CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

El presente capítulo hace referencia a aspectos importantes que representan el soporte teórico del trabajo de investigación. En este sentido, se presentan dos puntos las cuales fortalecen la indagación, selección, estudio y análisis de los contenidos; estos son primeramente los antecedentes, porque a partir de referentes de investigaciones realizadas por otros autores, sirve como orientador en el proceso de construcción del propio. En segundo lugar las bases teóricas, las cuales representan todo el cuerpo de categorías que explican y sustentan científicamente el trabajo entorno a la variable de estudio gobierno electrónico.

1. Antecedentes de la investigación

A continuación se presentan algunos antecedentes de investigaciones con similar variable de estudio que contribuirá a dar soportes importantes en cuanto a los referentes teóricos, metodológicos, referencias bibliográficas, abordajes de lineamientos propositivos, entre otra información que permite una visión amplia al tema de estudio.

Los autores Durante y Fermín (2004) estudiaron los factores estratégicos

para el desarrollo del gobierno electrónico en las alcaldías de Venezuela,

para esto determinaron y analizaron los elementos más relevantes para el

los

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responsables de generar y administrar la plataforma informática en las alcaldías. El tipo de investigación fue de carácter cualitativo, descriptivo y de campo, en el que se utilizó la técnica de la encuesta. La población estuvo constituida por las 335 alcaldías de Venezuela, se enviaron 275 cuestionarios a los responsables de informática de aquellas alcaldías a las cuales fue posible ubicar su número de fax, correo electrónico o a través de visitas personales.

En el estudio se midieron aspectos estratégicos, legales, económicos, organizacionales y tecnológicos para el desarrollo del gobierno electrónico en las alcaldías revisadas. Los resultados más resaltantes en cada uno de los aspectos fueron los siguientes: desde el punto de vista estratégico, 82.3% de los jefes de sistema desconocían las políticas informáticas de la organización, pues su trabajo estaba dirigido básicamente al cálculo de nómina, presupuestos y asuntos contables.

Por otra parte, sólo 23,5% de ellos ha participado en alguna reunión para la implantación de sistemas automatizados, mientras que 11,7% estaba trabajando en la formulación de planes específicos de automatización de la alcaldía para la cual trabajaba. A juicio de los encuestados, todas esas carencias se resumen en un aspecto determinante dentro de un marco estratégico, tal como es la voluntad política del gobernante.

En el aspecto organizacional, sólo 29,4% de los encuestados sabía de la existencia de manuales y métodos de procedimientos en la organización, lo cual evidencia pocas posibilidades de estructurar a mediano plazo un equipo con esfuerzos engranados. Este resultado guarda correspondencia con el 72% de la muestra que considera que el personal de la alcaldía no está capacitado, ni posee las habilidades técnicas para ejecutar las tareas detrás de pantalla.

De igual manera, los bajos niveles salariales han limitado la contratación

de personal altamente calificado para una función tan especializada y

compleja como es el gobierno electrónico. Por otra parte, la ausencia de criterios estratégicos incide negativamente en la actualización de las herramientas informáticas como aspecto tecnológico. En lo que se refiere al marco legal, en Venezuela existen todas las condiciones para que se desarrolle el gobierno electrónico, pues la nación goza de variados instrumentos jurídicos que de ninguna manera imposibilitan esta gestión.

Los aportes obtenidos de esta investigación, permite estructurar el abordaje de los enfoques teóricos y metodológicos, por cuanto describe lineamientos de función del gobierno electrónico claves y útiles a la investigación en desarrollo, asimismo el diseño del instrumento sirve de guía para la formulación de los ítems respectivos de la recolección de información correspondiente al objeto de estudio.

Así mismo Ojeda (2007), en su trabajo de investigación titulado “Factores que intervienen en el Desarrollo del Gobierno Electrónico en la Zona Sur del Municipio Cabimas”, estuvo dirigida a determinar los factores intervinientes en el desarrollo del gobierno electrónico en la zona sur para que sirva como aporte a la introducción de la automatización. La investigación fue de tipo descriptiva, de campo; el diseño fue no experimental. Se establecieron del universo poblacional de estudio, dos (2) grupos de unidades informantes, el primero, integrado por los ciudadanos de las cuatro parroquias del sur de Cabimas, representada por 117.420 individuos, el segundo, conformado por el personal directivo, jefes, coordinadores de la alcaldía totalizando 17 personas. Los instrumentos de recolección de datos estuvieron conformados por dos cuestionarios con 22 y 30 preguntas respectivamente.

Entre las conclusiones se observó un capital humano insuficiente a nivel

de informática, pero con una buena respuesta por parte de ese

departamento, por otro lado el capital humano afirma no estar preparados

con el adiestramiento necesario para la integración del gobierno electrónico,

además la mayoría de los departamentos no están automatizados, aunque

los equipos de computación son suficientes tienen accesibilidad a Internet.

Asimismo, se determinó que el ciudadano pide ser tomado en cuenta para la toma de decisiones que afecten directamente a la comunidad. Las recomendaciones se orientaron a incentivar el uso de las TIC implementado para ello planes de capacitación tecnológica al personal de la Alcaldía y dirigida a la comunidad.

Se recomendó incentivar el uso de las TIC implementado para ello planes de capacitación tecnológica al personal de la Alcaldía y dirigida a la comunidad, tratar el problema desde la demanda social, potenciando nuevos servicios, así como, las utilidades, para que se produzca la masa crítica que haga que estos sean provechosos, en función de generar un círculo virtuoso de aprendizaje, también de crecimiento.

La investigación descrita aportó información de gran interés, para el desarrollo de este estudio, en especial el enfoque social para garantizar la receptividad de los usuarios - ciudadanos de los servicios públicos ofrecidos, en particular aquellos sobre el manejo de los recursos, nivel de servicio, pertinencia y tiempo de respuesta, entre otros; los cuales fueron considerados en la presente investigación para el análisis de la estructura organizacional, así como ayudó en la estructuración de las referencias bibliográficas utilizadas.

El artículo científico titulado “El gobierno electrónico como estrategia de participación ciudadana en la administración pública a nivel de Suramérica.

Casos Colombia y Uruguay”, presentada por los autores Riascos, Martínez y

Solano (2008), constituye otro antecedente importante para la investigación

por cuanto devela el proceso de transformación de la administración pública

causada especialmente por la inclusión de las nuevas tecnologías de

información y comunicación (TIC), lo cual ha desencadenado una serie de

aspectos positivos y negativos para los ciudadanos; entre las reformas más

innovadoras que ha sufrido el ambiente gubernamental se encuentra su

inmersión en los procesos electrónicos a través de Internet, dando como resultado la aparición del gobierno electrónico –e-government.

El objetivo planteado en dicho artículo, busca que partiendo de la expectativa de utilizar el egovernment como estrategia de participación en la administración pública, logre evidenciar la proyección de estos países a futuro en relación con el e-government. Entre los aportes temáticos relevantes que se sustrajeron para la investigación en curso, esta los contextos de participación ciudadana respecto al gobierno electrónico, como pirámide de participación e interacción entre el Estado y los ciudadanos, lo que permite contextualizar los factores para el diseño de lineamientos propósitos entre las estrategias, iniciativas, los medios y acciones que permitan determinar el comportamiento de la variable objeto de estudio.

Otra investigación referenciada, presentada por Varela (2009), titulada la

“Gestión y gobernanza local en perspectiva comparada: Las políticas públicas de modernización administrativa en los gobiernos locales de Galicia y el norte de Portugal”, cuyo objetivo fue descripción y análisis del marco de la gestión pública y la gobernanza en los concejos de Galicia y el norte de Portugal.

La investigación planteó como hipótesis, que la gestión pública está

evolucionando hacia el paradigma de la gobernanza en los niveles locales de

gobierno y administración, debido a la introducción de perspectivas de

eficacia (gerencialismo) y de democracia (repolitización) en los países de la

Unión Europea. Menciona Varela (2009), que esta transformación ha

provocado que los gobiernos y administraciones locales hayan ido

cambiando de una actuación sectorial en clave de mejora continua y buenas

prácticas, hacia otra basada en planteamientos más estratégicos, que

contempla el desarrollo de un modelo de política pública de modernización

en el seno de sus instituciones y organizaciones.

Se concluyó confirmando que el elemento diferenciador de la gestión pública y la gobernanza local se encuentra en una acción a priori sencilla, pero de gran transcendencia, como es la toma de decisión política y/o técnica de la implementación de una política pública o de una serie de modelos y técnicas para la mejora de los servicios públicos locales. La investigación en cuestión se considera pertinente, ya que confirma que en pro de avanzar hacia una gerencia pública local, en función de planteamientos estratégicos, se debe contemplar el desarrollo de un modelo de política pública de modernización en el seno de sus instituciones - organizaciones.

Otro antecedente es el realizado por Sánchez (2009), titulado “La administración pública en la sociedad de la información: Antecedentes de la adopción de las iniciativas de gobierno electrónico por los ciudadanos”. Esta investigación tuvo como objetivo enmarcar conceptualmente el gobierno electrónico, sus diferentes modelos y etapas de evolución.

De la investigación, concluyó el autor que en consideración a que el mundo local presenta una gran variedad de modelos de gestión y formas organizativas, desde estructuras funcionariales casi inexistentes en municipios donde la voluntad de los cargos electos es el principal activo de gestión, hasta grandes corporaciones jerarquizadas, y que la necesidad de integrar factores desde distintas perspectivas como la aceptación tecnológica, sociología, administración pública y la política-

Del mismo modo, validó empíricamente, una visión del gobierno

electrónico en el ámbito local centrado en el ciudadano, que estructura las

creencias individuales determinantes de la adopción en tres grandes

dimensiones: Factores relacionados con las características y la actitud del

ciudadano, factores relacionados con la presencia en Internet de la

Administración local, y por último, factores relacionados con la dimensión de

gestión y política.

Según lo expuesto, el factor más relevante de las características individuales del ciudadano, es la compatibilidad de las propuestas de gobierno electrónico local con sus gustos, costumbres y modelo de vida en red, lo cual implica que los ciudadanos estarán más dispuestos a utilizar servicios en línea de su comunidad, si estos servicios son congruentes con su forma habitual de interactuar en Internet y con sus valores.

De allí la importancia del aporte de este trabajo a la investigación, ya que confirma la necesidad de considerar las percepciones que tiene la comunidad, en cuanto a las necesidades reales de información, ello incluyendo la forma de mostrar los contenidos, de allí la relevancia de considerar un indicador social a la hora de constituir un modelo de gobierno electrónico, el cual debe ser distinto para cada localidad debido a la percepción influenciada por las costumbres de las comunidades.

Por su parte Gómez (2010), presentó un trabajo denominado “El Gobierno Electrónico en el Municipio Venezolano”, efectuada en el Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA), en el cual se despliega una evaluación del desarrollo del gobierno electrónico municipal en Venezuela.

Para ello utilizo la metodología desarrollada por Esteves (2005), que consiste en una medición de los atributos de servicio al usuario presentes en los portales Web de las alcaldías venezolanas.

Estos atributos son clasificados en cinco etapas: Presencia, información urbana, Interacción, transacción y transformación o democracia electrónica.

Se tipificó como descriptiva, con un diseño no experimental, transeccional, de

campo. Se evaluaron los portales de las 294 alcaldías que tenían dominio

asignado para la fecha del estudio y se encontró que las alcaldías con mayor

desarrollo en gobierno electrónico a septiembre de 2006, fueron: Valencia

(Carabobo), Chacao (Miranda), Los Salias (Miranda), Baruta (Miranda),

Alcaldía Mayor (Gran Caracas), San Cristóbal (Táchira), Pedro María Freites

(Anzoátegui), Naguanagua (Carabobo) y Maturín (Monagas), en ese mismo orden.

La investigación constituye un excelente contexto estadístico a nivel nacional, sobre el cual los resultados del presente trabajo podrán ser ubicados en relación al resto del país. Además, ofrece una amplia generalización de la metodología utilizada para la medición de los atributos del Gobierno Electrónico, la cual será aplicada en la investigación. Dentro de este orden se toman en consideración los aportes teóricos realizados en el tema a objeto de estudio, para obtener un enfoque más amplio.

Azuaje (2011), elaboró la investigación titulada “Gobierno electrónico en el Estado Zulia”, la cual tuvo como objetivo analizar el gobierno electrónico en las dependencias regionales del estado Zulia, Venezuela. La población estuvo constituida por (siete) 7 directores y coordinadores pertenecientes a las dependencias de la Gobernación del estado Zulia, las cuales a mencionar son: Instituto Zuliano de la Vivienda (INZUVI) y Secretaria Regional de Salud;

el enfoque paradigmático de esta la investigación fue positivista. En la misma se concluyó que el gobierno electrónico en las entidades de la gobernación del estado Zulia, presenta de alguna manera inconvenientes para ser eficiente y eficaz, aunque se observan algunos intentos para promover el beneficio que el gobierno electrónico conlleva.

Como aporte fundamental para esta investigación, el autor afirma que, a nivel de la Gobernación del Zulia existe la necesidad de fortalecer los cimientos para la optimización de la aplicación de gobierno electrónico en su todo, ya que los métodos implantados hasta la fecha, no han logrado sus objetivos. Por tanto, este estudio de esta investigación ofrece un amplio marco de referencia, en cuanto a aquellos aspectos relacionados con el Gobierno Electrónico y su aplicabilidad real, las estrategias que se formulan.

Por último, la autora Ruiz (2013) efectúo una investigación titulada “El

gobierno en línea en Colombia” para optar al grado de magíster en derecho

administrativo de la Universidad del Rosario Bogotá, cuyo objetivo general consistió en identificar la situación actual del gobierno electrónico en Colombia. Igualmente sustentó la importancia de su investigación en estudiar la situación actual del gobierno en línea en Colombia, así como en el cumplimiento del Estado colombiano en la implementación de las políticas públicas, planes y programas en el marco de su desarrollo e implementación.

Por su parte, esta investigación referencia el contexto marco legal y de convenios internacionales en los que Colombia está inmerso, que permite obtener una visión clara del contexto internacional, contenidos y conclusiones vitales a la investigación en curso, por cuanto la carta iberoamericana de gobierno electrónico “entiende las expresiones de

“Gobierno Electrónico” y de “Administración Electrónica” como sinónimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales.

Entre los aportes destacados que se sustraen de esta investigación de tipo documental descriptiva y de diagnóstico exploratorio, se pudo comparar el marco legal que abarcó el contexto internacional a lo nacional, así como logrando extraer importante documentación teórica y metodológica de gran relevancia, por cuanto permitió la recolección de información de fuentes secundarias: Lectura de libros, decretos, resoluciones, convenios, normas legales, la cual se registró de manera selectiva y se exponen extractos o apartes completos, citas textuales y resúmenes de las fuentes secundarias escogidas, fundamentados en los conceptos que originaron su trabajo.

2. Bases Teóricas

Para Varas (1997), sostiene que las bases teóricas son el análisis sistemático y sintético de las principales teorías que explican el tema que se estás investigando. En este sentido se describirán las teorías y concepto que sirven al investigador como apoyo dentro del conocimiento del objeto de estudio en el contexto del gobierno electrónico en las Alcaldías del departamento del Cesar - Colombia. Asimismo Arias (2012), concibe que las bases teóricas implican un desarrollo amplio de los conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o enfoque adoptado, para sustentar o explicar el problema planteado.

2.1 Gobierno Electrónico

Según el autor Holmes (2001), el gobierno electrónico es el uso de las TIC, en particular Internet, para entregar servicios públicos de una manera mucho más conveniente orientada al ciudadano barata y de una forma diferente, que posibilita la formación de un mejor gobierno. Incluye aspectos como la relación entre ciudadanos y agencias del gobierno, como también empresarios y otras agencias públicas; también incorpora los procesos de negocios internos y los empleados del gobierno.

Otra definición del gobierno electrónico, se refiere al uso de las tecnologías de información y comunicación que realizan los órganos de la administración, con el fin de mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública, incrementar sustantivamente la transparencia del sector y participación ciudadana, según Lagos (2001).

Con base a las apreciaciones anteriores es posible definir como gobierno

electrónico o e-government, a la aplicabilidad de las tecnologías de

información y comunicación, en aras de lograr una administración efectiva,

eficiente y transparente en cuanto al manejo de los recursos del gobierno,

que haga factible el masificar su alcance de gestión institucional, así como también el acceso fácil a los servicios públicos a los ciudadanos, empresas y demás entidades que interactúen con el gobierno.

No obstante, permitirán el intercambio de información y servicios por la vía electrónica, mejorando el incremento de las relaciones en las comunicaciones entre gobierno-ciudadano, gobierno-empresa y al interior del mismo gobierno. Además esta relación multisectorial incluye componentes tecnológicos, acompañado de pedagogía para educar en el uso virtual de la gestión de información de las alcaldías.

2.1.1 Trayectoria evolutiva de los gobiernos electrónicos

Actualmente existe una propuesta para desplegar ciencia, tecnología e innovación desde una visión opuesta al modelo lineal de innovación, y por tanto, hay nuevos conceptos y formas de abordarlos tal como lo señala Peña (2007) en el contexto de esta investigación. El concepto de Política de Innovación relacionada al desarrollo integrado propuesto en esta investigación, coincide con algunas apreciaciones sociopolíticas consideradas, en el análisis de redes de innovación productiva (Peña 2007), donde el modelo de crecimiento heredado por los gobiernos de las últimas cuatro décadas del siglo XX, se orienta a lograr impactar en sociedad de grandes cyber usuarios.

Bajo la influencia neoliberal, no logró superar las profundas

desigualdades, exclusiones e inequidades sociales. Surge una revisión

histórica de los enfoques de política de innovación en América Latina. En tal

sentido Peña (2007), señala tres corrientes alejadas de las tesis ortodoxas

neoclásicas y neoliberales: Enfoque Evolucionista, Enfoque del Pensamiento

Latinoamericano en Ciencia, Tecnología y Sociedad, Enfoque

correspondiente a la Teoría Crítica.

Explica que el desarrollo innovador dentro del sistema económico capitalista, plantea como soluciones dar respuesta a las necesidades de las empresas que se desenvuelven en entornos de mercados fuertemente imperfectos; su aplicación acrítica en contextos subdesarrollados tiende a movilizar iniciativas que procuran, esencialmente, ‘destruir creativamente’ la economía tradicional considerada como atrasada, y sustituirla por unas estructuras económicas-institucionales modernas y más adecuadas para el despliegue de las fuerzas innovadoras, motor esencial del capitalismo pujante de hoy.

Estas posturas originalmente, no se contraponen a las lógicas diferenciadoras y excluyentes propias de la dinámica del desenvolvimiento científico-tecnológico del capitalismo contemporáneo, por lo contrario, cabalgan sobre ellas, considerándolas una situación dada, una condición casi natural para darse los altos niveles de innovación actuales; en consecuencia, no basta asignar características sistémicas o evolucionistas a la innovación si se desea evaluar su desempeño para el desarrollo social.

En el enfoque del Pensamiento Latinoamericano de Ciencia, Tecnología y Sociedad señalado por Peña (2007), se refiere al planteamiento a partir, que centraba su preocupación en la adopción de estilos alternativos de desarrollo, aún en el marco del capitalismo, tratando de encubrir las luchas por los derechos civiles, por la defensa del ambiente, por las dudas sobre la investigación genética o desarrollo de la energía nuclear; y señalaba además las críticas al fracaso del modelo lineal, ofertista por sobre la resolución de problemas nacionales.

El abordaje normativo de este enfoque, iba desde posturas radicales de

denuncia del cientificismo reaccionario y defensa de la transformación radical

del sistema como condición para el desarrollo social, hasta una postura

pragmática y vinculatoria de la universidad-empresa, dialogadora con los

círculos de poder y orientada a limitar el margen de maniobra de las empresas multinacionales, a fin de lograr un mix tecnológico más apropiado.

Introduce nuevos elementos para apoyar la construcción de una sociedad radicalmente distinta a la basada en las economías de mercado, y apunta directamente al problema de la posesión de los medios de producción, por ser uno de los mecanismos que condiciona el horizonte del desarrollo científico-tecnológico, insistiendo en la necesidad de promover cambios revolucionarios en las relaciones sociales de producción y reproducción de saberes científicos, tecnológicos e innovativos.

Sostiene Peña (2007), además, que la carga valorativa del desarrollo científico tecnológico y de innovación es controlable, modificable y que hay mecanismos que permiten su democratización; por tanto, cualquier política de ciencia, tecnología e innovación construida sobre la base de inamovilidad de los medios de producción con la primacía de la empresa privada como centro de atención de las políticas de innovación, y considerando los espacios de producción social un coto cerrado de científicos, técnicos y empresarios, terminará reproduciendo las lógicas del sistema capitalista y jamás será una política auténticamente transformadora, más allá de lo que puedan declarar sus promotores; en conclusión, el estilo de desarrollo científico-tecnológico capitalista, es funcional al sistema y no es útil para cambios sociales profundos .

La realidad histórica genera la oportunidad de aprovechar un modelo de

desarrollo inspirado en el árbol de las tres raíces (Rodríguez, Bolívar y

Zamora), en su etapa de fundación, modelo de desarrollo eminentemente

socialista, donde los mecanismos de intercambio y el papel del dinero, son

factores de relevancia a considerar; pasar del sistema de precios de mercado

(usualmente asociado a los precios de producción que enmascara la

plusvalía), hacia un sistema objetivo de tiempos de trabajo; sin ese cálculo

objetivo prevalecería el sistema de explotación (Dieterich 2005).

Esta combinación revela la esencia de la capacidad estratégica de impulso a la transformación estructural desde abajo y la hace perfectamente viable a largo plazo; superando además, la limitada densidad de las interacciones localmente, imperantes en las políticas de innovación antes imperiosas, que se expresaron como una inadecuada relación entre la comunidad de investigación, el Estado y la sociedad en el tejido de relaciones.

2.1.1.1 Capital intelectual

Es la capacidad que tiene una organización para satisfacer a los clientes, identificado, en forma correcta, sus necesidades y expectativas. Es decir los índices de eficacia sirven como orientación a la gerencia sobre el avance en las metas globales de una organización o institución universitaria, esta debe ser entendida como la correspondencia entre los objetivos logrados por una organización o por un programa, con las necesidades, expectativas y demandas sociales. Igualmente, las mediciones del desempeño de las organizaciones, se hacían solamente con indicadores financieros, no comprometía a toda la organización y tampoco la alineaban con sus objetivos estratégicos.

De acuerdo a Bermúdez (2008), plantea que el capital intelectual mide el grado en que se alcanzaron los objetivos o metas de una organización, sin tener en cuenta los recursos empleados. Se expresan en términos cuantitativos, pero no miden dicho capital en la utilización de los recursos. Es decir, la eficacia busca armonizar la organización con todas las condiciones.

En este contexto, es la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera, sin que priven para ellos los recursos o los medios empleados haciendo uso de los indicadores de eficacia denominados medidas de correspondencia entre criterios y la ejecución.

En este sentido Pacheco (2010), lo define como la eficacia y capacidad

para ejecutar las operaciones administrativas de manera que satisfagan los

criterios de actuación previamente establecidos. Entre algunos de los indicadores de eficacia tenemos: Índices de participación en el mercado, índice de rotación y de deserción de clientes entre otros. Por ello, una medición integral del desempeño de la organización se convierte en una necesidad inaplazable ante las nuevas condiciones.

De acuerdo a Vallejo (2010), manifiesta que es la eficacia, y se refiere a la congruencia que existe entre lo planificado y los logros obtenidos sin cuestionar si dichos objetivos son adecuados o no, en referencia al contexto o medio en la cual está inserta la acción académica. En tal sentido, la eficacia es la clave del éxito de un ente público, y más precisamente gobiernos locales como instancia más cercana a los ciudadanos y sus necesidades, por lo tanto, ningún grado de Capital Intelectual puede compensar la falta de eficacia. En la gerencia del conocimiento, la eficacia para los procesos de planificación, organización, dirección, seguimiento y control de la gerencia se logran a través de los procesos entendidos como formas sistemáticas de hacer las operaciones.

Del mismo modo, Bermúdez (2008), afirma que normalmente la consigna de las organizaciones es elaborar sus productos o prestar sus servicios a como dé lugar y se pierde de vista como se logró el cumplimiento del objetivo propuesto; es decir, de qué manera se utilizan los recursos empleados en el proceso productivo. De igual forma, Tovar (2002) define la eficacia o funcionalidad en términos de resultados obtenidos, al margen del costo que ello ha supuesto, aun cuando la variabilidad humana hace imprevisible el resultado, puede denominarse capital intelectual.

Es por ello, que aunque no existe una única estrategia válida para

desarrollar los diferentes tipos de conocimientos, ciertas secuencias o

combinaciones son más eficaces que otras y pueden analizarse también en

términos de funcionalidad, calidad, excelencia y potenciación del aprendizaje,

estando presente el capital intelectual. Ahora bien, al comparar las opiniones

presentados por los autores, se observa que prevalecen criterios coincidentes, razón por la cual se piensa que sus opiniones ayudan a entender la problemática planteada del gobierno electrónico en la entidad pública municipal.

2.1.1.2 Competencias

La competencia es un proceso continuo y dinámico que implica una acción concientizadora y socializante, pues produce una movilización de la conciencia respecto a las circunstancias de vida, de sus causas y efectos, a la vez que trasmite patrones de comportamiento y nuevas formas de aprender los detalles que permiten optimizar la calidad del ambiente natural y humano. Asimismo, para poder hacer efectivo el proceso participativo, en el que los objetivos de la institución universitaria desciendan en cascada a lo largo de toda la organización. Al respecto Córdoba (2005), expresa que, es un proceso participativo de arriba abajo que permite enfatizar, en todos los niveles, aquellos factores que sean críticos para el éxito.

Debido a esto, para que sea efectivo el proceso participativo, en el que los objetivos organizacionales descienden en cascada a lo largo de toda organización, es preciso asignar un papel fundamental a los responsables, donde se designa las herramientas necesarias para mejorar su gestión. Por consiguiente, si se quiere que el personal de la organización académica se involucre en la consecución de los objetivos de la misma es necesario identificar el desempeño requerido.

Por otra parte Arráez (2007), expresa que es evidente que en el quehacer

humano dentro de las organizaciones, el hombre es el agente ejecutor de

todas las acciones que se llevan a cabo, además es el factor potenciador de

cambio por cuanto tiene capacidad para aprender individual y

colectivamente, así como también integrarse en la realidad, tiempo y espacio

que le corresponde vivir; es un hacer y rehacer constante, a través de la reflexión y participación.

Dentro del contexto Montero (2004), sostiene que la participación requiere tres condiciones: involucramiento, compromiso y sentido de identidad y armonización con las exigencias de identidad, imagen y posicionamiento que se le plantean a las organizaciones y que responden a la esencia de la gerencia del conocimiento, para relacionarla con la cogestión o colaboración y el beneficio tanto individual como colectivo en razón de las relaciones de interacción que se abordan para la calidad académica.

2.1.1.3 Plataforma Tecnológica

La plataforma tecnológica es el camino que la dirección de una institución universitaria elige para poner en práctica la misión de la misma, utilizando los recursos humanos, físicos y financieros en la forma más efectiva y eficiente posible. La dirección de la institución educacional tiene la responsabilidad de diseñar, transmitir, supervisar la implementación del plan estratégico que transforma la misión y los valores instituciones en acciones concretas y establece los estándares de desempeño para conseguir las metas y resultados educacionales y financieros de ésta.

Otra apreciación la expone Sallenave (2007), quien afirma que la plataforma tecnológica es el proceso por el cual el dirigente ordena sus objetivos y sus acciones en el tiempo. No es un dominio de la alta gerencia, sino un proceso de comunicación y de determinación de decisiones en el cual intervienen los niveles estratégicos de la empresa.

Por tanto, la plataforma tecnológica tiene por finalidad producir cambios

profundos en los mercados de la organización y en la cultura interna. La

expresión plataforma tecnológica atiende a los lineamientos del plan

estratégico corporativo, el cual se caracteriza fundamentalmente por

coadyuvar a la racionalización de la toma de decisiones. Ahora bien, esto se basa en el capital intelectual institucional e integra la visión de largo plazo (filosofía de gestión), mediano plazo (planes estratégicos funcionales), y corto plazo (planes operativos); las estrategias y tácticas son enunciadas del compromiso que adquiere la organización para poner en práctica sus metas.

En tal sentido Corredor (2007), quien otorga a este tipo de planificación denominada generalmente estratégica, ha logrado su más amplia acogida y desarrollo.

Desde allí se ha expandido a otros sectores incluyendo el gobierno, y a las mismas Fuerzas Armadas, que se suponen fueron las primeras que utilizaron este método. En este contexto, se considera la planificación estratégica como el conjunto de tácticas que tengan probabilidad de alcanzar los objetivos de una institución universitaria; asimismo, se infiere que toda plataforma tecnológica es un proceso mediante el cual se prevé lograr situaciones, objetivos, determinando el poder y la potencialidad de los actores que actúan en escenarios cambiantes, con tiempo escrito y siempre bajo condiciones de incertidumbre.

Al proceso científicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener un objetivo determinado, lo define Corredor (2007) como plataforma tecnológica. Por lo que se ha venido generalizado como práctica en la planificación estratégica empresarial corporativa y de lo público, siendo necesario asegurarse en la formulación, diseñar acciones sólidas para su aplicabilidad en la administración pública.

Estas estrategias, resultan inútiles cuando la dirección no las utiliza a

modo de incrementar el nivel de conciencia estratégica en la organización,

todo este sistema por sencillo que sea, es útil, pues cumple con la misión de

proporcionar un apoyo metodológico (poner fecha y orden a la tarea

estratégica) a algo que la dirección general ya pretende hacer. Para este

proceso es indescartable, el análisis del entorno para identificar las oportunidades que se presentan para la organización.

2.1.1.4 Cultura y Política Corporativa de Gobierno Electrónico

La concepción de cultura corporativa, es concebida como política de desarrollo institucional que mezcla, valores organizacionales con objetivos y propósitos de la empresa, bien sea de carácter público o privado, cuyo éxito deriva de la conducción de sus dirigentes en acertar estrategias y acciones para su ejecución propiamente. Se resalta además, que el mayor grado de bienestar y progreso a la colectividad de quienes laboran, se produce al combinar el componente de la humanidad y bienestar social para las mayorías en el quehacer de lo público, mientras que en lo privado, los propietarios, se traducen en medios de producción.

Si la política deja de tener como objetivo central la distribución equitativa de la riqueza y no garantiza un orden social viable que aporte mejoras en la vida de cada cual, ¿Para qué interesarse en ella?, parte de la riqueza que garantiza el desarrollo de un país es la generación de innovaciones; por tanto, la concepción política de innovación, y más en gobierno electrónico que albergue el Estado, debe sustentar en su perfil filosófico y estratégico la garantía de un nuevo modelo de desarrollo para el beneficio colectivo de toda la sociedad, función que cumplen las alcaldías en todos los estados y naciones.

La cultura y política corporativa enmarcada en el gobierno electrónico en instituciones públicas, según Corredor (2007), ha de ser concebida como:

desarrollo humano, endógeno y sustentable, es decir desarrollo integrado

(DI); en tal sentido, el estado del arte en cuanto a la definición de políticas

para el desarrollo, revela varios aspectos significativos, entre el más

destacado, la concepción de política para el desarrollo asumida en

Latinoamérica ha sido impuesta desde los países desarrollados, a través de

sus mecanismos de sometimiento como lo son: Consenso de Washington, Agendas de desarrollo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

El abordaje de la relación del gobierno electrónico con los entes públicos, es una política de innovación y desarrollo integrado, y se convierte en una concepción empírica novedosa, puesto que ha venido surgiendo desde la práctica y no ha sido objeto de sistematización científica; por tanto, al tratar el tema de las políticas de innovación y su relación con el desarrollo integrado, se asume que la cultura corporativa define lineamientos, pasos, sistemas integrados de comunicación e información, capacitación y apropiación tecnológica con el firme propósito de ofrecer respuestas y soluciones con eficiencia y oportunamente.

A razón de esto, es importante retomarlo según Martínez y Mari (2002), desde la perspectiva de la historia de las ideas sobre ciencia y tecnología en América Latina; perspectiva que surge, a partir del planteamiento realizado por la ELAPCYTED, la propuesta en definitiva se orienta a satisfacer la necesidad de construir teoría al respecto de orden tecnológico y de prestación de servicio; motivo por el cual se presenta a continuación, los fundamentos básicos para comenzar a teorizar en materia de concepción de políticas de innovación para el desarrollo integrado, desde un enfoque alternativo latinoamericano; cuyos aportes contribuya al perfeccionamiento de la planificación, gerencia y programación del proceso de la innovación, que dinamice el desarrollo del gobierno electrónico, como una ventana a mejorar con innovación la calidad de vida de sus ciudadanos.

2.1.2 Formación de los funcionarios

En principio la formación y capacitación para el empleo, uso y apropiación

de tecnología, con énfasis en investigación, debe darse en un plano mixto,

bien sea de orden conceptual, reflexivo o proactivo. Para Díaz y Hernández

(2004), una formación que incluya aspectos conceptuales, pero que no se restrinja a esto, sino que a su vez, incluya una reflexión sobre su propia práctica y sobre su propia posibilidad de generar alternativas de trabajo efectivo. Desde este enfoque de conformación del modelo de información, asegura pertenencia, aplicabilidad y permanencia de lo aprendido, generando en los trabajadores proactividad y autogestión en su desempeño en las organizaciones.

Es por esta razón, en plano conceptual de la formación académica, Díaz y Hernández (2004) lo definen como el proceso de adquisición y profundización de un marco teórico - práctico sobre los procesos individuales, interpersonales y grupales que intervienen en el aula y que posibilitan la adquisición de un aprendizaje significativo; pues bien de esta manera, sea considerado eje central de la formación académica vinculante a través de sus conceptos y teorías.

Mientras que López, Fernández y Duran (2004), manifiestan que la competencia en pensamiento analítico, se desprende del pensamiento conceptual, del conocimiento y experiencias propias del individuo en su experimentación. De allí, la importancia del dominio conceptual como primera instancia, plano o dimensión de la capacitación en competencia investigativas, o simplemente en proceso de formación en saberes de complejidades de media a moderadas, sobre todo bajo un perspectiva de desconocimiento se hace casi inalcanzable al ciudadano, en el contexto de gobierno electrónico en los entes públicos.

A partir del enfoque de González (2009) las características de los

procesos en los cuales predomina el plano conceptual y teórico señala que

es la típica persona que enfatiza en el pensamiento pero no en la acción, es

decir, piensa muy bien pero su capacidad de intervenir y de llevar a la

práctica sus pensamientos es muy limitada. De igual manera y dentro de las

características fundamentales de la formación académica, la formación

permanente es el marco más inclusivo para la innovación desde la praxis. Al respecto Díaz y Hernández (2008), enuncian que el plano proactivo desde la formación permanente, es aquel que conduce a la generación de prácticas alternativas innovadoras en su labor diaria, y que a su vez, permite una intervención directa sobre los procesos educativos y su aprendizaje experimentado.

Así mismo esta práctica innovadora, según Díaz y Hernández (2008), consiste en el desarrollo autoconsciente de generar proyectos creativos y audaces para la producción de mejores oportunidades. Para Covey (2000) no significa solo tomar la inactividad, significa que como seres humanos, somos responsables de nuestras propias vidas y medios de experimentación.

Considerando esta posición los sujetos muy proactivos reconocen que la responsabilidad representa la capacidad de elegir y ejercer la integridad, pues bien la gente basa sus elecciones, en sus propios valores, no culpan a la circunstancias de los resultados, es decir, no es esclava de la acciones que sobre ella efectúan, sino libres ejecutores de su propia conducta e interacción entre estos.

Por otra parte, se enfatiza la necesidad de una formación docente que facilite la generación de elementos claves tanto en los docentes como en los que reciben la formación y construcción de conocimientos de base, siendo éstos indispensables para un futuro de ejercicio laboral y personal. Por eso, se requiere el desarrollo cognitivo, procedimental, actitudinal y de valores aplicables en los contextos laborales y sociales del área en la cual se desempeñen, determinando formación por competencias, en este caso buscar conocer términos y acciones comunes al desarrollo de gobierno electrónico en la municipalidad.

En este sentido, Vázquez y otro (2006), citado por González (2009),

entienden esas competencias como un contracto en un modelo hipotético al

que no se tiene acceso directo para poder apreciarlo, sino a través de sus

componentes, conocimientos, solución de problemas, manejo de técnicas (aptitudes), actitudes (valores) y cualquier otro que se puede introducir.

En consecuencia la formación por competencia, de conformidad con Vargas (2002), citado por González (2009), se refiere al proceso de aprendizaje que facilita la construcción de conocimientos y la generación de habilidades y destrezas, además de desarrollar en el participante las necesidades para aplicarlos y movilizarlos en situaciones reales, habilitando para aplicar la competencia en diferentes contextos y ante la solución de situaciones emergentes.

Entre las características de la formación por competencias, se especifican las siguientes: El participante conoce los objetivos del programa de formación y posee una serie de ofertas para alcanzar las competencias requeridas. Facilitan el riesgo y reingreso de los participantes al proceso formativo, según su ritmo y necesidades de adquisición de nuevas competencias. En el contexto aplicado de esta forma de aprendizaje, se pretende que desarrollen competencias en la materia de gobierno electrónico que favorezca, la prestación del servicio y acercamiento tecnológico entre sus usuarios.

En opinión de González (2009), la competencia constituye la capacidad del hombre de ejecutar un trabajo de certeza y alto índice de eficiencia, al conjugar la intersección de sus conocimientos, la comprensión de su labor, el entorno, la organización y las condiciones expuestas por los autores citados, las competencias no se desarrollan si las aptitudes requeridas no están presente.

2.1.2.1 Formación académica

Aprender a convivir es una de las concepciones más amplias de las

necesidades de capacitación y tiene sus bases en el aprendizaje

cooperativo, que para Moreno (2001), es una estrategia de aprendizaje donde el trabajo en equipo debe fluir en forma natural, y no se logra con una simple distribución de la tarea, sino que la toma de decisión en los equipos debe ser por consenso, por lo que es necesario que todos los miembros estén dispuestos a apoyar la decisión por el equipo.

En el aprendizaje cooperativo, el eje del proceso gira en el torno al aprendizaje de los miembros de la organización, la meta es que asuman la responsabilidad de su propio aprendizaje. Mientras que las aulas tradicionales tienden a permanecer en silencio, excepto por el sonido de las explicaciones del profesor, las centradas efectivamente en el aprendizaje se caracterizan porque los estudiantes hablan y actúan colectivamente.

La mayor parte del aprendizaje que ocurre fuera de las aulas es social; la gente aprende prácticamente todo en familias, en grupos de juegos y de trabajo, desde cómo comportarse en determinadas oportunidades, hasta como leer, cocinar o trabajar con un ordenador es allí donde radica la importancia del aprendizaje cooperativo por su conducción a la socialización, aplicable al mundo tecnológico y del gobierno electrónico, se aprende por experimentación socia y de colaboradores.

En torno a lo anterior, la UNESCO (2002) posee una concepción más amplia hacia la socialización de individuo, se forma aprendiendo a convivir, este aprendizaje es un principio de la educación para la paz y la no violencia, en consecuencia el individuo que se forma en este saber se apropia de cualidades acompañadas con la competencia referida a la capacidad de trabajar en equipo, de comunicarse efectivamente, de poder afrontar riesgos y solucionar conflictos.

2.1.2.2 Aprendizaje Cooperativo

Para desarrollar este indicador es conveniente aclarar el significado de la palabra equipo. Robbin (2004) lo define, son dos o más personas que interactúan e ínter dependen uno de otro y se reúnen para lograr objetivos específicos. Asimismo, citado por este autor Wendell (2010) define equipo como, un grupo de individuos que se reúnen con el propósito de cubrir objetivos comunes, considerando el compromiso, la interacción y la sinergia.

Es por esta razón, que toda organización requiere de la participación activa de los miembros que la conforman para alcanzar sus logros, por lo tanto, no corresponde solamente a los altos directivos, la responsabilidad de la gestión de la organización, por lo cual se hace necesario que se trabaje en equipo. En este sentido, Carias (2002) manifiesta que un equipo de trabajo, es el conjunto de personas generalmente en cuanto a la formación previa, destrezas y conocimientos, que se relacionan en forma de colaboración interdependiente, con el fin de resultados óptimos.

Por su parte Alcaraz (2015) sostiene que los equipos de trabajo, son unidades compuestas por un número de personas que se organizan, para la realización de una determinada tarea y que están relacionadas entre sí, como consecuencia de esa relación interactúan dentro del mismo equipo para alcanzar los objetivos propuestos, reconociéndose con identidad propia como equipo. En fin el objetivo de la organización de equipo de trabajo, es la creación de apoyo mutuo y de confianza, para el cumplimiento de cualquier tarea, en un clima de respeto a las diferencias individuales en cuanto a valores, personalidades, destrezas y conductas.

Es por esto que Álvarez (2007), afirma que la calidad y el éxito de un

grupo de trabajo dependerán de sus componentes humanos; es decir, de la

formación y experiencia de los participantes, la integridad en el trabajo y de

su sentido de responsabilidad. De acuerdo a los autores citados, los mismos

concuerdan en que los equipos de trabajo equivalen a la realización de

tareas para la consecución de un objetivo común, a varias personas que

interactúan y se comunican cara a cara, y que tienen, además, una organización que les permite coordinar la participación individual en función de la tarea.

Para que se produzca un verdadero aprendizaje en los escenarios de modelos e instrumentación de tecnología, en este caso de gobierno electrónico, el medidor debe promover la participación de todos lo que la integran el equipo de tecnología; de igual manera, el trabajo en equipo no significa solamente trabajar juntos, sino es toda una filosofía organizacional, es una forma de pensar diferente, es un camino ganador que las empresas han descubiertas en los últimos años para realmente que el trabajador se comprometa de veras con los objetivos de la organización.

2.1.2.3 Trabajo en Grupo

En este caso se trata de una estrategia que requiere de cierta planificación, y debe hacerse en principio, partiendo de los aspectos que debe considerarse para toda actividad que intente generar o crear información previa. Cooper (2006), citado por Díaz y Hernández (2004) define el descubrimiento de un grupo, como el procedimiento interactivo a partir del cual un líder de conocimiento y sus socios de aprendizajes, hablan acerca de un tema determinado; es decir, resulta estrictamente similar como un profesor enseña o dialoga con sus alumnos en un tópico específico.

De esta forma, en la aplicación de esta estrategia desde el inicio, activan

sus conocimientos previos, y gracias a los intercambios en la discusión con el

líder o profesor, pueden ir desarrollando y compartiendo con los otros,

información previa que pudieron no poseer antes de que la estrategia fuese

iniciada. Los puntos centrales que deben considerarse en la plantación y

aplicación de una discusión según Díaz y Hernández (2004), son los

siguientes:

• Tenga claro los objetivos de la discusión, así como donde quiere conducirla: Activar y favorecer el compartir conocimientos previos pertinentes que sirvan al aprendizaje de nuevos contenidos.

• Inicie la discusión introduciendo de manera general la temática central del nuevo contenido de aprendizaje, solicitando la participación de todos sobre lo que saben del mismo.

• En la discusión, elabore preguntas abiertas que requieran más que una respuesta afirmativa o negativa.

2.1.2.4 Descubrimiento guiado

Es importante destacar, que el descubrimiento guiado no debe dudar mucho tiempo y se les debe considerar en todo momento como recurso estratégicos que sirven a ciertos fines, para que esta estrategia resulte pertinente en el manejo del gobierno electrónico, se debe procurar que no se conviertan en la actividad central de la sesión o sesiones de enseñanza- aprendizaje. Por otro lado, la influencia de ésta estrategias no termina cuando se cierran, es posible retomarlas durante el episodio instruccional como marcos referenciales que ya han logrado compartirse, de manera tal ayude a comprender las explicaciones o actividades que se hagan sobre la marcha en dicho proceso.

2.1.3 Capacidad creadora de nuevos servicios

En el ámbito organizacional los componentes de aplicación de las

políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación, se ha valorado el

recurso humano como algo dinámico, sin embargo, se valora más la

capacidad de aprendizaje que los conocimientos adquiridos. En esta relación

es más importante aprender, ya que esto significa conocer lo que se hace, que poseer una colección de conocimientos sin hacer el fin propuesto.

Las metodologías que se implican en la gestión de conocimiento o metodologías del conocimiento existente, buscan la obtención de resultados e innovación sistémica, así como también la definición de los nuevos conocimientos necesarios, su factibilidad y del método para hacerlo eficaz.

Las nuevas técnicas gerenciales, según Bustamante y Pérez (2007), se apoyan en la relación teoría-praxis para la búsqueda del hombre científico – reflexivo, con capacidad de respuesta a la sociedad dinámica y compleja, construcción de pensamientos particulares y organizacionales.

La conjugación de elementos para estimular la capacidad innovativa, la producción de conocimientos partiendo de la estructuración de redes, se apoya en la contextualización de la teoría de sistemas. En este contexto de análisis, las organizaciones de conocimientos como estructuras innovadoras destacan las categorías: sistema científico y tecnológico, red institucional, interacción social, capacidad emprendedora, como interacciones que aproximan el abordaje de una abstracción analítica y como realidad embrionaria, según Bustamante y Pérez (2007).

Es decir, se hace presente la necesidad de estimular la innovatividad como proceso enfocado a la construcción de hilos conductores convergentes de múltiples actores y acciones, de construcción de situaciones problemas, por lo que las organizaciones generadoras de conocimiento como sistemas sociales, son entidades reales y concretas. Esto aplicado al contexto de la investigación en desarrollo, se traduce en el reconocimiento de las necesidades de los ciudadanos, y lo vital de ser y hacer efectivos, con calidad, la prestación de servicios por parte de los entes públicos.

Además, las metodologías de gestión de conocimiento según Koulopoulos

y Frappaolo (2001), se basan en un modelo que se relaciona con el rol

principal de la gerencia, es decir, el de compartir el conocimiento a través de

toda la organización, de modo que cada individuo o grupo entienda el conocimiento con suficiente profundidad y dentro de un contexto amplio, con el fin de aplicarlo de manera efectiva en los procesos de toma de decisiones e innovación. Estas tres metodologías son: Intermediación, exteriorización e interiorización.

De lo expuesto por los autores, se concluye que Koulopoulos y Frappaolo (2009), tienen una mejor conceptualización en cuanto a las metodologías que se deben aplicar dentro de una organización, de esta manera, como aporte propio, puedo indicar que las metodologías son necesarias para el desarrollo de soluciones orientadas a generar bases del conocimiento de valor para la organización; representando así la cadena de agregación de valor a cada una de las instancias de conocimiento existentes dentro de la organización.

Centrándose a su vez, en la necesidad de administrar el conocimiento organizacional y los aprendizajes organizacionales, como mecanismos claves para el fortalecimiento en relación con los planes y metodologías estratégicas desarrolladas para las visiones del futuro de la empresa.

Polanyi (2009), sostiene que la gestión del conocimiento, es el proceso sistemático para detectar, seleccionar, organizar, filtrar, presentar y usar la información facilitada por los participantes en una organización, moderando cooperativamente los recursos basados en conocimientos o capital intelectual propio de las organizaciones, orientados a potenciar las competencias organizacionales y la generación de valor.

Existe variedad de formas para generar valor con base a los activos del

conocimiento, los cuales no necesariamente significan soluciones

tecnológicas, sino más bien, una combinación de factores y sus diferentes

clases relacionadas, debiéndose estructurar la solución. Dentro del objeto

estudio en la gestión del conocimiento, se encuentra el conocer la empresa,

sus productos, procesos, mercados, clientes, recurso humano, proveedores,

su entorno y las competencias que le son atribuidas en el ámbito público.

Ahora bien Edvinsson (2008), explica que las organizaciones modernas e inteligentes promueven el conocimiento y deben formularse objetivos en función de alcanzar, de la manera más efectiva, lograr las metas y tareas propuestas para hacer crecer el capital humano operante en ellas o se interrelacionan, por ende, se ve manifestada la necesidad para gestionar el proceso en base al adquirir conocimientos a todos los miembros de la organización.

Entre los múltiples planteamientos hechos por Drucker (2009), respecto al tema del conocimiento en las organizaciones, se destaca su opinión la cual plantea que el conocimiento, es hoy, el único recurso significativo debido a los tradicionales factores productivos – suelo (recursos naturales), trabajo y capital – aunque no han desaparecido, se han convertido en secundarios, pueden obtenerse fácilmente siempre y cuando se genere conocimiento.

2.1.3.1 Proceso en la relación Gobierno-Empleado

Son muchas las organizaciones que dirigen sus esfuerzos a la forma de obtener el conocimiento de sus sistemas de gerencia del conocimiento y, muy pocas, a introducir conocimientos al sistema. La captura y recopilación de conocimiento ocurre en muchas organizaciones, independientemente de los mecanismos formales. No obstante, un sistema de gerencia de conocimiento, es como un ecosistema, trabaja en simultáneo e integrando la adaptación a los factores externos que están presentes.

Según Koulopoulos y Frappaolo (2001), la productividad es la conexión del

conocimiento con el conocimiento. Se refiere al proceso de captar

conocimientos en un banco externo y organizarlos de acuerdo con una

clasificación de marco de referencia u ontológica. Se cuenta con un mapa o

estructura de la recopilación del conocimiento, pues la función de la

productividad es permitir que se comparta el conocimiento.

Para los mencionados autores, este conocimiento representa la ventaja singular de la mayoría de las compañías pequeñas o de organizaciones en mercados incipientes, donde la rotación del personal es baja y la actividad de compartir información informal, ocurre naturalmente entre un grupo de personas relativamente pequeño. Sin embargo, existen tres obstáculos para capturar conocimiento:

• Movilidad: Especialmente en las organizaciones más grandes y maduras, así como también, mercados en proceso de maduración, la movilidad viene a ser el reto más intimidante de captar conocimiento cuando los empleados y su materia gris, están entrando y saliendo constantemente de la organización.

• Vida Media: Debido a que el conocimiento tiene un ciclo de vida limitado, las personas que lo usan deberían revaluar constantemente la validez de los conocimientos en que se basan sus decisiones. El problema, no obstante, es que el conocimiento no siempre es de fácil acceso, debido a que se encuentra debajo de la superficie y con frecuencia no se examina.

• Los individuos pueden suponer que un determinado proceso o método de negocio, es correcto porque tiene un precedente, aunque ese precedente se base en premisas desactualizadas, siendo amenaza para los especialistas. Muchos individuos que se han convertido en especialistas en sus áreas de trabajo, obviamente se muestran renuentes a compartir sus conocimientos por miedo a que eso le reste valor a sus destrezas en el futuro.

Para el trabajador del conocimiento inseguro, es sólo un poder limitado.

Claro está que el grado de poder, depende de las condiciones específicas de

la industria, empresa u organización. En otras palabras lo que quiere aportar

el autor, es que la productividad, es la conexión existente entre los

conocimientos de la organización, sistematizados de forma real.

Por su parte explica Díaz (2005), que la productividad del conocimiento se refiere al proceso de captura del conocimiento en un banco externo. Este conocimiento, en todo caso responde a una organización de acuerdo con un esquema de clasificación o taxonomía. Ello quiere decir, que el conocimiento a disposición de cada organización puede cambiar, dependiendo de las fuentes externas a disposición y de las taxonomías de conocimientos de las cuales se traten.

En esta misma línea de análisis plantea Marzal (2007), que la externalización consiste en capturar conocimientos en un repositorio externo y organizarlos de acuerdo con un esquema o método de clasificación. En el nivel inferior están las tecnologías que simplemente ofrecen un medio para capturar conocimientos y almacenarlos online, como, por ejemplo, los sistemas y bases de datos de tratamiento de imágenes. El nivel de externalización siguiente contiene herramientas de búsqueda y sistemas de gestión de documentos más prometedores, que clasifican los conocimientos almacenados e identifican similitudes entre fuentes de información diferentes.

En base a esto, puede aplicarse un enfoque de agrupamientos para identificar relaciones o conexiones ocultas entre cuerpos de conocimientos diferentes que existen en la base de conocimientos corporativa de la empresa. En última instancia, el papel de la externalización consiste en hacer que los conocimientos capturados estén disponibles para quienes los buscan a través de la internalización o de la eficiencia, escenario propio que plantea los servicios municipales a través del gobierno en línea.

Según Israel (2009), las organizaciones para subsistir deben dominar el

conocimiento social para orientar sus acciones hacia ese entorno, así como

considerar, identificar y propiciar la productividad del conocimiento individual

y de los diferentes grupos dentro de la organización. Todo ello con el objetivo

de concentrar y compartir el producto de numerosas fuentes de conocimiento

internas y externas. Además, sobre a la productividad como un proceso, von

Krogh, Ichijo y Nonaka (2001), explica que a través de ésta se enuncia el conocimiento tácito en forma de conceptos explícito.

De manera que se evidencia que la productividad, es un proceso esencial dentro de la creación de conocimiento, porque permite al conocimiento tácito volverse explícito y adoptar la forma de metáforas, analogías, conceptos, hipótesis o modelos. Al respecto, destaca Cañete (2009), que el espiral del conocimiento se genera a partir de la productividad del conocimiento tácito o implícito, para convertirlo en conocimiento explícito y su posterior interiorización o internalización por parte del resto de los individuos de una organización, luego se recomienza el ciclo; y se mantiene la dinámica del espiral.

Sánchez (2009) afirma que, la productividad es el conocimiento que se articula de una manera tangible por medio del diálogo, mediante el uso de metáforas, analogías o modelos. Es la actividad esencial en la creación de conocimiento y se ve con mayor frecuencia durante la fase de creación de nuevos productos; es de hacer notar que, para la organización se trata de crear un sistema de gerencia del conocimiento, a menudo el reto se plantea mal, diciendo simplemente captar conocimiento, cuando de hecho, se trata de la obsolescencia del conocimiento. Tener acceso simultáneo a las mejores prácticas o procedimientos del pasado, no sirve de nada a las grandes organizaciones de consultoría si el conocimiento está desactualizado.

Desde la perspectiva de estos autores, y a mutuo propio se infiere que a

productividad, empieza a partir de un diálogo o reflexión colectiva de

significativos, en los que el uso de una metáfora o una analogía apropiadas

ayudan a los miembros a enunciar el conocimiento tácito oculto, que de otra

manera resulta difícil de comunicar, pues la productividad genera

conocimiento conceptual y la combinación origina conocimiento sistémico,

como un prototipo y las nuevas tecnologías su componente. Además, los

autores subrayan que el conocimiento tácito de los individuos es la base de la creación de conocimiento organizacional, la cual debe movilizar el conocimiento tácito creado.

El conocimiento tácito movilizado se amplifica organizacionalmente a través del espiral de conocimiento, donde la escala de interacción del conocimiento tácito y el explícito se incrementará conforme avanza por los niveles ontológicos. Según lo anteriormente expuesto, se resume que la productividad dentro del análisis del gobierno electrónico, se refiere al proceso de captura del conocimiento en un banco externo, y la organización del conocimiento de acuerdo con un esquema de clasificación o taxonomía, necesidades sociales colectivas y respuestas inmediatas en servicios públicos o respuestas a través del gobierno en línea.

2.1.3.2 Eficiencia

La mayoría de las organizaciones, existe la eficiencia como un proceso para crear un punto intermediario en línea o nuevo, para el consumidor los intermediarios son los nuevos vendedores. Antes de que existiera la red, los consumidores tenían poca oportunidad de intercambiar opiniones y productos; sin embargo, con la nueva tecnología la cual abarca una gran amplitud y profundidad de la red; se le ha dado al consumidor un mercado nuevo y más amplio.

La eficiencia ha sido el más óptimo y favorable para ello, Koulopoulos y

Frappaolo (2001), indican que la eficiencia es la conexión entre el

conocimiento y las personas. La Eficiencia se refiere a la función del agente

que reúne a quienes buscan determinada parte de conocimiento con

aquellos que pueden suministrarla; su rol es emparejar a un buscador de

conocimiento, con las fuentes personales de conocimiento que sea óptima

para ese buscador. Dos tipos de eficiencia son comunes: