Objetivos y administración de las políticas

4.1.2.1 Formulación de las políticas y marco institucional y jurídico

4.3. Desde el anterior Examen de las Políticas Comerciales, llevado a cabo en 2012, no ha habido cambios importantes en las políticas agrícolas. En el Undécimo Plan Quinquenal (2006-2010) se estableció el objetivo de política más general de "crear un nuevo campo socialista", y en el Duodécimo Plan Quinquenal (2011-2015) se reafirman las políticas formuladas en el Plan anterior. El Duodécimo Plan Quinquenal tiene como objetivos acelerar la modernización del sector, dar prioridad a la seguridad alimentaria y mejorar el bienestar de los agricultores. Para alcanzarlos se prestará más apoyo al sector y se concederán más ventajas a los agricultores, entre otras medidas. A ese respecto, las autoridades han señalado que el Gobierno central destinó 1 billón de RMB en 2011 y 1,2 billones de RMB en 2012 a la partida de "agricultura, zonas rurales y recursos hídricos", con un incremento anual del presupuesto del 22,4% en 2011 y del 18% en 20112. En 2013, el gasto del Gobierno central en agricultura, silvicultura y agua siguió aumentando, aunque apenas el 0,2% respecto de 2012. En 2011 y 2013 se incrementaron las subvenciones directas a los agricultores y el precio de compra mínimo del trigo y del arroz. Con miras a reducir la pobreza, y de conformidad con la estrategia promulgada por el Consejo de Estado al final de 20114_{, las transferencias directas del Gobierno central a las zonas rurales azotadas por la} pobreza destinadas a ayudar a los agricultores pobres se incrementaron en 2011 y 2012 en el 40,4% y el 31,9%, respectivamente.5

4.4. Los objetivos más específicos del Duodécimo Plan Quinquenal son los siguientes:

3 _{Información facilitada por las autoridades de China.}

4 _{Descripción sucinta de la estrategia de reducción de la pobreza en las zonas rurales de China}

(2011-2020) y Nuevos avances en el programa de reducción de la pobreza orientado al desarrollo en la China rural. Consultado en: http://www.gov.cn/english/official/2011-11/16/content_1994729.htm.

• Aumentar la capacidad de producción de cereales (arroz, trigo, maíz y habas de soja) en 50 millones de toneladas para 2020.6 _{En 2013, la producción total de cereales alcanzó} 602 millones de toneladas. Entre las medidas adoptadas para lograr ese objetivo cabe mencionar la introducción de variedades de alto rendimiento, el uso de medios tecnológicos, la creación de infraestructuras y la capacitación de los agricultores.

• Intensificar la mecanización agrícola y la adopción y el desarrollo de procedimientos de biotecnología. Con ese fin, China aumentó las subvenciones para la compra de maquinaria agrícola.7

• Incrementar los precios de compra mínimos de los principales cereales (es decir, el arroz y el trigo) y mejorar el sistema de compras y almacenamiento temporales de productos agrícolas a granel.

4.5. El Gobierno central, a través del Consejo de Estado asistido por diferentes ministerios y departamentos, se encarga de establecer el marco de política general y las normas para su aplicación. La aplicación de la política agrícola sigue siendo responsabilidad del Ministerio de Agricultura, tanto a nivel central como local; sin embargo, otras instituciones, tales como el Ministerio de Comercio (MOFCOM), desempeñan una importante función en la aplicación de determinadas políticas (cuadro 4.2). La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), que tiene a su cargo el desarrollo en general, también cumple un papel fundamental en la formulación de la política agrícola.

4.6. El principal cometido de los gobiernos locales es aplicar las políticas agrícolas establecidas por el Gobierno central. En general, los fondos necesarios para aplicar los programas a nivel local (por ejemplo, las políticas relativas a los "cuatro tipos de subvenciones agrícolas" (véase infra)8_{, al} precio de compra mínimo y a la compra y almacenamiento temporal, las políticas de incentivos a los grandes condados y los proyectos de capacitación de agricultores) proceden del presupuesto central y los asigna el Gobierno central, y los gobiernos locales solo tienen que financiar los gastos de administración. También financian la construcción de infraestructuras y los servicios públicos, los costos de prevención de epidemias y la subvención de las primas del seguro agrícola.

Cuadro 4.2 Instituciones encargadas de las políticas agrícolas, 2013-2014

Institución Función Cambios desde 2012

NDRC Responsable de la estrategia general de desarrollo

y, en lo que respecta a la agricultura, de formular políticas para administrar las reservas nacionales (importaciones y exportaciones), asignar determinados contingentes arancelarios y establecer precios mínimos de compra.

Sin cambios

Ministerio de

Agricultura Responsable del desarrollo agrícola y rural. Redacta planes a medio y largo plazo para el desarrollo del sector.

Redacta leyes y reglamentos agrícolas.

Sin cambios

Administración Estatal

de Cereales Responsable de controlar la distribución de cereales. Sin cambios Ministerio de Hacienda Elabora políticas financieras de apoyo al desarrollo

agrícola.

Gestiona los fondos de apoyo al desarrollo agrícola y emite directrices sobre la forma de utilizar esos fondos.

Sin cambios

MOFCOM Se encarga de controlar el comercio internacional

de productos agrícolas. Sin cambios

6 _{Ese aumento está en conformidad con el Plan para incrementar la productividad nacional de cereales}

en 100.000 millones de jin (2009-2020).

7 _{Entre 2010 y 2013, la subvención anual para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas}

aumentó a 15.500 millones, 17.500 millones, 21.500 millones y 21.750 millones de RMB en los sucesivos años de ese período (información facilitada por las autoridades de China).

8 _{Las autoridades han indicado que esa subvención la financian conjuntamente el Gobierno central y los}

Institución Función Cambios desde 2012

Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China

Evalúa los riesgos relacionados con la inocuidad de

los alimentos y formula normas para preservarla. Creada para englobar las funciones de otras instituciones. Con su establecimiento cesaron en su actividad la Administración Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos y la Oficina de la Comisión sobre Inocuidad de los Alimentos del Consejo de Estado. Banco de Desarrollo

Agrícola de China (ADBC)

Ofrece servicios financieros a empresas y

proyectos agrícolas. Sin cambios

Fuente: Información facilitada por las autoridades de China.

4.7. Según parece, las principales leyes por las que se rige el sector no han cambiado desde 2004 (recuadro 4.1). Sin embargo, varias de ellas se han modificado en los últimos años.

4.8. El sistema de tenencia de tierras no ha cambiado sustancialmente desde la promulgación de la Ley sobre la Propiedad de China de 2007. Sin embargo, China ha aplicado recientemente varias medidas para dar más estabilidad a los derechos contractuales de los agricultores.9 _{Las tierras de} labranza pertenecen a los colectivos de aldeas, que suscriben contratos con cada hogar, actualmente de una "duración no inferior a 30 años". Durante el período de vigencia del contrato, los agricultores tienen garantizados los derechos de ocupación, explotación y aprovechamiento derivados de la tenencia de la tierra. Hasta 2014, los agricultores no tenían derecho a vender o utilizar como garantía las tierras objeto de contrato, pero desde ese año pueden venderlas y utilizarlas como garantía.10 _{Los agricultores pueden transferir el derecho de explotación de la tierra} a otros agricultores, pero no pueden convertirla en terreno urbanizable para fines industriales o comerciales.

Recuadro 4.1 Legislación agrícola Leyes

1. Ley de Agricultura (promulgada el 2 de julio de 1993, modificada el 28 de diciembre de 2002 y el 28 de diciembre de 2012).

2. Ley de Promoción de la Tecnología Agrícola (promulgada el 2 de julio de 1993 y modificada el 31 de agosto de 2012).

3. Ley de Semillas (promulgada el 8 de julio de 2000 y modificada el 28 de agosto de 2004 y el 29 de junio de 2013).

4. Ley de Prevención de Epizootias (promulgada el 3 de julio de 1997 y modificada el 30 de agosto de 2007 y el 29 de junio de 2013).

5. Ley de Pastizales (promulgada el 18 de junio de 1985, modificada el 28 de diciembre de 2002 y el 29 de junio de 2013).

6. Ley de Pesca (promulgada el 20 de enero de 1986, modificada el 31 de octubre de 2000, el 28 de agosto de 2004 y el 28 de diciembre de 2013).

7. Ley de Promoción de la Mecanización Agrícola (promulgada el 25 de junio de 2004). 8. Ley de Ganadería (promulgada el 29 de diciembre de 2005).

9. Ley de Inocuidad de los Productos (promulgada el 29 de abril de 2006).

10. Ley de Cooperativas Especializadas de Agricultores (promulgada el 31 de octubre de 2006).

11. Ley de mediación y arbitraje en diferencias sobre contratos agrarios (promulgada el 27 de junio de 2009).

Reglamentos

1. Reglamento de seguros agrícolas (promulgado el 12 de noviembre de 2012).

2. Reglamento de lucha contra la contaminación de la ganadería en gran escala (promulgado el 11 de noviembre de 2013).

Dictámenes

1. Dictámenes sobre la promoción del desarrollo de la agricultura moderna para el progreso rural (Nº 1 de 2013).

2. Dictámenes sobre la intensificación de las reformas rurales y la aceleración de la modernización agrícola (Nº 1 de 2014).

Fuente: Información facilitada por las autoridades de China.

9 _{Documento Nº 1 del Gobierno central de 2013, y Documento Nº 1 del Gobierno central de 2014.} 10 _{Esta Decisión se adoptó en la Tercera Sesión Plenaria de la 18ª reunión del Comité Central del Partido}