4. Justificación de la investigación ... 19
1.4.1. Razones que motivaron la investigación ... 19
1.4.2. Justificación social ... 20
1.4.3. Justificación teórica ... 20
1.4.4. Importancia del tema de investigación ... 21
1.5. Limitaciones de la investigación ... 21
1.5.1. Delimitación geográfica ... 22
1.5.2. Delimitación temporal ... 22
CAPITULO II REFERENCIA TEÓRICA ... 23
1.6. Antecedentes de la investigación ... 23
1.6.1. Evidencia internacional ... 23
1.6.2. Evidencia nacional ... 27
1.7. Marco teórico ... 31
1.7.1. Gasto gubernamental ... 31
1.7.2. Pobreza ... 34
1.7.3. Relación entre pobreza y gasto del gobierno ... 36
1.8. Marco conceptual ... 40
1.9. Sistema de hipótesis ... 41
1.9.1. Hipótesis general ... 41
1.9.2. Hipótesis específicas ... 41
1.10. Operacionalización de las variables ... 42
CAPITULO III METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ... 44
1.11. Clase y tipo de investigación ... 44
1.12. Métodos de investigación ... 45
1.12.1. Método universal ... 45
1.12.2. Método general ... 45
1.12.3. Método específico ... 46
1.13. Población y muestra ... 46
1.13.1. Ubicación geográfica de las provincias investigadas ... 46
1.13.2. Población y muestra ... 47
1.14. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ... 47
1.14.1. Fuentes de información ... 47
1.14.2. Instrumentos para recolectar datos ... 48
1.14.3. Procesamiento de datos ... 49
1.15. Técnicas de procesamiento y análisis de datos ... 49
1.15.1. Propuesta de análisis e interpretación de datos procesados ... 49
CAPÍTULO IV ANÁLISIS DE RESULTADOS ... 51
1.16. Análisis descriptivo ... 51
1.17. Análisis econométrico ... 55
CAPÍTULO V DISCUSIÓN DE RESULTADOS ... 63
CONCLUSIONES ... 66
RECOMENDACIONES ... 68
MATRIZ DE CONSISTENCIA ... 69
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS... 71
ANEXOS ... 76
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Nivel de pobreza total provincias de Chupaca y Concepción 2007 - 2017 ... 155
Tabla 2: Nivel de pobreza y sus objetivos para su erradicación en Chupaca y Concepcion………...17
7 Tabla 3: Antecedentes de la investigación ... 30
Tabla 4: Funciones del gasto gubernamental en la región Junín ... 33
Tabla 5: Opeacionalizacion de variables ... 433
Tabla 6: Gasto de gobierno de las provincias de Chupaca y Concepción entre los años 2011 - 2019... 51
Tabla 7: Gasto publico especifico de las provncias de Chupaca y Concepcione entre el 2011 – 2019 (Nuevos soles) ... 53
Tabla 8: Porcentaje de pobreza en las provincias de Chupaca y Concepción entre los años 2011 - 2019 ... 544
Tabla 9: Interpretación del punto crítico z: ... 56
Tabla 10: Análisis de regresión pobreza y gasto público ... 57
Tabla 11: Análisis de regresión pobreza y gasto público ... 599
Tabla 12: Gasto público y pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019 ... 699
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Nivel de gasto gubernamental y pobreza de las provincias de Chupaca y
Concepción 2011 – 2019 (Nuevos soles)... 166 Figura 2: Modelo teorico de la investigación ... 40
RESUMEN
La presente investigación tuvo como objetivo hallar el efecto del gasto público en la pobreza de las provincias de Concepción y Chupaca, durante el periodo 2011 – 2019. La clase de investigación fue el aplicado y como método universal el funcionalista; el método general fue el deductivo y como método especifico la medición estadística. Los datos, para realizar la investigación, fueron sacados de la base de datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y del portal trasparencia del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El tipo de investigación fue el descriptivo, donde se plasmó las frecuencias y porcentajes de los datos, tabulados de forma organizada; posteriormente, se procedió a plasmar los modelos econométricos, sustentados en el modelo de Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO) corregido por problemas de heterocedasticidad y endogeneidad, es decir se usó un GMM (método generalizado de momentos) con variables instrumentales. Los resultados de la investigación denotan que, efectivamente, hay un efecto del gasto público en la reducción de la pobreza de las provincias investigadas; encontrándose que los gastos en salud y los gastos en vivienda y desarrollo urbano, son los que tienen un mayor efecto en la reducción de la pobreza.
Palabras clave: gasto público, políticas en salud, vivienda, desarrollo urbano, pobreza no monetaria, Concepción y Chupaca.
ABSTRACT
The objective of this research was to find the effect of public spending on poverty in the provinces of Concepción and Chupaca, during the period 2011 - 2019. The type of research was applied and the functionalist method was universal; the general method was the deductive one and as specific method the statistical measurement. The data, to carry out the research, was taken from the database of the National Institute of Statistics and Informatics (INEI) and the transparency portal of the Ministry of Economy and Finance (MEF). The type of research was descriptive, where the frequencies and percentages of the data were reflected, tabulated in an organized way; Subsequently, the econometric models were drawn up, based on the Ordinary Least Squares (OLS) model corrected for heteroskedasticity and endogeneity problems, that is, a GMM (generalized method of moments) was used with instrumental variables. The results of the investigation denote that, indeed, there is an effect of public spending on the reduction of poverty in the investigated provinces; It was found that spending on helath policies and spending on housing and urban development are the ones that have the greatest effect on poverty reduction.
Keywords: Public spending, health policies, Housing, Urban development, non- monetary poverty, Concepción, Chupaca.
INTRODUCCIÓN
Bajo el análisis de la economía del sector público, se tiene que el “bienestar social” es una construcción compleja que admite un gran número de variables (indicadores); en este sentido, atender el bienestar a través de alguna variable clave, en la cual exista una relación positiva o negativa con una variable explicativa, es manifiesto que aborda al mismo bienestar;
pues por transitividad, se pasa de aquellas variables explicativas hacia los indicadores clave de bienestar y luego a sus efectos.
Este es el camino que sigue el gasto del gobierno, pues es explicativa sobre la pobreza, la cual tiene una relación obvia con el bienestar (es decir, que más pobreza genera menos bienestar). Es así que autores como Stiglitz (2000), han estudiado al sector público para reducir la pobreza, haciendo mucho énfasis en la eficiencia y eficacia del gasto de gobierno para mejorar los indicadores de la población y cumplir los objetivos de la administración pública en la gestión de recursos y su correcto aprovechamiento (Case, 2008; Musgrave, 1960).
La presente investigación determinó el efecto del gasto público en la pobreza de las provincias de Concepción y Chupaca, durante el periodo 2011 – 2019; para lo cual se exploró la información del gasto planificado, el gasto efectivo y el avance presupuestal para establecer el gasto del gobierno subnacional. Para obtener los niveles de pobreza, se revisó los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI, donde se halló el índice de pobreza de las provincias investigadas. Con toda esta información, se realizó un trabajo a nivel econométrico basado en el método de mínimos cuadrados ordinarios con correcciones en los problemas de heterocedasticidad y endogeneidad, es decir se usó un GMM con variables instrumentales.
