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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
TESIS
GESTIÓN MUNICIPAL Y SU INCIDENCIA EN LA SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE JAUJA 2014
PRESENTADA POR:
M.Sc. RUDY ROQUE LIMA
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTOR EN ADMINISTRACIÓN HUANCAYO – PERÚ
2015
DEDICATORIA
A DIOS Y A MI FAMILIA
A ti DIOS, por haberme dado la vida y permitirme el haber llegado hasta este momento tan importante un día de enorme alegría y de regalarme una familia maravillosa.
Dedico a mi padre Juan Roque, que ya no está a mi lado pero desde el cielo el me guía, me da señales entre mis sueños y me protege siempre estará en mi corazón, y a mí dulce mamita Irene Lima, siempre escucho su voz alentadora de pedir por mí, para que cada día sea mejor, no solo en lo que hago, sino de ser mejor como persona.
A tu paciencia y comprensión, preferiste sacrificar tu tiempo para que yo pudiera cumplir con el mío, gracias por estar siempre a mi lado, Marina M.,a mis dos tesoros Rudrysh Rodrigo y Aron Medardo. Por ser parte de mis sueños la que me da las fuerzas para seguir esforzándome cada día más.
RUDY ROQUE LIMA.
AGRADECIMIENTO
Deseo expresar de todo corazón, mis más sinceros agradecimientos a todas aquellas personas que me brindaron su colaboración, sus conocimientos, su ayuda incondicional y por sobre todo su amistad durante la realización de esta
investigación.
¡Le deseo mucha suerte y muchos éxitos!
TU AMIGO RUDY ROQUE LIMA.
RESUMEN
Al analizar los antecedentes teóricos, encontramos que en el siglo XXI; Ha surgido un nuevo paradigma, es el “New Public Management” (Nueva Gestión Pública), que propicia la incorporación de los principios y técnicas empresariales al campo de lo público. Así como el acelerado desarrollo de las tecnologías (Tics) se ha conjugado para que las organizaciones municipales se organicen de maneras distintas. Frente a la típica organización tradicional, jerarquizada y burocrática, hoy se habla de organizaciones horizontales y sistemáticas en red virtuales. En este contexto los gobiernos municipales requieren modelos, herramientas gerenciales y de gestión de políticas públicas, con enfoque a la satisfacción de la población. Hoy el ciudadano quiere un servicio mejor y un producto más personalizado.
La presente investigación intitulada, la gestión municipal y su incidencia en la satisfacción de la población del distrito de Jauja 2014, fue realizado en la Provincia de Jauja, Departamento de Junín entre los años 2013 y 2014, tuvo como problema general ¿De qué manera incide la gestión municipal en la satisfacción de la población en el distrito de Jauja?, el objetivo general fue Determinar de qué manera la gestión municipal incide en la satisfacción de la población en el Distrito de Jauja; se ha empleado como Método Universal: El Método Científico – Dialéctica. Método General: Analítico – Sintético; Hipotético – Deductivo. Método Específico: Estadístico Inferencial y matemático. Nivel de Investigación:
Descriptiva – Explicativa. Diseño de la investigación es no experimental - correlacional de corte transversal, cuya muestra de estudio fueron 375 pobladores del Distrito de Jauja conformado por sus 17 barrios y se llegó a la conclusión de
que la gestión municipal incide directa y significativamente en la satisfacción de la población en el Distrito de Jauja, debido a que a deficiente gestión municipal, hay una deficiente satisfacción de la población demostrado mediante el cálculo de la media aritmética y la prueba chi cuadrado; la gestión municipal incide significativamente en la satisfacción de la población respecto a la gestión social del Alcalde, en el cumplimiento de la ejecución de obras y con las políticas de desarrollo en el distrito de Jauja. Donde se conoce la situación actual de gestión municipal, el estado real respecto a la satisfacción de la población, la cual constituye muy importante para la Municipalidad de Jauja y para su población, por cuanto se ofrece una síntesis de información teórica y práctica, donde permita formular e implementar políticas adecuadas de gestión municipal y que favorezca a los pobladores, generando una estabilidad social, económica, política y cultural.
Palabras Clave: Gestión, Gestión Municipal; Satisfacción con la Gestión Municipal, Políticas de Desarrollo.
ABSTRACT
Analyzing to the theoretical antecedents, we find that in XXI century; it has surged a new paradigm, it is the New Public Management that propitiates the incorporation of the enterprise commencement and technics in the public area.
Thus, as the accelerate development of the technologies (TICs) it has conjugated to the municipal organizations organize of different ways. In from of the typical traditional organization ranked and bureaucracy, today it is spoken of horizontal organizations and systemic in virtual webs. In this context the municipal governments require models, management tools and management of public political, with focus to the satisfaction of the population. Today the citizen wants a better service and a product more personalized.
The present research titled, municipal management and its impact on the satisfaction of the population of Jauja district 2014, it was conducted in the Province of Jauja, of Junín in 2013 and 2014, it had as main general problem
¿What way impact the municipal management in the satisfaction of the population in Jauja district of?, The main general objective was to determine the way municipal management impact in the satisfaction of the population in the district of Jauja; it has been used as a Universal Method: The Scientific Method Dialectic.
General Method: Analytic - Synthetic; Hypothetical - Deductive. Specific Method:
Statistical Inference and mathematician. Level Research: Descriptive - Explanatory. Research design is not experimental - cross-sectional correlational, whose the sample study was 375 citizens of Jauja district with 17 suburbs and we arrived to the conclusion that municipal management go direct and significantly in
the satisfaction of the population in the district of Jauja, due to a deficient municipal management there is an insufficient satisfaction of the population which is demonstrated by calculating the arithmetic mean and the chi-square test;
municipal management contributes significantly to the satisfaction of the population respect to the social management of the Mayor, at compliment of the work of the municipality and with development policies in Jauja district demonstrated by calculating the arithmetic mean and the chi test square; due to a deficient municipal management there is an insufficient satisfaction of the population which is demonstrated by calculating the arithmetic mean and the chi- square test. Where it is known the situation of actual municipal management, the real situation respect to the population satisfaction, which is very important to the Municipality of Jauja and its population, then offer a synthesis of theory and practical information, that permit establish and political implementations related to the municipal management that promote to the citizens, generating a social, economic, political and cultural stability.
