Medidas internas

4.22. China no ha presentado al Comité de Agricultura de la OMC notificaciones relativas a las ayudas otorgadas al sector agrícola durante el período objeto de examen. La notificación más reciente de China sobre la ayuda interna abarca el período 2005-2008.20 _{En el marco del Acuerdo} sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), China notificó varios programas de ayuda que se aplicaron durante ese período (cuadro 4.5).21

Cuadro 4.5 Ayuda a los subsectores agrícola y forestal

Descripción Año de

inicio de subvención Forma Base jurídica

Políticas fiscales preferenciales para las empresas que participen en proyectos de elaboración preliminar de productos de la agricultura, la silvicultura, la ganadería y la pesca

2008 Trato fiscal

preferencial Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades de la República Popular China (2007); Reglamento de aplicación de la Ley del impuesto sobre la renta de las

sociedades de la República Popular China (2007); Circular Cai Shui Nº 149 de 2008 del Ministerio de Hacienda (MOF)

Fondo para las cooperativas económicas especializadas de agricultores

2003 Asignaciones

financieras Circular Cai Nong Nº 87 de 2004 del MOF Fondos para subvencionar la

formación de los trabajadores migrantes de las zonas rurales

2004 Asignaciones

financieras Circular Cai Nong Nº 18 de 2005 del MOF Fondo para la difusión de la

tecnología agrícola 1999 Asignaciones financieras Circular Cai Nong Nº 81 de 2004 del MOF Fondo para subvencionar la

transformación de la tecnología agrícola

2001 Asignaciones

financieras Circular Guo Ke Ban Cai Zi Nº 417 de 2001 del MOST Subvención para fomentar las

cepas y semillas de calidad superior

2002 Asignaciones

financieras Circulares Cai Nong Nº 16 y Nº 17 de 2004 del MOF Subvención para la adquisición de

maquinaria y herramientas agrícolas

1999 Asignaciones

financieras Circular Cai Nong Nº 11 de 2005 del MOF Subvenciones globales para los

insumos agrícolas 2006 Asignaciones financieras Circular Guo Ban Fa Nº 16 de 2006 de la Oficina General del Consejo de Estado Subvenciones directas a los

agricultores 2004 Asignaciones financieras Circular Guo Fa Nº 17 de 2004 del Consejo de Estado Fondo para el desarrollo integral

de la agricultura 1988 Asignaciones financieras Decreto Nº 60 del MOF

Fondo para el descuento en los intereses de los préstamos destinados a financiar proyectos de riego con ahorro de agua

1997 Asignaciones

financieras Circular Cai Nong Nº 279 de 2005 del MOF Subvenciones para grandes

proyectos nacionales de construcción destinados a la conservación del agua y el suelo

1983 Asignaciones

financieras Circular Cai Nong Zi Nº 402 de 1987 del MOF

19 _{Documentos G/AG/N/CHN/24 y G/AG/N/CHN/27 de la OMC, de 17 de diciembre de 2012 y 7 marzo}

de 2014, respectivamente.

20 _{Documento G/AG/N/CHN/21 de la OMC, de 13 de octubre de 2011.}

Descripción Año de

inicio de subvención Forma Base jurídica

Subvención para la prevención y la lucha contra las plagas y

enfermedades de los bosques

1980 Asignaciones

financieras Circular Cai Nong Nº 44 de 2005 del MOF Subvención para la siembra de

semillas de gramínea con aviones 1984 Asignaciones financieras Circular Cai Nong Nº 139 de 2004 del MOF Políticas fiscales preferenciales

para las empresas que mantienen reservas de cereales o aceites

1999 Trato fiscal

preferencial Circular Cai Shui Zi Nº 198 de 1999 del MOF Políticas fiscales preferenciales

para:

a) cereales de emergencia y cereales para socorro en caso de catástrofe,

b) cereales suministrados en compensación de la detracción de tierras de cultivo para

transformarlas en bosques y pastizales, y

c) cereales destinados al

suministro de los migrantes de las zonas de embalses.

1999 2001 1999

Trato fiscal

preferencial Circular Cai Shui Zi Nº 198 de 1999 del MOF; Circular Guo Shui Fa Nº 131 de 2001 de la SAT

Fuente: Documentos G/SCM/N/155/CHN y /SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011.

4.23. En China han seguido aumentando las transferencias presupuestarias a los productores. Los pagos directos a los productores de cereales (arroz, trigo y maíz), introducidos en 2004, continúan en vigor y se calculan a un tipo uniforme por unidad de tierra cultivada. El pago se hace efectivo al titular de los derechos contractuales sobre la tierra, no a la persona que la cultiva. En general, el tipo aplicado es de 10 a 15 RMB por mu (0,06 ha), pero puede variar en función de la localidad. El programa se administra a nivel provincial, por lo que la cuantía de las subvenciones puede variar; los gobiernos provinciales locales formulan las disposiciones y los procedimientos específicos para la concesión de las subvenciones. La financiación del Gobierno central destinada a los pagos directos se incrementó cada año hasta 2007, pero después se estabilizó en 15.100 millones de RMB (2.300 millones de dólares EE.UU.) al año durante el período 2007-2012.22

4.24. También se han concedido subvenciones para la compra de insumos, variedades de cultivos mejoradas, maquinaria agrícola y herramientas.23

4.25. En 2006 se comenzó a conceder la subvención global a los insumos agrícolas, financiada con cargo al presupuesto central; en 2008, esa subvención era una de las más importantes transferencias presupuestarias de apoyo a la agricultura. Las transferencias presupuestarias para ese programa se duplicaron con creces en 2008 y, desde entonces, han aumentado cada año hasta alcanzar la suma de 107.800 millones de RMB en 2012.24 _{El objetivo de ese programa de} ayuda es compensar a los productores de cereales de cualquier incremento en el precio de los insumos agrícolas, tales como abonos y gasóleo; sin embargo, el programa se aplica en forma de pagos por unidad de superficie25 _{y no está vinculado al costo de la producción. Según las} autoridades, los gobiernos provinciales establecen los elementos específicos de la subvención en función de las condiciones locales, y no hay una norma general sobre su aplicación.

4.26. En el programa de pagos para la ampliación de nuevas variedades, establecido en 2002 para mejorar la calidad de las semillas y del ganado, se amplió la cobertura inicial de productos (trigo, arroz, maíz y habas de soja) a la colza y al algodón en 2007; a las patatas en 2009; y en 2010 a la cebada de montaña y, con carácter experimental, a los cacahuetes. Los animales

22 _{OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013, París.}

23 _{En años "recientes", la financiación del Gobierno central para variedades y semillas de calidad}

superior ascendió a unos 20.000 millones de RMB al año. Entre 2010 y 2013, la subvención del Gobierno central para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas fue de 15.500 millones, 17.500 millones, 21.500 millones y 21.750 millones de RMB en cada uno de los sucesivos años de ese período; y las subvenciones totales anuales para insumos agrícolas ascendieron a 71.600 millones, 83.500 millones,

107.800 millones y 107.800 millones de RMB en esos mismos años. (Información facilitada por las autoridades de China.)

24 _{OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013, París.} 25 _{OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales - China, Ginebra.}

abarcados por el programa son los cerdos, vacas lecheras, ganado bovino para carne, ganado ovino y yaks. Además de que se ha incrementado la cobertura de productos, el programa se ha ampliado a regiones más extensas, de forma que desde 2008 abarca todas las tierras sembradas de arroz y desde 2009 todas las tierras sembradas de trigo, maíz y algodón; y, en 2008 y 2009, se incrementó sustancialmente la superficie de cultivos de habas de soja que pueden beneficiarse del programa. Debido a ello, el costo del programa se triplicó, pasando de 6.700 millones de RMB en 2007 a 20.400 millones de RMB en 2010, y se estabilizó en 22.000 millones de RMB en 2011 y en 2012. Inicialmente, los fondos se distribuyeron entre empresas vendedoras de semillas que ofrecían sus semillas a precio de descuento. Ese sistema resultó poco eficaz y en 2009 se modificó el mecanismo de aplicación del programa; actualmente, varía en función de los distintos productos. En el caso de las semillas híbridas mejoradas de arroz, maíz y colza, el Gobierno entrega el dinero directamente a los agricultores sobre la base de la superficie cultivada, y en lo que respecta a las semillas mejoradas de trigo, habas de soja y algodón, las provincias deciden si la subvención se concede como pago directo o mediante una reducción del precio de las semillas. En 2011 y 2012, la subvención unitaria a las semillas se mantenía sin cambios en una cuantía de 10 RMB por mu (0,06 ha) para el trigo, las habas de soja, el maíz, el arroz Indica temprano, la colza, las patatas y la cebada de montaña; y de 15 RMB por mu (0,06 ha) para el algodón, el arroz

