Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

3.24. En China existen tres categorías de productos importados: no restringidos, restringidos y prohibidos. La mayoría de las importaciones se enmarcan en la categoría de productos autorizados; sin embargo, incluso esos productos pueden estar sujetos a la concesión de licencias automáticas, a fin de supervisar su volumen con fines estadísticos. El MOFCOM y la GAC publican conjuntamente cada año el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas. En 2013 contenía 442 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA (gráfico 3.2). También puede utilizarse el Catálogo de licencias automáticas para los desechos sólidos utilizables como materias primas en China, cuya última edición se publicó en 2009.41 _{Algunos productos no están sujetos a} licencias automáticas de importación, como los importados en régimen de tráfico de perfeccionamiento y luego reexportados, los importados por empresas con participación extranjera para su uso particular y las muestras o materiales publicitarios de un valor inferior a 5.000 RMB. 3.25. Los importadores deben solicitar licencias automáticas. Aparentemente, desde el examen anterior no ha habido cambios sustanciales en el proceso de obtención de las licencias automáticas de importación ni en sus condiciones.42 _{Las licencias automáticas de importación tienen una} validez de seis meses y normalmente solo sirven para un envío. Sin embargo, se pueden obtener múltiples licencias para un solo contrato de importación, y en el caso de algunas mercancías una sola licencia puede utilizarse hasta para seis envíos.

3.26. Los productos restringidos se administran mediante licencias no automáticas y/o contingentes. Se mantienen restricciones a la importación por razones de seguridad pública y bienestar social, así como para proteger los recursos naturales agotables. El MOFCOM, la GAC y la AQSIQ publican anualmente el Catálogo de productos de importación sujetos al régimen de licencias. En 2013 contenía 86 líneas al nivel de 8 dígitos del SA sujetas al régimen de licencias no automáticas de importación (gráfico 3.2). Un número reducido de productos (a saber, maquinaria y material eléctrico) están sujetos a la vez a licencias automáticas y no automáticas de importación.43 _{Puede emplearse también el Catálogo de importaciones restringidas de desechos} sólidos que pueden ser utilizados como materias primas en China. El último Catálogo se publicó en 2009.44 _{En 2013, las importaciones sujetas a licencias no automáticas estaban comprendidas} en dos categorías: productos mecánicos y electrónicos usados, y sustancias que agotan la capa de ozono. Como en el caso de las licencias automáticas, al parecer las condiciones y los procedimientos de obtención de una licencia no automática de importación no han cambiado sustancialmente desde el examen anterior, en 2012.45

41 _{Anexo 3 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos de eliminación de desechos}

importados, Nº 36, de 2009, consultado en:

http://english.mep.gov.cn/Policies_Regulations/policies/Solidwastes/200909/P020090911322248259263.pdf.

42 _{En la última notificación presentada por China de conformidad con el párrafo 3 del artículo 7 del}

Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (documento G/LIC/N/3/CHN/9 de la OMC, de 11 de noviembre de 2010) se encontrará más información sobre el procedimiento de obtención de licencias automáticas de importación.

43 _{Según las autoridades chinas, esta conclusión es incorrecta. Han indicado que podría parecer que las}

máquinas requieren las dos licencias porque no se establece una distinción al nivel de 8 dígitos del SA entre máquinas usadas y nuevas; tanto las máquinas usadas como las nuevas están sujetas a licencias automáticas. No obstante, en el Catálogo relativo a las licencias automáticas de importación se distingue claramente entre "antiguas" y "usadas", una distinción que no aparece en el Catálogo relativo a las licencias de importación.

44 _{Anexo 2 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos de eliminación de desechos}

importados, Nº 36, de 2009, consultado en:

http://english.mep.gov.cn/Policies_Regulations/policies/Solidwastes/200909/P020090911322248259263.pdf.

45 _{En la última notificación presentada por China de conformidad con el párrafo 3 del artículo 7 del}

Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (documento G/LIC/N/3/CHN/9 de la OMC, de 11 de noviembre de 2010) se encontrará más información sobre el procedimiento de obtención de licencias automáticas de importación.