La investigación se dividió de la siguiente manera: el Capítulo I recoge el planteamiento de la investigación, los objetivos, la justificación y la delimitación de la investigación. El
Capítulo II presenta el marco teórico, los antecedentes, bases teóricas, definiciones conceptuales y las hipótesis. El Capítulo III trata acerca de la metodología de investigación, es decir se define el método de investigación, alcances de la investigación, diseño de la investigación, población y muestra y las técnicas e instrumentos de recolección de datos. El Capítulo IV detalla los resultados de la investigación, la cual se fundamenta en la revisión descriptiva de la variable en investigación, presentándose en tablas el análisis de regresión realizado para el contraste de las hipótesis. Luego, en el Capítulo V, se presenta la discusión de resultados, la cual establece si los resultados presentados son o no un aporte a la sociedad;
esto a través de la comparación de los resultados de la investigación y los de la literatura revisada a lo largo del documento. Por último, se presentó las conclusiones, recomendaciones, bibliografía y anexos.
CAPITULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.1. Planteamiento del problema de investigación
Dentro del ámbito económico, siempre ha estado intrínsecamente ligado la preocupación de los países en la generación de riqueza; y por ende, la reducción de la pobreza de su población. Desde Adam Smith, padre de la economía moderna (Smith, 1937), se ha buscado el “progreso” como una forma de darle mejor calidad de vida a las personas con menores recursos. En este sentido, la escuela clásica de la economía propuso que las formas en las que se puede mejorar las condiciones de las personas, es a través de la eficiencia en los mercados.
En sus inicios, el Estado ha velado por el derecho de propiedad y la vida de sus miembros, con el paso del tiempo estas funciones se han ampliado a la protección de los derechos fundamentales, la dotación de recursos y la mejora en el bienestar de su población (vivienda, salud, educación, etc.). Para cumplir estas nuevas funciones el gobierno transfiere recursos a los gobiernos subnacionales, es decir, dota de responsabilidades a los gobiernos regionales y municipalidades (provinciales y distritales) para la gestión de recursos y su correcto aprovechamiento (Case, 2008; Musgrave, 1960).
Besley y Coate (2003) refieren que a pesar de transferir recursos a los gobiernos subnacionales, esto conlleva a otro problema: la heterogeneidad entre los efectos del gasto gubernamental; es decir, el gasto gubernamental, por distintos factores, puede mejorar mucho o poco en el bienestar de la población. Por tal, es preciso saber los efectos de cada sol invertido en la mejora de la calidad de vida de la población.
Para medir el “bienestar” se utiliza un indicador, donde su variación, ya sea directa o inversa, afecta al bienestar (Anderson-Cook, 2005). En este sentido, la presente investigación hizo énfasis en los niveles de pobreza como indicador de bienestar; y en contraste, el gasto del gobierno como un factor que afecta a este de manera heterogénea.
Tabla 1
Nivel de pobreza total de las provincias de Chupaca y Concepción 2007 - 2017 Ubigeo Provincia Viviendas
2017
Población 2017
Pobreza Total 2007 2017 120900 Chupaca 14922 52988 53.8 24.9 120200 Concepción 16427 55591 58.5 32.1 Fuente: Censo INEI 2007- 2017
Elaboración: Propia
La Tabla 1, denota que existe una transición en el incremento de la satisfacción de necesidades básicas de las viviendas de Concepción y Chupaca en los últimos años, esto evidenciado en la disminución del indicador pobreza total de las provincias; por ejemplo, la provincia de Chupaca redujo su pobreza en 28.9% y Concepción en 26.4%. Sin embargo, esta disminución de pobreza no ha sido homogénea, sino que ha tenido diferencias. Esto debido a la capacidad de los gobiernos en ejecutar su gasto y ser efectivos, ya que el gasto de gobierno, aplicados eficientemente, guardan una relación inversa con la pobreza (Mehmood y Sadiq, 2010).
Figura 1
Nivel de gasto gubernamental y pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción 2011 – 2019 (Nuevos soles)
Fuente: Consulta amigable MEF 2011 – 2019. Encuesta nacional de hogares – INEI 2011 – 2019 Elaboración: Propia
La Figura 1 describe el gasto de gobierno de las provincias de Concepción y Chupaca en la última década, para Concepción el mayor gasto se realizó el año 2014, donde se tuvo un incremento del 106% con respecto al año 2011; para Chupaca el mayor gasto se realizó el año 2017, donde se tuvo un incremento del 123% con respecto al año 2011. Así mismo, el gasto promedio anual de Concepción es 33% mayor al de Chupaca. En el mismo grafico se puede observar el nivel de pobreza (enfocado en la pobreza monetaria) de las provincias;
donde para el año 2019 Concepción redujo su pobreza en un 27% comparado al año 2012 y en el caso de Chupaca, la pobreza se redujo en un 65% para el año 2018 comparado al año 2013.
0.00%
15.00%
30.00%
45.00%
60.00%
75.00%
0 10 20 30 40 50 60 70 80
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Millones
Gast_Concepcion Gast_Chupaca Pobr_Concepcion Pobr_Chupaca
Sin embargo, la relación entre el gasto de gobierno y la pobreza no está claro; pues en ambas provincias, el incremento del gasto de gobierno en algunos años no ha generado la disminución de la pobreza, o en su defecto menores gastos de gobierno no han generado el incremento de la pobreza.
El PNUD ha establecido en el 2015, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), donde todos los estados miembros se comprometieron en acelerar el progreso de sus individuos. El Objetivo 1 de los ODS, está alineado al fin de la pobreza total en los países, donde su erradicación en todas sus formas y la mejora en la satisfacción de las necesidades básicas se concreten para el año 2030 (PNUD, 2021).
El Perú, como estado miembro, no es ajeno a este objetivo y desde la participación articulada entre el gobierno, la sociedad civil y los ciudadanos; se ha venido trabajando en reducir los niveles de pobreza. Así mismo, desde el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), se ha instituido la estrategia Salida Permanente de la Pobreza (SPP), donde uno de sus objetivos es asegurar que las personas que hayan salido de la pobreza, lo hagan de manera permanente; para ello, se realiza un trabajo en conjunto con los distintos programas de este ministerio (MIDIS, 2019).
Tabla 2
Nivel de pobreza y los objetivos para su erradicación en las provincias de Chupaca y Concepción
Ubigeo Provincia Nivel de Pobreza (2017)
PNUD – ODS Objetivo 1
MIDIS
Salida Permanente de la Pobreza
120900 Chupaca 24.9 Pobreza 0, para el año 2030.
Asegurar que las personas que hayan salido de la pobreza lo hagan de manera permanente (resiliencia).
120200 Concepción 32.1
Fuente: PNUD (2021). MIDIS (2019). INEI (2017) Elaboración: Propia
En base a estos objetivos, podemos evidenciar que existe una brecha que tiene que cerrarse a través de la gestión de los gobiernos subnacionales con el fin de erradicar la pobreza en las provincias de Concepción y Chupaca. Así mismo, es necesario realizar pruebas más exhaustivas para poder capturar la eficiencia en el gasto y poder cumplir, de la mejor manera, con los objetivos y compromisos que tiene el Estado.
1.2. Formulación del problema 1.2.1. Problema general
¿Cuál es efecto del gasto público en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019?
1.2.2. Problemas específicos
1. ¿Cuál es el efecto del gasto público agrario en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019?
2. ¿Cuál es el efecto del gasto público de prevención y protección social en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019?
3. ¿Cuál es el efecto del gasto público de educación y cultura en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019?
4. ¿Cuál es el efecto del gasto público de salud y saneamiento en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019?
5. ¿Cuál es el efecto del gasto público de transporte en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019?
6. ¿Cuál es el efecto del gasto público de vivienda y desarrollo urbano en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019?
1.3. Objetivos de la investigación 1.3.1. Objetivo general
Determinar el efecto del gasto público en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
1.3.2. Objetivos específicos
1. Determinar el efecto del gasto público agrario en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
2. Determinar el efecto del gasto público de prevención y protección social en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
3. Determinar efecto del gasto público de educación y cultura en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
4. Determinar el efecto del gasto público de salud y saneamiento en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
5. Determinar el efecto del gasto público de transporte en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
6. Determinar el efecto del gasto público de vivienda y desarrollo urbano en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
1.4. Justificación de la investigación
1.4.1. Razones que motivaron la investigación
Para poder establecer de manera coherente las ideas se procedió a establecer los siguientes criterios de justificación.
1.4.2. Justificación social
Después de un largo tiempo de visualizar estas ciudades y mediante la técnica de la observación, haber llegado a la conclusión de que las provincias de Chupaca y Concepción, han tenido hace muchos años una diferencia en su nivel de pobreza, pero se han tenido reducciones trascendentales, por factores que no han sido investigados con anterioridad. Así como, la incoherencia perceptiva, al observarse que alguna de estas provincias tiene mayor incidencia de gasto público, y sin embargo esto no se refleja en los índices de pobreza obtenidos en el último censo. Por todo ello, y la necesidad de conocer a través de investigaciones científicas, la realidad de pueblos tan alejados, se propuso desarrollar esta investigación.
Así mismo, existe un beneficio social en realizar esta investigación, pues se pretende obtener un coeficiente que nos detalle cuan fuerte es la relación entre ambas variables, para que de esa manera se pueda tener una línea de base con la cual calcular el impacto del gasto de gobierno en la pobreza; es decir, cuanto porcentaje de pobreza se reducirá con el presupuesto asignado para el año. Esto servirá como un importante insumo para la toma de decisiones en las municipalidades de Concepción y Chupaca.
1.4.3. Justificación teórica
Existe la necesidad de descentralizar las investigaciones, con el fin de que zonas alejadas puedan tener una línea de base o investigaciones que le den soporte en la toma de decisiones. En este sentido, la mejora a nivel teórico es el aporte a la discusión literaria sobre la lucha contra la pobreza a través del gasto de gobierno, que se enmarca en el análisis de la intervención del Estado para mejorar las oportunidades de los pobladores de las provincias investigadas; o en su defecto, es el gasto del gobierno,
inefectivo. Esto se verifica de manera numérica en el análisis econométrico realizado en las pruebas de hipótesis.
1.4.4. Importancia del tema de investigación
La importancia de cualquier investigación, y esta no fue ajena, es la necesidad de corroborar las teorías o conocimientos ya establecidos, a fin de poder ver si realmente se cumplen; además las investigaciones de economía tienden a ser de suma importancia, pues son base para la toma de decisiones en términos de política fiscal.
Así mismo, al poder identificar que dimensiones de la variable gasto del gobierno tiene un efecto significativo en la incidencia de la pobreza, se espera que las autoridades pertinentes establezcan apropiadamente la distribución del gasto público en los diversos sectores de mayor importancia.
1.5. Limitaciones de la investigación
La principal limitación encontrada es la perspectiva que se ha de tomar para obtener datos que den un mejor soporte a la investigación, pues ello sigue siendo materia de investigación y dudas en el investigador, pese a tener claro la metodología que se ha de emplear. Así mismo, otra limitante en la investigación es la falta de información oficial respecto a la eficacia del gasto de gobierno en los indicadores de bienestar y pobreza de las provincias investigadas, que puedan servir como base y análisis crítico en la investigación.
Por último, se encontró como limitante la revisión bibliográfica; ya que actualmente son escasos los trabajos que se han realizo respecto al tema y precisamente sobre las provincias de Concepción y Chupaca.
Ahora bien, en lo que respecta a las delimitaciones con las que se trabajó en la presente investigación se puede denotar las siguientes:
1.5.1. Delimitación geográfica
La delimitación a nivel geográfico se ciñó a las provincias de Chupaca y Concepción, esto a saber que ambas provincias son vecinas y ambas han recibido similar tratamiento en la lucha contra la pobreza, por lo que son comparables. Además de ser de interés del autor, por haber nacido en la provincia de Chupaca.
1.5.2. Delimitación temporal
La presente investigación ha tenido como umbral de tiempo el periodo 2011- 2019, en la cual se evaluaron los niveles de pobreza y el gasto de gobierno, los cuales estuvieron detallados en frecuencia trimestral.
CAPITULO II REFERENCIA TEÓRICA 1.6. Antecedentes de la investigación
1.6.1. Evidencia internacional
A nivel internacional los trabajos de investigación que se ha encontrado con respecto a la pobreza y gasto de gobierno fueron las siguientes:
Liu et al. (2020) investigaron que en China, uno de los medios más importantes para reducir la pobreza y a gran escala es la inversión pública continua. Esta investigación analizò las diferencias estructurales entre el gasto público rural (educación, salud, seguridad social, infraestructura y entorno de vida) y la pobreza en 27 provincias de China entre los años 2010-2016, desde la perspectiva econométrica espacial. Los resultados mostraron que los efectos del gasto público en la reducción de la pobreza son muy obvias, lo que indica que los gastos en educación, atención médica, seguridad social e infraestructura han mostrado buenos efectos en el alivio de la pobreza; mientras que el gasto en entornos de vida no tiene un efecto significativo en la reducción de la pobreza. Además, encontraron que el gasto público no solo promueve
la reducción de la pobreza en la región, sino que también reduce la pobreza en áreas económicas y geográficamente similares, lo que sugiere que el trabajo futuro debería analizar más de cerca si el efecto del gasto público en la pobreza varía según la estructura.
Firdaus et al.(2021) analizaron el impacto de la política de descentralización fiscal en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza en Aceh - Indonesia. El documento analizó la práctica de la transferencia fiscal intergubernamental y sus efectos, utilizando datos de 23 distritos recopilados entre los años 2008 - 2018.