Indica semitardío, el arroz Indica tardío y el arroz Japonica.26

4.27. Las compras de maquinaria y herramientas agrícolas enunciadas en el Catálogo de productos beneficiarios de medidas de ayuda y promoción estatales o en el Catálogo de productos beneficiarios de medidas de ayuda y promoción provinciales están subvencionadas a tipos del 20% al 30% del precio de venta. Los agricultores (incluidos pastores y pescadores), los trabajadores agrícolas y las entidades de producción rural dedicadas a actividades agrícolas que reúnan las condiciones exigidas pueden solicitar una subvención para la compra de los productos incluidos en esos catálogos. La subvención puede variar entre las distintas provincias, pero no dentro de una misma provincia. En 2009, el programa se amplió a todo el país. En principio, en 2012, la subvención abarcaba 12 categorías de máquinas y 46 subcategorías hasta un nivel máximo de 50.000 RMB por unidad. Sin embargo, esas disposiciones pueden variar, ya que las autoridades locales tienen la responsabilidad de aplicar el programa y decidir qué máquinas se benefician de la subvención de conformidad con el Catálogo publicado por el Gobierno central (Ministerio de Agricultura y Ministerio de Hacienda) y la cuantía de la subvención. El Catálogo se actualiza cada tres años y en 2013 comprendía 12 tipos de máquinas.27 _{El costo de la subvención, al igual que el} de los demás programas, ha seguido aumentando hasta pasar de 2.000 millones de RMB en 2007 a 15.500 millones de RMB en 2010 y 21.750 millones de RMB en 2013.28

4.1.3.2.2 Controles de precios y comercialización

4.28. Algunos productos básicos siguen sujetos a controles de precios, al tiempo que otros siguen siendo considerados "importantes materiales de reserva" y están, en principio, igualmente sujetos a tales controles. Los productos agrícolas considerados materiales de reserva importantes son los cereales, el algodón, los aceites vegetales comestibles (materiales), el azúcar, los capullos del gusano de seda y los abonos químicos. Sin embargo, según las autoridades el precio de esos productos se ha liberalizado y se está revisando el Catálogo de Materiales de Reserva.

4.29. China ha liberalizado gradualmente la mayor parte de los mercados agrícolas, pero el Gobierno sigue interviniendo cuando lo considera necesario, y se mantienen algunos controles relativos a la comercialización de cereales y tabaco. Las autoridades han indicado que, actualmente, el Gobierno solo interviene en el mercado del tabaco.

4.30. En las principales zonas productoras sigue en vigor un programa de precios mínimos de compra para el arroz y el trigo. La NDRC, en consulta con el Ministerio de Agricultura y otras instituciones oficiales, establece cada año los precios mínimos de los cereales (arroz y trigo). Durante el período 2007-2012, los precios mínimos del arroz y del trigo se incrementaron cada año debido a los costos crecientes de la producción agrícola. Si el precio del "mercado" desciende hasta rebasar el nivel de sostenimiento establecido, el Gobierno compra cereales a través de la empresa estatal Sinograin. Cuando es necesario, el Gobierno celebra subastas para asegurar un

26 _{OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013, París.} 27 _{Información facilitada por las autoridades de China.}

28 _{OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales - China, Ginebra; y OCDE (2013), Agricultural}

suministro estable de cereales e impedir el aumento de los precios. El programa de precios mínimos de compra para los cereales guarda relación con las reservas de cereales de China, ya que, en principio, el sistema de precios mínimos tiene como fin asegurar un suministro estable de cereales.

4.31. Las autoridades centrales y locales mantienen reservas de maíz, arroz, habas de soja y trigo con fines de seguridad alimentaria. Según las autoridades, la compra de esas reservas la llevan a cabo empresas designadas a precios de "mercado". Las reservas se gestionan con arreglo al Reglamento sobre las reservas nacionales de cereales. Sin embargo, para administrar las reservas a nivel local, los gobiernos provinciales establecen sus propios reglamentos administrativos, que se basan en el reglamento nacional. Las autoridades han indicado que esas reservas no se utilizaron en 2012 y 2013.

4.32. El sector del tabaco de China sigue sujeto al monopolio del Estado, que controla estrictamente la producción, la comercialización y el comercio de los productos de tabaco. El precio de compra del tabaco se establece a nivel central. Cada año, la NDRC y la Oficina Estatal del Monopolio del Tabaco fijan conjuntamente el precio de compra de la hoja de tabaco sobre la base de los costos de producción, la demanda y la oferta, y otros factores.29

4.1.3.2.2.1 Otras medidas

4.33. En 2007, China introdujo un programa de seguros agrícolas subvencionados, en cuyo marco, el Gobierno central y los gobiernos locales subvencionan las primas de los seguros, de modo que los agricultores solo pagan del 20% al 30% de la prima. El programa ha cobrado importancia en los últimos años y se beneficia de transferencias presupuestarias cada vez mayores.

4.34. Además del apoyo prestado a los hogares rurales para darles acceso al sistema de seguros, en los últimos años, el PBC, a través de su sistema de "orientación administrativa", ha impartido directrices a las instituciones financieras para que incrementen la ayuda financiera a sectores fundamentales de la economía como la agricultura, las zonas rurales y los agricultores. El PBC ha tomado medidas adicionales para incrementar el acceso a los servicios financieros en las zonas rurales, fomentando la innovación en materia de productos y servicios financieros. Como resultado, los préstamos agrícolas aumentaron de modo constante en 2012 y, al acabar el año, el saldo pendiente de esos préstamos con las instituciones financieras ascendía a 17,62 billones de RMB, que representaban el 26,2% de los créditos totales y un incremento interanual del 20,7%. En 2012, los préstamos agrícolas nuevos alcanzaron un valor de 3 billones de RMB, equivalentes al 33% de los préstamos nuevos totales.30

4.35. Para promover aún más la penetración financiera en las zonas rurales y la concesión por las pequeñas instituciones de financiación rural de nuevos créditos al sector agrícola, a las zonas rurales y a los agricultores, el PBC ha creado varios incentivos. Actualmente, el PBC aplica coeficientes diferenciados de reserva obligatoria a las principales instituciones financieras relacionadas con la agricultura, ha incrementado los préstamos del banco central para la agricultura y ha establecido directrices para la concesión de préstamos agrícolas. Por ejemplo, los coeficientes de reserva obligatoria de los bancos comerciales rurales, los bancos cooperativos rurales y las cooperativas de crédito rurales son inferiores en 2 puntos porcentuales, 5,5 puntos porcentuales y 6 puntos porcentuales, respectivamente, a los establecidos para los grandes bancos comerciales. Además, el PBC establece para las instituciones financieras con personalidad jurídica a nivel de los condados niveles de referencia respecto de los nuevos depósitos. Cuando se alcanzan esos niveles, las instituciones pueden beneficiarse de coeficientes de reserva obligatoria más bajos y, en caso de que se sobrepasen, las autoridades financieras y tributarias aplican otras medidas de gratificación, conceden subvenciones a los principales programas y reestructuran y cancelan los préstamos agrícolas fallidos.31 _{En 2012, el 43,3% de las instituciones financieras con}

29 _{Información facilitada por las autoridades de China.}

30 _{Peoples's Bank of China (2013), Annual Report 2012. Consultado en:}

http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948 _.html.

31 _{People's Bank of China (2013), Annual Report 2012, página 39. Consultado en:}

http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948 _.html.

personalidad jurídica a nivel de condado cumplieron los requisitos necesarios de destinar una determinada proporción de los nuevos depósitos a créditos locales y, por consiguiente, recibieron créditos del banco central por valor de 30.000 millones de RMB.32

4.36. El Banco de Desarrollo Agrícola de China (ADBC), establecido como banco oficial para prestar apoyo al sector agrícola y los sectores conexos, ha desempeñado una función esencial en la ampliación de los servicios financieros ofrecidos a las zonas rurales. Como resultado, han aumentado los instrumentos de financiación utilizados y la diversidad de proyectos financiados por el ADBC. Por ejemplo, en la actualidad, el ADBC concede créditos para financiar toda la cadena agroindustrial, incluida la cosecha, el almacenamiento, la transformación y la distribución de cereales, algodón y aceite, así como para la construcción de infraestructuras agrícolas y rurales, con especial atención a los proyectos de riego y las nuevas zonas rurales. Según el PBC, las sucursales del ADBC a nivel de condado que conceden préstamos agrícolas cuantiosos se benefician de un coeficiente de reserva obligatoria inferior en dos puntos porcentuales al del ADBC en su conjunto.33