Entradas de inversiones

2.55. En diciembre de 2013 se introdujeron cambios importantes en los procedimientos de examen y aprobación de los proyectos de inversión extranjera en activos fijos con el objetivo de acelerar el proceso de establecimiento de las inversiones extranjeras y facilitar la inversión. La Circular del Consejo de Estado Nº 47 de 13 de diciembre de 2013 (GuoFa [2013] Nº 47) contiene el Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental. El Catálogo se aplica a los proyectos de inversión en activos fijos, tanto de los inversores extranjeros como de los nacionales. De conformidad con la Circular, a partir del 13 de diciembre de 2013 existen dos categorías de proyectos de inversión, dependiendo de la modalidad de registro requerida: a) los proyectos sujetos a verificación y b) los proyectos sujetos a registro. El Catálogo enumera los proyectos de inversión en activos fijos sujetos a verificación; los proyectos no incluidos en el Catálogo pueden clasificarse en la segunda de las categorías. En general, la IED en proyectos "importantes o restringidos"40 _{requiere la verificación previa por parte de las autoridades, tal y} como se establece en la Decisión del Consejo de Estado relativa a la reforma del sistema de inversión y el Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental, que incluye los proyectos de inversión en activos fijos que cuentan con financiación pública, importantes o restringidos, en varias ramas de producción o sectores de actividad.41

2.56. La verificación consiste en el examen del proyecto de inversión, que llevan a cabo la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), si el proyecto es de ámbito nacional, o las comisiones de desarrollo y reforma provinciales correspondientes, si es de ámbito provincial o la inversión es inferior a un determinado umbral (véase infra). Deben cumplirse una serie de condiciones, incluidas las relacionadas con el impacto del proyecto en el medio ambiente y la utilización de los terrenos. El registro es un proceso simplificado que gestionan las autoridades locales competentes; en general, los proyectos con inversión extranjera están sujetos a los mismos requisitos que los proyectos de inversión nacionales. Independientemente de la necesidad de verificación, es preciso cumplir los siguientes trámites: aprobación de la constitución de la

apoyo esencial del Estado; asimismo, las empresas de alta tecnología autenticadas deben ser titulares de derechos de propiedad intelectual "propios" sobre la "tecnología básica" adquirida mediante actividades internas de I+D, transferencia o donación, operaciones de fusión o adquisición, o una licencia exclusiva por más de cinco años. La condición de empresa de alta tecnología tiene una validez de tres años, y puede renovarse. Las empresas de alta tecnología autenticadas pueden recibir un trato fiscal preferencial, como una exención o reducción del impuesto sobre la renta de las sociedades, a reserva de la validez de su condición de empresa de alta tecnología.

38 _{Entre el 1º de julio de 2009 y el 31 de diciembre de 2010 los centros de I+D con inversión extranjera}

quedaron inicialmente exentos del pago de los derechos de importación, el IVA y el impuesto sobre el consumo respecto a los productos de desarrollo científico. La Circular sobre la ulterior aplicación de las políticas fiscales para la compra de equipos por parte de las instituciones de investigación y desarrollo (Cai Shui [2011] Nº 88) prorrogó el trato fiscal preferencial hasta el 31 de diciembre de 2015.

39 _{Documentos G/L/977 e IP/C/60 de la OMC, de 16 de noviembre de 2011 y 17 de noviembre de 2011.} 40 _{Las autoridades señalan que estos sectores restringidos se enumeran en la categoría restringida que}

figura en la Guía para el ajuste estructural de la industria y la Guía para las industrias con inversión extranjera.

41 _{Entre ellos, agricultura y silvicultura, energía, transporte, tecnología de la información, materias}

primas, manufacturas, industria ligera y tabaco, alta tecnología y nuevas tecnologías, infraestructura urbana, proyectos sociales (incluido el turismo) y servicios financieros.

empresa; obtención de los certificados necesarios de aprobación de las empresas con inversión extranjera; solicitud de una licencia comercial; y registro ante las autoridades competentes (organismos fiscales, aduaneros, de control de divisas o reguladores). El proceso de aprobación de la IED en los sectores de servicios se rige por leyes y reglamentos sectoriales específicos (por ejemplo, los que establecen requisitos de capital mínimo en el sector bancario).