Realizando un análisis de datos de panel, se estudió el impacto de la transferencia fiscal intergubernamental de la central a la local (gasto de gobierno sobre el gasto del gobierno local). También se midió el impacto de los gastos del gobierno local y las prácticas de descentralización fiscal sobre el producto interno bruto (PIB) y la pobreza local. Los resultados mostraron que varias políticas de transferencias fiscales intergubernamentales en Aceh, mejoraron positivamente el gasto local. Además, el gasto del gobierno local y las prácticas de descentralización fiscal mejoraron el PIB local y redujeron los niveles de pobreza en la región.
Akbar et al.(2020) investigaron el papel mediador que juega la educación para canalizar el gasto público hacia el alivio de la pobreza en las economías asiáticas. Para captar el vínculo directo e indirecto entre la principal variable explicada pobreza y la variable explicativa gasto público, se adoptó una metodología relativamente nueva, conocida como Mediación moderada. Para el análisis, se utilizó la técnica de regresión aparentemente no relacionada (SUR). Los resultados revelaron una relación inversa y significativa entre el gasto público y la pobreza tanto en forma directa como indirecta.
El impacto directo del gasto público en los programas de alivio de la pobreza expresó
un fuerte impacto en la reducción de la pobreza. El impacto indirecto que tiene el gasto público en la pobreza a través de la educación resultó inverso y altamente significativo.
La alta tasa de crecimiento de la población, el desempleo y la alta inflación provocan pobreza en las economías asiáticas incluidas en la muestra.
Elia et al., (2020) buscaron analizar la relación entre el gasto público y la pobreza vinculada a la actividad económica regional y la absorción de mano de obra. La investigación fue mediante datos de series de tiempo recopilados de las nuevas áreas de proliferación en Kalimantan Central - Indonesia. El método de analisis utilizó el diagnostico de ruta para estimar los parámetros estadísticos que indican la relación entre las variables. El resultado de la investigación mostró que el gasto publico afecta significativamente a la pobreza en las nuevas ocho agencias en la provincia de Kalimantan Central; asi mismo el gasto publico ha tenido un impacto en la pobreza a través de la provisión de empleo y el Producto Interno Bruto Regional (PIBR). Con esta investigación, se espera que el gobierno local administre con mayor eficacia las finanzas regionales que se centran en las actividades económicas de la comunidad; asi como generar oportunidades de inversión para generar empleos, destacando los sectores de agricultura, plantaciones y minería. La inversión puede aumentar el empleo y reducir indirectamente la pobreza.
Oriavwote y Ukawe (2018) tuvieron como objetivo principal investigar si los esfuerzos de reducción de la pobreza a través del gasto público se han traducido realmente en una reducción del nivel de pobreza durante el periodo 1980 -2016. Para ello se usó el modelo de corrección de errores (EMC) y los modelos MCO. Dentro de sus resultados se encontró la existencia de una relación de equilibrio a largo plazo entre las variables. El resultado del EMC parsimonioso indica que, aunque el retraso del gasto
público en salud en un período, este tiene un impacto significativo y positivo en el ingreso per cápita; así como el gasto público en educación tiene un impacto significativo y positivo en el ingreso per cápita. Así también, el gasto público en edificación y construcción tiene un impacto significativo y positivo en el ingreso per cápita. La investigación ha sido deductiva, donde la pobreza fue medida en términos monetarios, y por ende el análisis individual va referido al ingreso per-cápita; donde se concluye, que al realizar una correcta distribución del gasto público se puede disminuir los niveles de pobreza.
Dankumo et al.(2019) investigaron el impacto del gasto público y la corrupción en la pobreza en Nigeria, para ver si la corrupción "engrasa o lija las ruedas" del gasto público en el impacto de la pobreza; pues aproximadamente el 67% de los nigerianos se encuentran en condición de pobreza, ya que tienen medios de subsistencia deficientes; como la falta de alimentos, servicios de salud deficientes, poca educación, falta de alojamiento, etc. El gobierno, a través de sus gastos, ha tratado de proporcionar bienes públicos para mejorar el bienestar, la salud y reducir la pobreza; pero aún no hay un resultado significativo, ya que estos gastos se ven afectados principalmente por cuellos de botella burocráticos que causan demoras y corrupción. Los autores de esta investigación han recabado diversas fuentes de datos; CBN y NBS, Nigeria y el Banco Mundial por un periodo de 21 años (1996-2016) utilizando la prueba de límites de retraso distribuido autoregresivo. Los resultados mostraron una relación negativa a largo plazo entre el gasto de gobierno y la pobreza. Así mismo, la corrupción está positivamente relacionada con la pobreza, ya que a medida que aumenta el IPC, la tasa de pobreza también aumenta, lo que hace que el gasto público no afecte la pobreza.
1.6.2. Evidencia nacional
En el ámbito nacional se han realizado investigaciones como el que presentó:
Quiñones Huayna (2016) se propuso como objetivo determinar si el incremento del gasto del sector público genera una disminución significativa de la pobreza monetaria del Perú para los años 2004 - 2012. Bajo un nivel explicativo, con la base de datos obtenida del INEI y del MEF, el autor ha desarrollado un instrumento econométrico que le permitió trabajar con un panel dinámico a fin de minimizar la omisión de variables y rezagos, de causalidad inversa y de condición endógena.
Finalmente, el autor ha encontrado que el gasto público es un instrumento de la política fiscal que tiene gran incidencia para disminuir la pobreza, si este es usado correctamente; encontrando que si se incrementa el gasto público en 1.00%, la pobreza puede disminuir entre 0.18% y el 0.28%.
Rojas (2016) tuvo como objetivo analizar el gasto público de la provincia de Condorcanqui - Amazonas para el periodo 2007- 2014. El sustento metodológico fue bajo un enfoque cualitativo por medio de entrevistas semiestructuradas y dirigidas a 25 actores de la municipalidad entre ellos; alcaldes, regidores, funcionarios y ex funcionarios, además de representantes de organizaciones sociales de la provincia. Los resultados demostraron que el gasto de inversión realizada por la municipalidad en los periodos 2007- 2014, según la percepción de los entes encuestados, ha menguado. Bajo este análisis se logra identificar la importancia del gasto público realizado no solo en la política macroeconómica, sino también a nivel micro, según la correcta administración e identificación de sectores en los que es necesario gastar más para disminuir la pobreza.
Huaquisto (2018) analizó la contribución de la inversión pública sobre la disminución de la pobreza monetaria en Puno. Por medio de una metodología deductiva
explicativa, se ha usado como población el registro histórico de los datos referidos a la pobreza monetaria y a la inversión pública de este departamento. El modelo econométrico empleado fue MCO, utilizando datos de series de tiempo, para cuantificar los efectos de la inversión pública sobre la pobreza. Los resultados encontrados demostraron que la inversión pública tiene un efecto negativo y significativo con la pobreza monetaria; bajo este análisis se estableció que en promedio por cada 100 millones de soles que se invirtió en el departamento de Puno, el índice de pobreza disminuyó hasta en 4.45%, también se ha encontrado evidencia de que la inversión pública social es la que más ha contribuido en reducir la pobreza.
Tabla 3
Antecedentes de la investigación
Autor(es) País Objetivo Metodología Resultados
Liu et al.
(2020)
China Analizar las diferencias estructurales entre el gasto público y la pobreza en 27 provincias de China.
Econometría espacial bajo la medición MCO.
Los efectos del gasto público en la reducción de la pobreza son muy obvias, lo que indica que los gastos en educación, atención médica, seguridad social e infraestructura han mostrado buenos efectos en el alivio de la pobreza.
Firdaus et
al.(2021) Indonesia Analizar el impacto de la política de descentralización fiscal en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza en Aceh – Indonesia.
Econometría. Análisis
datos panel. El gasto del gobierno local y las prácticas de descentralización fiscal mejoraron el PIB local y redujeron los niveles de pobreza en la región.
Akbar et
al.(2020) China Analizar el papel mediador que juega la educación para canalizar el gasto público hacia el alivio de la pobreza en las economías asiáticas.
Econometría.
Medición moderada y la técnica de regresión aparentemente no relacionada (SUR).
Se demostró una relación inversa y significativa entre el gasto público y la pobreza tanto en forma directa como indirecta.
Elia et al., (2020)
Indonesia Analizar la relación entre el gasto público y la pobreza vinculada a la actividad económica regional y la absorción de mano de obra en Kalimantan Central – Indonesia.
Econometría. Se utilizó el diagnostico de ruta para estimar los parámetros estadísticos que indican la relación entre las variables.
El gasto publico afecta significativamente a la pobreza en las nuevas ocho agencias en la provincia de Kalimantan Central; asi mismo el gasto publico ha tenido un impacto en la pobreza a través de la provisión de empleo y el Producto Interno Bruto Regional (PIBR).
Oriavwote y Ukawe (2018)
Nigeria Investigar si el gasto público ha reducido el nivel de pobreza en Nigeria durante el periodo 1980 -2016.
Econometría. Se utilizó el modelo de corrección de errores (EMC) y los modelos MCO.
El gasto público en educación, salud, edificación y construcción, tiene un impacto negativo en la pobreza.
Dankumo et al.
(2019)
Nigeria Investigar el impacto del gasto público y la corrupción en la pobreza en Nigeria durante 1996 – 2016.
Econometría. Modelo MCO y se utilizó la prueba de límites de retraso distribuido auto regresivo.
Existe una relación negativa a largo plazo entre el gasto de gobierno y la pobreza. Así mismo, la corrupción está positivamente relacionada con la pobreza.
Quiñones Huayna (2016)
Perú Determinar si el incremento del gasto del sector público genera una disminución significativa de la pobreza monetaria del Perú para los años 2004 – 2012.
Econometría. Análisis datos panel.
El gasto público es un instrumento de la política fiscal que tiene gran incidencia para disminuir la pobreza, si este es usado correctamente; encontrando que si se incrementa el gasto público en 1.00%, la pobreza puede disminuir entre 0.18% y el 0.28%.
Rojas (2016)
Perú Analizar el gasto público de la provincia de Condorcanqui - Amazonas para el periodo 2007- 2014.
Enfoque cualitativo por medio de entrevistas
semiestructuradas.
El gasto de inversión realizada por la municipalidad en los periodos 2007- 2014, según la percepción de los entes encuestados, ha menguado.
Huaquisto
(2018) Perú Analizar la contribución de la inversión pública sobre la disminución de la pobreza monetaria en Puno.
Econometría. Modelo MCO utilizando datos de series de tiempo
La inversión pública tiene un efecto negativo y significativo con la pobreza monetaria; bajo este análisis se estableció que en promedio por cada 100 millones de soles que se invirtió en el departamento de Puno, el índice de pobreza disminuyó hasta en 4.45%.
Fuente: Elaboración propia
1.7. Marco teórico
1.7.1. Gasto gubernamental
De acuerdo al MEF (2021) el gasto gubernamental se define como:
El conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales.
Así mismo, el gasto gubernamental es el valor económico que se le asigna a la compra, adquisiciones y pagos realizados por el gobierno en un determinado periodo de tiempo. En este sentido se asume que este monto de dinero representa cual es el consumo del sector público dentro de la economía y por tanto representa también el
“tamaño del Estado” en la economía (Hicks, 1937; Keynes, 1937).
Estos recursos se pueden dividir en dos grandes grupos, gastos corrientes y no corrientes, de estos últimos hay inversión pública, la cual se utiliza para promover todos los proyectos de inversión pública en un país.
Determinado por el MEF y aprobado por el Congreso de la República, el presupuesto nacional detalla el gasto gubernamental de forma tal que se ataquen los principales problemas de la nación a través de los proyectos con mayor prioridad y/o impacto en todas las zonas de influencia del territorio nacional.
A nivel microeconómico, la intervención del Estado en la economía supone una intervención en los mercados de tipo distorsionadora, generando ineficiencia en los mercados; y por tanto, esta participación debería de ser reducida en la medida de lo
posible (Varian, 1992). No obstante, existen modelos microeconómicos que detallan la utilización de modelos de transferencias del Estado que pueden generar un incremento en el bienestar del consumidor a través de la intervención gubernamental. En este sentido, la cobertura de necesidades básicas a través del gasto público, asegura un incremento en la utilidad y mejora en la calidad de las personas.
A nivel macroeconómico, para el modelo IS-LM de (Hicks, 1937), denota que la utilización de políticas fiscales incrementa el nivel de producción nacional, pero que este tipo de efecto solo es transitorio y de muy corto plazo, razón por la cual debe de aplicarse este tipo de inversión de forma tal que se mejore la productividad, más que la producción nacional. Los modelos de crecimiento económico que se basan en (Solow, 1956), donde el gasto del gobierno es un factor de la producción son muy importantes, pues a medida que haya un incremento en la capacidad del gobierno de dotar de factores productivos públicos (carreteras, servicios de agua y luz, seguridad, institucionalidad, derechos, etc.), entonces los empresarios crecen más, se recauda más y así sucesivamente.
Dimensiones del gasto público
Desde la perspectiva del para que se gasta, el gasto público se ha clasificado por finalidades y funciones, las cuales son para la administración gubernamental, servicios de defensa y seguridad, servicios sociales, servicios económicos y deuda pública (UNC, 2021)
Igualmente, el gasto público está orientado a distintos sectores como educación, salud, agricultura, construcción, etc. Donde, el cómo y cuánto se haya gastado; es clave para poder distinguir los efectos del gasto público en la calidad de vida de la población.
Es decir, el total del gasto público y su distribución en sectores no es trivial, pues la mejora en el bienestar general se logra a través de una combinación especifica de recursos invertidos en los distintos sectores.
Es así que según el MEF (2018) para la región Junín, establece las siguientes funciones al gasto realizado:
Tabla 4
Funciones del gasto gubernamental en la región Junín
Descripción de funciones Nivel de relevancia Administración y planeamiento Sin relevancia
Agraria Alta relevancia
Protección y previsión social Relevante
Educación y cultura Relevante
Energía y recursos minerales Sin relevancia Industria, comercio y servicios Alta relevancia
Salud y saneamiento Relevante
Transporte Relevante
Vivienda y desarrollo urbano Alta Relevancia Fuente: MEF (2018)
Elaboración: Propia
Razón por la cual esta es la división que el gasto público siguió en la presente investigación, exceptuando a aquellos que según el investigador carecen de relevancia para la reducción de la pobreza en las provincias, toda vez que los gastos que se enfocan en administración y planeamiento, además de energía y recursos minerales no mejoran la lucha contra la pobreza, mientras que las actividades de vivienda y desarrollo urbano, además de los que impulsan el desarrollo de la industria, el comercio y la provisión de servicios; terminan por impulsar la generación de puestos de trabajo y con ello se lucha de manera más efectiva contra la pobreza.
1.7.2. Pobreza
La pobreza es un concepto muy amplio. Según Bazán Ojeda et al (2011) el Banco Mundial define la pobreza como “La incapacidad de alcanzar un nivel de vida mínimo en los servicios de salud, agua potable y educación”. Es decir, al restringirse su consumo se impide disfrutar de una vida satisfactoria.
En tanto para el PNUD la pobreza se definió como “La negación de opciones y oportunidades de vivir una vida tolerable” (Bazán Ojeda et al., 2011). En este sentido, es pobre toda persona que no cuenta con una alimentación adecuada, no tiene buena salud, no cuenta con educación y no tiene una vida digna.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2003) explica que la pobreza es:
Un fenómeno social y económico que causan privaciones en el bienestar individual y colectivo; donde al no contar con un adecuado empleo, tener problemas de salud, no contar con una vivienda digna o mala alimentación, el individuo no podrá superarse ni lograr mejoras en su calidad de vida.
Así mismo, el INEI (2001) establece una medición de la pobreza para el método de las necesidades básicas insatisfechas, la cual explica la ausencia de recursos para cubrir necesidades básicas, tales como nivel de hacinamiento, tipo de vivienda, tipo de piso, servicios básicos, entre otros. Mientras que, Sánchez Aguilar (2017) hace una revisión acerca del método de pobreza monetaria, el cual es asignar un monto a la canasta básica, de forma tal que si no se alcanza este monto se considera como “pobre”
y en caso contrario “no pobre”.
Dimensiones de la pobreza
Para esta investigación, la pobreza se redujo a una dimensión basada en las necesidades básicas insatisfechas, la cual se detalla en la determinación de si la necesidad ha tenido o no cobertura en el hogar. Según Sánchez Aguilar (2017) las dimensiones de las necesidades básicas insatisfechas son:
• Acceso a la vivienda: Que está basado fundamentalmente en la calidad de la vivienda, esto quiere decir que la prioridad de esta dimensión es la de revisar las condiciones en las que vive una persona. En términos particulares, establece que la calidad de vivienda está intrínsecamente ligado a los materiales con los que fueron construidos los ambientes de la vivienda, además se revisa el número de personas que viven dentro de esta. Esto le da un contexto importante a la aglomeración como factor reductor de la calidad de vivienda.
• Acceso a servicios sanitarios: Basado en el acceso al agua y desagüe, en este sentido, se hace énfasis si la fuente de agua es dotada a través de una empresa prestadora de servicios de agua potable o en su defecto, si lo hace a través de otros medios. De la misma manera, se puede establecer con los servicios de desagüe, pues la calidad de vida de una persona puede verse seriamente afectada por la deficiente eliminación de excretas, ocasionando contaminación del agua, del ambiente próximo a este, ocasionando posibles enfermedades gastrointestinales y disminuyendo su fuerza laboral e ingresos.
• Acceso a educación: Se tiene en consideración que no se tiene un nivel de estabilidad económica si es que no se tiene acceso a la educación, en este caso, midiendo la asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo de educación básica, ya sea una institución pública o privada.
• Capacidad económica: Es la capacidad y probabilidad de insuficiencia de ingresos del hogar lo que se toma en consideración en esta dimensión.
Para tal fin, se hace un análisis de la edad de los miembros del hogar, para saber cuántos están en edad de trabajar, el nivel educativo obtenido por los miembros del hogar y que tipo de trabajo tienen.
1.7.3. Relación entre pobreza y gasto del gobierno
Desde el punto de vista empírico el impacto de una política gubernamental, como algo exógeno, en la población; hace cambiar de estado a la provisión de necesidades básicas, pues las cubre. Es decir, el gasto del gobierno se establece como un cambio estructural, que modifica el porcentaje de probabilidades de recibir un servicio básico o incentiva al agente a conseguirlo. Por ello, la investigación se orienta en los proyectos de vivienda, servicios básicos, dotación de servicios de salud, entre otros; pues estos son los que impactan directamente sobre los indicadores de pobreza.
En el punto de vista teórico, se establece que bajo un análisis estructural, los gastos realizados en cada aspecto para la mejora de la calidad de vida de los agentes económicos, se espera que solo tengan un efecto sobre sus indicadores efectivos de política; no obstante, en realidad también tienen efectos indirectos sobre otros indicadores, de forma tal que se genera un sistema de ecuaciones donde todos los posibles montos dirigidos para los gastos gubernamentales pueden tener un efecto sobre
cada posible estado de la provisión de servicios de necesidad básica, pero asumiendo un rezago, el cual se justifica porque el gasto se tarda cuando menos un año en tener efecto sobre la calidad de vida.
Generalmente, cuando se habla de la reducción de la pobreza, lo primero que se plantea son los mecanismos con los que esto ocurre, si se procede con la teoría económica neoclásica, se puede denotar que la pobreza es multidimensional y como tal, es posible de afectarla en la medida que alguno de sus componentes lo esté. En particular, se asume que el nivel de ingresos es una de las dimensiones principales de la pobreza.
Haciendo ese puente, se puede notar claramente que, en la teoría económica keynesiana, se puede hablar de la relación entre el gasto público y el nivel de ingresos agregado. En particular, un estímulo del gasto público incrementa la producción agregada e impulsa el ingreso agregado nacional (Hicks, 1937). No obstante, en la otra acera de la teoría, se tiene la equivalencia ricardiana, que indica que las personas, al ver que el gobierno sube su gasto, reprimen su consumo a la expectativa de una subida de impuestos futuro, como resultado no hay efecto a corto plazo (Ricciuti, 2003).
Entonces, por un lado, hay teoría mencionando que existe efectos positivos del gasto público sobre la economía y teoría que menciona efectos nulos.
Hasta este punto se entiende que el gasto afecta a los ingresos y los ingresos a la pobreza. Pero, ¿Cómo es que el gasto público aumenta los niveles de ingresos?, esto es una cuestión para desarrollarse de manera mucho más explícita. En particular, el gasto público se divide en gasto corriente (pago de planilla) y gasto no corriente (inversión pública); en este sentido, la inversión pública es la llamada a mejorar las condiciones de vida de la población de manera directa (cuando esta genera algún tipo de
infraestructura o aporte a la actividad económica con efectos de largo plazo) o de manera indirecta (cuando se generan puestos de trabajo por la actividad en sí, la cual tiene un efecto de corto plazo).
Ahora bien, dado que el gasto no corriente del gobierno se basa en los sectores a los que se asocia, el gasto puede ir dirigido a los sectores de construcción, saneamiento, vivienda, agricultura, producción, desarrollo social, defensa, etc. En contraste, la transmisión de los ingresos hacia la pobreza es mucho más simple. Consiste en la obtención de ciertos recursos de primera necesidad a partir de los ingresos. Para el INEI, la condición de pobreza se puede asumir a través de cierto umbral de ingresos, la denominada “línea de pobreza” la cual da pie a la clasificación de la pobreza monetaria (si pasas el umbral no eres pobre y viceversa); mientras que también para esta institución se admite la idea de la pobreza no monetaria, aquella que asume la presencia o ausencia de alguna de las necesidades básicas y a partir de ello asume si se es o no pobre (INEI, 2001).
Basado en el enfoque keynesiano de demanda y oferta agregada podemos sostener que:
𝑦 = 𝑓(𝑝, 𝑝𝑓, 𝑝𝑚)
Donde:
𝑦 : es el nivel de producción agregada 𝑝 : es el nivel de precios agregado 𝑝𝑓 : es la política fiscal
𝑝𝑚 : es la política monetaria
Ahora bien, dentro de la política fiscal, se tiene al gasto público, las tasas de impuestos, subsidios y transferencias, así como el endeudamiento público. Si se asume que el único punto de interés para la investigación es el gasto público, entonces tenemos que (ceteris paribus):
𝑦 = 𝑓(𝑔)
Donde, g es el gasto público. A saber, el nivel de producción agregado es una dimensión de la pobreza, esto quiere decir que:
𝑝𝑜𝑏𝑟 = ℎ(𝑦, 𝑍)
Donde y es el nivel de ingresos y Z son otros factores asociados al nivel de pobreza que no son considerados.
Bajo ello, y siguiendo a (Feres & Mancero, 2001; INEI, 2001) se trabaja en base al siguiente sistema de ecuaciones:
𝑃𝑜𝑏𝑟𝑖𝑡 = 𝑓(𝐺𝑖𝑡)
Donde 𝑃𝑜𝑏𝑟𝑖𝑡 y 𝐺𝑖𝑡 son los vectores de los indicadores de pobreza y gasto del gobierno. En este sentido se establece una forma funcional general, la cual puede tomar una serie de formas; no obstante, aquella con la que usualmente se trabaja para ello es la utilización de un sistema lineal que tenga la forma:
𝑃𝑜𝑏𝑟𝑖𝑡 = 𝐴. (𝐺𝑖𝑡/108) + 𝜖𝑖𝑡
Donde A viene a ser una matriz de parámetros a estimar, que identifican los efectos que se tengan a través de los gastos del gobierno en los indicadores de la pobreza.
Figura 2
Modelo teórico de la investigación
Fuente: Elaboración propia
En base a lo ya expuesto, el modelo teórico se sustentó en el impacto del gasto público en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, desde el enfoque NBI y la relevancia de las funciones del gasto público de acuerdo al MEF.
1.8. Marco conceptual
Pobreza, es el estado de alguien que carece de una cantidad habitual o socialmente aceptable de dinero o posesiones materiales. Se dice que la pobreza existe cuando las personas carecen de los medios para satisfacer sus necesidades básicas. (INEI, 2001)
Gasto público, es el valor económico que se le asigna a la compra, adquisiciones y pagos realizados por el gobierno en un determinado periodo de tiempo. En este sentido se asume que este monto de dinero representa cual es el consumo del sector público dentro de la economía y por tanto representa también el “tamaño del Estado” en la economía.
(Hicks, 1937; Keynes, 1937)
Gasto público agrario
Gasto público de prevención y protección social
Gasto público de educación y cultura Gasto público de salud y saneamiento Gasto público de transporte
Gasto público de vivienda y desarrollo urbano GASTO
PUBLICO
POBREZA
Acceso a la vivienda
Acceso a los servicios sanitarios Acceso a la educación
Capacidad económica
Eficiencia, es la expresión que se emplea para medir la capacidad o cualidad de actuación de un sistema o sujeto económico, para lograr el cumplimiento de objetivos determinados, minimizando el empleo de recursos (Nievergelt, 1983; Patnaik, 2003).
Eficacia, es la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera (Noroian, 2008)
Necesidades básicas insatisfechas, según el MEF (2021), “es un tipo de pobreza no monetaria que toma en consideración un conjunto de indicadores relacionados con características de los hogares en relación a necesidades básicas estructurales como vivienda, educación, salud, e infraestructura pública”
1.9. Sistema de hipótesis 1.9.1. Hipótesis general
El gasto público tiene un efecto negativo en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
1.9.2. Hipótesis específicas
1. El gasto público agrario tiene un efecto negativo en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
2. El gasto público de prevención y protección social tiene un efecto negativo en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
3. El gasto público de educación y cultura tiene un efecto negativo en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
4. El gasto público de salud y saneamiento tiene un efecto negativo en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
5. El gasto público de transporte tiene un efecto negativo en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
6. El gasto público de vivienda y desarrollo urbano tiene un efecto negativo en la pobreza de las provincias de Chupaca y Concepción, durante el periodo 2011 - 2019.
1.10. Operacionalización de las variables
Siguiendo el modelo económico se planteó la siguiente forma para las provincias en estudio:
𝑃𝑜𝑏𝑟𝑖𝑡 = 𝛽𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝐺𝑖𝑡−1 108 + 𝜖𝑖𝑡
Donde 𝑃𝑜𝑏𝑟𝑖𝑡 y 𝐺𝑖𝑡 son los vectores de los indicadores de pobreza y gasto del gobierno. En este sentido, se usa esta última ecuación para comprobar la hipótesis general, mientras que con la siguiente ecuación:
𝑃𝑜𝑏𝑟𝑖𝑡 = ∑ 𝛽𝑗𝐺𝑖𝑡−1𝑗 108
{𝑗}
+ 𝜖𝑖𝑡
Donde: 𝐺𝑖𝑡−1𝑗 es el gasto en “j” características, es decir, en gasto público agrario, de protección y provisión social, educación y cultura, salud y saneamiento, transporte y vivienda y desarrollo urbano. Es así que los indicadores se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 5
Operacionalización de variables
Variable dependiente Indicador Fuente Pobr Índice de pobreza Acceso a la vivienda
Acceso a servicios sanitarios Acceso a educación
Capacidad económica
Encuesta nacional de Hogares ENAHO- INEI Variables
independientes
Indicador Fuente
G Gasto público Gasto público agrario
Gasto público de protección y previsión social
Gasto público de educación y cultura
Gasto público de salud y saneamiento
Gasto público de transporte Gasto público de vivienda y desarrollo urbano
Consulta amigable MEF.
Fuente: Elaboración propia
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 1.11. Clase y tipo de investigación
El tipo de investigación fue aplicado, toda vez que está diseñada para resolver problemas prácticos del mundo moderno, en lugar de adquirir conocimiento, a través de la utilización de información previamente conceptualizada; en este sentido, se hace claro que el tipo de investigación aplicado se trata de la confirmación de la teoría planteada por otros sobre la base de la evidencia empírica (Sierra, 2005). El objetivo de la investigación aplicada es determinar en qué sector o tipo de gasto, se requiere reforzar con el fin de lograr disminuir los índices de pobreza de las viviendas; o determinar qué es lo que ha sucedido en una provincia que le ha permitido menguar los niveles de pobreza. En tal sentido, esta investigación se encuadra a este tipo, debido a que existe teoría base sobre cada una de las variables, pero requiere mayor análisis a profundidad de ambas.
El nivel requerido para esta investigación fue el explicativo (Hernandez Sampieri et al., 2010), puesto que la idea fundamental del nivel explicativo es la de establecer valores numéricos claros, acerca de la relación entre dos variables; donde la dirección de causa
efecto esta previamente establecida a través de la teoría en la que se sientan las bases del análisis (Marschak, 1974).
Así mismo el diseño de la investigación fue transeccional, no experimental (Thomas, 2010), pues la base de datos con la que se trabajó fue tomada del periodo 2011 y el 2019;
y de otro lado , los datos obtenidos no fueron manipulados, ni se tuvo injerencia al momento de recopilar la información.
1.12. Métodos de investigación 1.12.1. Método universal
En el presente trabajo se utilizó como método universal el funcionalista, el mismo que consiste en entender a la sociedad es un sistema de partes interconectadas que trabajan juntas en armonía para mantener un estado de equilibrio y equilibrio social para el todo. Es decir, comprender como el gasto público incide en los niveles de pobreza, los mismos que entre sus dimensiones per se, se encuentran interconectados (Marschak, 1974). Esto indica que la realidad se puede entender como una realización muy extensa sobre todas las variables que intervienen en la sociedad. Como parte de la búsqueda de conocimiento, los sujetos son capaces de reducir esta amplitud a través de supuestos razonables (criterios científicos ex ante) para simplificar esta realidad y poder otorgar ciertas relaciones a un determinado grupo de variables que se pretenden estudiar más en específico.
1.12.2. Método general
En la investigación el método que se empleó fue el método deductivo, el método radica que las verdades particulares contenidas en verdades universales se vuelven explícitas. Hernandez Sampieri et al. (2010), precisan que es el proceso de razonamiento a partir de una o más declaraciones (premisas) para llegar a una
conclusión lógica cierta. El razonamiento deductivo va en la misma dirección que el de los condicionales y vincula las premisas con las conclusiones. En este sentido, esto concuerda con el análisis funcional, pues toma como premisa para los supuestos razonables al conocimiento derivado de las ciencias económicas y a través de las predicciones teóricas impuestas en esta, se procede a su contraste.
1.12.3. Método específico
En el desarrollo de la investigación se utilizó el método de investigación estadística, la misma que consiste en utilizar escalas de medición que se refieren a las formas en que las variables / números se definen y categorizan (Sánchez & Reyes, 2006). Cada escala de medición tiene ciertas propiedades que a su vez determinan la idoneidad para el uso de ciertos análisis estadísticos y de esta forma demostrar que, el gasto público (primera variable) incide sobre la segunda (pobreza). Esto implica la utilización de pruebas de contraste estadístico tales como análisis de regresión, con el cual se establece la representación de las hipótesis en términos de estadísticos determinados, con lo cual se puede establecer numéricamente la relación causal entre las dos variables (Arias Odon, 2012).
1.13. Población y muestra
1.13.1. Ubicación geográfica de las provincias investigadas
Concepción está ubicada en la región Junín, en el Valle del Mantaro, al noroeste de Huancayo (22 km) y sus coordenadas son 11°55′07″S 75°18′46″O. Es conocida como la “Ciudad dos veces heroica”.
Chupaca está ubicada en la región Junín, en el Valle del Mantaro a 297 km de Lima y a 8km de Huancayo; sus coordenadas son 12°03′43″S 75°17′14″O. Es conocida como la “Ciudad Heroica”.
1.13.2. Población y muestra
La población de investigación fueron los pobladores de las provincias de Concepción y Chupaca, el análisis de esta investigación se desarrolló con base de datos secundaria, pertenecientes a la encuesta nacional de hogares (ENAHO) del INEI, realizada para los años 2011 y 2019. Por ende, se podría afirmar que la máxima autoridad en recopilación de información nacional, fue el referente para esta investigación quienes realizaron un trabajo de muestreo censal, con menor error permitido. En este sentido, la población es aproximada a través de los datos oficiales para el año 2017 los cuales son 55591 y 52988 para Concepción y Chupaca respectivamente.
Ahora bien, en lo que respecta a la muestra de la investigación se trabajó con un total de 654 participantes en las encuestas de hogares para cada año aproximadamente, por lo que se puede prever un aproximado de 335 pobladores de Concepción y 319 pobladores de Chupaca, agrupados en 216 datos representativos respecto de cada provincia seleccionada en el periodo de tiempo 2011-2019.
1.14. Técnicas e instrumentos de recolección de datos 1.14.1. Fuentes de información
Base de datos secundaria obtenida del Ministerio de Economía y Finanzas y del INEI- Enaho 2011 - 2019. En este sentido se hizo una recopilación a través de las fuentes gubernamentales más confiables en el país. Ahora bien, en términos de los criterios de validación y confiabilidad de la información recopilada, estas se realizan cuando se hace uso de información de fuente primaria, puesto que cuando la información es recopilada de manera directa, hay la posibilidad de no obtener esta de
manera precisa, ya sea porque el sujeto en estudio no pueda responder ante la ignorancia o el sesgo de información que considere. No obstante, en el caso de la información del INEI, máxima autoridad en el manejo de información estadística del país, esta cuestión ha sido trabajada previamente antes de su publicación vía los medios físicos y virtuales correspondientes, mientras que el MEF hace una recopilación contable exigida por la Ley de Transparencia de los datos gubernamentales, por lo que estos datos son informativos y al ser publicados por esta institución se contemplan como fidedignos, además de ser considerados los datos “oficiales”.
En este sentido, la idea de la aplicación de pruebas de confiabilidad y validación carece de sentido, en cuanto la confiabilidad denota la medición de precisión, pero al tratarse de los datos oficiales, estos datos son claramente precisos (Hernandez Sampieri et al., 2010). En el caso de la validación, que denota una correcta apreciación teórica y práctica de los componentes constituyentes de la medición de las variables, esta no es necesaria dado que los datos son informativos. Esto quiere decir que se recopila información por ley, y por tanto con consideración legal sobre su difusión, por lo que esta no es optativa (es decir, una opinión de los hacedores de política) sino que es declarativa (información de la cual los agentes correspondientes tienen responsabilidad legal y obligación de presentar) (Hernandez Sampieri et al., 2010).
1.14.2. Instrumentos para recolectar datos
El instrumento requerido para esta investigación fue la ficha de registro documental, la cual está representada por un conjunto de hojas de cálculo Excel, donde se consignó todos los datos obtenidos de la base de las instituciones en referencia.