Keywords: Management, Municipal Management; Satisfaction with the Municipal Management, Development Policy.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
Dedicatoria Agradecimiento Resumen Abstract
Índice General Índice de Tablas Índice de Figuras Índice de Anexos Introducción
i ii iii v vii xii xv xviii xix
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1 Fundamentación del Problema de la Investigación 1.1.1 Fundamentación Empírica
1.1.2 Fundamentación Científica
1.2 Formulación del Problema de Investigación 1.2.1 Problema General de la Investigación 1.2.2 Problemas Específicos de la Investigación 1.3 Objetivos de la Investigación
1.3.1 Objetivo General de la Investigación 1.3.2 Objetivos Específicos de la Investigación 1.4 Justificación de la Investigación
1.4.1 Justificación Filosófica - Doctrinal 1.4.2 Justificación Científica - Teórica 1.4.3 Justificación Practica - Tecnológica 1.4.4 Justificación Metodológica
1.5 Importancia de la Investigación 1.6 Alcances de la Investigación
1.6.1 Alcance Temporal 1.6.2 Alcance Geográfico 1.7 Limitaciones de la Investigación 1.8 Delimitación de la Investigación
22 22 22 29 37 37 37 37 37 37 38 38 40 42 44 45 45 45 46 46 46
vii
1.8.1 Delimitación Temporal 46
1.8.2 Delimitación Geográfica 47
1.9 Formulación de la Hipótesis de Investigación 47
1.9.1 Hipótesis General de la Investigación 47
1.9.2 Hipótesis Específicas de la Investigación 47
1.10 Identificación y Clasificación de la Variables de la Investigación 48
1.10.1 Variable Independiente 48
1.10.2 Variable Dependiente 48
1.11 Operacionalización de Variables de la Investigación 48
CAPÍTULO II: MARCO DOCTRINARIO TEORICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIÓN 49
2.1 Estado del Arte de la Investigación 49
2.2 Diseño de Marco Doctrinal 54
2.2.1 Marco Histórico 54
2.2.2 Marco Filosófico 58
2.2.3 Marco Antológico. 70
2.2.4 Marco Sociológico. 74
2.2.5 Marco legal 81
2.3 Bases Teóricas – Científicas 82
2.3.1 La Gestión Pública 82
2.3.2 Descentralización y Gobiernos Locales 86
2.3.3 El Municipio y Gestión Municipal 90
2.3.4 Competencias de los Gobiernos Locales 93 2.3.5 El Municipio y los Servicios Públicos 96 2.3.6 Gestión del Talento Humano o Recursos Humanos 103
2.3.7 Globalización y el Desarrollo Local 106
2.3.8 Satisfacción de la Población 108
2.3.9 Percepción Ciudadana sobre el Nivel de Desempeño 111 2.3.10 La Evaluación y Percepción Ciudadana 112
2.3.11 Servicio al Cliente. 115
2.4 Definición de Términos Básicos 116
2.4.1 Políticas Publicas 116
2.4.2 Gestión 116
2.4.3 Gestión Publica 117
2.4.4 Gestión Municipal 117
2.4.5 Desarrollo Local 117
2.4.6 Servicios públicos 117
2.4.7 Satisfacción 118
2.4.8 Interacción Social 118
2.4.9 Calidad de Vida 118
2.4.10 Condiciones de Vida 118
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 3.1 Método de Investigación
119 119
3.1.1 Método 119
3.1.2 Método Universal 120
3.1.3 Método General - Teórico 121
3.1.4 Métodos Específicos - Emperico 122
3.2 Tipo de Investigación 123
3.3 Niveles de Investigación 123
3.4 Categoría de Investigación 124
3.5 Diseño de Investigación 124
3.6 Población y Muestra 126
3.6.1 Población 126
3.6.2 Muestra 126
3.7 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 127
3.7.1 Técnicas. 127
3.7.2 Instrumentos 128
3.8 Descripción de Instrumentos de Medición 128
3.8.1 Validez 128
3.8.2 Confiabilidad 130
3.9 Procedimiento de Recolección de Datos 135
3.10 Estrategias para el Tratamiento Estadístico 135
3.11 Estrategia para la Prueba de Hipótesis 136
4.1.2.2 Satisfacción con el cumplimiento de la ejecución
de obras de la Municipalidad Provincial de Jauja 148 4.1.2.3 Satisfacción con las políticas de desarrollo de la
Municipalidad Provincial de Jauja 150 Proceso de la Prueba de Hipótesis 151 4.2.1 Comprobación de la Hipótesis General 151 4.2.2 Comprobación de la Hipótesis Especifica 1 153 4.2.3 Comprobación de la Hipótesis Especifica 2 154 4.2.4 Comprobación de la Hipótesis Especifica 3 156 Discusión de los Resultados 159
4.3.1 Correlación entre Dimensiones 159
4.3.2 Correlación entre la Gestión Municipal y la Satisfacción
de la Población 162
4.3.3 Medidas Estadísticas Respecto a las Dimensiones de la
Gestión Municipal 163
4.3.4 Medidas Estadísticas Respecto a la Gestión Municipal 168 CAPÍTULO IV: TRABAJO DE CAMPO Y PROCESO DE
CONTRASTE DE LA HIPÓTESIS 4.1 Presentación de Resultados
4.1.1 Resultados de la Evaluación de la Gestión Municipal desde la Percepción de la Población
4.1.1.1 La gestión social del alcalde desde la perspectiva de la población
4.1.1.2 Percepción respecto al cumplimiento de la ejecución de obras por la Municipalidad Provincial de Jauja
4.1.1.3 Percepción respecto a las políticas de desarrollo de la Municipalidad Provincial de Jauja
4.1.2 Resultados de la Evaluación de la Satisfacción Respecto a la Gestión Municipal desde la Percepción de la Población
4.1.2.1 Satisfacción respecto a la gestión social del Alcalde
137 137
139
139
141
144
146
146
4.2
4.3
4.3.5 Medidas Estadísticas Respecto a la Satisfacción con las Dimensiones de la Gestión Municipal
4.3.6 Medidas Estadísticas Respecto a la Satisfacción con la Gestión Municipal
4.4 Adopción de las Decisiones
CAPÍTULO V: PROPUESTA DEL IVESTIGADOR
170
174 176
177 5.1 Gestión Municipal Sostenible y Productivo 177
5.1.1 Una Visión Compartida del Desarrollo de Jauja 180
5.1.2 El Pacto Social 181
5.2 Municipio Implementando Políticas de Desarrollo Local 182
5.3 Municipio Participativo e Integrador 184
5.4 Municipio Organizando y Gestionando el Territorio 193
5.5 Municipio Prestador de Servicios 196
5.6 Hacia un Municipio Seguro 199
5.7 Municipio Gestionando Recursos Hídricos y Medio Ambiente 200
CONCLUSIONES 203
RECOMENDACIONES 204
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA 206
ANEXOS 213
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla Nº 01: Índice de pobreza del- Provincia Jauja
Tabla Nº 02: Índice de desarrollo humano 2003 - Distrito Jauja Tabla N° 03: Quintil de pobreza por distritos - Provincia de Jauja Tabla Nº 04: Suministro de agua potable – Distrito de Jauja Tabla N° 05: Roles y actores sociales de Jauja
Tabla N° 06: Operacionalización de las variables de investigación Tabla N° 07: Valoración de los instrumentos de evaluación según
expertos
Tabla N° 08: Encuesta N° 01: Evaluación de la Gestión Municipal desde la percepción de la población del Distrito de Jauja Tabla N° 09: Validación del instrumento de evaluación de la gestión municipal desde la percepción de la población del Distrito de Jauja con el Alfa de Cronbach
Tabla N° 10: ENCUESTA N° 02: Encuesta sobre satisfacción de la población respecto a la Gestión Municipal del Distrito de Jauja
Tabla N° 11: Validación del Instrumento de evaluación sobre satisfacción de la población respecto a la Gestión Municipal del Distrito de Jauja
Tabla N° 12: Percepción respecto a la gestión social del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Tabla N° 13: Percepción respecto al cumplimiento de la ejecución de obras por la Municipalidad Provincial de Jauja
Tabla N° 14: Percepción respecto a las políticas de desarrollo de la Municipalidad Provincial de Jauja
Tabla N° 15: Satisfacción con la gestión social del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Tabla N° 16: Satisfacción con el cumplimiento de la ejecución de obras de la Municipalidad Provincial de Jauja
30 30 30 32 34 48
129
132
133
134
134
139
142
145
147
149
xii
Tabla N° 17: Satisfacción con las políticas de desarrollo de la
150 Municipalidad Provincial de Jauja
Tabla N° 18: Gestión municipal*Satisfacción con la gestión
municipal tabulación cruzada 152
Tabla N° 19: Pruebas de chi-cuadrado *Satisfacción con la gestión
municipal 152
Tabla N° 20: Gestión municipal*Satisfacción con la gestión social del
alcalde tabulación cruzada 153
Tabla N° 21: Pruebas de chi-cuadrado satisfacción con la gestión
social del Alcalde 154
Tabla N° 22: Gestión municipal*Satisfacción con el cumplimiento de
la ejecución de obras tabulación cruzada 155 Tabla N° 23: Pruebas de chi-cuadrado satisfacción con el
cumplimiento de la ejecución de obras 156
Tabla N° 24: Gestión municipal*Satisfacción con las políticas de
desarrollo tabulación cruzada 157
Tabla N° 25: Pruebas de chi-cuadrado satisfacción con las políticas
de desarrollo 158
Tabla N° 26: Correlación entre las dimensiones de la gestión municipal y las dimensiones de la satisfacción de la
población respecto a la gestión municipal 161 Tabla N° 27: Correlación entre la gestión municipal y la satisfacción
de la población 162
Tabla N° 28: Medidas estadísticas respecto a las dimensiones de la gestión municipal de la Municipalidad Provincial de
Jauja 163
Tabla N° 29: Medidas estadísticas respecto a la gestión social del
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja 164 Tabla N° 30: Medidas estadísticas respecto al cumplimiento de la
ejecución de obras del alcalde de la Municipalidad
Provincial de Jauja 165
Tabla N° 31: Medidas estadísticas respecto a las políticas de desarrollo del Alcalde de la Municipalidad Provincial de
Jauja 167
Tabla N° 32: Medidas estadísticas respecto a la gestión municipal
del Acalde de la Municipalidad Provincial de Jauja 168 Tabla N° 33: Medidas estadísticas respecto a la gestión municipal
del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja 169 Tabla N° 34: Satisfacción con la gestión social del Alcalde 170 Tabla N° 35: Satisfacción con el cumplimiento de la ejecución de
obras 171
Tabla N° 36: Satisfacción con las políticas de desarrollo 173 Tabla N° 37: Satisfacción con la gestión municipal 174 Tabla N° 38: Satisfacción con la gestión municipal 175
Tabla N° 39: Población de Jauja Metropolitana 187
Tabla N° 40:Relación de instituciones privadas 191
Tabla N° 41: Relación de instituciones públicas 191 Tabla N°42:Relacion de organizaciones comunales y sociales - Jauja 192
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura N° 01A:Diagrama de Gestión Municipal de Jauja
Figura N° 01B:Diagrama de ISHIKAWA de Gestión Municipal de Jauja
Figura N° 02A:Ruta epistemológica de la incidencia de la teoría del conocimiento sobre sobre la teoría organizacional clásica mapa conceptual
Figura N° 02B:Gestion publica tradicional versus nueva gestión publica
Figura N° 03: Percepción respecto a la gestión social del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 04: Percepción respecto a la gestión social del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 05: Percepción respecto al cumplimiento de la ejecución de obras por la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 06: Percepción respecto al cumplimiento de la ejecución de obras de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 07: Percepción respecto a las políticas de desarrollo de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 08: Percepción respecto a las políticas de desarrollo de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 09: Satisfacción con la gestión social del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 10: Satisfacción con la gestión social del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 11: Satisfacción con el cumplimiento de la ejecución de obras de la Municipalidad Provincial de Jauja Figura N° 12: Satisfacción con el cumplimiento de la ejecución de
obras de la Municipalidad Provincial de Jauja
24
25
58
85
140
140
143
143
145
145
147
147
149
149
xv
Figura N° 22: Medidas estadísticas respecto a la gestión municipal del Alcalde de la Municipalidad Provincial
de Jauja 169
Figura N° 23: Medidas estadísticas respecto a la satisfacción con la gestión social del Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Jauja 170
Figura N° 24: Medidas estadísticas respecto a la satisfacción con la gestión social del Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Jauja 171
Figura N° 13: Satisfacción con las políticas de desarrollo de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 14: Satisfacción con las políticas de desarrollo de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 15: Medidas estadísticas respecto a la gestión social del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja Figura N° 16: Medidas estadísticas respecto a la gestión social
del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja Figura N° 17: Medidas estadísticas respecto al cumplimiento de
la ejecución de obras del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 18: Medidas estadísticas respecto al cumplimiento de la ejecución de obras del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 19: Medidas estadísticas respecto a las políticas de desarrollo del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 20: Medidas estadísticas respecto a las políticas de desarrollo del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
Figura N° 21: Medidas estadísticas respecto a la gestión municipal del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja
150
151
164
165
166
166
167
167
169
Figura N° 25: Medidas estadísticas respecto a la satisfacción con el cumplimiento de la ejecución de obras en la
Municipalidad Provincial de Jauja 172
Figura N° 26: Medidas estadísticas respecto a la satisfacción con el cumplimiento de la ejecución de obras en la
Municipalidad Provincial de Jauja 172
Figura N° 27: Medidas estadísticas respecto a la satisfacción con las políticas de desarrollo en la Municipalidad
Provincial de Jauja 173
Figura N° 28: Medidas estadísticas respecto a la satisfacción con las políticas de desarrollo en la Municipalidad
Provincial de Jauja 173
Figura N° 29: Medidas estadísticas respecto a la satisfacción con las políticas de desarrollo en la Municipalidad
Provincial de Jauja 175
Figura N° 30: Medidas estadísticas respecto a la satisfacción con las políticas de desarrollo en la Municipalidad
Provincial de Jauja 175
Figura N°31: Esquema de propuesta para mejora continúa de
Gestión Municipal de Jauja. 179
Anexo N° 05: Instrumento de opinión de expertos 219
Anexo N° 06: Tablas estadísticos 224
Anexo N° 07: Tablas y figuras de frecuencia 229 ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo N° 01: Matriz de consistencia Anexo N° 02: Matriz epistémica
Anexo N° 03: Instrumento de recolección de datos encuesta No. 01
Anexo N° 04: Instrumento de Recolección de datos Encuesta No. 02
Pág.
214 215
216
218
INTRODUCCIÓN
A nivel mundial se está presenciando una verdadera “perestroika” en el mundo de lo municipal. Los norteamericanos David Osborne y Ted Gaebler hablan de una verdadera “revolución global”: “El ascenso del gobierno de corte empresarial”.
Es preciso que la administración municipal intente emular las mejores prácticas de las instituciones del sector privado. No se puede manejar el municipio como una empresa, pero sí se lo puede dirigir con espíritu emprendedor.
Los municipios, por su cercanía a los ciudadanos, deben llevar a cabo una actuación eficaz y eficiente que los legitime directamente por parte de los ciudadanos. La democracia moderna consiste no sólo en participar en las elecciones a través del voto, sino también y sobre todo en los procesos de deliberación, de implementación y en la evaluación de la gestión y de las políticas locales. Y esto requiere de nuevas formas de gestión municipal. La gente ya está harta de los municipios que gastan más y prestan menos servicios, frustrada por la burocracia sobre lo que no tiene ningún control.
En estos últimos años, se siente que, ha crecido de manera considerable el interés por conocer las actitudes de los ciudadanos sobre los gobiernos locales, las políticas y los servicios públicos que estos ofrecen. Son las municipalidades las que tienen una mayor cercanía con la ciudadanía, y por tanto las que más directamente perciben la tendencia a unas mayores demandas y exigencias en la prestación de los servicios, en calidad y cantidad. Seguramente esperan una atención de alto nivel y un servicio de calidad, hasta productos personalizados.
Evaluar la calidad y eficiencia con la que trabaja el gobierno requiere el análisis y la interpretación de los resultados de gestión utilizando indicadores de tipo financiero, pero sobre todo, requiere conocimiento de otros indicadores de tipo cualitativo y cuantitativo referidos a la esfera de acción pública que se evalúa y también a los activos personales de quien realiza la evaluación (Yang & Holzer, 2006).
En tal sentido, esta investigación de tesis intitulada la gestión municipal y su incidencia en la satisfacción de la población del Distrito de Jauja 2014, es de vital importancia para el desarrollo de nuestras ciudades, debido a que una gestión municipal que tiene como horizonte el desarrollo humano, que va más allá del crecimiento económico, crecimiento con distribución y satisfacción de necesidades básicas. Es el órgano de más alto nivel técnico administrativo, encargado de dirigir, conducir la gestión administrativa, financiera de la municipalidad en su conjunto, financieras y la prestación de los servicios públicos locales, así como la realización de las inversiones municipales. Encargado del planteamiento, organización, conducción, programación, dirección, ejecución, coordinación, control, supervisión y evaluación constante de la administración municipal en la comunidad, de acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado, el Presupuesto Participativo y a las Políticas de Gestión dispuestos por el despacho de Alcaldía y el Concejo Municipal.
Esta investigación tiene como propósito evaluar la satisfacción a la gestión social del alcalde, desde la perspectiva de la población, cumplimiento de la ejecución de obras y políticas de desarrollo como los servicios públicos que determinan la satisfacción ciudadana en la gestión municipal de Jauja. De esta
forma, el trabajo se destaca por su aporte al considerar tres dimensiones que mayormente influyen en la satisfacción desde la perspectiva de los ciudadanos sobre los servicios públicos y sus políticas públicas.
La tesis para su mejor comprensión y manejo se ha estructurado en capítulos:
En el Capítulo I se trata acerca del planteamiento del estudio: Fundamentación y formulación del problema, objetivos, justificación e impacto, alcances, delimitación y limitaciones, formulación de la hipótesis, la identificación y clasificación de las variables. En el Capítulo II se presenta el marco teórico desarrollado:
Antecedentes de la investigación como el estado del arte, diseño de marco doctrinal, bases teóricas científicas y definición conceptual de términos. El Capítulo III está dedicado a la metodología de la investigación: Operacionalización de variables, tipificación de la investigación, población y muestra, técnicas e instrumentos de recolección de datos y procedimiento de recolección de datos, estrategias para el tratamiento estadístico y estrategia para la prueba de hipótesis.
El Capítulo IV contiene los aspectos relacionados al trabajo de campo y proceso de contraste de hipótesis: Con la presentación, análisis e interpretación de los datos, proceso de la prueba de hipótesis, discusión de los resultados y adopción de las decisiones. El Capítulo V propuesta del investigador: Gestión municipal sostenible y productivo. El trabajo culmina con la exposición de conclusiones, sugerencias, bibliografía y anexos.
El autor.
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1 FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN 1.1.1 Fundamentación Empírica
La globalización conlleva a desafíos de competitividad y productividad, donde los gobiernos municipales requieren modelos y herramientas gerenciales y de gestión que se enfoque a la satisfacción de los clientes sin dejar de por medio el medio ambiente, la salud, la educación y las responsabilidad social.
Considero que al hablar o escribir acerca del Municipio de Jauja, es hoy y será siempre, un tema controvertido; hay quienes coinciden con el principio de un municipio independiente, autónomo, y contrapartes que están convencidas de que el municipio, es y debe continuar en su papel de “eslabón” dentro de la escala gubernamental, sujeto y dispuesto, en amplio sentido, a la voluntad de los órdenes de gobierno central, según el calendario electoral de que se trate y el partido en el poder. Pero y que piensa el ciudadano de Jauja, que al margen de esas “pequeñas vicisitudes políticas”, requiere para su subsistencia cotidiana, de
los servicios públicos más elementales y como son, entre otros: agua, alumbrado, seguridad pública, y recolección de basura.
Entonces al realizar la investigación sobre gestión municipal y su incidencia en la satisfacción de la población del distrito de Jauja, existen expectativas y percepciones de los pobladores donde una de las prioridades más importantes que nos han señalado los ciudadanos, está la necesidad de un gobierno local eficaz, transparente, participativo, moderno, tecnológico.
La situación actual del municipio de Jauja, no es la mejor, sin embargo para este gobierno es prioridad satisfacer las necesidades básicas que tiene la comunidad. La Administración de la Alcaldía de la municipalidad de Jauja, está comprometida en satisfacer las necesidades y expectativas de la comunidad Jaujina, fortaleciendo sus procesos y realizando control a la gestión.
La Municipalidad Provincial de Jauja, por concepto de Ingresos, en el año fiscal 2014 a nivel de Pliego, aprobó un Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) por el importe de S/. 8’711,904.00, y un Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de S/. 22’953,987.00, al haberse incorporado los saldos de balance al 31 de diciembre del año 2013 y recursos vía créditos suplementarios y transferencias de partidas. Puntualizando esta cantidad de presupuesto al año fiscal no es suficiente para atender las demandas de la población.
En suma un gobierno que cueste menos y haga mucho más, que conlleven a hacer realidad los propósitos de mejoramiento continuo en la institución, como entidad pública que busca el bien común, la atención eficiente de las múltiples necesidades de la sociedad.
Figura N° 01 A: Esquema financiera de Gestión Municipal de Jauja Fuente: Elaboración propia
El problema que se afronta podemos mostrar en la Figura N° 01 B Diagrama de ISHIKAWA de Gestión Municipal de Jauja. Donde se determina los problemas de causa - efecto, demostrando una inadecuada gestión municipal de Jauja, que actualmente aquejan a la Institución, la cual sirvió como base para la elaboración de objetivos de la presente investigación. Y desde aquí permita desarrollar un nuevo modelo de gestión municipal de Jauja, para lograr cambios ante las nuevas demandas de la sociedad Jaujina, que conlleven a hacer realidad los propósitos de mejoramiento continuo en la institución, como entidad pública que busca el bien común, la atención eficiente a las múltiples necesidades de la sociedad, a través de políticas públicas.
Figura N° 01 B: Diagrama de ISHIKAWA de Gestión Municipal de Jauja Fuente: Elaboración propia
25
Sintetizando el diagrama de ISHIKAWA y la observación directa del investigador desde los inicios de la gestión del alcalde 2011- 2014.
En el ámbito político institucional: La gobernabilidad local, esta criticada por la población en la mayoría de los distritos, por no construir las obras programadas en el presupuesto participativo, sin embargo hay un trabajo comprometido de parte de los alcaldes Distritales y Provinciales, quienes tienen dificultades financieras por las limitaciones administrativas que se deben cumplir con el SNIP, SIAF, DNPM. Por otro lado se evidencia que las organizaciones sociales no están formalizadas en un 90% y tenemos siguiente diagnóstico:
Autoridades: más objetivos políticos que técnicos
Limitaciones de los Programas de Cooperación para el Fortalecimiento Institucional
Ausencia de modelo de gestión municipal
Equipo técnico con limitaciones. Falta de capacitación al personal.
No se gestiona por resultados
La sociedad civilizada no puede funcionar eficazmente sin un gobierno eficaz.
El problema no reside en la gente que trabaja en el municipio; el problema reside en los sistemas en los cuales trabajan.
Recursos económicos insuficientes
La gestión municipal típica organización piramidal, jerarquizada y burocrática.
Insuficiente aplicación de instrumentos: PDC, ROF,MOF, PAP,CAP, TUPA, Plan de Desarrollo Urbano Local, (desactualizado).
Ni el Neo liberalismo, ni el socialismo tradicional tienen mucho que decir respecto de los problemas con que se enfrentan hoy los gobiernos locales.
En el ámbito de la sociedad: Durante la investigación se demuestra que la Municipalidad Provincial de Jauja tiene un atraso importante en el desarrollo de programas para promover la innovación a nivel de gobierno local. Los ejemplos de ideas innovadoras son escasos y limitados a situaciones específicas. Tal es el caso de servicio de limpieza pública (recolección de basura) o del modelo de comunicación municipal que tiene la municipalidad de Jauja. Así mismo esta municipalidad no realiza una gestión centrada en el contribuyente como eje del proceso. Muestra de ello es la inexistencia de encuestas de satisfacción. El modelo de gestión municipal también evidencia carencias relacionadas con el reclutamiento, selección y capacitación de los trabajadores municipales. No existen programas robustos de mejoramiento continuo ni procesos de evaluación para el personal. Las opciones de capacitación que se ofrecen son limitadas, tanto dentro de la municipalidad como en la comunidad. No hay procesos articulados consistentes que permitan ofrecer alternativas educativas de calidad. En relación con la planeación estratégica, se determinó que tiene el Plan de Desarrollo Concertado – PDC. Sin embargo, en algunos casos están desactualizados, no tienen un seguimiento adecuado o fueron creados sin la participación ciudadana.
Al analizar cuatro áreas fundamentales para el desarrollo local (educación, agricultura, salud y seguridad) se evidenció que la municipalidad no tiene políticas consistentes para promover el mejoramiento de estos sectores.
Asimismo, la calidad de los servicios municipales es un aspecto débil de la gestión municipal en Jauja. En general, la calidad de los servicios no está acreditada por organismos reconocidos.
El proceso de rendición de cuenta es heterogéneo y el único método que se utiliza en forma consistente son las sesiones del Concejo Municipal y una vez al año rendición de cuentas según la ley. Aunque la información está disponible a la comunidad (en razón de la naturaleza misma de la municipalidad), en general, no se realizan esfuerzos continuos y eficientes con el propósito de informar al contribuyente del accionar del gobierno local; todo esto genera las siguientes problemas que aún son latentes para la población donde:
El 80% barrios tiene un crecimiento desordenado, construcción de viviendas sin las licencias.
De 2 TN solo el 50% de los residuos sólidos son trasladados a la planta de tratamiento,
Servicio de agua potable ineficiente, 83.8% consume agua sin tratamiento
y solo 16.2% tiene acceso
Sector EDUCATIVO con innumerables problemas, analfabetismo tiene un índice 18.84% donde 30.51% Varones y el 69.49% son mujeres.
SALUD está en crisis: Servicio de salud insuficiente se cuenta con 01 personal por cada 1013 habitantes. 13% infantil tiene deficiencias en la nutrición, problemas ambientales.
Servicio de TRANSPORTE PÚBLICO desordenado.
Crecimiento de comercio informal y desordenado.
Ausencia de actividades culturales, infraestructura para el deporte y el esparcimiento deteriorada e insuficiente.
Desatención a los sectores poblacionales más vulnerables: niños (as), adolescentes y jóvenes, personas de alto riesgo social, personas con discapacidad, adultos mayores y familias pobres, encarecimiento del costo de vida, desempleo y subempleo, bajos niveles de ingreso y escaso apoyo brindado a las actividades económicas.
Inseguridad y violencia.
La vialidad urbana es un caos, centros urbanos sucios y deteriorados, déficit de viviendas.
Plan de Desarrollo Urbano Local, que tiene como propósito definir con precisión el desarrollo urbano, en función de la población y base económica; no ha sido actualizado desde hace más de 10 años.
Deficiente cobertura de la prestación de servicio de Saneamiento básico en viviendas.
Incremento de los niveles de contaminación ambiental atmosférica.
1.1.2 Fundamentación Científica
Consideramos que estudiar la Gestión Municipal y su incidencia en la satisfacción de la población en el distrito de Jauja, tiene gran importancia por cuanto nos permitió conocer de cerca el impacto que tiene en la población como producto de las acciones de las autoridades y personal que trabaja en la Municipalidad Provincial de Jauja. Esta fundamentación lo realizamos de la siguiente manera:
A N
1.1.2.1 Condición de Pobreza e Índice de Desarrollo Humano
La Provincia de Jauja se encuentra catalogada por el PNUD con índice de desarrollo humano ALTO, índice de pobreza y quintil de pobreza del distrito de Jauja como se demuestra en las siguientes tablas:
Tabla Nº 01: Índice de pobreza de Provincia Jauja
Ámbito
Índice de pobreza
(%) 1/
Proyecciones Población 2001
Índice de Asignación de
Recursos (%) 2/
Provincia
JAUJA 1,1832162779 108 420 0,3881285669
Fuente: Censo de Población y Vivienda y Proyecciones de Población 2001 (INEI).
Tabla Nº 02: Índice de desarrollo humano 2003 - Distrito Jauja
Á
mbito Población
Índice de Desarrollo
Humano
Esper anza de
vida al nacer
Alfabe tismo
Matric ulación secundaria
Lo gro educativ
o
Ingres o familiar
per cápita
Prov
incia h
abitantes
r anking
I DH
r
anking ños
r anking
r anking
r anking
r
anking .S.
mes
r anking
Ja
uja
1 15 557
5 2
0 ,6035
3 3
6 9,6
7
6 9,2
5
9 7,0
1 1
4 , 4
1 9
2 89,1
5 0
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano / Perú 2005, PNUD – IDH Provincial 2003
Tabla N° 03: Quintil de pobreza por distritos - Provincia de Jauja
QUINTIL QUINTIL
POBLACIÓN 2007
DISTRITO DEL ÍNDICE DE POBLACIÓN DISTRITO DEL ÍNDICE DE
CARENCIAS 2007 CARENCIAS
TOTAL PROVINCIA 3 92,053
JAUJA 3 16,524 MASMA CHICCHE 2 912
ACOLLA 1 8,402 MOLINOS 1 1,816
APATA 2 4,956 MONOBAMBA 2 1,353
ATAURA 2 1,269 MUQUI 2 1,057
CANCHAYLLO 1 1,774 MUQUIYAUYO 3 2,399
CURICACA 2 1,756 PACA 2 1,251
EL MANTARO 3 2,612 PACCHA 2 2,123
HUAMALI 2 1,968 PANCAN 2 1,398
HUARIPAMPA 3 1,049 PARCO 2 1,504
HUERTAS 2 1,865 POMACANCHA 1 2,141
JANJAILLO 2 905 RICRAN 1 1,972
JULCAN 2 848 SAN LORENZO 2 2,265
LEONOR ORDOÑEZ 2 1,651 SAN PEDRO DE
CHUNAN 2 974
LLOCLLAPAMPA 2 1,343 SAUSA 2 2,806
MARCO 2 2,041 SINCOS 2 4,469
MASMA 2 2,229 TUNAN MARCA 1 1,404
YAUYOS 2 9,377 YAULI 2 1,640
Fuente: PNUD 2005
1.1.2.2 Grupos Vulnerables
Jauja tiene personas en estado de riesgo como niños, madres solteras, ancianos especialmente en las zonas rurales, así como discapacitados físicos, alcohólicos y orates que deambulan en las zonas urbanas y rurales de la provincia de Jauja, quienes se encuentran desamparados. La población demanda apoyo para ellos. La Mesa Multisectorial de Jauja cuyos miembros son la Beneficencia Pública, la Parroquia, MIMDES, Hospital Olavegoya, Fiscalía, Policía Nacional, Municipalidad Provincial y la Gobernación, vienen trabajando activamente impulsando proyectos para atender a esta población crítica, incluyendo a víctimas de violencia familiar. No existe un censo exacto a la fecha de estos grupos vulnerables. La Municipalidad Provincial informa que viene atendiendo a través del Programa del Vaso de leche, alimentos por trabajo y OMAPED.
1.1.2.3 Educativo Referencial
Según la información del Censo de Población y Vivienda 2007, se puede apreciar que en la provincia de Jauja todavía se tiene un 7.18% de la población que no tiene ningún nivel de estudios, esto a pesar que el Programa Nacional PRONAMA ha estado trabajando por algunas zonas, aunque se puede ver que a nivel de por contaje de 15 a 19 años de edad solo es el 0.12% a comparación de los que tienen de 55 a 59 años que si es más alto, sin embargo es bueno resaltar que hay un porcentaje mayor con el 6.66% de la población que ha culminado la universidad a diferencia de los que no han cumplido que es el 4.15%, pero uno de los indicadores que preocupa es que los jóvenes de 20 a 24 años de edad han dejado de estudiar en un 1.23%.
1.1.2.4 Saneamiento y Salubridad
a) Acceso y Cobertura de Servicios de Agua: En la Provincia de Jauja para el 2007 la población solo tenía acceso al agua en un 16.2% de acuerdo al Mapa de Pobreza de FONCODES. El 2007 la Provincia de Jauja de acuerdo a la Censo de Población y Vivienda cuenta con 10,525 conexiones familiares por red pública que vendría hacer el (45.56%) con acceso al servicio de agua instalada dentro de sus viviendas; pero la calidad es deficiente por que el 99.9% consumen agua entubada.
Sin embargo, siendo que el sistema de abastecimiento de agua potable ha cumplido excesivamente con su vida útil (más de 40 años de antigüedad) los cuales fueron construidos con tubería de asbesto cemento y otros de tubo galvanizado, especialmente en la zona centro; ello genera contaminación y finalmente una deficiente calidad de la prestación del servicio.
Tabla Nº 04: Suministro de agua potable – Distrito de Jauja
TIENEN
SERVICIO TIPO DE ABASTECIMIENTO N LOCAL
° IDAD N° N
RE EDR D
PI
LÓN DE CAM R
P IO, VE O
1 JAUJ
FAM. SI
3,
° FAM.
NO
5
PÚBLICA DENTRO
3,
PUBLIC A FUERA
3
USO PÚBLICO
1
IÓN,
CISTERNA OZO ACEQUI A
2
CINO
16
TRO
2 1 A 322 21 322 00 6 0 1 1 2 1
Fuente: INEI - CPV2007.
b) Desagüe y Eliminación de Residuos Sólidos: El 2007 la población sin acceso a desagüe representaba el 33.90% de acuerdo al Mapa de Pobreza de FONCODES. El sistema siempre ha sido metropolitano, atiende a Jauja,
33
Yauyos y Sausa, y cuentan con un sistema de alcantarillado conectado a sus viviendas, llevando un emisor hasta el rio Mantaro. En el Distrito Capital
Jauja el 2007 tienen acceso 3850 Familias que significa el 84.0 %, quedando un déficit de 733 Familias que representan 16.0%.
c) Limpieza pública: Existen servicios de limpieza pública de recolección de residuos sólidos en los distritos más poblados de la provincia que diariamente recolectan un promedio de 2 TN. diarias en la metrópoli de la provincia, ha esto se incrementa de los distritos de Apata, San Lorenzo, Sincos, Muquiyauyo quienes eliminan sus residuos sólidos en las orillas de los ríos o en lugares alejados, los cuales contaminan el medio ambiente. A nivel provincial hasta la actualidad solo se cuenta con el relleno sanitario del distrito de Yauyos, sin embargo la población está en proceso de cambio lento ya que en la gran mayoría de los barrios no clasifican todavía los residuos sólidos.
1.1.2.5 Desarrollo Económico Social
Es una eje Económico financiero, se muestra cierto crecimiento de la actividad agrícola especialmente en la producción de papa y mejora de la actividad pecuaria con ganado vacuno y ovino, sin embargo los agricultores y ganaderos manifiestan la necesidad de capacitaciones en manejo de cultivo, mejorar la raza de los ganados vacunos y ovinos. En Jauja el comercio ha crecido desordenadamente ya que obstaculiza el paso peatonal los días de feria, también se identificó en la provincia pequeñas empresas de panes, caña y papa seca, como una incipiente industria.
1.1.2.6 Roles y Actores Sociales
El desafío y la responsabilidad de llevar adelante el desarrollo Provincial comprometen la participación de diversos actores sociales. Es imprescindible saber y precisar el papel que debe de cumplir cada instancia.
Tabla N° 05: Roles y Actores Sociales de Jauja
ACTORES ROLES
LA PARROQUIA Promueve, coordina, ejecuta actividades y proyectos Sociales, ambientales, que coadyuva al desarrollo local.
DIRECCIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
Brindar un servicio educativo eficiente y oportuno a los alumnos del nivel inicial, primario y secundario. Asesoramiento a padres por medio de escuela de padres. Monitoreo, seguimiento de acciones Técnico Pedagógicas y administrativa a los docentes.
HOSPITAL Y PUESTOS DE SALUD -CLASS DE LA PROVINCIA
Prevención, atención y rehabilitación de la salud que promueva el bienestar físico y mental de la población
EPSS- MANTARO. Promueve la mejora de las condiciones de vida para el desarrollo de las actividades económicas y sociales con la, ejecución de obras de Saneamiento, Fortalecimiento de Capacidades de las JASS y Educación Sanitaria –Familias.
GOBIERNO PROVINCIAL Administrar los recursos humanos y financieros, planificar el desarrollo participativo y concertado con los sectores y la sociedad civil. Implementar el Plan de Desarrollo Concertado Provincial, ejecutar proyectos de impacto Provincial. Buscar financiamiento para proyectos de envergadura.
ENTIDADES FINANCIERAS
Presta servicio de ahorro y créditos a la población usuaria ELECTRO CENTRO. Administrar y generación de energía eléctrica de calidad
Y cobertura las zonas con déficit de energía eléctrica.
POLICÍA NACIONAL, Defender los derechos de los ciudadanos, conducir la justicia con ética, mantener el orden y velar por la seguridad interna del país.
ORGANIZACIONES DE BASE
Promover el incremento de la Productividad y competitividad de las Actividades Económicas. Formar capital social.
INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
Promueve la conservación de los Recursos arqueológicos CONSORCIO XAUXA Prestación de Servicio de Consultoría en proyectos de Inversión.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
Prestan servicios de comunicación de los acontecimientos locales TRANSPORTE Prestan servicios de traslado de pasajeros y encomiendas.
LA IGLESIAS EVANGÉLICAS
Evangelización a las familias del distrito EL COMERCIO
INFORMAL
Compra y venta de productos agrícolas, frutas y etc.
ONG (CARITAS, PRISMA,SEPAR,)
Desarrollan `proyectos y programas de desarrollo social, económico, ambiental y de gestión.
ORGANIZACIONES DEPORTIVAS
Organizan campeonatos deportivos entre clubes. (LIGA DE FUTBOL) COMUNIDAD
CAMPESINA.
Organización comunal
Fuente: Elaboración Propia en base al PDC- MPJ
1.1.2.7 Tendencias
Tendencias Globales; La Humanidad ha ingresado a la era del conocimiento.
Estamos ante una gran revolución que está convirtiendo a la educación y la información en los ejes del desarrollo humano. La capacidad de aprendizaje de los países va ser un indicador igual o más importante que el indicador económico.
Crecimiento de las relaciones comerciales entre los países de América del Sur, del Norte, Unión Europea y sobre todo del Asia.
El desarrollo acelerado de la informática, expresado por el Internet, páginas web y el comercio electrónico.
Creciente demanda de los productos alimenticios agrícolas naturales en los mercados externos.
Crecimiento de la demanda mundial de turismo ecológico, étnico, vivencia de aventura y arqueológico.
Crecimiento de demanda de productos hechos a mano (Artesanía).
Una política pública y social que deje de lado estas nuevas necesidades y nuevos actores queda impedida para habilitar a los individuos de las naciones latinoamericanas para enfrentarse a las ventajas y desafíos derivados del proceso de globalización del capital y la de la sociedad del conocimiento.
En el caso Latinoamérica se trata del quiebre del Estado Nacional – Popular,
“el estado juega un papel fundamental en el tema de servicios básicos, es este quien debe garantizarlos y generar el bienestar a la población, mediante sus políticas de gobierno y gestiones” (Hernández, 2002, p.96). Una buena gestión
gubernamental sobre las políticas sociales y servicios públicos, podría ser una solución a muchos países de Latinoamérica.
Sabemos que son vario los problemas de servicios que hay en América Latina, así como en nuestro País, en nuestra Región y en la Localidad de Jauja, entre los que resulta el acelerado proceso no controlado de urbanismo, que aumenta el déficit habitacional, donde ocasiona muchas demandas de servicios y se acentúa la pobreza, fueros estas problemas a mediados de los 80 y 90, así como el terrorismo que contrajo la violencia generalizada, los que dieron paso a conflictos sociales agudos y que ponen en evidencia la incapacidad e ineficiencia del Estado y a los gobiernos Locales para dar respuesta a las demandas, cada vez mayores de servicios públicos, ya que entendemos por servicios públicos como un bien colectivo, de no prestarse adecuadamente ocurriría un caos dentro de la sociedad.
Dubrin (2003) define a la organización como un “grupo de personas que trabajan juntas para alcanzar un propósito común” (p. 24). Para que una organización pueda alcanzar los objetivos planteados es necesario que haga uso adecuado de los recursos que ésta posee, tales como: recursos materiales, financieros, tecnológicos y humanos. Entre ellos los recursos humanos se consideran como el factor fundamental de la organización, pues son éstos los que con sus conocimientos, habilidades y destrezas “racionalizan la utilización de los recursos materiales, tecnológicos y financieros”.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.2.1 Problema General de la Investigación
¿De qué manera incide la gestión municipal en la satisfacción de la población en el distrito de Jauja?
1.2.2 Problemas Específicos de la Investigación
1. ¿En qué medida incide la gestión municipal en la satisfacción de la población respecto a la gestión social del Alcalde en el distrito de Jauja?
2. ¿En qué medida incide la gestión municipal en la satisfacción de la población respecto al cumplimiento de la ejecución de obras en el distrito de Jauja?
3. ¿En qué medida incide la gestión municipal en la satisfacción de la población respecto a las políticas de desarrollo en el distrito de Jauja?
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 1.3.1 Objetivo general de la investigación
Determinar de qué manera la gestión municipal incide en la satisfacción de la población en el distrito de Jauja.
1.3.2 Objetivos específicos de la investigación
1. Identificar en qué medida incide la gestión municipal en la satisfacción de la población respecto a la gestión social del Alcalde en el distrito de Jauja.
2. Identificar en qué medida incide la gestión municipal en la satisfacción de la población respecto al cumplimiento de la ejecución de obras en el distrito de Jauja.
3. Identificar en qué medida incide la gestión municipal en la satisfacción de la población respecto a las políticas de desarrollo en el distrito de Jauja.
1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1.4.1 Justificación filosófica – Doctrinal
El tema de investigación se justifica filosóficamente en la administración moderna donde la Municipalidad de Jauja, es una organización que conduce los destinos del desarrollo de todo un pueblo con un gran proceso de gestión de lucha, trabajo incansable, proceso en el que participa la voluntad ciudadana ; a fin de superar toda clase de obstáculos, para con trabajo conseguir la meta anhelada; que fue su creación, pero es también cierto que el éxito depende principalmente de la flexibilidad y de la capacidad de innovación que tenga la gente que participa, para lo cual es necesario contar con una eficiente gestión municipal, con talentos eficientes y competitivos, capaces de plantear alternativas y soluciones.
El resultado del proceso se puede caracterizar como de "crisis municipal".
Careciendo sus autoridades de un respaldo popular y habiendo perdido funciones, competencias y recursos propios, los municipios no tuvieron capacidad alguna de gestión y gobierno de la ciudad, de generación de proyectos, e incluso de gasto.
Desde el espacio de la sociedad civil, este periodo se caracterizó por la emergencia de los movimientos populares. A lo largo de la década, ellos hicieron sentir su presencia a través de movilizaciones, parros, protestas, donde en las provincias, y en profunda reacción al centralismo, surgieron movimientos regionales que también demandaron al gobierno central una mejor participación
en asignación del gasto público y una mayor autonomía en la toma de decisiones en las municipalidades.
Con la adecuada Gestión Municipal, se espera que la Municipalidad de Jauja pueda contar con personal propositivo; que trabaje en equipo y que practique un liderazgo eficaz y con alto sentido de pertinencia hacia su Institución, a fin de garantizar el cumplimiento de metas y objetivos en común, estos pueden ser a corto, mediano o largo plazo.
Robledo (2009). Señala la versión informantes claves de la investigación son
“aquellas personas que por sus vivencias, capacidad de empatizar y relaciones que tienen en el campo pueden apadrinar al investigador convirtiéndose en una fuente importante de información a la vez que le va abriendo el acceso a otras personas y a nuevos escenarios” (p. 03). Los informantes de este estudio son tratados como colaboradores del mismo y no sólo como meros transmisores de datos útiles para la investigación los informantes claves de la presente investigación se plantean dos segmentos. El primero, constituido por los trabajadores de la municipalidad, quienes nos proporcionaron la información acerca de funcionamiento del municipio. Con ello se conoce de las experiencias, vivencias, conocimientos, cotidianidades, expectativas, propuestas, que presta servicio a la comunidad. El segundo segmento, le corresponde a 375 ciudadanos del distrito de Jauja quienes fueron encuestados, del total de población del distrito que haciendes 16,524, de acuerdo al censo poblacional y vivienda del año 2007 realizado por INEI. Estos ciudadanos encuestados dieron a conocer sus percepciones con respecto al trabajo que ha venido desarrollando la municipalidad provincial de Jauja.
1.4.2 Justificación Científica – Teórica
La disminución de los servicios trae como consecuencia primeramente que baje la calidad de vida y se crea un estado de malestar colectivo, a esta problemática se asocia con que el gobierno, no le está haciendo frente correctamente con las políticas públicas y por otro lado la desunión de los ciudadanos para participar en conjunto por la búsqueda de soluciones viables.
Para mejorar su calidad de vida, su espacio geográfico y ambiental, es decir no se practica correctamente la participación ciudadana.
Hernández (2002) afirma:
”Los servicios públicos un tema reciente un debate inconcluso”. Se centró en la problemática del agotamiento de estado de bienestar en américa latina y que tuvo su origen en la incapacidad del Estado en satisfacer las necesidades de una población, y da una posible solución que, sería una unión entre el gobierno y el sector privado. Se relaciona en el presente investigación debido a que primeramente el problema de los servicios públicos no solo es una realidad latente en el Perú, sino en muchos países de latino américa, pues está determinado por varios factores por aumento de la población que requiere mayor producción de servicios, condición que el un gobierno no está preparado y no puede ofrecer buenos servicios pero que notablemente baja el nivel de condiciones en cuanto a la satisfacción de vida en la población. (p. 95).
Domingues & Sanseviero (2001) “Servicios públicos, aporte hacia una política de Estado”. La intención fue promover un ámbito de reflexión y debate sobre el tema de los servicios públicos que están desde tiempos atrás en la preocupación
del sistema político y de nuestra ciudadanía, aunque ceñidos fundamentalmente, a nuestras empresas públicas, su gestión y su futuro, donde se analizó detalladamente la opinión de la población o la manera en que se conciben los servicios públicos en la sociedad, partiendo desde la evolución histórica de los mismos, y cuáles deben ser las formas y los instrumentos para mejor prestación, por último los servicios públicos responden a las necesidades colectivas de la sociedad y son a su vez un producto de la sociedad, presentan diferencias sociedad a otra, dependiendo de su grado de desarrollo político y socioeconómico.
(p. 137)
Desde esta perspectiva analítica; el estudio intenta evaluar el modo de gestión de los servicios públicos debería ir a la par en cuanto al crecimiento de la población, deberían cambiar en pro de bienestar colectivo ya no es correcto que aumente la población, pero no la producción de servicios.
Publicado por Paredes (2013) “La ventaja competitiva a través de la gente”.
Aunque las personas son importantes para las organizaciones, en la actualidad han adquirido una función aún más importante en la creación de ventajas competitivas para la organización. De hecho, un número creciente de expertos plantea que la clave del éxito de una organización se basa en el desarrollo de un conjunto de competencias que la distinguen de las demás. El desarrollo de estas competencias, si bien es un proceso complejo, y requiere un trabajo arduo, proporciona una base a largo plazo para realizar las innovaciones y cambios, desarrollo de productos y servicios y el logro de la misión.
Las organizaciones pueden lograr ventajas competitivas a través del personal si son capaces de satisfacer los siguientes criterios:
a) Mejoran la eficiencia o eficacia de la organización. El valor aumenta cuando los trabajadores encuentran medios para disminuir costos, proporcionar algo único a clientes o usuarios, o alguna combinación de estos puntos.
b) Sus habilidades, conocimientos y capacidades no están al alcance de la competencia.
c) Los demás no pueden imitar sus capacidades y contribuciones.
d) Sus talentos pueden combinarse y desplegarse para trabajar en nuevas tareas en cuanto sea necesario.
En las organizaciones e instituciones sin fines de lucro, la ventaja competitiva se entiende como el cumplimiento de la misión para la cual fue creada. Es decir, una adecuada Gestión Municipal debe contribuir al logro de los objetivos de la institución, acercándola a su visión.(p. 126)
1.4.3 Justificación Práctica – Tecnológico
El presente trabajo de investigación tuvo como propósito determinar y evaluar de qué manera la gestión municipal incide en la satisfacción de la población del distrito de Jauja, ya que el gobierno local es un agente promotor para diseñar y ejecutar la política de desarrollo local, servicios públicos, desarrollo económico, medio ambiente, social, financiera, administrativo, para alcanzar un nivel de bienestar de los pobladores y la satisfacción de necesidades básicas de vivienda, salud, educación, recreación, cultura, deporte, seguridad ciudadana, transportes y comunicaciones etc. En las cuales centraremos nuestra investigación.
