UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
ESCUELA DE POSTGRADO
UNIDAD DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA
TESIS
“DETERMINACIÓN DE LA DISPONIBILIDAD A PAGAR COMO FACTOR DE EFICIENCIA EN EL SUMINISTRO PÚBLICO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL
CENTRO DEL PERÚ 2010”
PRESENTADO POR:
Econ. CARLOS INGARUCA MATOS
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN GESTIÓN PÚBLICA
HUANCAYO – PERÚ 2012
ii
ASESOR:
Mag. OSWALDO QUIROZ MARIN
iii A mis padres familia y profesores por el apoyo incondicional durante mi formación profesional y desarrollo hacia el futuro.
iv RECONOCIMIENTO
A la culminación y presentación del trabajo de investigación, deseo expresar mi más profundo agradecimiento:
A mis queridos padres y familia, quienes supieron mantener la esperanza de ver coronadas mis ilusiones de concluir mis estudios de postgrado y poner dichos conocimientos al servicio de la sociedad; con solidez, moral y valores que han de servirme para desempeñarme con responsabilidad y profesionalismo
A nuestra Alma Mater: Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional del Centro del Perú por acogerme durante dos años consecutivos, a ella, la llevaré en mi corazón.
Al grupo de docentes que me ofrecieron la mayor de sus experiencias, mi reconocimiento y el firme propósito de no defraudarlos.
El Autor
v RESUMEN
Si bien es cierto que educación universitaria suministrada por el estado, está relacionada con consideraciones distributivas (equidad) y financiamiento de oportunidades, también debemos considerar que uno de los más importantes problemas de la educación universitaria pública es su incorrecto suministro, dada la ineficiencia que plantea el consumo cuando no se cobra por este servicio. En ese sentido el presente trabajo de investigación tiene por objeto identificar la pérdida de eficiencia en el suministro público de la educación superior en la Universidad Nacional Del Centro Del Perú.
Para cumplir con el objetivo de identificar la pérdida de eficiencia en el suministro de la educación pública superior se analizó el presupuesto de la universidad (costo marginal) calculando el gasto per cápita (presupuesto por alumno) contrastándolo con la disposición a pagar de los usuarios por el servicio de educación universitaria pública, para lo que se utilizo la técnica de valoración contingente realizando una encuesta en la UNCP con el fin de obtener la disposición a pagar de los alumnos de esa institución por el servicio educativo que reciben.
Los resultados muestran la existencia de esta diferencia entre el gasto per cápita y la disposición a pagar por parte de los alumnos (Pérdida de eficiencia social) por lo que se plantea diferentes alternativas expresadas en mecanismo de precios complementadas con un sistema de becas para aquellos estudiantes que no pudieran hacer frente al costo de la educación y que reunieran las condiciones requeridas para el subsidio.
vi ABSTRACT
While it is true that higher education provided by the state, is related to distributional considerations (equity) and funding opportunities, we must also consider that one of the most important problems of university education is the inadequate supply of this by the state, given the inefficiency arising from consumption when there is no charge for this service. In this regard, the present research is to identify the loss of efficiency in public provision of higher education at the Universidad Nacional del Centro del Peru.
To meet the objective of identifying the loss of efficiency in the provision of public higher education discussed the budget of the university (marginal cost) by calculating the per capita expenditure (budget per pupil) contrasting with the willingness to pay users for the service of public higher education, for which use the contingent valuation technique conducting a survey on the UNCP to obtain the willingness to pay of the students of that institution for the educational service they receive.
The results show the existence of this difference in per capita spending and the willingness to pay for the students (loss of social efficiency) so it is considering different alternatives expressed in the price mechanism supplemented by a system of scholarships for students they could not meet the cost of education and meet the requirements for the subsidy.
vii ÍNDICE
DEDICATORIA ... iii
RECONOCIMIENTO ... iv
RESUMEN ... v
ABSTRAC... vi
INDICE DE CONTENIDOS ... vii
INTRODUCCION ... xi
CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Caracterización Del Problema ... 1
1.2. Formulación Del Problema ... 1
1.3. Planteamiento del problema ... 9
1.4. Objetivos De La Investigación ... 9
1.5. Justificación De La Investigación ... 9
1.5.1. Razones que motivan la investigación ... 9
A. Justificación económica ... 10
B. Justificación social ... 10
1.5.2. Importancia del tema de investigación ... 11
CAPITULO II MARCO TEORICO 2.1. Antecedentes de la investigación ... 12
2.2. Teoría del gasto público ... 16
2.2.1. Bienes públicos ... 16
A. Como se pagan los bienes públicos ... 17
viii
B. El problema del polizón ... 17
C. Bienes públicos puros e impuros ... 18
2.2.2. Los bienes privados suministrados por el estado ... 19
2.2.3. Mecanismos para racionar los bienes privados suministrados por el estado. ... 21
2.2.4. Sistemas para determinar el nivel de bienes públicos ... 24
A. Equilibrio de Lindahl ... 25
B. Mecanismos políticos ... 25
C. Impuestos Clarke – Groves ... 26
2.3. Bases conceptuales ... 27
A. Disposición total pagar ... 27
B. Disponibilidad marginal a pagar ... 27
C. Sistema de Precios ... 27
D. Eficiencia económica ... 28
E. Bienes privados suministrados por el estado ... 28
F. Bienes públicos ... 29
2.4. Hipótesis De La Investigación ... 29
2.5. Variables e indicadores ... 29
CAPITULO III METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 3.1. Tipo De Investigación ... 31
3.2. Nivel De Investigación ... 31
3.3. Métodos De Investigación ... 32
A. Método funcionalista ... 32
B. Método análisis síntesis ... 32
ix
C. Método de valoración contingente ... 32
3.5. Población Y Muestra ... 35
3.6 Instrumentos Para Recolectar Datos ... 35
3.7. Procesamiento de Datos ... 36
CAPITULO IV RESULTADOS DE LA INVESTIGACION 4.1. Presupuesto y Financiamiento De Las Universidades Públicas ... 37
4.1.1. Presupuesto de las Universidades Públicas ... 37
4.1.2. Presupuesto de la Universidad Pública según objeto del gasto ... 39
4.1.3. Las fuentes de financiamiento de las Universidades Públicas ... 40
4.1.4. El presupuesto público por Universidad ... 44
4.1.5. El proceso de asignación de recursos a la Universidad Pública ... 48
4.1. 6. El presupuesto de la Universidad pública en el contexto global ... 49
4.1.7. El presupuesto público para la UNCP ... 50
4.1.8. El costo de estudiar en las Universidades Privadas ... 51
4.2.Valoración Económica De La Educación Superior ... 52
4.2.1. Datos Obtenidos En La Encuesta ... 52
4.2.2. Disponibilidad A Pagar ... 59
4.3. Estimación Y Validación De Resultados ... 60
4.3.1. Estimación Del Modelo ... 60
4.3.2. Consideraciones Finales ... 64
CAPITULO V PROPUESTA DE UN SISTEMA DE RACIONAMIENTO 5.1. La Decisión de Educar ... 67
5.2. Subvenciones En Educación ... 69
x
5.3. La intervención del Estado en la Educación ... 70
5.4. Alternativas de Subsidios Estatales ... 71
CONCLUSIONES ... 73
SUGERENCIAS ... 74
BIBLIOGRAFÍA ... 75
ANEXOS ... 77
xi INTRODUCCION
El financiamiento de la Educación Superior es un tema recurrente y de particular importancia en las relaciones Estado-Universidad. Es un tema en permanente discusión, las temáticas van desde la provisión exclusivamente pública hasta la forma de financiar las universidades públicas. La cuestión es si la financiación debe quedar a cargo del presupuesto o si se introducen aranceles (precios) que aporten fondos, ya sea parcial o totalmente.