3.27. Al parecer, durante el período objeto de examen China no aplicó contingentes de importación.46

Gráfico 3.2 Régimen de licencias de importación, por sección del SA, 2013

Porcentajes, por sección del SA

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 01 02 03 04 05 06 10 11 15 16 17 18 20

Licencias automáticas de importación Licencias automáticas y no automáticas de importación

Sección del SA

01 Animales vivos y productos del reino animal

02 Productos del reino vegetal 03 Grasas y aceites animales o

vegetales

04 Productos de las industrias alimentarias

05 Productos minerales 06 Prod. de las industrias químicas 10 Pasta de madera, papel y cartón 11 Materias textiles y sus

manufacturas 15 Metales comunes

16 Máquinas y material eléctrico 17 Material de transporte 18 Instrumentos y aparatos de

precisión 20 Mercancías diversas Licencias no automáticas de importación

Nota: Se incluyen en los cálculos los ajustes anunciados en agosto de 2013. Los cálculos se basan en la nomenclatura del SA 2012 al nivel de 8 dígitos. Hay 418 líneas arancelarias sujetas exclusivamente al trámite de licencias automáticas de importación, 63 sujetas exclusivamente al trámite de licencias no automáticas de importación y 24 sujetas a ambos trámites.

Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.

3.28. De conformidad con la Ley de Comercio Exterior47_{, China mantiene prohibiciones de} importación por los siguientes motivos: seguridad del Estado; moral pública; protección de la salud de las personas y los animales y preservación de los vegetales; protección del medio ambiente; balanza de pagos; y cumplimiento de los compromisos internacionales (artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior). Los productos prohibidos se enumeran en el Catálogo de productos sujetos a prohibiciones de importación, publicado por el MOFCOM y otros ministerios y órganos competentes, como la GAC y la AQSIQ.48 _{La última notificación de las prohibiciones de importación} data de 2009, cuando se prohibió la importación de productos clasificados en 543 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA 2007; desde entonces no se ha proporcionado más información a la Secretaría. Además del Catálogo general, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente publicó el Catálogo de eliminación de desechos importados, también de 2009, en el que se incluyen, entre otros, los desechos sólidos que no pueden importarse en China.49

3.29. La lista de importaciones sujetas a restricciones o prohibición puede modificarse cuando es necesario, y las autoridades competentes pueden restringir o prohibir temporalmente la importación de mercancías no incluidas en el Catálogo. Según la información facilitada por las autoridades, en 2013 se impusieron unas 30 prohibiciones temporales por motivos sanitarios, principalmente de productos de origen animal procedentes de países europeos. Además, desde el 1º de octubre de 2012 está prohibida la importación en China de lámparas incandescentes, con objeto de mejorar la eficiencia energética y proteger el medio ambiente.50

3.30. La legislación china también autoriza a las autoridades a restringir las importaciones para favorecer el establecimiento de una rama de producción nacional específica o para acelerar su desarrollo. Las importaciones de productos agrícolas, de origen animal y pesqueros también se pueden restringir cuando las circunstancias lo exijan (artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior). Según las autoridades, esta disposición no se ha aplicado nunca.

46 _{La última notificación de los contingentes de importación a la OMC data de 2009.}

47 _{Ley de Comercio Exterior de la República Popular China, consultada en: http://www.gov.cn/flfg/2005-} 06/27/content_9851.htm (solo en chino).

48 _{China notificó por última vez sus restricciones cuantitativas a la OMC en 2010.}

49 _{Debido a la forma en que se incluyen los artículos en el Catálogo, no se puede realizar una estimación}

sobre el número de líneas arancelarias afectadas por esta restricción (Catálogo para la eliminación de los desechos importados, Anexo 1 del Anuncio Nº 36, de 2009), consultado en:

http://english.mep.gov.cn/Policies_Regulations/policies/Solidwastes/200909/P020090911322248259263.pdf.

50 _{Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) [2011], Anuncio Nº 28, consultado en:} http://www.gov.cn/zwgk/2011-11/14/content_1992476.htm (solo en chino).

3.31. Además de las prohibiciones generales de importación incluidas en el Catálogo de productos sujetos a prohibiciones de importación, se aplican otras prohibiciones a los productos importados en régimen de tráfico de perfeccionamiento. Según las autoridades, la versión más reciente del Catálogo de productos prohibidos en el marco del tráfico de perfeccionamiento y su modificación datan de 2009 y 2010.51 _{Estos catálogos constan de 394 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos} del SA 2007) sujetas a prohibiciones de importación en el marco del tráfico de perfeccionamiento. Se trata de los siguientes productos: productos minerales; productos químicos orgánicos (por ejemplo, antracita, hulla bituminosa coquizable y lignito); abonos (por ejemplo, urea, abonos animales y vegetales distintos del guano); pieles y cueros nuevos; hierro y acero; máquinas y material eléctrico; desperdicios y desechos de metal; y productos mecánicos y eléctricos usados. Según las autoridades, las importaciones de estos productos en régimen de tráfico de perfeccionamiento están prohibidas por razones de seguridad nacional, para proteger el medio ambiente o por motivos relacionados con la salud y la seguridad de las personas, los animales y los vegetales.52

3.1.7 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia