3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones
3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación
3.94. El Estado puede restringir o prohibir la exportación de cualquier producto para mantener la seguridad nacional y la moralidad pública; proteger la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales; proteger el medio ambiente; proteger recursos naturales agotables que escasean o que requieren una "protección eficaz"; y organizar la "gestión de las actividades de exportación"; o en cualquier otra circunstancia establecida en una ley o en un reglamento administrativo. Las exportaciones también se pueden restringir o prohibir a fin de cumplir tratados o acuerdos internacionales suscritos por China.
3.95. Como en el caso de las importaciones, el MOFCOM, en colaboración con otros departamentos competentes elabora y publica un catálogo de productos cuya exportación está restringida o prohibida. Se pueden aplicar contingentes o licencias de exportación a cualquier producto sujeto a restricciones de exportación. Según la información facilitada por la Secretaría en el marco del presente examen, en 2013 se prohibió la exportación de productos clasificados en 65 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA 2012. La prohibición se aplicó, entre otros, a los siguientes productos: huesos, marfil, arenas naturales (capítulo 25 del SA), amianto (asbesto), derivados halogenados de los hidrocarburos, productos químicos orgánicos (capítulo 29 del SA), madera sin elaborar y determinados productos de platino. Los productos cuya exportación está prohibida no han cambiado desde 2009, que fue la última vez que China notificó sus prohibiciones de exportación a la Secretaría.
3.96. China sigue aplicando contingentes de exportación de carácter global y según el lugar de destino. En 2013 se aplicaron contingentes globales de exportación a 193 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA, frente a 180 líneas en 2011.130 Ese aumento del número de líneas se debió principalmente a un cambio en la nomenclatura y al consiguiente desdoblamiento de las líneas. Posteriormente, el 1o de enero de 2013, China eliminó los contingentes globales de exportación aplicables a la bauxita, el mineral de cinc/arena, el coque y el carborundo. No obstante, a excepción del mineral de cinc/arena, esos productos siguen estando sujetos a licencias de exportación.
3.97. La lista de productos sujetos a contingentes y el volumen total de los contingentes para el año siguiente se publican anualmente el 31 de octubre. Los exportadores deben solicitar el
126 Esos productos eran los siguientes: ácido fosfórico (SA 28092019), amoníaco anhidro
(SA 28141000), amoníaco en disolución acuosa (SA 28142000), y potasio (SA 31042090 y SA 31043000).
127 En 2013 se aplicaban derechos de exportación especiales a 12 líneas arancelarias del capítulo 31 del
SA (abonos minerales o químicos) y a una línea adicional (cloruro de amonio para abonos) (SA 28271010).
128 En 2012, las exportaciones chinas de metales de las tierras raras, escandio e itrio, incluso mezclados
o aleados entre sí (SA 280530), representaron el 62% del total de las exportaciones mundiales (División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade).
129 Interpretación del IVA por la Administración Estatal de Impuestos, 28 de septiembre de 2011.
Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html (en chino solamente).
contingente de exportación del año siguiente entre el 1o y el 15 de noviembre. Los contingentes deben ser asignados antes del 15 de diciembre, conforme a lo dispuesto en los artículos 38 y 39 del Reglamento de administración de la importación y exportación de mercancías. Las decisiones relativas a la asignación de contingentes deben tomarse dentro de los 30 días siguientes a la recepción de las solicitudes y no más tarde del 15 de diciembre del año en curso. Los contingentes de exportación son asignados por la NDRC o por el MOFCOM directamente, o a través de un proceso de licitación. Una vez que el exportador obtiene un contingente, debe solicitar una licencia (cuadro 3.10). Los contingentes no utilizados deben ser devueltos antes de que termine el año para el que se hayan concedido. Los exportadores tienen que presentar el certificado del contingente para que sus productos puedan ser despachados en la aduana.131
3.98. China aplica tres tipos de licencias de exportación: licencias de contingentes de exportación, licencias de licitaciones de contingentes de exportación y licencias de exportación (cuadro 3.10). Los diferentes tipos de licencia se utilizan en función de la restricción aplicable a los productos. Cuadro 3.10 Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación, 2013
Productos Tipo de licencia Observación
Productos sujetos a contingentes y licencias
Arroz, maíz, trigo, algodón, carbón Licencia de
contingente de exportación
El contingente es asignado por la NDRC Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de
corral (para su exportación a las RAE de Hong Kong, China y Macao, China); harina de maíz; harina de arroz; harina de trigo; madera aserrada; coque; aceite crudo y elaborado de petróleo; tierras raras; antimonio y sus productos;
tungsteno y sus productos; mineral de cinc; estaño y sus productos; plata; indio y sus productos; molibdeno; y fosfato mineral
Licencia de contingente de exportación
El contingente es asignado por el MOFCOM
Lirio chino y sus productos; talco a granel (en polvo);
mineral de magnesio; y regaliz y sus productos Licitación de contingentes de exportación
El contingente es asignado por el MOFCOM
Productos sujetos a licencias
Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de corral (destinados a mercados distintos de las RAE de Hong Kong, China o Macao, China); carne de vacuno, carne de cerdo y carne de pollo; parafina; platino (solo para el tráfico de perfeccionamiento); automóviles (incluso los que están totalmente por montar) y chasis; motocicletas (incluso las motocicletas todo terreno) y motores y cuadros de motocicletas; vitamina C; sales de penicilina industriales; sulfato de disodio; coque; carborundo; bauxita; flúor y algunos otros metales y sus productos (con exclusión de las aleaciones de hierro)
Licencia de
exportación Se concede una licencia si el exportador tiene el contrato de exportación pertinente
Sustancias que agotan la capa de ozono; arenas naturales (con inclusión de arenas normales); productos de
molibdeno; y ácido cítrico
Licencia de
exportación Se requiere un permiso de exportación para poder solicitar una licencia
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China.
3.99. El MOFCOM publica anualmente un catálogo de productos de exportación para los que se necesita obtener una licencia (Catálogo de mercancías sujetas a la administración de licencias de exportación).132 El catálogo contiene dos listas: una correspondiente a las licencias de exportación aplicables al comercio general, y otra a las licencias aplicables al comercio fronterizo. En 2013, había 48 categorías de productos sujetos a licencias de exportación en el marco del comercio general. El número de líneas sujetas a licencias de exportación aumentó de 428 en 2010 a 450 en 2013 (al nivel de 8 dígitos del SA), debido principalmente al cambio de la nomenclatura y al desdoblamiento de líneas. Así, las licencias de exportación se siguen aplicando especialmente a las
131 Artículos 40 y 41 del Reglamento de administración de la importación y exportación de mercancías. 132 Ministerio de Comercio, Administración General de Aduanas [2012]. Anuncio No 97, de 31 de
diciembre de 2013. Consultado en: http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/c/201212/20121208503273.shtml
exportaciones de metales preciosos (sección 14 del SA), material de transporte (sección 17 del SA) y productos minerales (sección 05 del SA) (gráfico 3.3).
Gráfico 3.3 Licencias de exportación, por sección del SA, 2010 y 2013
0 5 10 15 20 25 30 01 02 05 06 09 11 14 15 16 17 20 % de la sección del SA Sección del SA
01 Animales vivos y productos del reino animal
02 Productos del reino vegetal 05 Productos minerales 06 Productos químicos 09 Madera, carbón vegetal y
manufacturas de madera 11 Materias textiles y sus
manufacturas 14 Metales preciosos 15 Metales comunes
16 Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes 17 Material de transporte 20 Mercancías y productos diversos
2013 2010
Nota: Los cálculos correspondientes a 2010 y 2013 se basan en las nomenclaturas al nivel de 8 dígitos del SA 2007 y el SA 2012, respectivamente. En 2010 y 2013 había, respectivamente, 428 y 450 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA con licencia de exportación. La diferencia entre las dos cifras se debe al desdoblamiento de líneas arancelarias.
Fuente: Información en línea del MOFCOM.
3.100. Las licencias de exportación no automáticas son expedidas por la Oficina de Asuntos relativos a los Contingentes y Licencias del MOFCOM, las oficinas locales de los comisionados del MOFCOM y los organismos de certificación dependientes de las autoridades locales encargadas del comercio. Normalmente, las licencias de exportación solo se pueden utilizar para un envío, aunque en algunos casos sirven para varios envíos, por ejemplo, cuando se trata de productos exportados por empresas con inversión extranjera. Las licencias de exportación tienen una validez de seis meses como máximo y deben utilizarse durante el año en que son expedidas. Si no se utilizan durante el período de vigencia, el titular podrá solicitar una prórroga y se podrá expedir una nueva licencia de exportación cuando se haya revocado la primera.