2.57. Cuando se redactó el presente informe (marzo de 2014), la NDRC ya había formulado las medidas administrativas para la verificación y registro de proyectos con inversión extranjera y había concluido el proceso de consulta pública en línea (con inclusión del plazo de un mes para formular observaciones).42 _{Las autoridades señalaron que la NDRC publicaría las medidas} administrativas después de introducir las modificaciones pertinentes. Todavía no se han elaborado las medidas correspondientes para los proyectos de inversión nacionales. Dado que aún no se habían promulgado las normas administrativas y que, por consiguiente, todavía no podían aplicarse los procedimientos previstos en el Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental, las autoridades señalaron que durante este período de transición las empresas de las ramas de producción que, de conformidad con el citado Catálogo, solo estuvieran sujetas al trámite de registro, podían optar por solicitar la verificación de forma inmediata o esperar a realizar la presentación del proyecto cuando las medidas administrativas hubieran entrado en vigor. Las autoridades manifestaron que la mayor parte de los proyectos con inversión extranjera en activos fijos parecían haber optado por la segunda vía. Dijeron también que la aplicación de las medidas previstas en el Catálogo comenzaría el mismo día en que se publicasen las normas administrativas.

2.58. El principal reglamento sobre IED en proyectos "importantes o restringidos", las Medidas provisionales para la administración de los procesos de examen y verificación de los proyectos de inversión extranjera, basadas en la Decisión y en la Ley de Autorizaciones Administrativas, establece los procesos de examen y aprobación de la IED en activos fijos en China.43

2.59. La verificación es competencia del Consejo de Estado, de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma central o de una de sus oficinas locales, en función de la cuantía del proyecto o del lugar donde se lleva a cabo. Los proyectos de los sectores alentados de la Guía para las industrias con inversión extranjera valorados en más de 300 millones de dólares EE.UU. (o en más de 50 millones de dólares EE.UU., si se trata de ramas de producción restringidas) en los que la parte china tenga una participación mayoritaria deben someterse al examen de la NDRC, mientras que los proyectos cuya cuantía sea inferior a los citados umbrales pueden registrarse en las oficinas locales, que se encargan de su verificación y aprobación.44 _{Los proyectos valorados en} 500 millones de dólares EE.UU. o más (100 millones de dólares EE.UU. en el caso de las ramas de producción restringidas) se remiten al Consejo de Estado para su verificación. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (o sus oficinas locales) examinan y verifican las solicitudes de IED para comprobar su conformidad con las siguientes disposiciones, entre otras: las leyes y reglamentos pertinentes; la Guía para las industrias con inversión extranjera; el Catálogo de ramas de producción favorecidas para la inversión extranjera en China central y occidental; el plan nacional de desarrollo a medio y largo plazo para la economía y la sociedad nacionales (los planes quinquenales); las políticas relacionadas con la planificación y reestructuración industrial; el interés público y las disposiciones en materia de competencia; las políticas de ordenación territorial, urbanismo y protección del medio ambiente; las normas nacionales; y las normas sobre la gestión de la cuenta de capital y la deuda exterior.45 _{Además, la Comisión y sus oficinas locales} pueden recabar la opinión de los organismos reguladores sectoriales o de una "institución de asesoramiento cualificada".

42 _{Las consultas se llevaron a cabo en línea (solo en chino) a través del sitio Web de la Comisión}

Nacional de Desarrollo y Reforma: http://www.ndrc.gov.cn/.

43 _{Estas medidas se aplican a las empresas conjuntas contractuales chinas y extranjeras, las empresas}

conjuntas de capital chinas y extranjeras, las empresas de propiedad exclusivamente extranjera, las fusiones entre empresas, las adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros y las ampliaciones de capital de las empresas de propiedad extranjera.

44 _{La facultad de verificar ramas de producción restringidas no puede delegarse en un departamento de}

un nivel inferior al de una comisión provincial de desarrollo y reforma. Para los proyectos de inversión de más de 30 millones de dólares EE.UU. en los que haya IED, los gobiernos locales deben presentar una copia del documento de examen y verificación a la NDRC en un plazo de 20 días laborables.

45 _{Disposiciones contenidas en las Medidas provisionales para la administración de la verificación y}

autorización de los proyectos de inversión extranjera (Decreto Nº 2004/22 de la NDRC), en vigor desde el 9 de octubre de 2004.

2.60. Una vez finalizado el trámite de verificación o registro, que puede considerarse como el procedimiento de acceso al mercado, las empresas con inversión extranjera deben presentar una solicitud a la autoridad competente del MOFCOM para obtener el certificado de aprobación de empresa con inversión extranjera (procedimiento de constitución) cuando se trate de nuevos proyectos de inversión en activos fijos o de una ampliación de la escala de producción. En el caso de los proyectos no pertenecientes a ninguna de estas dos categorías, las empresas con inversión extranjera pueden presentar directamente la solicitud de constitución a la autoridad competente del MOFCOM. Los proyectos de inversión valorados en 300 millones de dólares EE.UU. o más en los sectores alentados o permitidos (y 50 millones de dólares EE.UU. en el caso de las ramas de producción restringidas) deben ser aprobados por el MOFCOM a nivel central, mientras que los proyectos que no lleguen a los citados umbrales pueden ser aprobados por las oficinas provinciales o locales del MOFCOM. Una vez que la autoridad competente del MOFCOM ha aprobado el proyecto, las empresas con inversión extranjera deben solicitar el registro de la empresa y obtener una licencia empresarial. Cualquier cambio posterior que afecte a la empresa (por ejemplo, un aumento del capital, una transferencia de acciones o una operación de fusión) exige obtener la aprobación de la autoridad competente del MOFCOM y presentar una solicitud de modificación del registro.

2.61. Las empresas con inversión extranjera también tienen que registrarse ante la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) o en un departamento comercial provincial, y en la Administración Estatal de Divisas. Los requisitos en materia de registro son los mismos que rigen para las empresas nacionales, pero pueden variar ligeramente en función del sector de actividad. Las sociedades anónimas se registran de conformidad con la Ley de Sociedades, y las sociedades comanditarias de conformidad con la Ley sobre sociedades comanditarias.

2.62. En 2013, el Consejo de Estado adoptó medidas encaminadas a facilitar el sistema de registro industrial y comercial.46 _{Actualmente, ya no es necesaria la aprobación previa de las} autoridades competentes para registrarse ante las autoridades industriales y comerciales, salvo si se trata de proyectos que afecten a la seguridad nacional, de las personas o de la propiedad. El 18 de febrero de 2014, el Consejo de Estado publicó un Aviso sobre la aplicación de la reforma relativa al registro de empresas, en el marco de la Decisión del Consejo de Estado sobre la supresión y revisión de varios reglamentos administrativos (Orden del Consejo de Estado Nº 648, de 19 de febrero de 2014). La reforma, que entró en vigor el 1º de marzo de 2014, afecta tanto a las empresas extranjeras como a las nacionales, incluidas las empresas estatales. Consta de cuatro componentes relacionados con los requisitos de registro y los requisitos posteriores a la constitución: a) cambios en los requisitos relativos al capital; en particular, el sistema anterior, de capital desembolsado, se sustituye por el de capital suscrito; además, se elimina el requisito de verificación del capital (previa al registro) y actualmente son los accionistas quienes deciden cuándo depositan el capital; b) relajación de los requisitos relativos a los domicilios de las empresas: mientras que anteriormente cada una de las empresas registradas debía facilitar un domicilio, actualmente se puede facilitar un solo domicilio para una o varias empresas, y una empresa puede facilitar más de un domicilio en el momento del registro (algo que antes no estaba permitido); c) eliminación del requisito de someterse a una inspección anual: la anterior inspección anual obligatoria del funcionamiento de la empresa es ahora voluntaria; d) establecimiento de un sistema de divulgación de información crediticia en relación con las empresas: las empresas pueden presentar su información básica (domicilio, estructura, capital, miembros de la Junta Directiva, estatutos sociales) a un sistema público; el objetivo de este procedimiento es que el público en general pueda saber si una empresa está legalmente constituida y es solvente.47

2.63. En enero de 2014 se modificó la Ley de Sociedades para adaptar las disposiciones sobre los requisitos relativos al capital y sustituir el sistema de registro del capital desembolsado por un sistema de registro del capital suscrito. La enmienda entró en vigor el 1º de marzo de 2014. Las asociaciones no están sujetas a ningún requisito de capital, por lo que no se vieron afectadas por las modificaciones introducidas en el Aviso sobre la aplicación de la reforma relativa al registro de empresas.

46 _{Plan de reforma institucional y modificación de las funciones del Consejo de Estado, aprobado en}

la 1ª Sesión del 12º Congreso Nacional del Pueblo en marzo de 2013.

47 _{Anteriormente, el público no tenía acceso a este tipo de información, que se depositaba únicamente}

en las instituciones públicas. La finalidad del nuevo sistema no es facilitar la concesión de créditos; el Banco Popular de China dispone de su propio sistema de clasificación y calificación a estos efectos.

2.64. Algunas provincias, regiones autónomas y municipios dependientes directamente del Gobierno central han establecido servicios de ventanilla única para facilitar el procedimiento de aprobación y registro a los inversores extranjeros.