La razón de esta discusión es que detrás del financiamiento aparecen las cuestiones de eficiencia y equidad desde el punto de vista de la eficiencia en el uso actual de los recursos y el tiempo medio de permanencia de los estudiantes en las Facultades, alejado de la duración teórica de la carrera (pérdida de eficiencia); el bajo nivel de las remuneraciones de los profesores y el bajo gasto por alumno. Desde el punto de vista de la equidad varios estudios han cuantificado a los beneficiarios de la educación universitaria, ubicándolos en los grupos de ingresos medios y altos de la sociedad. Frente a este diagnóstico la solución vía el mecanismo de precios aparece como una cuestión natural.
El propósito de la investigación es identificar esa pérdida de eficiencia en el suministro público de la educación superior contrastando el costo per cápita de la educación superior con la estimación de la función de demanda (Disposición a pagar), para después plantear diferentes alternativas expresadas en mecanismo de precios mediante créditos estudiantiles complementadas con un
xii sistema de becas para aquellos estudiantes que no pudieran hacer frente al costo de la educación y que reunieran las condiciones requeridas para el subsidio (o, eventualmente, préstamo).
El trabajo está dividido en cinco capítulos. El primer capítulo contiene el planteamiento del problema, objetivos, justificación e importancia de la investigación, En el segundo capítulo se consideró los antecedentes, la teoría el modelo y la hipótesis del trabajo. En el tercer capítulo se describe la metodología utilizada en la investigación,
El cuarto capítulo se presenta los resultados de la investigación, conteniendo este el análisis del presupuesto y financiamiento de las Universidades públicas, la valoración económica de la educación superior y la estimación y validación de resultados, para por último en el quinto capítulo presentar las propuestas de un sistema de racionamiento.
1 CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Caracterización Del Problema
La investigación aborda como temática general la identificación de los factores económicos que ocasionan la pérdida de eficiencia en el suministro público de la educación superior de manera que se pueda evidenciar las diferencias en la valoración marginal de estudiar con relación a los costos de producción de la educación superior en la UNCP y así plantear políticas educativas que ayuden a superar estas diferencias.
1.2. Formulación Del Problema
La educación universitaria suministrada por el estado, está concebida con consideraciones distributivas, ya que que las oportunidades de los jóvenes no deben depender de la riqueza de sus padres.
2 Así uno de los más importantes problemas de la educación universitaria es el inadecuado suministro de este bien por parte del estado, dada la ineficiencia que plantea el consumo cuando no se cobra por estos (consumo excesivo) a pesar de que su provisión tenga un costo marginal positivo (Stiglitz, 2000, pág.
159). Visto así la valoración marginal de estudiar es menor que el costo de producción de la educación superior, lo cual es evidentemente ineficiente.
En ese sentido, si se quisiera optimizar el uso de los recursos públicos y el objetivo fuese la eficiencia, se asignaría los fondos de tal manera que se apoye a los estudiantes que tengan mayor capacidad para los estudios. Una política como la indicada exigiría gastar más en la educación de los estudiantes más capacitados, obteniendo una mayor respuesta en su desempeño profesional y externalidades positivas para la sociedad, aunque esto signifique preferir la eficiencia a la igualdad. Esta medida política generaría también la oportunidad a los menos capacitados a reorientar su educación a carreras acorde a su vocación y su capacidad.
Así si nos ponemos a analizar el presupuesto de las Universidades publicas veremos que en el año 2005, el Estado peruano asignó S/. 1’551,325.604 para la educación superior universitaria, aproximadamente S/. 8,537 promedio por alumno universitario y para el año 2010 este presupuesto aumento en términos nominales a 2’345,994.129 como se muestra en el gráfico Nº 1, Si bien existe una tendencia positiva en el gasto total nominal, los recursos ordinarios provenientes del Tesoro Público destinados a la educación superior pública percapita presentan una tendencia negativa: entre el año 2005 al 2010 se ha
3 reducido en S/. 200 por alumno, lo cual ha obligado a las universidades públicas a buscar nuevas formas de financiamiento.
Gráfico Nº 1
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS (En nuevos soles)
Fuente: ANR Elaboración propia
La inestabilidad macroeconómica y la imposibilidad de financiar el gasto público debido a ineficiencias institucionales y a la falta de un crecimiento sostenido de la economía, llevaron a que no se pudieran aumentar los recursos destinados a la educación de manera significativa. Esto, junto a una creciente presión social expresada por el incremento de las matrículas, que en el caso de la UNCP que paso de 7.276 matriculados en el año 1980 a 10.800 en el año 2010, demanda que sí fue satisfecha por el Estado, lo que implicó una clara reducción de largo plazo en el gasto por alumno.
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Series1 1.551.325 1.664.887 1.791.969 1.986.375 2.128.503 2.345.994 0
500.000.000 1.000.000.000 1.500.000.000 2.000.000.000 2.500.000.000
4 En el Gráfico Nº 2 se puede observar como entre los años 2005 al 2010 la participación del presupuesto de las universidades públicas respecto al PBI nominal se ha mantenido.
Gráfico Nº 2
PBI Y PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS (2004-2008)
Fuente: MEF Elaboración propia
La situación de los egresados de educación superior en la PEA según ENAHO, nos muestra que la tasa de ocupación es más elevada entre quienes habían alcanzado algún grado de educación superior universitaria y no universitaria (véase Cuadro N° 1).
59.30% 55.10% 53.20% 52.60% 54.20% 56.40%
5 Cuadro Nº 1
PERÚ URBANO: COMPOSICIÓN DE LA PET SEGÚN NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR SITUACIÓN LABORAL
Nivel Educativo Alcanzado SITUACION LABORAL
Ocupados Desocupados Inactivos total
ESTRUCTURA
Superior universitaria 69.7 4.6 25.6 100.0
Superior no universitaria 65.9 6.2 28 100.0
Resto de niveles 56.7 5.3 38 100.0
COMPOSICION
Superior universitaria 17 12.6 10.6 14.5
Superior no universitaria 11.3 11.8 8.1 10.2
Resto de niveles 71.7 75.5 81.3 75.2
Fuente: ENAHO
Gráfico Nº 3
PERÙ URBANO: COMPOSICIÓN DE LA PEA SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR SITUACIÓN LABORAL
Fuente: ENAHO Elaboración propia
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
1 2 3
Superior universitaria
Superior no universitaria
Resto de nivelees
1 Ocupados 2 desocupados 3 Inactivos
6 Si se analizan estos datos de acuerdo a la situación laboral, en el conjunto de los ocupados los profesionales constituyen el grupo proporcionalmente más grande (69,7%) en comparación con el resto como se puede observar en los Gráficos N°4 Y N°5. Así mismo, se ver que la proporción de egresados de educación superior que se encuentra en situación de desempleo bordea el 24%
respecto del total de desempleados, distribuyéndose casi de la misma manera entre los universitarios y los no universitarios. La situación de este grupo fue crítica en el año 1999, pues pasó a representar el 33% de los desocupados.
Quienes se encontraron en la condición más crítica fueron los egresados de educación universitaria, con un 19%.
Gráfico Nº 4
COMPOSICIÓN DE LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR SITUACION LABORAL
Fuente: ENAHO Elaboración propia
Superior Universitaria;
Ocupados;
69,63%; 70%
Superior Universitaria;
Desocupados;
4,75%; 5%
Superior Universitaria;
Inactivos;
25,62%; 25%
Ocupados Desocupados Inactivos
7 Gráfico Nº 5
PERÙ URBANO: COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LA PEA SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
Fuente: ENAHO Elaboración propia
La estructura de la PEA ocupada según niveles educativos muestra que aproximadamente la mitad de las personas que no cuentan con educación se desempeñan en ocupaciones que no requieren mayor calificación o formación.
La situación tiende a atenuarse si revisamos los datos para otros niveles educativos como primaria y secundaria, aunque la dispersión de ocupaciones desempeñadas impide identificar un patrón. Sin embargo, entre quienes han alcanzado algún grado de educación superior, el 47% trabaja en ocupaciones clasificadas como “profesionales, científicos e intelectuales” y “técnicos de nivel medio y trabajadores asimilados”.
Tales resultados permiten pensar que existe un porcentaje considerable de profesionales ocupados en actividades para las cuales no hubiera sido necesario seguir una formación de nivel universitario.
Superior universitari
a; 14,5
Superior no universitari
a; 10,2 Resto de
nivelees;
75,2
8 Al restringir el análisis a los individuos que declaran tener educación superior universitaria completa como último nivel educativo, encontramos que seis de cada diez se encuentran laborando en ocupaciones de tipo profesional. Si consideramos que los oficiales de las Fuerzas Armadas y Policiales, así como los directivos y gerentes de empresas del sector público deben contar con un nivel educativo equivalente al de la educación superior para desempeñarse en su cargo, la tasa de ocupación asciende a 64%, mientras que la tasa de ocupación adecuada en otras ocupaciones sería de 36%, que incluye el 10%
que se encuentra en ocupaciones de nivel técnico.
Este resultado ofrece una aproximación inicial al tema del subempleo profesional, pues se trata de personas que, aun cuando cuentan con estudios de nivel universitario, se encuentran ocupadas en actividades distintas para las cuales fueron formadas. Sin embargo, esto oculta el hecho de que se podría estar considerando a profesionales formados en una carrera específica que terminan desempeñándose en otra que, a pesar de requerir el mismo nivel educativo, no tiene relación con su formación.
En este sentido es pertinente preguntarse ¿Cuál es el nivel de eficiencia en la provisión de servicios de educación superior?, ¿Es eficiente la asignación de los recursos económicos en educación por parte del estado?, ¿Cuánto Valoran los estudiantes la carrera profesional que estudian?
9 Así determinando la disponibilidad a pagar por una carrera profesional por parte de los jóvenes universitarios y calculando el gasto realizado por el estado en la formación de un estudiante universitario podemos identificar la perdida de eficiencia en el gasto público para la provisión de servicios de educación superior. Si la disponibilidad a pagar (en este caso representa la demanda simulada por servicios de educación superior) es menor al costo de la provisión de la educación superior, entonces se está haciendo un uso ineficiente de los recursos del estado. Ésta es la medición que pretende realizar el presente estudio de investigación.
1.3. Planteamiento del problema:
¿Es eficiente el suministro público de la educación superior en la Universidad Nacional Del Centro Del Perú?
1.4. Objetivos De La Investigación:
Identificar la eficiencia en el suministro público de la educación superior en la Universidad Nacional Del Centro Del Perú, determinando la diferencia del costo marginal del suministro público de la educación superior en relación a la valoración marginal de estudiar una carrera profesional.
1.5. Justificación De La Investigación
1.5.1. Razones que motivan la investigación
El financiamiento de la educación universitaria, aspecto fundamental de la problemática universitaria, es un tema en permanente discusión por parte de los actores involucrados en la actividad académica (alumnos, docentes,
10 personal no docente), los políticos y la sociedad en general. La discusión va desde la provisión exclusivamente pública, hasta la autofinanciación ya sea total o parcial, la razón es que detrás del financiamiento aparecen las cuestiones de eficiencia y equidad.
A. Justificación económica
Este trabajo busca identificar los elementos que ocasionan la pérdida de eficiencia en el suministro público de la educación que se expresan en el tiempo medio de los estudiantes en la universidad, alejado de la duración teórica de la carrera, la falta de vocación por la carrera que siguen, la poca absorción de egresados, bachilleres y titulados por el aparato productivo, entre otros. Frente a esto, la solución vía mecanismo de precios aparece como una cuestión natural, generando incentivos para acortar la duración de las carreras, establecería mecanismos de competencia con instituciones privadas (se competiría por calidad y precio) y proveería de fondos (permitiendo incrementar salarios y equipamiento).
B. Justificación social
La educación universitaria suministrada por el estado, esta relacionada con consideraciones distributivas (equidad o igualdad) y financiamiento de oportunidades, por ello el mecanismo de racionamiento debería complementarse con un sistema de becas para aquellos estudiantes que no pudieran hacer frente al costo de la educación y que reunieran las condiciones requeridas para el subsidio (o, eventualmente, préstamo).
11 La implementación de un arancel sin el complemento de un apropiado sistema de becas atenta contra la igualdad de oportunidades, uno de los principios básicos de la legislación.
1.5.2. Importancia del tema de investigación
Este trabajo responde a la necesidad de tener argumentos para llevar acabo una discusión abierta y fundamentada del acceso de los estudiantes a las universidades públicas y del problema relacionado al financiamiento universitario.
Encontrando los factores que determinen la ineficiencia en el suministro de la educación en las Universidades públicas, se podrá proponer soluciones, políticas adecuadas para la mejora del uso de los recursos públicos.
12 CAPITULO II
MARCO TEORICO 2.1. Antecedentes De La Investigación
Béjar Gutiérrez, Rocío del Pilar. Montero de la Piedra, Ricardo: El este trabajo se analiza el actual sistema de financiamiento de la educación universitaria pública y sus consecuencias sobre la distribución de ingresos de la sociedad, asimismo, se propone una reforma en dicho sistema de financiamiento que permita corregir los efectos negativos del actual sistema. La propuesta de reforma consiste en la implementación de un sistema de cobro escalonado, según las capacidades de pago de los alumnos. La evaluación del impacto potencial se realiza empleando la técnica de valoración contingente, para estimar la disposición a pagar de los usuarios por el servicio de educación universitaria pública. Para ello realizaron una encuesta en la Universidad de San Marcos con el fin de obtener la disposición a pagar de los alumnos de esa institución por el servicio educativo que reciben y estimar los determinantes de
13 la misma para poder ubicar a los nuevos ingresantes dentro de las escalas de pago establecidas.
Mercado, Santos: En este ensayo se distingue dos grandes modelos que han existido en el campo de la educación: el modelo estatal (modelo de educación pública) y el modelo educativo libre (iniciativa privada). Considera que la primera reforma estructural que debería contemplar el gobierno que en verdad tuviera la voluntad de mejorar el sistema educativo es precisamente la introducción del BONO EDUCATIVO (voucher) a fin de eliminar el sistema de subsidio directo a las escuelas y universidades. Es una reforma que casi nadie tiene argumentos con qué oponerse pues se mantiene la gratuidad de la educación y las escuelas empiezan a tomar mayor interés por mejorar sus servicios, los ingresos de los docentes subirían, el nivel académico evolucionaria, etc.
Yamada, Gustavo: Esta investigación encuentra evidencia mixta acerca de la rentabilidad de la educación superior en el mercado laboral peruano. Gracias a la convexificación de los retornos, la educación universitaria (tanto privada como pública) ofrece actualmente tasas de retorno privado y social en términos reales comparables con otras alternativas de inversión financiera y económica disponibles en el país. Por el contrario, la educación superior no universitaria otorga tasas de retorno privado y social poco atractivas, y hasta cercanas a cero, por lo que se requiere una profunda evaluación y reforma de este nivel educativo. El estudio encuentra también diferencias en los retornos a la educación de acuerdo al género, tipo de empleo y ubicación geográfica de los
14 trabajadores. Por último, la investigación establece un ordenamiento de profesiones universitarias y técnicas, por niveles de remuneración y rentabilidad esperada, que lo encabezan los ingenieros civiles, en el primer caso, y técnicos de administración, en el segundo. En el extremo inferior del ranking se ubican los profesionales de educación básica y técnicos de enfermería. Este tipo de información debe ser producida con regularidad, sobre la base de encuestas nacionales de hogares, y difundirse ampliamente entre los potenciales estudiantes de carreras profesionales y técnicas y las autoridades educativas del país.
Burga, Cybele y otros: En este trabajo el autor considera que la inversión en educación a nivel de individuo ha sido reconocida como un instrumento que facilita la obtención de empleo, el incremento de ingresos y la movilidad social.
Sin embargo, también considera que tales bondades han sido cuestionadas a partir de la década del setenta, cuando en los países en desarrollo se encontró evidencia de incrementos relativos en la tasa de desempleo de los trabajadores más educados con respecto al resto de trabajadores. También se halló evidencia de subempleo en este grupo. El objetivo de este estudio es analizar el subempleo profesional (entendido como la discordancia ocupación-profesión) en el Perú urbano. En primer lugar, se presentan las distintas teorías que han intentado explicar este fenómeno y las hipótesis de trabajo que surgen alrededor de éstas. Luego, propone la construcción de un indicador que mida el grado de discordancia ocupacional. También son objetivos de este proyecto:
ofrecer indicadores que permitan medir la sobre educación, caracterizar a la población económicamente activa (PEA) de nivel profesional universitario que
15 se encuentre sobre educada y/o en discordancia ocupacional, así como analizar y determinar las características que incrementan la probabilidad de que un individuo esté sobre educado o sub educado. En segundo lugar, propone, a partir del cálculo del indicador, analizar las consecuencias de la existencia de esta discordancia ocupacional en términos de los ingresos de este tipo de trabajadores, a través de la estimación del impacto de los retornos a la sobre educación y sub educación (sólo para profesionales universitarios).
Este último aspecto tiene especial relevancia en el análisis del rendimiento del mercado laboral, ya que permitirá probar si efectivamente el hecho de que un trabajador se desempeñe en una ocupación para la cual no fue formado tiene efectos negativos en sus ingresos (además de posibles efectos en su autoestima y realización personal que no pueden ser estimados a través de mediciones cuantitativas), así como calcular la magnitud de éstos.
Larrain, Christian y otros: En este trabajo, los autores concluyen que el Sistema Chileno se distingue por ser el mas privatizado y abierto altercado, dentro del la muestra de países. Este articulo describe las características sobresalientes de este sistema, explica sus fundamentos conceptuales y los criterios de políticas publicas que se consideraron en su diseño, presenta una breve reseña de la justificación de la participación del estado en el financiamiento de la educación, hace un breve recuento del sistema de crédito que existía anteriormente (el llamado crédito solidario), y sus debilidades para finalmente abordar el nuevo modelo discutiendo sus fundamentos y posibles variantes.
16 2.2. Teoría Del Gasto Público
El estado suministra y produce bienes. Algunos de los que suministra son producidos por empresas privadas y algunos de los que produce se venden exactamente igual que si fueran bienes privados.
El papel fundamental que desempeñan los precios en las economías de mercado es asignar eficientemente los recursos. Los precios racionan los bienes privados, los consumidores que pueden y quieren pagar el precio exigido obtienen el bien.
2.2.1. Bienes públicos
Los bienes públicos puros cuyo consumo no es rival (el costo marginal de suministrar el bien a una persona o más es cero) y de cuyos beneficios no es posible excluir a nadie (el costo de impedir que una persona disfrute es prohibitivo) son imposibles de racionar y su consumo no lo agota. El grado en que los bienes suministrados por el sector público tienen estas dos propiedades varia de unas a otros (Bergasa, 2001, págs. 70 - 71).
Es evidente que si la exclusión es imposible, también lo es la utilización del sistema de precios, ya que los consumidores no tienen ningún incentivo para pagar. En cambio los bienes privados siempre tienen la propiedad de exclusión;
es posible impedir que los individuos disfruten de de ellos si no pagan. Aun que fuera posible la exclusión, cuando un bien no es rival, no tiene sentido la exclusión desde el punto de vista de la eficiencia económica por que provoca subconsumo. El beneficio marginal es positivo; el costo marginal es cero.
17 Por tanto hay dos tipos básicos de fallos del mercado relacionados con los bienes públicos: el subconsumo y el suministro insuficiente. En el caso de los bienes no rivales, la exclusión no es deseable por que provoca subconsumo.
Pero sin exclusión, el suministro es insuficiente.
A. Como se pagan los bienes públicos
Si la exclusión es posible, aunque el consumo no sea rival, el estado suele cobrar una tasa, llamada tasa por el uso, a los que se benefician de los bienes o servicios que suministra. A menudo se considera que las tasas por el uso constituyen una manera equitativa de recaudar ingresos (Stiglitz, 2000, pág.
151). Sin embargo cuando el consumo no es rival, las tasas generan una ineficiencia, no produciéndose lo socialmente eficiente.
Para tomar estas decisiones se tendría que sopesar las consideraciones relacionadas con la equidad y las consideraciones relacionadas con la eficiencia. Habría que comparar las distorsiones provocadas por las tasas con las distorsiones provocadas por otros métodos para recaudar ingresos (Ej. los impuestos).
B. El problema del polizón
La inviabilidad de un sistema de racionamiento basado en los precios implica que el mercado competitivo no genera una cantidad del bien público eficiente en el sentido de Pareto. El estado para hacerlo, tendrá que cobrar por los servicios suministrados. Pero como todos los ciudadanos sabrían que
18 acabarían beneficiándose de sus servicios, independientemente de que contribuyeran o no a costearlos, no tendrían ningún incentivo para pagarlos voluntariamente. Esta es la razón por la que debe obligárseles a financiar estos bienes mediante impuestos. La renuencia de la gente a contribuir voluntariamente a la financiación de los bienes públicos se denomina el problema del polizón.
C. Bienes públicos puros e impuros
Un bien público puro es un bien público en el que los costes marginales de suministrarlo a una persona más son estrictamente cero y en el que es imposible impedir que la gente reciba el bien invicto. Muchos bienes públicos suministrados por el estado no son bienes públicos puros en este sentido. El costo marginal es pequeñísimo pero no es cero y es posible aunque relativamente caro, impedir que la gente la utilice (o cobrarle por utilizarla).
Muchos bienes no son bienes públicos puros, pero tienen en alguna medida una de las dos propiedades (no rivalidad o imposibilidad de exclusión), como se puede ver en la figura N° 1.
19 Figura N° 1
BIENES PÚBLICOS SUMINISTRADOS POR EL ESTADO
2.2.2. Los bienes Privados Suministrados Por El Estado
Los bienes suministrados por el estado cuyo costo marginal de suministrarlos a más personas es más alto, se denominan bienes privados suministrados por el estado (Stiglitz, 2000, pág. 158). Aun que el costo de administrar un mercado constituye uno de los argumentos a favor de la provisión pública de algunos de estos bienes, no es el único y ni siquiera el más importante. La educación superior es un bien privado suministrado por el estado (Stiglitz, 2000, págs. 158 - 159), si el número de estudiantes matriculados se duplica, los costos se duplican, (suponiendo que la calidad reflejada en el número de alumnos por aula, en los gastos por profesores y en libros etc., no varían). Una de las explicaciones que se dan a favor de la provisión pública de la educación esta relacionada con consideraciones distributivas (equidad o igualdad de oportunidades).
20 Si un bien privado se suministra gratuitamente, es probable que su consumo sea excesivo. El consumidor como no tiene que pagarlo, demanda hasta el punto en el que el beneficio marginal que le proporcione es cero, a pesar de que su provisión tenga un coste marginal real.
Como se observa en la figura N° 2 la pérdida del bienestar, representada por el triángulo sombreado puede medirse por la diferencia entre lo que el consumidor esta dispuesto a pagar tanto por el incremento de la producción de Qe (donde el precio es igual al coste marginal) a Qm (donde el precio es igual a cero), como por los costes de dicho incremento.
Figura N° 2
DISTORSIONES GENERADAS POR LA PROVISIÓN GRATUITA DE BIENES
PÈRDIDA DE BIENESTAR PROVOCADA POR UN EXCESO
DE CONSUMO
21 2.2.3. Mecanismos Para Racionar Los Bienes Privados Suministrados Por El Estado.
Cuando el consumo de un bien por parte de cada persona tiene un coste marginal, si los costes de gestionar el sistema de precios son muy altos, puede ser mas eficiente que lo suministre simplemente el estado y que lo financie por medio de los impuestos generales aun cuando el suministro público cause una distorsión.
En el figura N° 3 se representa un bien cuyos costos marginales de producción son constantes1 . Sin embargo para venderlo hay que incurrir en unos costes de transacción que elevan el precio a Pª. Supongamos ahora que el estado suministra el bien gratuitamente. De esta forma se eliminarían los costes de transacción y se ahorraría el área ABCD. Se obtendría, además una ganancia medida por el área ABE al aumentar el consumo de Qe a Qo ya que las valoraciones marginales de los consumidores serian superiores a los costes marginales de producción. En cambio, si estos consumieran el bien hasta que el valor marginal fuera cero, al aumentar el consumo de Qo a Qm la disposición a pagar seria menor que el coste de producción, lo cual es evidentemente ineficiente.
Para decidir si el bien debe ser proporcionado por el estado, debemos comparar el ahorro de los costes de transacción y la ganancia derivada del aumento del consumo de Qe a Qo con la suma de la pérdida provocada por el consumo excesivo del bien (el área EFQm de la figura 3) la pérdida provocada
1 A la empresa le cuesta c soles producir cada unidad del bien
22 por las distorsiones que crean los impuestos utilizados para recaudar los ingresos necesarios para financiar la provisión del bien.
Figura N° 3
LOS COSTES DE TRANSACCION
Dadas las ineficiencias que plantea el consumo excesivo cuando no se cobra por los bienes privados suministrados por el estado, los gobiernos suelen tratar de encontrar alguna manera de limitar el consumo. Cualquier método que restrinja el consumo de un bien se denomina sistema de racionamiento. Uno de ellos es el sistema de precios. Pueden utilizarse las tasas por el uso para limitar la demanda. Otro método que se utiliza normalmente para racionar los bienes suministrados por el estado es la provisión uniforme, que consiste en suministrar la misma cantidad de un bien a todo el mundo. (Aquellas que quieren comprar más pueden adquirir servicios educativos complementarios en el mercado privado, como clases particulares). Este es pues, el principal inconveniente de la provisión pública de bienes privados: no permite adaptarse
23 a las diferentes necesidades y deseos de los ciudadanos, como ocurre en el mercado privado.
Cuando el estado suministra la misma cantidad de un bien privado a todos los individuos, unos obtienen un nivel superior a eficiente y otros uno menor (ver figura N° 4).
Figura N° 4
DISTORSIONES GENERADAS POR LA PROVISIÓN UNIFORME
El tercer método de racionamiento que suele utilizar el estado es la cola: en lugar de cobrar a los ciudadanos por el acceso a los bienes o servicios que suministra, les obliga a pagar el coste en forma de tiempo de espera. Este mecanismo permite adaptar en cierta medida el nivel de provisión a las necesidades de los consumidores. De hecho, estamos sustituyendo el criterio de la disposición a pagar para asignar los bienes o servicios por el de la disposición a esperar en la cola.
24 RESUMEN DE LOS MÉTODOS PARA RACIONAR LOS BIENES Y
SERVICIOS SUMINISTRADOS POR EL ESTADO TASAS POR EL USO
Ventaja: Los que se benefician soportan los costes
Desventaja Provocan subconsumo.
La administración del sistema de precios aumenta los costes de transacción.
PROVISION UNIFORME
Ventaja: Ahorra costes de transacción
Desventaja Lleva a algunos a consumir poco y a otros a consumir en exceso.
Aquellos cuya demanda es alta pueden complementar el consumo público, elevando los costes totales de transacción COLAS
Ventaja: Los bienes (como la asistencia sanitaria) no se asignan necesariamente a quien es más rico.
Desventaja El otro criterio de asignación (quien puede perder el tiempo) puede no ser deseable.
Se pierde tiempo.
2.2.4. Sistemas para determinar el nivel de bienes públicos
El problema central de la provisión de bienes públicos puros, o de bienes privados ofrecidos públicamente, es el que se refiere a la determinación de un presupuesto óptimo, en cuanto a los niveles de gasto público.
25 A. Equilibrio de Lindahl
Lindahl2 intenta reproducir la forma en la que el mercado provee los bienes y servicios privados, equilibrio entre oferta y demanda, donde la diferencia es que la última viene dado por la sumatoria vertical de las demandas individuales (Urrunaga, R. Hiraoka, T. Riso, A., 2001, págs. 65 -66). Todo esto para que el gobierno cuente con información acerca de la cantidad de bien público que la población requiere. Lindahl sugiere estimar la demanda preguntando a cada individuo cuanto estaría dispuesto a consumir de un bien público a un precio determinado. Este mecanismo bastante oneroso trata de replicar lo que hace el mercado a muy bajo costo a través del libre funcionamiento del sistema de precios. Según Lindahl cada persona debe pagar un impuesto de acuerdo con su valoración marginal del bien.
Sin embargo este equilibrio no está exento de críticas. El problema fundamental está asociado al concepto de free rider y que en concreto significa que los individuos no van a querer revelar sus preferencias de manera correcta, esperando por ello que las personas subvalúen su demanda.
B. Mecanismos políticos
Este mecanismo consiste en que la decisión de la cantidad a producir de un bien público debe ser realizada por la población mediante una consulta popular.
La ventaja del mecanismo de la votación respecto a las encuestas de Lindahl es el ahorro en tiempo y la mayor seguridad de respetar el anonimato de las
2 Eric Lindahl fue un importante economista Sueco que propuso este mecanismo en 1919
26 declaraciones de preferencias individuales, por lo que habrá mayores posibilidades de que cada quien diga la verdad.
Un inconveniente, es que los costos son muy altos, el proceso político tiene una serie de fallas e ineficiencias, que difícilmente estará en condiciones de generar una situación Pareto óptima.
Los mecanismos políticos pueden llevar a provisiones insuficientes o excesivas del bien público.
C. Impuestos Clarke – Groves
Toma como punto de partida el mecanismo sugerido por Lindahl, incluyendo un incentivo que consiste en enunciar que el monto que pagara cada individuo será igual a la diferencia del costo marginal de producir el bien y la sumatoria de los beneficios marginales de todos los demás individuos (Urrunaga, R.
Hiraoka, T. Riso, A., 2001, págs. 67 - 68) (incentivo para que los individuos declaren su verdadera demanda).
Así pues el gobierno no podría o no debería adoptar sus decisiones en materia de gasto público basándose en la imposibilidad de aplicar el sistema de precios a la provisión de bienes públicos (su consumo es gratuito) y por tanto la no revelación de las preferencias individuales de los usuarios.
27
“La igualdad entre la utilidad marginal y el costo marginal del consumo de una determinada cantidad de bien publico es una ley fundamental de la economía pública”.
2.3. Bases Conceptuales
A. Disposición total pagar.- Es la cantidad de dinero que un consumidor está dispuesto a pagar por una determinada cantidad de un bien o servicio (Uribe, E. Mendieta, J. Jaime, H. Carriazo, F. , 2003, pág. 27).
B. Disponibilidad marginal a pagar.- Representa la cantidad de dinero que un individuo está dispuesto a pagar por una unidad adicional de un bien o servicio. Entre mayor sea la cantidad que un individuo demanda menor será la disponibilidad marginal a pagar por una unidad adicional de este bien o servicio (Uribe, E. Mendieta, J. Jaime, H. Carriazo, F. , 2003, pág. 27).
C. Sistema de precios.- Utilización de tasas (precios) por el uso para limitar la demanda. Los individuos para decidir la cantidad que van a demandar, igualen el beneficio marginal que les reporta el consumo de una unidad mas y el costo marginal, que es el precio que tienen que pagar. Las empresas, para decidir la cantidad que van a ofrecer, igualan el beneficio marginal que obtienen, que es simplemente el precio, y el coste marginal. En el equilibrio del mercado, en el que la oferta es igual a la demanda, el beneficio marginal (de los consumidores) es igual al costo marginal de las empresas y cada uno es igual al precio.
28 D. Eficiencia Económica.- se consideran tres aspectos de la eficiencia necesarios para que haya eficiencia en el sentido de Pareto. En primer lugar, la economía debe lograr la eficiencia en el intercambio, es decir, los bienes deben ir a parar a las personas que mas lo valoren. Si mi vocación es la Economía y a la otra persona le gusta la Antropología, yo debo estudiar Economía y la otra persona Antropología. En segundo lugar debe haber eficiencia en la producción. Dados los recursos de la sociedad, no debe ser posible producir una cantidad mayor de un bien sin reducir la de otro. En tercer lugar, la economía debe lograr la eficiencia en la combinación de productos de tal manera que los bienes producidos sean los que desean los individuos (Stiglitz, 2000, pág. 67).
E. Bienes privados suministrados por el estado.- se denomina a aquellos bienes cuyo costo marginal de suministrarlos a más personas es alto. Aunque el costo de administrar un mercado constituye uno, de los argumentos a favor de la provisión pública de alguno de estos bienes, no es el único y ni siquiera el más importante. La educación es un bien privado suministrado por el Estado en el sentido antes definido: si el numero de estudiantes matriculados se duplica, los costos se duplican aproximadamente (suponiendo que la calidad, reflejada en el numero de alumnos por aula, en los gastasen profesores en libros, etc., no varia)
29 F. Bienes públicos.- Los bienes públicos son bienes que no son suministrados por el mercado o son suministrados por el de manera insuficiente, por lo que el sistema de precios no funciona.
Un bien público cumple con las características de:
No rivalidad en el consumo: el consumo de algún individuo no tiene por que entrar en conflicto con el consumo de otras personas y, por lo tanto, más de una persona puede disfrutar del bien o servicio.
No exclusión: es imposible (ya que tecnológicamente no es viable) o prohibitivamente costoso excluir del disfrute de un bien o servicio a alguna persona o grupo en particular.
2.4. Hipótesis De La Investigación
El suministro público de la educación superior no es eficiente por que los costos marginales son superiores a la disposición marginal a pagar por parte de los estudiantes por estudiar una carrera profesional.
2.5. Variables e indicadores - Hipótesis
Variable Dependiente Eficiencia en el suministro de la educación pública superior
Indicadores
- Nº de Titulados - Nº de Bachilleres - Tasa de deserción
- Número de estudiantes por clase - Tasa de repitentes
- Ratio docente/ alumnos
- Porcentaje de alumnos que abandonan sus estudios
- Porcentaje de alumnos que terminan sus estudios
30 - Tasas de aprobación escolar
- Duración de la carrera
- Aceptación de los egresados en el campo laboral
- Total de egresados sin empleo o con empleo de corta duración - Tasa de retorno
Variable Independiente Costo de producción de la educación superior
Indicadores
- % del PBI destinada a la educación superior
- Costo por graduado
- Costo per cápita educación superior
Variable Independiente Disposición a marginal a pagar por parte de los estudiantes por estudiar una carrera profesional.
indicadores - Ingreso familiar - Gastos familiar
- Carrera profesional que estudia - Ciclo que cursa
- Edad - Genero
- Percepción de la educación
31 CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 3.1. Tipo De Investigación
Considerando las características de la investigación expresado en hechos que ocurren, cuyo periodo de secuencia de estudio es transversal (vertical), esta investigación es explicativa, ex post facto, correlacionando las variables para encontrar causas y efectos.
3.2. Nivel De Investigación
El nivel de la investigación es explicativo en el que requerimos un conocimiento de la teoría, los métodos y técnicas de investigación, para identificar la pérdida de eficiencia en el suministro público de la educación superior en la Universidad Nacional Del Centro Del Perú, para lo cual contrastamos los datos obtenidos de la valoración marginal de estudiar una carrera profesional en relación con el costo marginal del estado por el suministro público de la educación.
32 3.3. Métodos De Investigación
El método a utilizar en el presente trabajo de investigación es el Método Universal: Funcionalista, como método teórico: análisis síntesis y finalmente el Método empírico o específico: Valoración Contingente.
La Medición, por la naturaleza del trabajo es importante. La medición de la valoración marginal de estudiar (disposición a pagar) y los costos de la educación superior para determinar la pérdida de eficiencia.
A. Método funcionalista: Este método nos ayudó a estudiar las relaciones que existen entre la eficiencia en el suministro de la educación pública en relación al costo de la educación pública superior y la disposición a pagar por parte de los estudiantes. Permitiéndonos así elaborar el planteamiento del problema, construcción del modelo teórico contrastación de hipótesis, elaboración de los datos hasta llegar a las conclusiones de la teoría.
B. Método análisis síntesis: El método nos sirvió para conocer la realidad a partir de la identificación de cada una de sus partes que la caracterizan, estableciendo las relaciones causa efecto entre los elementos que componen la investigación, permitiéndonos así identificar la ineficiencia en el suministro de la educación superior pública.
C. El método de valoración contingente: La Valoración Contingente requiere la construcción de escenarios que ofrecen las diferentes
33 características del bien o servicio y la aplicación de una encuesta en la que se pregunta por el estado de preferencia del individuo en cada escenario. Las respuestas son analizadas como si las opciones se transarán en un mercado real; finalmente se pregunta por la DAP.
Actualmente el servicio de educación superior universitaria pública no posee un valor visible: al ser de provisión pública e irrestricta, el servicio no posee un mercado propiamente dicho.
Según la teoría económica, la elección del consumidor por un determinado bien o servicio parte de un análisis costo-beneficio; en este caso, los beneficios serían los retornos futuros a la educación y los costos serían los gastos relacionados y los costos de oportunidad de recibirla. La máxima voluntad de pago, es decir, la disposición máxima a pagar (DAP) por el servicio educativo, se alcanzará cuando los beneficios se igualen a los costos. Por lo tanto la opción es preguntar directamente a la persona acerca del cambio en el bienestar experimentado o esperado.
El objetivo del método es estimar la disposición a pagar (DAP) de las personas como una aproximación de la variación compensatoria (VC) para medir los beneficios económicos de la educación superior.
34 Existen múltiples técnicas para formular la encuesta. En la presente investigación se utilizó el tarjetón de pago3. Esta técnica consiste en ofrecer al encuestado una serie de rangos de pago, en donde la cantidad inicial es determinada por el encuestador. El encuestador empieza preguntando si la persona está dispuesta a pagar el rango mínimo por el bien o servicio, si responde afirmativamente se le pregunta por el siguiente rango; el encuestado finalmente indicará cuál es el rango de precios que refleja su DAP.
Para poder atribuir la disposición a pagar por la educación superior obtenida a través de las encuestas, es posible modelar la demanda por educación superior universitaria, de manera que se utilizan posteriormente los coeficientes hallados para hacer una predicción fuera de la muestra en los individuos censados. De esta manera se tendría la siguiente especificación:
DAP = f (x, e)
Donde el grupo de variables explicativas x debe contener a aquellas que midan la situación socioeconómica del individuo, mida su nivel académico (pues se espera que tendrá mayores retornos), y los costos asociados a la vida universitaria, además de otras variables de control necesarias. De esta manera, la función de demanda tendría la siguiente forma:
DAP = α + β1 ingresos i + β2 costos i + β3 académicas i + β3 otros i + e i Donde ingresos representa un conjunto de variables económicas, académica representa variables académicas, costo representa los costos asociados y otros las variables de control.
3 Desarrollada por Mitchell y Carson en 1989, basada en técnicas anteriores de valoración contingente tales como el juego de puja.
35 3.5. Población Y Muestra
La población está conformada por todos los estudiantes de todos los semestres y facultades de la UNCP (10,800 estudiantes)
Para el tamaño de la muestra se tomó en consideración la muestra probabilística (Namakforoosh M. , 2005, págs. 185 - 216).
El tamaño mínimo de muestra se determinó a través de la siguiente fórmula:
Donde: d = error estándar o error máximo prefijado σ = varianza poblacional
Z = coeficiente con nivel de confianza 1 – α
Se estableció un nivel de confianza del 95% y se fijó el parámetro d (máxima diferencia permitida entre el parámetro y el estadístico) en 40 (aproximadamente el 10% del parámetro actual) al incluir en la fórmula la desviación estándar del nivel de gasto de los estudiantes, se obtuvo n ≈ 190 encuestados.
3.6 Instrumentos Para Recolectar Datos
Las fuentes secundarias que se utilizaron para la recolección documental fueron: libros, revistas especializadas, tesis, ensayos, entre otros, así como memorias, compendios estadísticos de las diferentes oficinas administrativas de la UNCP y de la ANR.
36 Como fuente primaria se tomara básicamente la obtención de los datos mediante encuestas a los estudiantes con el objetivo de develar su verdadera disposición a pagar por este bien suministrado gratuitamente.
La encuesta comprende cinco partes: 1) Características del usuario, 2) Ingresos, 3) Gasto de la educación del usuario, 4) Percepción del usuario; y 5).
Disponibilidad a pagar del usuario por el servicio.
Para estimar la disposición a pagar se aplicó la metodología de entrevista personal en la que se incluirá: información general del encuestado, escenario de valoración y pregunta sobre la disposición a pagar. Se utilizará el formato referéndum para conocer la disponibilidad a pagar de las personas encuestadas. En este formato se dejará al individuo solamente con el problema de decidir si está dispuesto a pagar o no una suma determinada por acceder a los servicios de educación superior que se ofrece.
La encuesta se aplicó en junio de 2011 en las instalaciones de la UNCP a un total de 200 personas elegidas de manera aleatoria dentro de cada una de las facultades.
3.7. Procesamiento de Datos
Los datos fueron procesados a través de los programas informáticos SPSS, Lindep y Excel.
37 CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
4.1. Presupuesto Y Financiamiento De Las Universidades Públicas
En esta parte del trabajo se describirán los mecanismos actuales de asignación de recursos a las universidades públicas, así como el resto de fuentes de financiamiento a las que éstas acceden, se analizará también el presupuesto de la universidad pública según el objeto del gasto, para que por último identifiquemos el gasto per cápita por universidades.
4.1.1. Presupuesto de las Universidades Publicas
El presupuesto de las universidades públicas peruanas se financia básicamente con las asignaciones del Tesoro Público, los recursos directamente recaudados por cada universidad y los ingresos que se les pueda haber asignado por leyes especiales, aunque los recursos que este último rubro provee constituyen una fracción muy pequeña del total.
38 Además del financiamiento estatal (recursos ordinarios), las universidades públicas acceden a otras fuentes. En primer lugar, algunas universidades perciben ingresos por concepto de canon, sobre canon o recaudación aduanera. En segundo lugar, las universidades obtienen ingresos recaudados por ellas mismas (recursos directamente recaudados o recursos propios). Por ejemplo en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el 49% de su presupuesto corresponde a recursos propios que provienen en gran parte de su Centro Pre - Universitario y del cobro por exámenes de admisión, entre otros.
Finalmente, algunas universidades como la UNI realizan actividades empresariales a través de empresas pertenecientes a éstas.
Dada la escasez de recursos ordinarios con la que se enfrentan las universidades públicas, éstas buscan otros mecanismos para la recaudación directa de fondos, los cuales forman barreras de acceso económicas intensificando la inequidad, tales como los cobros de derecho de admisión, preparación preuniversitaria, escuelas de postgrado, servicios de consultoría, de laboratorio, de capacitación etc.
Cabe remarcar que los recursos del Tesoro Público asignados al presupuesto de las universidades públicas incluyen la partida para pago de pensiones a jubilados y cesantes, partida que ha venido creciendo, dando lugar a un engañoso crecimiento del presupuesto de las universidades públicas.
39 4.1.2. Presupuesto de la universidad pública según objeto del gasto
Para el año 2010, del total asignados por el Estado al conjunto de universidades públicas, el 56.4% corresponde a remuneraciones, el 18.7% a pago de pensiones a jubilados y cesantes, el 10.6% a gastos de capital (mayormente inversiones en infraestructura) y el 10.9% a bienes y servicios.
En el caso de las universidades con mayor antigüedad como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos o la Universidad Nacional de Ingeniería, el pago a jubilados y cesantes equivale a 68% y 66%, respectivamente, de las remuneraciones de su personal activo.
Los recursos fiscales para cubrir el gasto en bienes y servicios son cada vez más insuficientes, habiendo disminuido de 13.5% que era en 1999, a sólo 9,5%
en el 2010.
Gráfico N° 6
PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PÙBLICAS SEGÚN GRUPO DE GASTO 2010
Fuente: MEF
Elaboración propia según información
20%
80%
Gasto de Capital Gasto corriente
40 El presupuesto público universitario está prácticamente circunscrito a financiar gastos corrientes. Sumando los recursos fiscales y los ingresos propios, la proporción destinada a inversiones y otros gastos de capital disminuyó progresivamente, para el conjunto de las universidades estatales. El 80% del presupuesto asignado a las universidades públicas se destina a Gasto Corriente, mientras que el 20% a Gasto de Capital.
4.1.3. Las fuentes de financiamiento de las Universidades públicas
En cuanto a las fuentes de financiamiento, el aporte de Tesoro Público ha ido disminuyendo paulatinamente en valor real, a la par que ha crecido la proporción de recursos directamente recaudados por las universidades públicas. Es así que los ingresos propios, que en 1995 constituían menos de un séptimo del total de su presupuesto, pasaron a representar casi un tercio en 2010.
Gráfico N° 7
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS
Fuente: MEF
Elaboración propia según información
30% 58%
3% 9%
Recaudacion Tributaria de Estado
Recursos Directamente recaudados
Canon y Sobrecanon, Regalias, Renta de Aduana y Prticipaciones Donaciones y Transferencias
41 A través de leyes especiales se ha asignado a algunas universidades una alícuota del canon y sobre canon petrolero o de la recaudación aduanera, lo cual en el año 2010 represento casi el 3% del presupuesto global de las universidades públicas.
Las donaciones y transferencias recibidas por las universidades públicas representaron un 9% del Presupuesto total del 2010. En cuanto a recursos provenientes de endeudamiento externo o interno, en reciente manifiesto al país, los Rectores expresaron que “las universidades públicas para el año 2008 sólo recibieron el 0.64% del presupuesto público y nada de las fuentes de endeudamiento y señalaron que se debe priorizar la inversión en capital humano, orientando el endeudamiento público a la educación y emitiendo bonos del Estado peruano para ese mismo fin.
En resumen el 58% del presupuesto asignado a las universidades públicas proviene de la recaudación tributaria del Estado, monto que asciende a S/.
1,368 millones. El 30% corresponde a recursos directamente recaudados por las mismas universidades (Tasas, Ventas de Bienes, Prestación de Servicios, etc.), 9% a donaciones y transferencias, y 3% a canon y sobre canon, regalías, renta de aduanas y participaciones.
El gobierno de Fujimori suprimió el Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU) que se constituía con 2% del impuesto general a las ventas (IGV) y que se destinaba a financiar el desarrollo de la investigación científica y tecnológica (44%), infraestructura (12%) y mejoramiento de las remuneraciones (44%). Los
42 aportes del FEDU representaron el 18.4% del presupuesto global de 1995 y 15.6% en 1996.
Los ingresos propios de las universidades públicas proceden de diversos rubros como cobros efectuados por examen de ingreso, por preparación preuniversitaria, por las escuelas de postgrado (nivel que no es gratuito), por servicios de consultoría, de laboratorio, de capacitación, etc. y del rendimiento de las actividades empresariales que realizan algunas universidades.
Casi dos tercios del total de ingresos propios del conjunto de universidades públicas provienen de los pagos efectuados por los postulantes y de un pago casi simbólico de los alumnos (anualmente unos 370,000 terminan la Secundaria y sólo uno de cada seis de ellos logra ingresar a la universidad;
volviendo a postular muchos de los que no ingresan, acicateados más por la falta de empleo). El resto de ingresos propios proviene de otros servicios generados por las universidades, como: derecho de matrícula, bienestar Universitario, pensión de enseñanza, implementación de facultades, trámite administrativo, entre otros.
Cuadro Nº 2
% DE INGRESOS PROPIOS DEDICADO A INVERSIONES Y GASTOS DE CAPITAL 2010
UNIVERSIDADES NACIONALES %
Micaela Bastidas de Apurímac 54
De Huancavelica 41
San Luis Gonzaga (Ica) 38
Del Callao, de Tumbes y Daniel Alcides Carrión (Cerro de Pasco) 27 José Faustino Sánchez Carrión (Lima) y de Educación Enrique Guzmán y Valle (Chosica) 25 Del Centro del Perú (Huancayo) Y San Cristóbal de Huamanga (Ayacucho) 24 Pedro Ruiz Gallo (Lambayeque) y Hermilio Valdizan (Huánuco) 20
Del Santa (Chimbote) 19
